1. No category

IEE Projekt ‘BiogasIN’
Postopki izdaje dovoljenj za postavitev
bioplinarn v Sloveniji
D 4.1.7., WP 4,
- Larisa Lovrenčec, Stanislav Sraka–
Razvojna agencija Sinergija
Kranjčeva ul. 3, Moravske Toplice
Slovenija
14/11/2010
Projekt (Pogodba No. IEE/09/848/SI2.558364) podpira:
D.4.1.7: Postopki izdaje dovoljenj za postavitev bioplinarn v Sloveniji
Vsebina
1.
Uvod .................................................................................................. ….. .... 3
2.
Postopki izdaje dovoljenj za postavitev bioplinarn v Sloveniji ..................3
2.1.
2.2.
2.3.
3.
3.1.
3.2.
3.3.
4.
Pravna osnova za postavitev bioplinarn ............................................................................ 3
Pristojni organi ....................................................................................……………………5
Postopki izdaje dovoljenj ................................................................................................. 5
Ovire pri postopkih izdaje dovoljenj za postavitev bioplinarn v
Sloveniji .................................................................................................. . …9
Metoda ............................................................................................................................. 9
Ovire iz vidika pristojnih organov.................................................................................... 10
Ovire iz vidika vlagatelja ................................................................................................ 10
Zaključek....................................................................................……………11
Priloga 1: Vprašalnik o postopkih izdaje dovoljenj za postavitev
bioplinarne…………………………………………………………… ....................…...17
Za vsebino te publikacije so odgovorni samo avtorji. Vsebina ne odraža stališča Evropske unije. EACL in
Evropska komisija nista odgovorni za kakršno koli uporabo informacij, ki jih publikacija vsebuje.
2
D.4.1.7: Postopki izdaje dovoljenj za postavitev bioplinarn v Sloveniji
Uvod
To poročilo je bilo napisano v okviru projekta BiogasIN, ki ga podpira Evropska komisija v okviru
programa Inteligentna energija za Evropo (IEE). Cilj tega poročila je podati pregled pravne podlage
za projekte RES (vključno za bioplin) v Sloveniji, predstaviti postopkov za pridobitev potrebnih
dovoljenj za postavitev bioplinarne in odkriti ozka grla, s katerimi se soočajo investitorji bioplinarn
pri postopkih pridobivanja dovoljenj.
Trenutno velja sam postopek izdaje dovoljenj za projekte RES za enega najbolj zapletenih korakov
v Sloveniji na tem področju. Ta proces vključuje številne zvezne, regionalne in lokalne pristojne
organe ter vsebuje dolg seznam potrebnih dokumentov in dovoljenj, ki jih je potrebno pridobiti za ta
namen, kar pogosto vodi v dolgi birokratski postopek.
V bistvu spadajo postopki pridobivanja dovoljenj tako kot postopki financiranja med dve glavni
komponenti za uspešno izvajanje vseh projektov s področja obnovljivih virov energije. Preiskava in
določitev glavnih ovir pri dovoljenjih za investitorje v bioplin v Sloveniji bo omogočilo, da se teh ovir
zaveda javnost in da s pomočjo določenih aktivnosti kot so usposabljanja za vlagatelje/investitorji
v bioplinarne, za pristojni organe in finančne organizacije, izdaja brošure "Ali ste vedeli, da je
bioplin ...?" izdaja informacijskih materialov za pristojni organe / finančne inštitucije / investitorje,
kmete ter vse druge zainteresirane v okviru projekta BiogasIN, odpravimo vsaj nekaj teh ovir. Vsa
ta prizadevanja so namenjene izboljšanju nacionalnih politik, upravnih postopkov in ne nazadnje za
ustvarjanje trajnostnega trgu bioplina v Sloveniji.
1.
Postopki izdaje dovoljenj za postavitev bioplinarn v
Sloveniji
1.1.
Pravna osnova za dovoljenja pri projektih za postavitev
bioplinarn
Slovenska energetska politika je naklonjena postavitvi bioplinarn, zaradi povečanja deleža
obnovljivih virov energije, zmanjšanja emisij toplogrednih plinov in povečanja deleža električne
energije, proizvedene iz obnovljivih virov energije, kar se odraža v številnih nacionalnih strateških
dokumentih:
Resolucija o nacionalnem energetskem programu (Uradni list Republike Slovenije
№ 57/2004): cilj je povečati delež obnovljivih virov energije v primarni energetski bilanci
Slovenije.
Energetski zakon (Ur. l. RS № 79/1999, popr. № 22/2010): zakon spodbuja izkoriščanje
obnovljivih virov energije, daje prednost učinkoviti rabi energije in rabi obnovljivih virov
energije, ki nadomeščajo fosilna goriva, tako kot spodbuja na različne načine proizvodnjo
energije iz obnovljivih virov energije. Prav tako zakon opredeljuje status kvalificiranega
proizvajalca električne energije in električne energije, proizvedene iz obnovljivih virov.
