prezentacije
Postopki izdaje dovoljenj za postavitev bioplinarn in njihove ovire Projekt BiogasIN »Razvoj trajnostnih trgov bioplina v Srednji in Vzhodni Evropi« Delavnica za administrativne in javnoupravne organe Martjanci, 24. oktober 2012 Stanislav Sraka in Barbara Ropoša, Razvojna Agencija Sinergija Moravske Toplice, Slovenija Projekt podpira Številka pogodbe IEE/09/848 SI2.558364 | +Trajanje projekta od 01/05/2010 – 31/10/2012 - Projekt BiogasIN - Koristi BIOPLINA in Trg bioplina v Sloveniji - Postopki pridobivanja dovoljenj – primeri dobre prakse v štirih EU državah - Pravna osnova za postavitev bioplinarne v Sloveniji - Postopki pridobivanja dovoljenj v Sloveniji - Kontrolni seznam za administrativne organe - Riziki in dejavniki uspeha - “ROADMAP” - smernice »Razvoj trajnostnih trgov bioplina v Srednji in Vzhodni Evropi« Projekt BiogasIN Projekt BiogasIN BiogasIN: narediti postopke za pridobitev dovoljenj in finančne postopke bolj učinkovite. Prenos znanja, izkušenj in tehnologij s področja bioplina iz 5-ih naprednih držav EU v držav Centralne in Vzhodne Evrope ter v smeri politike bioplina v Evropski uniji. CILJ projekta Razviti trajnostni trg bioplina v Srednji in Vzhodni Evropi preko: o Izpostavljanja koristi bioplina za lokalne skupnosti o Racionalizacije postopkov pridobitve dovoljenj za bioplinske naložbe o Prilagajanja in ustvarjanja novih finančnih shem za bioplinske naložbe Glavni koraki o mentorstvo izkušenih partnerjev v pomoč partnerjem, ki se učijo o Primerjava postopkov pridobitve dovoljenj in finančnih shem v petih naprednih državah EU s tistimi v ciljnih regijah projekta in priprava možnih rešitev o Usposabljanje investitorjev v bioplinarne glede postopkov za pridobitev dovoljenj o Tehnična podpora administrativnim organom za izboljšanje postopkov pridobitve dovoljenj o Delavnice za finančnike osebje o finanč finančnih ocenitvah bioplinarn o Delavnice za kmete o možnostih financiranja Projekt BiogasIN Projekt BiogasIN »Razvoj trajnostnih trgov bioplina v Srednji in Vzhodni Evropi« podpira Evropska Komisija v okviru programa INTELLIGENT ENERGY EUROPE (IEE). Projekt izvaja 10 evropskih partnerjev. Koordinator projekta je »Energetski inštitut Hrvoje Požar« iz Zagreba, Hrvaška. Vodilni partner za Slovenijo je Razvojna agencija Sinergija. Pri projektu BiogasIN sodelujejo štiri slovenske regije: Pomurska, Savinjska, Spodnjeposavska in Gorenjska. Koristi BIOPLINa in Trg bioplina v Sloveniji Bioplin Zmes plinov z anaerobnim vrenjem - fermentacijo 2C + 2H2O CH4 + CO2 ----------------------------------------------------------------------------------------------V naravi: močvirja Prvi začetki izkoriščanja: Azija v 18.st. V Evropi stranski proizvod čistilnih naprav (1970). Jugoslavija: 1977 Bernik, Nekrep, Đulbič, Gačeša RAZLOGI ZA NEUSPEH v tistih letih: Cena nafte, še nerazvita okoljevarstvena miselnost, dovolj energije. Bioplin - surovine Praktično vse razgradljive organske snovi (iztrebki živali in ljudi, vso rastlinje, ostanki hrane, ostanki živilsko predelovalnih industrij, ostanki farmacije, itd.) Bioplin - surovine Koruza Sirek in sudanska trava Žita (Tritikala, Tritikala, Ječ Ječmen (krmni in pivovarniš pivovarniški) Pšenica) Travno deteljne meš mešanice TDM Sonč Sončnice Sladkorna pesa Krompir Topinambur Koruza FAO 200 Sirek in sudanska trava Žita (Tritikala, Ječmen (krmni in pivovarniški) Pšenica) Travno deteljne mešanice TDM Sončnice Sladkorna pesa Krompir ALTERNATIVNE RASTLINE ALTERNATIVNE TEHNOLOGIJE Miskantus Konoplja Navadna kanela Trstika Ščavje Ščir Mešanice izkoreninjenih plevelov Setev mešanic žit in metuljnic Setev v medvrstne prostore okopavin Konzervirajoča obdelava tal Bioplin – divja negojena Biomasa Trava in zelinje (biomasa) iz: Obcestnih jarkov (predhodna analiza trave na težke kovine) Brežin potokov in rek Nasipov Kanalov Daljnovodov (posebni traktorji s kabinami za varovanje pred sevanjem) Parkov Igrišč Dvorišč Bioplin – organski odpadki Ostanki humane prehrane Preteč Pretečena živila in krmil Ostanki živilsko predelovalne industrije Klavnič Klavnični odpadki Pekovski in mlinarski odpadki Različ Različne tropine Odpadki mlekarn… mlekarn…. Blata čistilnih naprav (tež (težke kovine!) Bioplin – produkti bioplinarne - Elektrika -Vsestranska uporaba - Toplota - Proizvodnja bio alkoholov (bioetanola) - Rastlinjaki (1MW naprava omogoča 3 hektarje pokritih steklenjakov) - Sušilnice (les, sadje, žita, sekanci…) - Predelovalni obrati ki rabijo toploto (mlekarne, predelava sadja, zelenjave… - Prevreta gošča - Prevreta gošča visokokakovostno gnojilo - Prevreta gošča kot kurivo (kurilna vrednost peletov iz gošče med lesom in premogom) Trg bioplina v Sloveniji Povečanje izkoriščanja obnovljivih virov energije (OVE) je v zadnjih letih v Sloveniji eden izmed glavnih ukrepov za zmanjšanje emisij toplogrednih plinov in energetske odvisnosti od drugih držav Evropske unije. Slovenija se je s sprejetjem Akcijskega načrta za OVE zavezala, da bo do leta 2020 dosegla najmanj 25% delež proizvodnje energije iz obnovljivih virov v rabi bruto končne energije in 10 % delež biogoriv v prometu. V Nacionalnem akcijskem načrtu za URE je zapisano, da bo do leta 2020 zmanjšala skupne emisije toplogrednih plinov za 20% glede na leto 1990. Glede na Nacionalni akcijski načrt za OVE bo prispevek biomase 55% v celotni rabi obnovljivih virov, in bioplina - 44 MW (za proizvodnjo električne energije). Ti cilji energetske politike so tudi začrtani v nacionalnem Energetskem zakonu, ki spodbuja uporabo obnovljivih virov energije ter daje prednost za dobavo obnovljivih virov pred neobnovljivimi viri energije. Trg bioplina v Sloveniji Izkoriščanje bioplina v Sloveniji je pomemben ukrep za povečanje deleža obnovljivih virov energije v primarni energetski bilanci, kakor tudi delež električne energije proizvedene iz obnovljivih virov energije v celotni rabi energije, ki prispeva tudi k zmanjšanju emisij toplogrednih plinov in energetske neodvisnosti. Na splošno je proizvodnja bioplina iz čistilnih naprav, deponijskega plina in kmetijskih odpadkov dokaj nov pristop v Sloveniji. Prvi dve bioplinski napravi sta bili za anaerobno digestijo na komunalnih napravah – čiščenje odpadnih voda (čistilna naprava Škofja Loka, konec 1980-h let) in zasebna prašičja farma (bioplinarna Ihan –Domžale, 1995). Pred letom 2002 so bioplin pridobivali z anaerobno fermentacijo (degistacijo) na čistilnih napravah in na deponijah za komunalne odpadke. Tako je obstajalo osem centralnih naprav za čiščenje odpadnih voda, vendar so samo štiri od njih uporabljale bioplin za proizvodnjo toplote in električne energije v sistemih za soproizvodnjo toplote in električne energije (SPTE). V ostalih napravah pa je zajeti bioplin zgoreval na baklah. Skupna inštalirana električna moč v vseh napravah na bioplin je znašala manj kot 1 MW. Odlagališča komunalnih odpadkov in centralne čistilne naprave Prav tako je v obdobju do leta 2002 zajetje deponijskega plina obstajalo na petih odlagališčih komunalnih odpadkov in sicer v: Ljubljani Mariboru Velenju Celju Izoli Skupna instalirana električna moč vseh delujočih naprav je bila 3,5 MW. Izkoriščanje deponijskega plina v energetske namene je bilo omejeno samo na deponijo Barje v Ljubljani, medtem ko so ga na ostalih deponijah sežigali na baklah. Instalirana električna moč naprave za izkoriščanje deponijskega plina je bila 1,2 MW. Po sprejetju Uredbe o pravilih za določitev cen in za odkup električne energije od kvalificiranih proizvajalcev električne energije (Uradni list RS, № 25/2002), ki je zagotovila proizvajalcem električne energije višjo ceno oz. premijo za proizvedeno električno energijo iz OVE, se je zanimanje za postavitev bioplinskih naprav izrazito povečalo. Pridobivanje bioplina (2008) je potekalo že na šestih centralnih čistilnih napravah (2,1 MW): V gradnji so še bioplinske naprave na nekaterih novih CČN. Bioplin v