‫לכבוד‬ ‫שר החינוך‬ ‫ח"כ הרב שי פירון‬ ‫‪ 2‬ליולי ‪2112‬‬ ‫שלום רב‪,‬‬ ‫בהמשך לבקשתך לקבלת השגותיה של הנהלת תללי"ם לגבי מכרז היקפים משתנים מס' ‪:2202.2112‬‬ ‫הפעלת שירותי חינוך לילדים חולים בביתם‪ ,‬להלן התייחסותנו למכרז בכללותו והשגותינו לפרטיו על פי‬ ‫סעיפיו‪ ,‬כפי שהתבקשנו‪.‬‬ ‫עמותת תללים‪ ,‬שהוקמה על ידי משרד החינוך‪ ,‬פועלת‪ ,‬מאז היווסדה ב ‪ 1991‬על פי ייעודה‪" :‬תמיכה‬ ‫לימודית לתלמידים מרותקים"‪ .‬במסגרת זו פיתחה העמותה ידע‪ ,‬מומחיות‪ ,‬תהליכי הכשרה‪ ,‬כלים וניסיון‬ ‫רב בהוראה יחידנית המותאמת להוראה ילדים בהיותם מרותקים לביתם‪ ,‬והם דורשים התייחסות אישית‬ ‫ומתודה לימודית וחינוכית המתאימה למצבם החריג (ביחס להוראה בכיתה בבית בספר)‪.‬‬ ‫אנו מוצאים לנכון לציין ולהדגיש את השוני בתהליך הלמידה והחינוך של תלמיד יחיד‪ ,‬מזה של הוראה‬ ‫בכיתת בית ספר‪ .‬זאת‪ ,‬בין השאר‪ ,‬גם מבחינת הצורך בהתאמת ההוראה למחלתו לאופיו‪ ,‬ליכולתו‬ ‫ולציפיותיו של התלמיד היחיד (והוריו!)‪ ,‬בשונה מהצורך להתייחס ולספק מיגוון של צרכים וציפיות של‬ ‫תלמידים בכיתה‪ .‬גם האחריות האישית הישירה של המורה לתלמיד יחיד‪ ,‬למיצוי יכולתו ולהצלחתו‪ ,‬שונה‬ ‫מהאחריות של מורה בכיתה‪ ,‬הנבחן על הצלחתו "להעביר" למרבית התלמידים בכיתה את נושאי הלימוד‪.‬‬ ‫לכך יש להוסיף את התרומה המכרעת של הצוות לבריאותו הנפשית של התלמיד הבודד‪ ,‬שנקרע מאורח‬ ‫החיים של תלמיד בכיתה‪ ,‬ושלצערנו‪ ,‬ברוב המקרים מוריו וחבריו לכיתה אינם שומרים קשר רציף עימו‪.‬‬ ‫לכן אנו סוברים שהוראה יחידנית היא ייחודית וניהולה‪ ,‬שונה מהוראה בכיתה וניהול או פיקוח בבית‬ ‫ספר‪ ,‬ויש להתייחס אליה כך‪.‬‬ ‫בעיה עקרונית נוספת שמקשה עלינו בהתייחס למכרז הוא היחס בין ההשקעה הנדרשת בתשומת לב‬ ‫ניהולית ובהשקעת זמנים ואמצעים ב ‪ 251‬ילדים חולים של החינוך המיוחד לבין זו המוקדשת לשאר‬ ‫‪ 3,311‬הילדים המרותקים ה "רגילים"‪ .‬היא אינה נראית סבירה ומתאימה לארגון מקצועי‪ ,‬האמון על מתן‬ ‫שירות הולם לכל "לקוחותיו" במיוחד כאשר נקבע שבשל מצבם הרפואי הייחודי כולם נמצאים תחת‬ ‫חסות החינוך המיוחד ובשל מחלתם הם כולם תלמידים בעלי צרכים מיוחדים‪.‬‬ ‫היבט שלישי הנראה לנו חריג היא ההתייחסות לקשר בין מפעיל השירות למוסדות החינוך מהם מגיעים‬ ‫התלמידים המרותקים‪ .‬בכל שנות פעילותנו בתחום‪ ,‬ניסינו לחזק ולשמר את הקשר בין התלמיד המרותק‬ ‫לבין בית ספרו ומוריו‪ .