Pravilnik o zahtevah za pridobitev statusa kvalificiranega proizvajalca električne
energije (Ur. l. RS № 29/2001, popr. № 71/2007): ta uredba določa vrste kvalificiranih
proizvajalcev električne energije glede na primarni vir električne energije in nominalno
3
D.4.1.7: Postopki izdaje dovoljenj za postavitev bioplinarn v Sloveniji
električno moč, pogoje za pridobitev statusa kvalificiranega proizvajalca električne energije
in postopek za pridobitev statusa kvalificiranega proizvajalca električne energije.
Zakon o varstvu okolja (Ur. l. RS № 41/2004, popr. № 108/2009): zakon je pravna
podlaga za številne instrumente spodbujanja rabe obnovljivih virov energije, kot sta davek
na CO2 in sistem trgovanja z emisijami. Zakon postavlja uporabo obnovljivih virov energije
med naloge, ki se financirajo iz državnega proračuna za varstvo okolja iz virov Ekološkega
sklada Slovenije.
Zakon o graditvi objektov (Ur. l. RS № 110/2002, popr. 62/2010).
Pravilnik o delovanju trga z električno energijo (Ur. l. RS № 98/2009).
Uredba o okoljski dajatvi za onesnaževanje zraka z emisijo ogljikovega dioksida (Ur.
l. RS № 43/2005, popr. № 39/2010).
Uredba o ravnanju z odpadki (Ur. l. RS № 34/2008).
Uredba o ravnanju z biološko razgradljivimi odpadki (Ur. l. RS № 62/2008).
Gradnjo bioplinarn država podpira s pomočjo ugodnih posojil in subvencij iz javnega
Ekološkega sklada Republike Slovenije, tako kot s subvencioniranjem investicijske
dokumentacije v fazi načrtovanja za projekte vezane na obnovljivih virov energije. Ena izmed
glavnih spodbud je obratovalna podpora ali zajamčeni cene in premije za električno
energijo.
Pravilnik o podporah električni energiji, proizvedeni iz obnovljivih virov energije (Ur.
l. RS № 37/2009, popr. № 94/2010): ta uredba določa vrste tehnologij za proizvodnjo
električne energije iz obnovljivih virov energije, podrobnejšo opredelitev podpor, načinu
določanja referenčnih stroškov proizvodnje električne energije iz obnovljivih virov, metode
določanja cen za zagotovljeni odkup električne energije, način določanja višine podpor,
pogoje in načine za pridobitev podpore in druga vprašanja, vključno z opredelitvijo fiksne
cene za elektriko proizvedeno iz OVE in enotne letne premije. Enotne letne cene in enotne
letne premije ne vključujejo VAT. Tarifna struktura je v korist malim bioplinarnam.
Uredba o izdaji deklaracij za proizvodne naprave in potrdilo o izvoru (Ur. l. RS №
8/2009, popr. № 22/2010): ta uredba omogoča upravljavcem bioplinarn izbirati med
garantirano odkupno ceno in obratovalno podporo, ki pomeni razliko med stroški
proizvodnje in tržno ceno električne energije za vso neto proizvedeno električno energijo, ki
ti proizvajalci prodajajo na trgu ali uporabijo za lastne namene.
Državna pomoč se lahko poveča tudi v primeru:
a) če se letno izrabi toplota v obsegu več kot 15% vhodne energije bioplina, je proizvodna naprava
upravičena do izplačila dodatka v višini 10% obratovalne podpore za to proizvodno napravo OVE.
Toplota iz bioplinarne, ki se uporablja za pridobivanje bioplina, se ne šteje za koristno toploto;
b) če gnoja in gnojevke letno prostorninsko več kot 30% substrata za pridobivanje bioplina, je
proizvodna naprava OVE upravičena do izplačila dodatka v višini 10% obratovalne podpore;
c) če gnoja in gnojevke letno več kot 70% substrata za pridobivanje bioplina, je proizvodna
naprava z nazivno električno močjo do 200 kW upravičena do izplačila dodatka v višini 20%
obratovalne podpore.
4
D.4.1.7: Postopki izdaje dovoljenj za postavitev bioplinarn v Sloveniji
1.2.
Pristojni organi
Energetska politika bioplina v Sloveniji hkrati poteka na več ravneh: na državni in regionalni ravni.