kmetijstvu Pridobivanje bioplina iz odpadkov v kmetijstvu je pred letom 2002 obstajalo le na živinorejski farmi Ihan (skupaj z napravo na CČN Domžale-Kamnik) iz gnojnice. Uvedba sistema odkupnih cen leta 2002 je zaznamovalo rast števila bioplinarn. Interes za izgradnjo bioplinskih naprav se je povečal na velikih živinorejskih farmah na zelene odpadke iz kmetijstva. Na splošno je slovenska energetska politika naklonjena razvoju bioplina. Država podpira izgradnjo bioplinskih naprav s pomočjo ugodnih posojil javnega Ekološkega sklada Republike Slovenije in s subvencioniranjem investicijske dokumentacije v fazi načrtovanja za projekte obnovljivih virov energije. Ena izmed glavnih spodbud so zagotovljene cene in premije za električno energijo ali obratovalne podpore, kjer lahko vsak upravljavec bioplinarne izbere le eno od podpor. Trg bioplina v Sloveniji V letu 2009 se je Slovenija (kot druge države članice EU) znašla pred povečanjem cen kmetijskih proizvodov, zlasti za koruzo. Kot vemo, je pridobivanje bioplina odvisno od trga in ta lahko trenutno vpliva na večje bioplinarne, kot tudi na celotno gospodarstvo. Ne glede na vse predpostavke, danes v Sloveniji obratuje že 11 bioplinarn s skupno močjo 13,9 MW in 6 bioplinarn, s skupno močjo do 10 MW, je v fazi izgradnje. Pregled stanja bioplinarn v Sloveniji Bioplinarne v letih 2011-2012 + 9. Maj 2011, Organica Arnuš 1.,Dolic; 999kW + 3. Junij 2011 Organica Jurša 1, Središče ob Dravi; 999kW + Jezera, Rakičan (Murska Sobota) – Panvita Ekotech – 2011; 999kW + Marec 2012 Organica Knaus 1, Šalamenci; 250kW Po podatkih Javne agencije RS za energijo je 17. junija 2012 v Sloveniji obratovalo 15 bioplinarn z nazivno močjo 19,2 MW Proizvodnja električne energije iz biplinarn Vir: Vir: Kmetijski inš inštitut Slovenije, Slovenije, Kmetijsko - okoljski index 2012 Podporni sistemi Moč č Surovina* Fiksni stroški [€/MWh] Referenč čni stroški (2009) [€/MWh] Skupni stroški [€/MWh] < 50 kW (Micro) B1, B2 118.72 41.84 160.56 C1, C2 139.23 - 139.23 B1, B2 111.75 44.56 156.31 C1, C2 139.23 - 139.23 B1, B2 96.18 45,24 141.42 C1, C2 129.15 - 129.15 < 1 MW (mala) 1 - 10 MW (srednja) * B1, B2: Več kot 75% energetskih rastlin, biorazgradljivih odpadkov, C1, C2: Več kot 25% občinskih in industrijskih odpadkov Postopki pridobivanja dovoljenj – primeri dobre prakse v štirih EU državah Avstrija – zakon o eko-električni energiji Zagotovljene odkupne cene za električno produkcijo od bioplina leta 2010 kapaciteta tarifa do 250 kW 18.5 Cent / kWh do 500 kW 16.5 Cent / kWh preko 500 kW 13.0 Cent / kWh •Objekti do 20 kW morajo uporabljati 30% delež gnoja •Z uporabo nekmetijskih surovin, se bo zagotovljena odkupna cena zmanjšala za 20 odstotkov •Dodatni CHP bonus za 2 centa / kWh, če so izpolnjena določena merila učinkovitosti •Dodatni tehnični bonus za 2 centa / kW, ko je bioplinarna nadgrajena in priključena na plinsko omrežje Potrebujete vsa dovoljenja za izgradnjo in delovanje bioplinarne. Potrebujete določitev merilnega mesta od operaterja omrežja električne energije. Potrdilo od vaše federalne države, da vaša naprava deluje kot ekološko električna naprava (vključno z dovoljenji, konceptom surovin in konceptom učinkovitosti 60%). Potrdilo od OEMAG, ki sklene pogodbo za proizvedeno ekološko električno energijo. 07/12/2010 | Pogodba No. IEE/09/848 SI2.558364 | Trajanje projekta 01/05/2010 – 31/10/2012 Austria - permission structure Trije glavnii zakoni, po katerih bodoči lastniki bioplinarn lahko zaprosijo za dovoljenja Graph: Permission Austria feedstock no waste power production heat production yes yes waste no no or Umbrella laws for permitting biogas plants Included laws in the permission Separate permission is needed for Gewerbeordnung ELWOG Gewerbeordnung AWG VEXAT Bauordnung Wasserrechtsgesetz Gaswirtschaftsgesetz Arbeitnehmerschutzgesetz Several other regulations like: ÖNORM, ÖWAV Raumordnungsgesetz (application has to be given before application