‬לצערנו‪ ,‬ניסיוננו בתחום מצביע על קושי רב להבטיח את שמירת הקשר עם‬ ‫התלמיד המרותק מצד בתי הספר‪ .‬לפיכך‪ ,‬קשירה מחייבת של מפעיל התכנית להיענות מצד בית הספר‪,‬‬ ‫לקבלת אישורו לדוחות המורים – אינם מאפשרים לנו עמידה בתנאי הפעלת הפרויקט ותשלום‬ ‫המשכורות לצוות‪.‬‬ ‫‪1‬‬ ‫להלן השגותיה של הנהלת תללי"ם לפי סעיפי המכרז בהיקפים משתנים מס' ‪ :2202.2112‬הפעלת‬ ‫שירותי חינוך לילדים חולים בביתם תוך השוואתו של מכרז זה למכרז הקודם‪ :‬מכרז היקפים משתנים‬ ‫מס' ‪ : 24/6.2010‬הפעלת שירותי חינוך לילדים חולים בביתם אשר פעלנו לפיו ולפי הדומים לו במהלך‬ ‫השנים האחרונות‪.‬‬ ‫השגותינו נובעות מהתייחסותה של עמותת תללי"ם במלוא הרצינות לכל דרישה במכרז זה‪ ,‬כפי‬ ‫שהתייחסה לדרישות במכרזים הקודמים ואף עמדה בהם‪.‬‬ ‫סעיף ההגדרות‪:‬‬ ‫‪3.11‬‬ ‫לקוח – גוף שהוצג ברשימת הניסיון של המציע ושעימו נערכה התקשרות לקבלת שירות ע"י‬ ‫המציע וצויינו לגביו פרטים מלאים כולל פרטי בעל תפקיד במציע ודרכי התקשרות עימו‪.‬‬ ‫‪3.12‬‬ ‫איש הקשר מטעם הלקוח – בעל תפקיד אצל הלקוח שמכיר את השירות שהגוף המציע ציין‬ ‫שסיפק לו או את בעל התפקיד המוצע במסגרת המכרז‪ ,‬לגביו הוא ניתן כאיש קשר בגוף‪.‬‬ ‫לפי הגדרות אלו הלקוח היחיד הוא החינוך המיוחד איתו נעשתה ההתקשרות‪ .‬הגדרות אלו אינן מאפשרות‬ ‫לנו להביא את ההמלצות של הלקוחות האמיתיים שלנו ‪ :‬התלמידים ואנשי הקשר שלנו בבתי הספר‪.‬‬ ‫מתכונת הפעילות מול התלמיד החולה‬ ‫שורה ‪ : 9‬העובד מטעם הקבלן ידווח באופן שוטף (אחת לחודש) למוסד על ביצוע‬ ‫‪4.4‬‬ ‫הפעילות‪ .‬דו"ח זה‪ ,‬מאושר ע"י המוסד יהווה אסמכתא לתשלום‪.‬‬ ‫דרישה זאת שהייתה כבר חלק מדרישות המכרז הקודם הוחלפה כבר ב ‪ 2111‬מאחר ונציגי החינוך‬ ‫המיוחד הבינו שזאת גזירה שלא ניתן לעמוד בה‪ .‬היא הוחלפה בהסכמה שמורה התלמיד ידווח טלפונית‬ ‫מדי חודש לאיש הקשר בבית הספר‪ .‬הדוחות לתשלום נחתמים על ידי הורי התלמידים ו‪0‬או התלמידים‬ ‫בהסכמת ההורים‪ .‬הדרישה מהמורים לקבל חתימתם של מאות בתי ספר על מאות הדוחות שיש להעבירם‬ ‫אח"כ למשרדי העמותה כתנאי לתשלום השכר איננה דרישה סבירה שניתן לעמוד בה‪ .‬מורה תללי"ם‬ ‫יעביר ברצון לכל איש קשר מולו הוא עובד‪ ,‬בדרך שלא תפגע בסודיות המידע‪ ,‬כל מידע בנושא התלמיד‬ ‫החולה שבאחריותו (כולל דוח ההוראה החודשי אבל לא לפקס של בית הספר‪.)