Najpomembnejši državne institucije pristojne za izdajo dovoljenj so:
1. Ministrstvo za gospodarstvo Republike Slovenije.
2. Agencija za energijo Republike Slovenije.
3. Agencije za okolje Republike Slovenije (pod okriljem Ministrstva za okolje in prostor).
4. Organizator trga z električno energijo Borzen.
5. Distributer električne energije (pod okriljem operaterja distribucijskega sistema (SODO).
Najpomembnejši regionalne institucije pristojne za izdajo dovoljenj so:
6. Veterinarska uprava Republike Slovenije (regionalni oddelek).
7. Upravna enota.
Vsak pristojni organ, ki je vključen v postopek izdaje dovoljenj, ima vsaj enega zaposlenega, ki
skrbi za projekte vezane na obnovljive vire energije (tudi na bioplin).
1.3.
Postopki izdaje dovoljenj
Gradnja in obratovanje bioplinske naprave v Sloveniji zahteva število uradnih dokumentov,
dovoljenj in licenc, ki jih vlagatelj/operater bioplinarne mora priskrbeti v skladu z nacionalno
zakonodajo.
Procesni koraki postavitve povprečne bioplinske naprave:
1. Ideja o projektu.
2. Predštudija izvedljivosti.
3. Študija izvedljivosti.
4. Načrtovanje bioplinarne.
5. Postopek pridobivanja dovoljenj, postopek financiranja.
6. Gradnja bioplinarne.
7. Obratovanje in vzdrževanje bioplinske naprave.
8. Obnova in zamenjava delov.
9. Porušitev ali obnova.
Glede na temo - "Postopki izdaje dovoljenj" – bi se radi izognili prvim štirim korakam procesa in
posvetili pozornost dokumentom, dovoljenjem in licencam, potrebnim za postavitev bioplinarn.
Pred tem je pomembno omeniti, da niso vsa dovoljenja potrebna za določene bioplinske naprave,
saj je to odvisno od več dejavnikov. V primeru, če nekdo gradi bioplinarno za lastne namene, je
potrebno pridobiti le gradbeno in obratovalno dovoljenja. V primeru, če nekdo prodaja proizvedeno
energijo, je potrebno zagotoviti energetsko dovoljenje in energetsko licenco za bioplinsko napravo
nad 1 MW. Pri uporabi organskih odpadkov za proizvodnjo bioplina, je potrebno pridobiti dovoljenje
za predelavo odpadkov itd.
5
D.4.1.7: Postopki izdaje dovoljenj za postavitev bioplinarn v Sloveniji
Opis postopka za pridobitev dovoljenj za vzpostavitev bioplinarne v Sloveniji je naveden
kronološko:
Potrebna Dovoljenja za bioplinske naprave:
Gradbeno dovoljenje
Energetsko dovoljenje
Energetska licenca
Okoljevarstveno soglasje
Odobritev Veterinarske uprave
Obratovalno dovoljenje
Soglasje o priključitvi na električno omrežje
Deklaracija za proizvodno napravo in potrdilo o izvoru
Odločba o dodelitvi podpore.
1. Gradbeno dovoljenje
V skladu z Zakonom o graditvi objektov, se gradnja novega objekta, rekonstrukcija, nadomestne
gradnje in rušenja objekta lahko začnejo na podlagi pravnega gradbenega dovoljenja. Postopki in
pogoji za pridobitev gradbenega dovoljenja so opredeljeni z zakonom. Za pridobitev gradbenega
dovoljenja mora investitor vložiti prošnjo na upravni enoti, pristojni za gradbene zadeve, za
zemljišče na katere bo postavljena bioplinska naprava. Potrebno je dati podatke: številko gradbene
parcele in zemljišča katastrski občini z nameravano gradnjo ter številko zemljišča, na katero bo
povezana infrastruktura, če bi ta objekt bil povezan. Prav tako izvajalec mora predložiti dokazilo o
pravici gradnje, če ta pravica še ni vpisana v zemljiško knjigo, kot tudi dva izvoda projekta za
pridobitev gradbenega dovoljenja (številne študije, projekte in odobritve). Na podlagi Občinskega
prostorskega akta lahko vlagatelj pridobi odobritev novogradnje ali večjih sprememb. Izgradnja
bioplinske naprave se lahko začne le na podlagi pridobljenega pravnega gradbenega dovoljenja.
Pristojni organ: Upravna enota.
Zahtevnost: dolgotrajno in zapleteno.
Časovni okvir: približno 5-6 mesecev (uradno) ali več (v primeru zapletov).
Stroški: okoli 350 € (veliko stroškov je potrebno upoštevati za ureditev številne dokumentacije (do 5.000 €).
Veljavnost: trajno.