to the umbrella laws) Tiermaterialiengesetz (application after the approval of the umbrella law) Starkstromwegegesetz (application after the approval of the umbrella law) 07/12/2010 | Pogodba No. IEE/09/848 SI2.558364 | Trajanje projekta 01/05/2010 – 31/10/2012 Nemčija – Zakon o obnovljivih virih energije (EEG) Dovoljenje ni potrebno za dovajanje električne energije iz obnovljivih virov v javno omrežje, razen če gre za poslovno licenco. Zakon EEG vsebuje feed-in sistem tarife za električno energijo proizvedeno iz bioplina. Tarife odvisne od velikosti naprave in vključujejo različne premije za določene zadeve. Zahteva se, da operater omrežja plača operaterju bioplinarne odkupno ceno za 20 let. Toploto iz bioplinarne je potrebno valorizirati. Leta 2008 je bil sprejet Zakon o plinovodnem omrežju (Gasnetzzugangsverordnung), ki omogoča dobavo biometana v javno plinovodno omrežje. 07/12/2010 | Pogodba No. IEE/09/848 SI2.558364 | Trajanje projekta 01/05/2010 – 31/10/2012 Nemčija - dovoljenje za bioplinske naprave glede na zvezni Zakon o nadzoru nad emisijami in zvezni zakon o gradbeništvu Namestitev in delovanje obratov za pridobivanje bioplina v Nemčiji vedno zahteva dovoljenje s strani javnih oblasti. Postopek pridobivanja dovoljenj je odvisen od velikosti in lokacije projekta bioplin, kot tudi od surovin. Obstaja dve različni možnosti oz. poti za izdajo dovoljenj za bioplinarne: Zvezni zakon za nadzor vnosa snovi (BimSchG) Zvezni zakon o gradnji (BauGB) Postopek za pridobitev dovoljenja s pomočjo zakona BauGB zahteva le izdajo gradbenega dovoljenja. Postopek za pridobitev dovoljena s pomočjo zakona BimSchG je veliko bolj sofisticiran in kompleksen. Avtomatično pa že vključuje gradbeno dovoljenje. Glede na dnevno količino dnevnega odpadnega materiala, lahko uporabimo poenostavljen ali formalni postopek, ki ga omogoča zakon BImSchG. Formalni postopek vzame več časa, saj je potrebno intenzivno sodelovanje javnosti. 07/12/2010 | Pogodba No. IEE/09/848 SI2.558364 | Trajanje projekta 01/05/2010 – 31/10/2012 Nemčija – postopek izdaje dovoljenj za postavitev bioplinarn 07/12/2010 | Pogodba No. IEE/09/848 SI2.558364 | Trajanje projekta 01/05/2010 – 31/10/2012 Nemčija – posebna klavzula: postopek izdaje dovoljenj za bioplinarne na podeželskih območjih Od leta 2004 so bioplinarne na podeželskih območjih privilegirane v skladu s Federalnim zakonom o gradbeništvu. Prav tako morajo imeti dovoljenje, da niso v nasprotju z javnimi interesi in imajo dostop do infrastrukture. Ti precej enostavnejši pogoji so odvisni od naslednjih predpogojev: 1. Bioplinska naprava mora biti tesno povezana s kmetijo, glede na lokacijo in tip kmetije. 2. Surovine mora zagotoviti glavna kmetija ali druge bližnje kmetije. 3. Le ena naprava lahko obratuje na farmi ali poslovni lokaciji. 4. Inštalirana električna moč naprave je manj kot 0,5 MW. 07/12/2010 | Pogodba No. IEE/09/848 SI2.558364 | Trajanje projekta 01/05/2010 – 31/10/2012 Danska – zakonska osnova Zakon o spodbujanju obnovljivih virov energije (VE-Lov. No 1392/2008) Fiksirana premija na vrhu tržne cene, dodeljena operatorju bioplinarne Zajamčeno plačilo za 10 let Zakon o oskrbi z zemeljskim plinom Prodaja nadgrajenih bioplinarn se dejansko ne splača zaradi spodbud, ki dajejo prednost sistemom za daljinsko ogrevanje Zakon o daljinskem ogrevanju Omejitev, ki varuje potrošnike pred profitnimi podjetji, ki oskrbujejo s toploto za ogrevanje 07/12/2010 | Pogodba No. IEE/09/848 SI2.558364 | Trajanje projekta 01/05/2010 – 31/10/2012 Danska – pristojni organi Glavna odgovornost lež leži na obč občini Ministrstvo za okolje (regionalni urad EPA) Projekti z značilnim vplivom na okolje Skladiščenje plina > 8 700 m³ 07/12/2010 | Pogodba No. IEE/09/848 SI2.558364 | Trajanje projekta 01/05/2010 – 31/10/2012 Danska – postopki izdaje dovoljenj Minimalne zahteve za izdajo dovoljenj za bioplinarne: Gradbeno dovoljenje V skladu s smernicami zakona o prostorskem načrtovanju, Za kmetijsko bioplinarno: vložiti jo morajo občine, Centralizirana bioplinarna: mora biti vključena v lokalni načrt. Obsežen in bolj zapleten proces. Potrdilo o požarni varnosti. Presoja vplivov na okolje (VVM), ki se odraža v: Okoljskem dovoljenju, Odobritvi zemljiške zone (pogosto), Lokalnem načrtu (pogosto). 