....‬‬ ‫שעות פרא רפואיות‬ ‫‪ 4.7.4‬לילדי החינוך המיוחד יכללו בתוכנית שעות טיפול פרא רפואי‪ ,‬שתבוצע ע"י הקבלן הזוכה‪.‬‬ ‫הנהלת העמותה הודיעה חודשים רבים לפני פרסום המכרז בישיבות עם נציגי האגף שלא תתמודד במכרז‬ ‫שבו יש דרישה לטיפולים שאינם מהווים תמיכה לימודית בתלמידים‪ .‬אין הדבר עומד בקנה אחד עם‬ ‫מטרות העמותה שהן "הוראת תלמידים חולים בבתיהם" ועם התמחותה‪.‬‬ ‫סעיף ‪ 4.7.4‬סל השעות לתלמיד מגלם בחובו קיטון של מספר השעות אותו קבלו התלמידים עד היום‪.‬‬ ‫תללי"ם שעמדה בראש מאבקים בנושא לא תוכל לתת ידה לחזרה לסל שעות מוקטן משמעותית‪ .‬המגמה‬ ‫צריכה להיות של הגדלת סל צנוע זה ולא הקטנתו! במכרז הקודם בסעיף ‪ 2.5.3‬התמיכה הלימודית‬ ‫בתלמידים צעירים בגיל הגן ובית הספר היסודי הינה בהיקף של ‪ 2-2‬שעות בשבוע כאשר תמיד הצענו‬ ‫לתלמיד ‪ 2‬ש"ש‪ ,‬ו התמיכה הלימודית בתלמידים בוגרים בחטיבות הביניים ובבתי הספר העל יסודיים‬ ‫בהיקף של ‪ 8-2‬שעות בשבוע כאשר תמיד הצענו לתלמיד ‪ 8‬ש"ש‪.‬‬ ‫‪2‬‬ ‫במכרז החדש‪:‬‬ ‫כיתה‬ ‫מספר שעות שבועיות‬ ‫כיתת גן וכיתות א'‪-‬ב'‬ ‫‪ 4‬שעות שבועיות ) במקום ‪ 6‬כיום)‬ ‫כיתות ג'‪-‬ו'‬ ‫‪ 5‬שעות שבועיות (במקום ‪ 6‬כיום )‪.‬‬ ‫כיתות ז'‪-‬ט'‬ ‫‪ 6‬שעות שבועיות ( במקום ‪ 4‬כיום)‬ ‫כיתות י'‪-‬י"ב‬ ‫‪ 4‬שעות שבועיות‬ ‫סעיפים ‪ 2...12 ,2...13 , 2...12‬במכרז החדש‪ ,‬שאין דומים להם במכרז הקודם‪ ,‬מפלים לטובה‬ ‫את תלמידי החינוך המיוחד (שהם רק כ ‪ 251‬מתוך ‪ 3511‬תלמידים הפונים לקבלת סיוע מדי שנה) על‬ ‫ידי העשרתם בשעות סייעות ובשעות פרא רפואיות עד כדי מתן סל סיוע זהה בהיקפו לשעות ההוראה‬ ‫הניתנות לתלמיד בבית הספר‪ .‬זאת מול הקיטון בסל השעות של תלמידי החינוך הרגיל ומניעת היכולת‬ ‫מתלמידי החינוך הרגיל לקבל שעות תגבור כפי שקבלו בהתאם למכרז הקודם (ראו את סעיף המאפשר‬ ‫מתן תגבור לכל התלמידים ‪ 2.5.5‬במכרז משנת ‪.)2111‬‬ ‫בגלל קיטון זה היקפו המשוער של סל הסיוע במכרז הוא ‪ 075,111‬שעות מורים ו ‪ 05,111‬שעות‬ ‫סיוע כאשר בשנת הלימודים תשע"ד הקף הפרויקט הוא כ ‪ 401,111‬שעות מורים ו ‪ 41,111‬שעות‬ ‫מתגברים(כולל ההוראה בחודשי הקיץ! )‪.‬‬ ‫סעיף ‪ 4.00‬דווח למשרד‬ ‫כארגון העוסק באיסוף מידע בנושא כבר ‪ 22‬שנים אנו סבורים שלא ניתן יהיה לעמוד בדרישות של סעיף‬ ‫זה‪ .