2. Energetsko dovoljenje
Investitor mora pridobiti energetsko dovoljenje za bioplinarno, ki proizvaja električno energijo nad 1
MW. Lahko to vlogo odda istočasno, kot vlogo za gradbeno dovoljenje. Z energetskim dovoljenjem
se lahko določa:
- lokacija bioplinske naprave,
- vrsta naprave,
- pogoji za opravljanje energetskih dejavnosti,
- pogoji, povezane z zagonom naprave.
6
D.4.1.7: Postopki izdaje dovoljenj za postavitev bioplinarn v Sloveniji
Pristojni organ: Ministrstvo za gospodarstvo Republike Slovenije.
Zahtevnost: relativno enostavno.
Časovni okvir: približno 1-2 meseca (uradno).
Stroški: 19,37 €.
Veljavnost: trajno.
3. Energetska licenca
Energetski zakon določa, da je za opravljanje posamezne energetske dejavnosti potrebno pridobiti
energetsko licenco za naprave, ki proizvajajo električno energijo nad 1 MW moči. To velja tudi za
pridobivanje bioplina. V skladu z določili energetskega zakona za bioplinske naprave z električno
energijo do 1 MW energetska licenca ni potrebna.
Energetsko licenco je potrebno pridobiti pred začetkom obratovanja oziroma izvajanja energetskih
dejavnosti. Energetski zakon ne določa, v kateri fazi projekta je potrebno pridobiti licenco. V skladu
z Uredbo o pogojih in dostopu za izdajo ter odvzem licence za opravljanje energetske dejavnosti
se določajo med drugim pogoji za pridobitev licence, ki jo izda Javna agencija Republike Slovenije
za energijo.
Pristojni organ: Javna agencija Republike Slovenije za energijo.
Zahtevnost: relativno enostavno.
Časovni okvir: približno 1 teden.
Stroški: ni stroškov.
Veljavnost: 5 let.
4. Okoljevarstveno soglasje (IPPC dovoljenje)
Bioplinske naprave, ki delujejo na kmetijski odpadke, ne potrebujejo okoljevarstveno soglasje, če
toplotne energije v napravah za proizvodnjo toplote in električne energije je manjša od 1 MW.
Izvajalec mora izvesti študijo Poročilo vplivov na okolje (IPPC - Celovito preprečevanje in nadzor
za onesnaževanjem) in pridobiti Okoljevarstveno soglasje od Agencije RS za okolje. Vloga mora
vsebovati projekt, poročilo o presoji vplivov na okolje in revizijo presoje vplivov na okolje. Presoja
vplivov na okolje je obvezna za različne posege, ki so določeni v Uredbi o vrstah posegov v okolje,
ki je predmet presoje vplivov (Ur. l. RS № 78/2006, zadnja sprememba № 32/2009) in Uredbo o
vrsti dejavnosti in naprav, ki povzročajo obsežne onesnaževanja okolja (Ur. l. RS № 97/2004,
zadnja sprememba № 122/2007): nadzor nad onesnaževanjem okolja (mejne vrednosti za izpust
emisij v zrak, vpliva na podtalnico, hrup in smrad, ravnanje in recikliranje gnoja in organskih
odpadkov, varstvo narave itd.). Postopek za pridobitev okoljevarstvenega soglasja se lahko začne
skupaj s pridobitvijo lokacijske informacije ali v času postopka za gradbeno dovoljenje.
Pristojni organ: Agencija Republike Slovenije za okolje.
Zahtevnost: dolgotrajno in zapleteno.
Časovni okvir: približno 6 mesecev (uradno) ali več (v primeru zapletov).
Stroški: 550 €.
Veljavnost: za kmetijske bioplinarne - 5 let, za druge (ki uporabljajo stranski živalski odpadki) -10 let.
5. Odobritev Veterinarske uprave (VURS)
V primeru uporabe živalskih stranskih proizvodov za proizvodnjo bioplina (gnoj, klavniški odpadki
...), mora upravitelj naprave pridobiti dovoljenje za predelavo odpadkov iz Veterinarske uprave RS
(Ministrstvo za kmetijstvo, gozdarstvo in prehrano), v skladu z Uredbo Evropskega parlamenta №
1774/2002 in Sveta o zdravstvenih pravil za živalske stranske proizvode, ki niso namenjeni
prehrani ljudi (Ur. l. RS № L273/2002). V tej uredbi, so živalski stranski proizvodi razdeljeni v tri
7
D.4.1.7: Postopki izdaje dovoljenj za postavitev bioplinarn v Sloveniji
kategorije.
Vendar pa je mogoče predelovati odpadki brez dovoljenja v primeru:
- uporabe nenevarnih odpadkov,
- obdelava se dogaja na lokaciji izvora odpadkov,
- obdelava lastnih odpadkov,
- upoštevanje vseh zahtev za predelavo odpadkov.
Pristojni organ: Veterinarska uprava Republike Slovenije (regijski oddelek).