07/12/2010 | Pogodba No. IEE/09/848 SI2.558364 | Trajanje projekta 01/05/2010 – 31/10/2012 Danska – časovni razpored izdaje dovoljenj 07/12/2010 | Pogodba No. IEE/09/848 SI2.558364 | Trajanje projekta 01/05/2010 – 31/10/2012 Nizozemska – zakonska osnova pomoč čjo Programa Spodbujanje k trajnostni proizvodnji energije s pomo SDE Izplačilo dodatnega nagrajevanja je namenjeno nadomestiti razliko med električno energijo iz fosilnih virov in dodatno ceno za električno energijo iz obnovljivih virov Dodatno plačilo se odobri za dobo 12 let Ni zakonodaje namenjene za toplotno energijo iz obnovljivih virov Zelo omejena sredstva za izplačilo dodatnega nagrajevanja • Zakon o plinu (Gaswet) Gaswet) – Ureja dostop do omrežja zemeljskega plina – Vključitev bioplinske nadgradnje in omrežja bosta prioriteti v naslednjih letih. 07/12/2010 | Pogodba No. IEE/09/848 SI2.558364 | Trajanje projekta 01/05/2010 – 31/10/2012 Nizozemska – pristojni organi 07/12/2010 | Pogodba No. IEE/09/848 SI2.558364 | Trajanje projekta 01/05/2010 – 31/10/2012 Nizozemska – postopki izdaje dovoljenj Gradbeno dovoljenje Zakon o prostorskem načrtovanju (WRO) opredeljuje lokalna območja, kjer je dovoljeno graditi bioplinarne Osnova je regijski načrt o rabi zemljišč. Prijave se morajo sklicevati na ta načrt, da se pridobi gradbeno dovoljenje Soglasje za projektno rešitev V načrtu rabe zemljišč se za velike centralizirane bioplinarne morajo upoštevati določena dovoljenja Presoja vplivov na okolje (EIA - Millieueffect rapportage MER) je vključena v zakon o okolju (stroge zahteve) je potrebna za obravnavo zmogljivosti> 100 ton substrata na dan je potrebna tudi za majhne naprave z manjšo zmogljivostjo, odvisno od regijske ureditve 07/12/2010 | Pogodba No. IEE/09/848 SI2.558364 | Trajanje projekta 01/05/2010 – 31/10/2012 Italija – zakonska osnova Referenčni predpisi Vsebina Zakonska uredba No. 79/99 Opredelitev obnovljivih virov. Uvajanje zelenih certifikatov. Zakonodajna uredba No. 387/03 Obveznost za proizvajalce in uvoznike držati se letne "kvote" za energijo iz obnovljivih virov v višini 2% od zneska uvožene OE in / ali pridelane OE z uporabo konvencionalnih virov v preteklem letu. Od leta 2004 do 2006 se je obvezna kvota povečala za 0,35 odstotka na leto. Zakonska uredba No. 239/04 Uredba "Marzano" : Proizvajalci električne energije morajo dobavljati 3,05% iz obnovljivih virov v prenosno omrežje. Zakonodajna uredba No. 152 od 3. aprila 2006 Trajanje zelenih certifikatov se je povečalo do 12 let. Zakon No. 222/07 Zakon No. 244/07 Uvod novih spodbudnih mehanizmov za bioplinarne, ki proizvajajo bioplin iz rastlinskih obnovljivih virov, ki je začel delovati po 31. decembru 2007. Te bioplinarne so lahko na novo zgrajene, obnovljene ali nadgrajene. Bioplinske naprave z vhodno letno proizvodnjo v povprečju do 1 MW, vneseni v električni sistem, so upravičeni do all-inclusive pavšala za obdobje 15 let v višini 30 centa/kWh v primeru obratovanja na kmetijskih bioplinarnah (odpadki iz kmetijstva, živinoreje in gozdarstva) ter napravah na biomaso. Zakon No. 99/2009 Uvod nove skupne cene 0,28 €/kWh za naprave za bioplin in biomaso. 