‬מופיעה בו בקשה חדשה ובלתי ברורה‪ :‬לצרף לבקשת התשלום מהמשרד לא רק את הדוחות החתומים‬ ‫על ידי המוסד שהם נדרשו כתנאי לתשלום (שכבר הסברנו שזאת גזירה שלא ניתן לעמוד בה) אלא גם סוג‬ ‫של דוחות שמהותם לא ברורה לנו (במה הם שונים מדוח המורה החודשי?) ובהם דוח ישום חודשי של‬ ‫תוכנית הלימודים של כל תלמיד ממוינת לפי‪ :‬מחוזות‪ ,‬פיקוח ומסגרת חינוכית‪ .‬זהו אולי המקום להדגיש‬ ‫שמדובר באלפי דוחות מודפסים מדי חודש שיש לצלמם ולהעבירם למשרד החינוך כשהם ממוינים בדרך‬ ‫בלתי אפשרית כתנאי לתשלום‪ .‬מתכון לאי יכולת לשלם שכר לעובדים במועד ולכישלון נותן השרות!‬ ‫סעיף ‪ 5.04‬כוח האדם לפרויקט‬ ‫סעיף זה מהווה התעלמות מייחודיות צוות הניהול וצוות הוראה שנותן שרות זה במהלך ‪ 22‬לשביעות רצון‬ ‫המשרד ומקבלי השרות‪ .‬מכרז זה דורש את החלפת צוות זה בצוות אחר שמומחיותו אולי בניהול והוראה‬ ‫בכיתות בבית הספר ‪ ,‬אבל לא בנושא הוראת תלמידים חולים בבתיהם‪.‬‬ ‫ניהול הפרויקט‬ ‫עד היום מנהל הפרויקט היה בעל תואר שני לפחות בתחום החינוך‪ ,‬בעל תעודת הוראה ו‪0‬או רישיון הוראה‬ ‫ישראלי וניסיון בהוראה של ‪ 5‬שנים לפחות‪ ,‬מהם לפחות ‪ 3‬שנים בהוראה של ילדים חולים ו‪0‬או הדרכת‬ ‫מורים לילדים חולים ו‪0‬או ניהול מוסד חינוכי של החינוך המיוחד‪ .‬ניהול הפרויקט כולל בנוסף לאחריות‬ ‫הפדגוגית על התוכנית הלימודית האישית של כל תלמיד גם את פיתוח קהילת המורים‪ ,‬תוכניות הכשרת‬ ‫המורים ובית הספר הוירטואלי לתלמידים החולים בבתיהם‪.‬‬ ‫הדרישה החדשה במכרז היא למנהל הפרויקט שיהיה לפחות בעל תואר אקדמי בחינוך או במינהל חינוך‬ ‫וניסיון של לפחות ‪ 5‬שנים ב‪ 4 -‬שנים האחרונות בניהול בית ספר או בתפקיד פיקוח על בתי ספר‪ .‬תינתן‬ ‫עדיפות למנהל מוסד חינוכי של החינוך המיוחד‪.‬‬ ‫במשך ‪ 22‬שנים מצאה המדינה כמתאימים לניהול הפרויקט אנשי חינוך שצמחו בתללי"ם בעלי ניסיון‬ ‫בהוראה ובניהול הפרויקט של הוראת התלמידים החולים בבתיהם‪ .‬הניסיון שנאסף בתללי"ם בהוראת‬ ‫‪3‬‬ ‫וניהול הוראת תלמידים חולים בבתיהם אין דומה לו בשום בית ספר של מערכת החינוך‪ ,‬והמדינה בהתאם‬ ‫לדרישות מכרז זה ‪ -‬מוכנה לוותר עליו‪.‬‬ ‫צוות ההוראה‬ ‫המדינה דורשת שכל המורים שיבצעו את ההוראה יהיו אקדמאים בעלי תעודת הוראה או רישיון הוראה‬ ‫ובעלי ניסיון של לפחות ‪ 3‬שנים ב‪ 7 -‬שנים האחרונות בהוראה בבתי ספר ובהתאם לשלבי החינוך‬ ‫השונים‪ ,‬סוגי הפיקוח השונים ובמגזרים השונים‪.