Zahtevnost: relativno enostavno.
Časovni okvir: manj kot 3 tedne (uradno) ali več (v primeru zapletov).
Stroški: 19,37 €.
Veljavnost: trajno.
Odobritev Veterinarske uprave je predpogoj za nadaljnje postopke za pridobitev uporabnega
dovoljenja.
6. Uporabno dovoljenje
Uporabno dovoljenje, kot je opredeljeno v členu 89 Zakona o graditvi objektov, je odločitev organa,
ki je izdal gradbeno dovoljenje na osnovi strokovnega pregleda, po katerem lahko izda dovoljenje
za začetek obratovanja bioplinarne.
Zahteva za izdajo uporabnega dovoljenja mora vsebovati številko in datum gradbenega dovoljenja,
podatke o projektantu, ki je pripravil projekt za izvedbo in projekt izvedenih del, informacije o
izvajalcih, ki so zgradili ali obnovili zgradbo za bioplinarno. Zahteva za izdajo uporabnega
dovoljenja mora vsebovati več drugih projektnih dokumentov.
Pristojni organ: Upravna enota.
Zahtevnost: odvisno od izpolnjenih pogojev.
Časovni okvir: približno 3 mesece (tudi dovoljenje za poskusno obratovanje).
Stroški: ni stroškov.
Veljavnost: trajno.
Za proizvodnjo in prodajo električne energije, proizvedene v bioplinarne je potrebno pridobiti
soglasje za priključitev na distribucijsko omrežje in deklaracije za proizvodno napravo in podporo.
7. Soglasje za priključitev na distribucijsko omrežje
Da bi dobili soglasje za priključitev na distribucijsko omrežje je potrebno naslednje dokumente
vložiti v enem od odgovornih električnih distribucijskih podjetij (pod okriljem sistema
distribucijskega omrežja električne energije (SODO)): vlogo, ki vsebuje informacije o investitorju
(ali uporabniku), moč, režim porabe, sistemi, čas povezave, dokazilo o lastništvu nepremičnin in
idejni načrt (za novo bioplinarno). Na podlagi projektnih pogojev in soglasja za priključitev, se
pripravi naslednja projektna dokumentacija za gradnjo nove bioplinarne in njene priključitve na
distribucijsko omrežje električne energije.
Pristojni organ: eno od električnih distribucijskih podjetij v Sloveniji.
Zahtevnost: relativno prosto.
Časovni okvir: 30-60 dni.
Stroški: soglasje je brezplačno, pogodba: BPN 50-100 kW = 360 €, BPN > 100 kW = 1000 €.
Veljavnost: trajno.
8
D.4.1.7: Postopki izdaje dovoljenj za postavitev bioplinarn v Sloveniji
8. Deklaracija za proizvodno napravo in podporo
Če upravitelj bioplinarne želi prodati proizvedeno električno energijo in hkrati prejemati državno
podporo, mora vložiti vlogo za deklaracijo za proizvodno napravo in podporo.
V bistvu, lahko upravitelj bioplinarne izbira med garantirano odkupno ceno in obratovalno podporo,
ki pomeni razliko med stroški proizvodnje in tržno ceno električne energije za vso neto proizvedeno
električno energijo, ki ti proizvajalci prodajajo na trgu ali uporabijo za lastne namene.
Na podlagi odločbe o dodelitvi take podpore, bo upravitelj bioplinarne sklenil sporazum z
Organizatorjem trga z električno energijo Borzen.
Pristojni organ: Agencija za energijo RS in Organizator trga z električno energijo Borzen.
Zahtevnost: relativno enostavno.
Časovni okvir: do 1 meseca.
Stroški: ni stroškov.
Veljavnost: 5 let.
2.
Ovire pri postopkih izdaje dovoljenj za postavitev
bioplinarn v Sloveniji
2.1.
Metoda
Pri raziskavi ovir o postopkih izdaje dovoljenj v Sloveniji, se je Razvojna agencija Sinergija
osredotočila na dve skupini ključnih akterjev:
Raziskava ovir pri postopkih za izdajo dovoljenj pri postavitvi bioplinarn v Sloveniji, ki jo je izvedla
Razvojna agencija Sinergija, je bila namenjena sedanjim / prihodnjim upraviteljem / investitorjem
bioplinarn (vprašalnik Q1). Rezultati intervjujev so bili naslednji:
intervjuji s pristojnimi organi - RA Sinergija je naredila pet intervjujev s pristojnimi organi v
Sloveniji, ki odgovarjajo za izdajo dovoljenj za bioplinske naložbe. Vsi so bili zelo odprti za
komunikacijo in izmenjavo izkušenj na tem področju, v kolikor smo uporabili najbolj
učinkovit način - telefonsko anketiranje. Vse intervjuvanci so bili seznanjeni s problemi na
področju bioplina, tako da nam je uspelo zbrati potrebne informacije iz prvih rok (glej
poglavje 3.2.).