07/12/2010 | Pogodba No. IEE/09/848 SI2.558364 | Trajanje projekta 01/05/2010 – 31/10/2012 Italija – postopki izdaje dovoljenj Naprave z nazivno močjo < 200 kW: uporabno dovoljenje Zakon No. 244/07 omogočil postavitev malih bioplinarn z uporabnim dovoljenjem Uporabno dovoljenje je eno od pomembnih inštrumentov mestnega načrtovanja v sektorju gradbeništva. Vloži ga pooblaščeni strokovnjak (inženir, arhitekt ali inšpektor, ki je registriran v ustreznem poklicnem registru) Potrebno ga je vložiti na mestni tehnični oddelek če pristojna javna uprava v predpisanem roku (30 dni) ne odgovori, se lahko obratovanje začne. To je upravičeno upravno dejanje vloga se pripravi na obrazcu ter mora vsebovati tehnično poročilo in osnutek načrta za obrat. Naprave z nazivno močjo > 200 kW: enotno dovoljenje zakonodajna uredba No. 387/2003 določa poenostavljen postopek, imenovani "enotno dovoljenje" Ta uredba je urejena na regionalni ali pokrajinski ravni ter lahko prihrani čas in poenostavi postopek odobritve V odsotnosti nacionalnih smernic so mnoge regije odločili tako, da samostojno sprejemajo različne pravila za izdajo dovoljenja It is important to stress that the Single Authorization is "whenever necessary, an alteration to the planning instrument". Važno je poudariti, da je enotno dovoljenje ", če je to potrebno, je tudi sprememba instrumenta načrtovanja". 07/12/2010 | Pogodba No. IEE/09/848 SI2.558364 | Trajanje projekta 01/05/2010 – 31/10/2012 Italija – pristojni organi Posvet lokalnih skupnosti za načrtovanje Instrument, Instrument, ki omogoč omogoča poenostavitev postopkov odloč odločanja. anja. Vsa vključ čenih v upravni postopku se ustvarjajo sa mnenja, dovoljenja in soglasja vseh organov vklju tukaj. tukaj. sam postopek poteka 30 dni od vlož vložitve itv zahtevka za enotno dovoljenje. Posvet lokalnih skupnosti za nač načrtovanje mora v 180 dneh zaključ zaključiti postopek in izraziti mnenje Uredba od 10. septembra 2010 Določ Določa smernice za odobritev naprav, ki obratujejo na obnovljivi vir in poenostavlja postopki mala soproizvodnja) izdaje dovoljenj za naprave z proizvodno zmogljivostjo do 1 MW ((mala soproizvodnja) ali 3000 kWt, kWt, ki se lahko zgradi s uporabnim dovoljenjem. Priključitev v prenosno omrežje Kadar vlagatelji sprejemajo kvoto za priključ priključitev (v 45 dneh od njene veljavnosti), morajo dovoljenje ovoljenje ali delno zadolž navesti ali se nameravajo sami ukvarjati s postopkom za izdajo d zadolžiti distribucijsko podjetje, ki odgovarja za priključ priključitve. 07/12/2010 | Pogodba No. IEE/09/848 SI2.558364 | Trajanje projekta 01/05/2010 – 31/10/2012 Pravna osnova za postavitev bioplinarne v Sloveniji • Resolucija o nacionalnem energetskem programu (Uradni list Republike Slovenije № 57/2004) • Energetski zakon (Ur. l. RS № 79/1999, popr. № 22/2010) • Pravilnik o zahtevah za pridobitev statusa kvalificiranega proizvajalca električne energije (Ur. l. RS № 29/2001, popr. № 71/2007) • Zakon o varstvu okolja (Ur. l. RS № 41/2004, popr. № 108/2009) • Zakon o graditvi objektov (Ur. l. RS № 110/2002, popr. 62/2010). • Pravilnik o delovanju trga z električno energijo (Ur. l. RS № 98/2009). • Uredba o okoljski dajatvi za onesnaževanje zraka z emisijo ogljikovega dioksida (Ur. l. RS № 43/2005, popr. № 39/2010). • Uredba o ravnanju z odpadki (Ur. l. RS № 34/2008). • Uredba o ravnanju z biološko razgradljivimi odpadki (Ur. l. RS № 62/2008). • Pravilnik o podporah električni energiji, proizvedeni iz obnovljivih virov energije (Ur. l. RS № 37/2009, popr. № 94/2010) • Uredba o izdaji deklaracij za proizvodne naprave in potrdilo o izvoru (Ur. l. RS № 8/2009, popr. № 22/2010) Postopki pridobivanja dovoljenj v Sloveniji Procesni koraki postavitve povprečne bioplinske naprave • • • • • • • • • 1. Ideja o projektu. 2. Predš Predštudija izvedljivosti. 3. Študija izvedljivosti. 4. Nač Načrtovanje bioplinarne. bioplinarne. 5. Postopek pridobivanja dovoljenj, postopek financiranja. 6. Gradnja bioplinarne. bioplinarne. 7. Obratovanje in vzdrž vzdrževanje bioplinske naprave. 8. Obnova in zamenjava delov. 