‬‬ ‫במכרז הקודם הדרישה הייתה שהמורים יהיו אקדמאים בעלי רישיון הוראה ישראלי ו‪0‬או תעודת‬ ‫הוראה‪.‬‬ ‫בהתאם לדרישה החדשה יש לפטר את מרבית מורי ורכזי המורים בתללי"ם שהקדישו והכשירו את‬ ‫עצמם במהלך שנים רבות לנושא הוראת תלמידים חולים בבתיהם ולהתמחות בהוראה היחידנית‬ ‫שלהם‪ .‬הם מעורים בקהילתם‪ ,‬מוכרים על ידי בתי הספר ועושים עבודתם לשביעות רצון מקבלי השרות ‪-‬‬ ‫אין דומים להם במומחיותם במערכת החינוך‪ .‬אי הכרת המדינה במומחיות זאת מקוממת ביותר! הם זמינים‬ ‫לקריאת העמותה מאחר ואינם מחויבים למקום עבודה נוסף! צוות מגובש זה יש לפטר ולהחליפו בצוות‬ ‫חדש שיש להכשירו למשימה כי מורי תללי"ם אינם מורי בי"ס ב ‪ .‬השנים האחרונות?‬ ‫יתרה מזאת‪ ,‬מדוע מורה חדש לא יוכל לבחור בעבודה בתללי"ם כמקצוע? האם זאת היא דרישה גם בבתי‬ ‫הספר של משרד החינוך ניסיון קודם לכל מורה? היכן ירכוש ניסיון זה?‬ ‫צוות הסיוע‪:‬‬ ‫הדרישה היא שהעובדים לביצוע סיוע חינוכי יהיו לפחות סטודנט הלומד במוסדות להשכלה גבוהה‬ ‫המוכרים ע"י המל"ג‪.‬‬ ‫האם אלו העובדים הנכונים בכל מקרה ולכל תלמיד? האם כל הסיעות בבתי הספר בגנים בתפקידים‬ ‫דומים עונים על דרישה זאת? המורות החילות בנות השרות המועסקות במערכת החינוך הן סטודנטים‬ ‫במוסדות להשכלה גבוהה?‬ ‫עובדים אלו נועדו להחליף את עובדי התגבור שכבר הוכשרו על ידי הקבלן לפי דרישות המכרז של‬ ‫שנת ‪ 4101‬ועמדו בהצלחה במשימות שנדרשו במהלך ‪ 4‬השנים האחרונות בבתי התלמידים החולים‬ ‫והם כללו‪ :‬בנות שרות לאומי בעלות ‪ 04‬שנות לימוד לפחות‪ ,‬סטודנטים באוניברסיטאות ובמכללות ‪,‬‬ ‫פנסיונרים בעלי ‪ 04‬שנות לימוד לפחות ומורים מוסמכים‪.‬‬ ‫מטפלים לסוגיהם‪.‬‬ ‫מרבית תלמידנו מקבלים שירותים אלו בקהילה מקופות החולים ובבתי החולים בטיפולי היום‪.‬‬ ‫במכרז הדרישה היא למאגר של כל סוגי המטפלים שיהיו בעלי ניסיון של לפחות ‪ 3‬שנים ב‪ . -‬שנים‬ ‫האחרונות כאשר תינתן עדיפות לבעלי ניסיון בטיפול בילדים מהחינוך המיוחד או בעלי מוגבלויות‪.‬‬ ‫כפי שהודענו אין זה חלק מעיסוקה של עמותת תללי"ם ולא נוכל לעמוד בדרישה לעובדים לביצוע‬ ‫טיפול פרא‪-‬רפואי שאינם בתחום פעילות העמותה‪ .‬לעניות דעתנו טיפול זה צריך להישאר באחריות‬ ‫המתיאו"ת שכבר עוסקות בו כיום בהצלחה‪ .‬פיתרון אפשרי הוא שכל תלמיד חולה שאושר לו סל סיוע‬ ‫של טיפולים פרא רפואיים יקבלו במשך מחלתו – בבית‪ .