raziskava z vprašalnikom Q1 za sedanje in bodoči upravitelje / investitorje bioplinarn - RA
Sinergija je posredovala vprašalnike Q1 sedemdesetim sedanjim / bodočim investitorjem /
operaterjem bioplinarn širom po Sloveniji. V tem primeru smo porabili veliko več časa za
pridobitev potrebnih odzivov zaradi njihove stalne zaposlenosti ali začasne odsotnosti, tako
da smo morali ponovno večkrat poslati Q1 in jih vljudno opozoriti da ga izpolnijo. Kljub
temu, je RA Sinergija prejela 5 izpolnjeni vprašalnikov po e-pošti, medtem ko so bili še 10
9
D.4.1.7: Postopki izdaje dovoljenj za postavitev bioplinarn v Sloveniji
anket opravljene preko telefona in 5 anket je bilo izpolnjenih pri osebnem srečanju (glej
poglavje 3.3.).
Q1 je bil objavljen tudi na spletni strani projekta za vse druge interesente, ki lahko prispevajo k
raziskave o razvoju področja bioplina.
RA Sinergija je dosegla vse ciljne skupine in prejela vse potrebne informacije o ovirah postopkov
za izdajo dovoljenj za projekte bioplina v Sloveniji, ki so potrebne za to poročilo in obenem za
prihodnje usposabljanja v okviru projekta BiogasIN.
Menimo, da so intervjuji, ki smo jih izvedli verodostojni in zaupne s strani pristojnih organov in
operaterjev / investitorjev. Ugotovili smo, da je anketiranje preko telefona veliko lažje izvesti, glede
na stalne zasedenost anketirancev, na ta način smo prihranili svoj in njihov čas, nenazadnje so bili
intervjuvani bolj odprti za odgovore na splošno. Nekateri pogovore nam je uspelo napraviti tudi v
času nacionalnih seminarjev za bioplin v Sloveniji, katere so bili tudi zelo učinkoviti in dobrodošli
zaradi zgoraj navedenih kazalnikov.
2.2.
Ovire iz vidika pristojnih organov
Glede na raziskave, ki jih je naredila Razvojna agencija Sinergija med pristojnimi organi o
postopkih izdaje dovoljenj za postavitev bioplinarn, smo ugotovili naslednje ovire za razvoj trga
bioplina v Sloveniji:
1. Bioplin je potencialno nevaren, zato odgovorni za bioplinske projekte morajo zagotoviti vrsto
dokumentov in dovoljenj za podroben nadzor in preverjanje s strani pristojnih organov, kar običajno
traja nekaj mesecev.
2. Najpogosteje ima pristojni organ samo enega zaposlenega, ki odgovarja za izdajo določenega
dovoljenja. Tako morajo v primeru bolezni ali preobremenjenosti z delom, vloge čakati dalj časa.
3. Včasih vlagatelji za bioplinarno vložijo nepopolno zahtevo (dokumenti, potrdila itd).
4. Ker država stoji ob strani in brani mnenja civilnih iniciativ, sam postopek izdaje dovoljenj lahko
traja več mesecev, dokler se nesporazum med upraviteljem bioplinarne in lokalnim prebivalstvom
ne razčisti.
5. Pri nekaterih bioplinarnah so bile odkrite previsoke emisije formaldehida. Zaradi toksičnosti in
hlapnosti izpostavljanje formaldehidu škoduje človeškemu zdravju. Ta faktor lahko bistveno
zaustavi postopke izdaje dovoljenj.
2.3.
Ovire iz vidika vlagatelja
Glede na raziskave, ki jih je naredila Razvojna agencija Sinergija med investitorji/upravitelji o
postopkih izdaje dovoljenj za postavitev bioplinarn, smo ugotovili naslednje ovire za razvoj trga
bioplina v Sloveniji:
1. Sam postopek izdaje dovoljenj je pogosto ovira za izvajanje projektov vezanih na bioplin.
2. V postopku pridobivanja dovoljenj je težko zagotoviti tako zunanje financiranja (bančno posojilo),
kot vsa dovoljenja.
10
D.4.1.7: Postopki izdaje dovoljenj za postavitev bioplinarn v Sloveniji
3. Zmogljivosti in učinkovitost pristojnih organov niso popolne, osebje ne pozna podrobno področje
bioplina.