9. Poruš Porušitev ali obnova Dovoljenja za bioplinske naprave • • • • • • • • • Gradbeno dovoljenje Energetsko dovoljenje Energetska licenca Okoljevarstveno soglasje Odobritev Veterinarske uprave Obratovalno dovoljenje Soglasje o priključ priključitvi na električ električno omrež omrežje Deklaracija za proizvodno napravo in potrdilo o izvoru Odloč Odločba o dodelitvi podpore. Odgovorni organi za izdajo dovoljenj v Sloveniji Najpomembnejš Najpomembnejši drž državne institucije pristojne za izdajo dovoljenj so: • 1. Ministrstvo za gospodarstvo Republike Slovenije. • 2. Agencija za energijo Republike Slovenije. • 3. Agencije za okolje Republike Slovenije (pod okriljem Ministrstva Ministrstva za okolje in prostor). • 4. Organizator trga z električ električno energijo Borzen. • 5. Distributer električ električne energije (pod okriljem operaterja distribucijskega sistema (SODO). Najpomembnejš Najpomembnejši regionalne institucije pristojne za izdajo dovoljenj so: • 6. Veterinarska uprava Republike Slovenije (regionalni oddelek). • 7. Upravna enota. • Vsak pristojni organ, ki je vključ vključen v postopek izdaje dovoljenj, ima vsaj enega zaposlenega, ki skrbi za projekte vezane na obnovljive vire energije energije (tudi na bioplin). Kontrolni seznam za administrativne organe Surovina specifična definicija in klasifikacija primerne surovine za proizvodnjo bioplina, - en pravni dokument (zakon, uredba/odlok ali tehnične ali pa standardne smernice) jasne zakonodajne zahteve o ravnanju s higiensko občutljivimi odpadki (odpadki hrane ali deli odmrlih živali) morajo biti v skladu z Uredbo ABP bioplin (biometan) uporablja v transportu, morajo biti za surovine pripravljene zahteve in tudi izvajanje shem trajnostnih certifikatov, katere morajo biti v skladu z RED. Potrebne so praktične smernice za izvajanje sheme trajnostnih certifikatov. Potrebni so zeleni in črni papirji (pozitivne in negativne liste), o podprtih ali prepovedanih surovinah za proizvodnjo bioplina. Uporaba surovin, naj bo glede na tip surovine, podprta z različnimi zagotovljenimi odkupnimi cenami in v skladu z nacionalnimi pogoji in politiko- jasni predpisi. Uredba (EC) Št 1069/2009 Evropskega parlamenta in Sveta z 21. Oktobra 2009, ki obravnava zdravstvene predpise glede živalskih stranskih izdelkov in izdelkov, ki niso namenjeni za človeško uporabo ter preklicano Uredbo (EC) Št. 1774/2002 (Uredba o živalskih stranskih proizvodih), ki je bila v uporabi od 4. marca 2011 Proizvodnja in poraba elektrike RED zahteva od drž držav članic primerno zakonodajo za prioriteten dostop elektrike iz obnovljivih virov energije v omrež omrežje - Upravni organi bi morali za bioplinarne pomagati pri pospeševanju dostopa v omrežje. Za elektriko proizvedeno v bioplinarnah je priporoč priporočeno izvajanje sistema fiksnih cen Sistem fiksnih cen je odvisen od velikosti bioplinarne in od uporabljene surovine pogodbe, dbe, ki ga pripravijo oblasti upravitelj prijaviti za pogodbo s fiksnimi cenami in vzorec pogo lahko pospeš pospeši in poenostavi ta postopek Proizvodnja in poraba toplote Upravitelji bioplinarn bi morali uporabljati vsaj določ določen procent odpadne toplote Dovoljenja za gradnjo bioplinskih in toplotnih cevovodov bi morala pospeš pospeševati vzpostavitev mikro - omrež omrežij ali pa sistemov na daljinsko ogrevanje Če je CHP bioplinarna postavljena v bliž bližini stanovanjskih zemljiš zemljišč (satelitska CHP), je potrebna jasna zakonodaja in okvirni pogoji. To velja še posebej zaradi zvokov, onesnaž onesnaževanja in vonjev, kot tudi zaradi varnostnih razlogov. Postopek pridobitve dovoljenj za gradnjo bioplinarne, bioplinarne, ki vključ vključuje suš sušilnico ali pa ORC bioplinarno, bioplinarno, naj ne bi bil bolj zapleten kot pa obič običajni postopek. Nadgraditev bioplina v biometan in uporaba Moralo bi biti z zakonom dovoljeno in določ določeno za vključ vključitev biometana v omrež omrežje zemeljskega plina. Zahteve kakovosti za biometan bi morale biti jasno opredeljene v nacionalnih zakonskih standard andard za biometan. dokumentih. Za mednarodno trgovino je obvezen enoten Evropski st biometan. To je vključ vključeno v mandat EC za CEN TC 408 Pooblaš Pooblaščeni upravitelje omrež omrežja za dovolitev vključ vključitve v omrež omrežje lahko poenostavijo takš