‬במקרה זה הטיפול שאושר על ידי המדינה הוא‬ ‫פרטני לתלמיד הבודד וכל שצריך הוא לשלוח את המטפל שהמדינה יעדה לתלמיד ‪ -‬אל בית התלמיד!‬ ‫מה נעלם מהמכרז החדש‬ ‫במכרז הקודם בסעיף ‪ 04.5‬נדרש המציע להציג את שיטת העבודה המוצעת שהיא לב לבו של המכרז!‬ ‫הפירוט התייחס לנושאים העקרוניים הבאים‪:‬‬ ‫גיוס והפעלת מורים מוסמכים‪ ,‬הקמת מאגר ותפעולו‪ .‬הכשרת מורים ועובדים לפני הכללתם במאגר‪ .‬גיוס‬ ‫והפעלת עובדים לתגבור‪ .‬בניית תוכנית חינוך אישית – תח"א‪ ,‬בשיתוף עם בית הספר‪ .‬מתן סיוע לימודי‬ ‫ישיר בביתו של הילד‪ .‬מתן סיוע לימודי לא ישיר מורה מול תלמיד‪ .‬מתן סיוע לימודי לא ישיר בקבוצת‬ ‫‪2‬‬ ‫תלמידים וכן הפעלת מוקד תשובות לשאלות תלמידים‪ .‬במכרז החדש אין המציע נדרש להסביר כיצד הוא‬ ‫מתכונן להתמודד עם נושאים אלו שהם לב לבה של העשייה החינוכית למען התלמיד החולה בבית‪.‬‬ ‫בסעיף ‪ 04.6‬במכרז משנת ‪ 4101‬ניתנת עדיפות למי שעומד באמות המידה של מכרזים חברתיים‪:‬‬ ‫עפ"י הוראת החשב הכללי מספר ‪ ..2..‬סעיף ‪ ,2.2‬במכרזים להפעלת שירותים חברתיים אשר תכליתם‬ ‫שיפור מצבו של האזרח מקבל השירות‪ ,‬על המציע לפרט בהצעתו את כל הנושאים המהווים אמות מידה‬ ‫חברתיות ולהם זיקה לשירות נושא המכרז‪.‬‬ ‫סעיפים אלו שיש בהם מתן יתרון לגופים שלא למטרות רווח בהתחרות מול גופי ענק כמו מרמנת‬ ‫ודומיהם – נעלמו לחלוטין במכרז הנוכחי!‬ ‫גם חישוב הציון השתנה ושוב לא לטובת איכות אלא לטובת מחיר!‬ ‫סעיפי איכות ירדו מ ‪ 51 %‬במכרז של שנת ‪ 2111‬ל ‪ 21 %‬במכרז הנוכחי ואין בהם מקום אלא‬ ‫לשנות ותק של המציע‪ .‬אין בהם התייחסות לניסיון המציע ויכולתו הפדגוגית המוכחת‪ ,‬לגישה המקצועית‬ ‫של המציע לנושא המכרז או לשיטת העבודה המוצעת על ידו‪ .‬כמו כן סעיף המחויבות החברתית שאפשר‬ ‫מכפלה של ‪ 11%‬לציון הכולל המשוקלל הסופי לטובת מציע שהוא ארגון שלא למטרות רווח – נעלם‬ ‫גם הוא!‬ ‫אנו מקוים אדוני שר החינוך שדברינו יפלו על אוזניים קשובות‪.‬‬ ‫הם נאמרים מתוך דאגה לרווחתם של התלמידים החולים בבתיהם בהם אנו מטפלים במהלך ‪ 22‬השנים‬ ‫האחרונות‪ .‬אלו הם התלמידים שלהם אנו רוצים להמשיך ולתת בשם משרד החינוך גם בשנים הבאות‪,‬‬ ‫באותה מסירות ומקצועיות‪ ,‬שרותי חינוך בבית‪.‬‬ ‫בכבוד רב‬ ‫פרופסור שאול יציב‬ ‫יו"ר הנהלת העמותה‬ ‫‪.‬‬ ‫עותק‪:‬‬ ‫גברת אורנה מיטמיגר ‪ -‬מנהלת אגף רכש מכרזים והתקשרויות‬ ‫‪5‬‬