4. Preveč pogajanj s pristojnimi organi.
5. Postopki za pridobitev dovoljenj so predolgi (izven zakonskih rokov).
6. Pomanjkanje informacij o postopkih izdaje dovoljenj za postavitev bioplinarne.
7. Preveč organov je vključenih v proces izdaje dovoljenj.
8. Civilna iniciativa v Sloveniji je večkrat ovira, ko se upravitelj sreča z nasprotovanjem civilne
iniciative proti graditvi bioplinarne v/poleg stanovanjskega naselja (usodna odločitev).
Poleg predstavljenih mnenj s strani pristojnih organov in izvajalcev / investitorjev / operaterjev
projektov bioplina o ovirah pri izdaje dovoljenj v Sloveniji, so v nadaljevanju prikazani rezultati
vprašalnika 1 o postopkih izdaje dovoljenj za investitorje bioplinarn, ki prikazuje evalvacijo vprašanj
na omenjeno temo:
Postopki za pridobitev dovoljenj za
bioplinarne ne predstavljajo ovire
11%
Popolnoma se ne
16%
strinjam
Ne strinjam se
21%
Pri projektih bioplina je
15%
težje je pridobiti
dovoljenje kot
zunanje
financiranje
40%
Ne vem
Se strinjam
31%
oba postopka sta
težavna
45%
Popolnoma se
strinjam
21%
Dovoljenja katera je lažje pridobiti
Gradbeno dovoljenje, prevoz odpadkov
Dovoljenja, katera je težje pridobiti
4
gradbeno
dovoljenje
soglasje za priključitev na omrežje
10
13
Odobritev veterinarske uprave
okoljsko
dovoljenje
10
0
11
težje je pridobiti
zunanje
financiranje kot pa
dovoljenje
2
4
6
8
10
12
14
15
0
5
10
15
20
D.4.1.7: Postopki izdaje dovoljenj za postavitev bioplinarn v Sloveniji
Ali veste kdo je odgovoren za
pridobitev
dovoljenj?
14%
33%
Vem
Ne vem
Nisem prepričan
53%
Kateri organ je odgovoren za izdajo dovoljenj za postavitev bioplinarn?
Podjetje za distribucijo električne energije
3
Organizator trga z električno energijo Borzen
3
Ministrstvo za gospodarstvo RS
7
Agencija za energetiko RS
9
Agencija za okolje RS
20
Veterinarska uprava RS (regionalni oddelki)
3
Administrativni organi
20
0
"Zmožnosti pristojnih organov so zelo
dobre"
10%
0%
25%
20%
Popolnoma se ne
strinjam
Ne strinjam se
Ne vem
5
10
15
12
Popolnoma se
strinjam
25
"Učinkovitost pristojnih organov je
zelo dobra"
10%
30%
25%
Popolnoma se
ne strinjam
Ne strinjam se
Ne vem
Se strinjam
45%
20
Se strinjam
35%
D.4.1.7: Postopki izdaje dovoljenj za postavitev bioplinarn v Sloveniji
Koliko pogajanj ste imeli s
pristojnimi organi
0%
1 sestanek
Ali vaš lokalni organ zagotavlja smernice za izdajanje
dovoljenj?
2 sestanka
35%
3 sestanki
5 sestankov
65%
Ne
18
Ja, izdana s strani Agencije za energetiko RS
več kot 15
sestankov
2
0
5
10
15
20
Izkušnje s pristojnimi organi
Slabe izkušnje
3
Civilna iniciativa ima v Sloveniji pogosto zadnjo
usodno besedo
7
Oblasti niso dovolj kompetentne in ne dovolj učinkovite
na področju bioplina
13
Postopki za pridobitev dovoljenj so predolgi
11
0
2
4
6
8
10
12
14
Kako dolgo je trajalo, da ste dobili dovoljenje?
Dovoljenje veterinarske uprave - 6
mesecev
6
Tehnična inšpekcija in poskus
obratovalnega dovoljenja- 6 mesecev
6
Sprememba gradbenega dovoljenja- 5
mesecev
1
Okoljsko dovoljenje- 8 in več mesecev
8
Gradbeno dovoljenje - 8 in več mesecev
10
0
2
4
6
8
10
12
Kakšni so bili stroški za pridobitev dovoljenj
Preveč
Ocenjen čas za pridobitev dovoljenj za
postavitev bioplinarne
Nikoli nisem vse skupaj seštel
10
50.000 EUR in več
6 mesecev
5
0
13
7
1
2
3
4
5
2
15.000 EUR
6
1
0
2
4
6
8
10
12
D.4.1.7: Postopki izdaje dovoljenj za postavitev bioplinarn v Sloveniji
Ocenjeni-predvideni stroški za pridobitev dovoljenj
Ne vem
3
4
100.000 EUR in več
0
1
2
3
4
5
Glavni problemi pri postopkih za pridobitev dovoljenj
16%
28%
6%
14%
8%
22%
6%
Postopek za pridobitev dovoljenj je predolg
Ni jasno, kateri lokalni organ je odgovoren za izdajo katerega dovoljenja
Ni jasno, katera oseba je pri lokalnih organih odgovorna za izdajo katerega
dovoljenja
Preveč organov je vključenih v postopek izdaje dovoljenj
Zahtevane informacije (dokumenti, dokazila) so preveč zahtevne za
pridobitev dovoljenj
Zahteva se preveč ocenjevanj: najmanj10
Ni informacij o postopkih za pridobitev dovoljenj za postavitev bioplinarn
14
D.4.1.7: Postopki izdaje dovoljenj za postavitev bioplinarn v Sloveniji
Izkušnje s postopki pridobitve dovoljenj
Pri pristojnih je nasplošno pomanjkanje znanja o
bioplinu
10
Preveč pristojnih je vključenih v postopke za
pridobitev dovoljenj
7
Po mnenju lokalnih oblasti je bioplin nevaren
4
Lokalne oblasti nimajo dovolj informacij o
upravljanju z gnojem
5
Po mnenju lokalnih oblasti je napačna ocenitev
o emisijah formaldehida
1
0
S čim se ukvarjate?
15%
15
4
6
8
10
12
Ste že vzpostavili bioplinarno?
kmetovalec
20%
20%
področje bioplina
2
45%
živilska industrija
gospodarjenje z
odpadki
50%
50%
Ja
Ne
D.4.1.7: Postopki izdaje dovoljenj za postavitev bioplinarn v Sloveniji
Kakšno drugo sporočilo za pristojne oblasti in politike
Vlada ne bi smela vedno verjeti civilni iniciativi
8
Lokalno prebivalstvo ima pravico živeti v
zdravem okolju
6
Lokalno prebivalstvo bi moralo biti obveščeno o
bioplinu in obratovanju bioplinarn
11
0
4.
2
4
6
8
10
12
Zaključek
Glede na opravljene intervjuje smo ugotovili, da ne glede na nacionalno zakonodajo, ki je
naklonjena postavitvi bioplinarn, so sami postopki pridobivanja dovoljenj v Sloveniji običajno
zapleteni in dolgotrajni (1-1,5 let za eno bioplinarno). Skoraj vsi anketirani upravitelji bioplinarn
so se pritoževali nad tem (razen tistih, ki so prvi postavili svoje bioplinarne v Sloveniji).
Pravzaprav je ena izmed največjih ovir je bilo število pogajanj s pristojnimi organi (15-20!) in na
splošno za množično število teh institucij, upravnih organov in pristojnih organov, s katerimi je
potrebno uskladiti razne zadeve. Poleg tega neusposobnost osebja, ki se ukvarjajo z izdajo
dovoljenj pogosto razočara upravljalce. Pomanjkanje osnovnega znanja o področju bioplina
povzroča zaostavljanje celega postopka za izdajo dovoljenj (10 mesecev za eno dovoljenje,
npr. Gradbeno dovoljenje, Okoljevarstveno soglasje). Civilne iniciative v Sloveniji dandanes
postale "usodna odločitev", zaradi katerih postopki bodisi zaustavili v določeni fazi ali
popolnoma ukinili vse dejavnosti za bioplinarne.
Če povzemimo vse zgoraj omenjeno, priporočamo naslednje korake, da bi izboljšali razvoj
bioplina v Sloveniji:
o
16
priprava jasnih smernic za bodoči investitorji/upravljalci s podrobnim opisom vseh
postopkov, zakonov in stroškov, potrebnih za uspeh bioplinskih projektov in promocija teh
smernic v javnosti (mediji, spletne strani) in sredi pristojnimi organi;
o
točni nadzor nad vsemi vlogami za postavitev bioplinarn in v zvezi s tem pravočasna izdaja
dovoljenj s strani pristojnih organov v skladu z nacionalno zakonodajo;
o
organizacija strokovnih izobraževanj (seminarjev, tečajev za usposabljanje) za vključene
upravne in pristojne organe, kmete/investitorje na temo obnovljivih virov energije in
D.4.1.7: Postopki izdaje dovoljenj za postavitev bioplinarn v Sloveniji
predvsem o bioplinu: podrobna navodila glede glavnih značilnosti in pomena bioplina, o
njegove koristi in prednosti, proizvodnje in porabe, dovoljenjih in postopkih financiranja itd.
Priloga 1: Vprašalnik o postopkih izdaje dovoljenj za
postavitev bioplinarni (investitorji, operaterji)
17
D.4.1.7: Postopki izdaje dovoljenj za postavitev bioplinarn v Sloveniji
18
D.4.1.7: Postopki izdaje dovoljenj za postavitev bioplinarn v Sloveniji
19