takšen projekt in pomagajo pri razvoju trga biometana. biometana. Fiksne cene za biometan, biometan, kot že obstajajo za vključ vključitev elektrike v električ električno omrež omrežje, bi bile koristne za podporo trgu biometana. biometana. Uporaba pregnitega blata Uporaba pregnitega blata za različ različne namene je odvisna od sestave surovine. Potrebna različ čnih meš je jasna zakonodaja o klasifikaciji sestave surovin in razli mešanic pregnitega blata. Glede na tip pregnitega blata (npr. iz odpadkov kot surovina), se mora kvaliteta pregnitega blata stalno kontrolirati, če se na primer uporablja na kmetijskih površ površinah kot gnojilo. Za skladiš skladišča bi moral obvezno obstajati zakonski dokument kot na primer zakon, zakon, ureditev/odlok ali pa tehnič tehnične smernice, ki bi pokrivale zmanjš zmanjšanje emisij metana, kar prispeva k uč učinku toplogrednih plinov (poglejte si tudi poglavje »Okoljska zaš zaščita in emisije« emisije«). Za uporabo in prodajo pregnitega blata, kot tudi za uporabo na kmetijskih zemljiš zemljiščih, morajo obstajati pravila, ki upoš upoštevajo Evropsko zakonodajo, kot je ABP Zakonodaja, Nitratna direktiva, primeri dobre prakse (GAP) in Direktiva za sestavo odpadkov Zaščita okolja in emisije Neprepustno skladiš skladišče za pregnito blato, ki ščiti pred visokimi emisijami CH4 Izogibati se je potrebno emisijam v vodnih telesih ( kot na primer primer uhajanje silaž silažne vode iz skladiš skladišča surovine). Upoš Upoštevati je potrebno predpise povezane z vodo. Kogeneracijska bioplinarna za toploto in moč moč mora zadostiti predpisom o hrupu. Potrebna je jasna zakonodaja o izpuš izpušnih emisijah iz kogeneracijskih bioplinarn. bioplinarn. Ta vključ vključuje tudi emisije formaldehida. Urejeno mora biti tudi izhajanje metana (emisij) iz nadgrajenih bioplinskih naprav, ki proizvajajo biometan. Varnostni predpisi Varnostni pregled bioplinarne mora biti opravljen s strani uradnega inš inšpektorja. Vse osebe, ki delajo direktno na bioplinarni ali pa v bliž bližini morajo zadostiti varnostnim predpisom. Nadalje morajo biti vsa nevarna mesta pri bioplinarni ustrezno označ označena z enotnimi posebnimi opozorilnimi oznakami, da so vidna Vsa potrebna varnostna oprema kot je gasilni aparat, morajo biti biti na določ določenem mestu in zagotovljeni morajo biti operativni pogoji. To mora biti biti pod stalno kontrolo uradnih inš inšpektorjev. Sodelovanje javnosti Okvire, ki določ določajo, če je potrebna vključ vključenost javnosti ali ni, je potrebno določ določiti. Ti okviri morajo specificirati, na kakš kakšen nač način je javnost vključ vključena v postopke pridobitve dovoljenj. Obstajati bi moral tudi fiksni časovni okvir za informiranje javnosti o vključ vključenosti projekta v postopek pridobitve dovoljenj. Riziki in dejavniki uspeha Raziskava ovir za razvoj trga bioplina Glede na analizo, ki jo je izvedla RA Sinergija v sklopu projekta BiogasIN med sedanjimi in bodočimi investitorji / upravljavci o postopkih Pridobivanja dovoljenj in financiranja bioplinarn, smo ugotovili naslednje ovire za razvoj trga bioplina v Sloveniji: 1. Postopki izdaje dovoljenj so pogosta ovira za postavitev bioplinarn v Sloveniji; 2. V procesu pridobivanja dovoljenj je težko zagotoviti zunanje financiranje (bančno posojilo); 3. Zmožnosti in učinkovitost pristojnih organov (npr. število zaposlenih, znanja o bioplinu in izdajanje dovoljenj, kakovost povratnih informacij) ni zadovoljiva; 4. Preveč pogajanj z pristojnimi organi in dolgotrajnost postopkov za pridobitev dovoljenj; 6. Ni konkretnih in enoznačnih informacij o postopkih izdaje dovoljenj za postavitev bioplinarne; 7. Preveč organov je vključenih v postopek izdaje dovoljenj; 8. Pogosto je ključen problem civilna iniciativa, ki nasprotuje postavitvam bioplinarn v/poleg naselij (ključna odločitev); Raziskava ovir za razvoj trga bioplina … ovire za razvoj trga bioplina v Sloveniji: 9. Trenutno je v Sloveniji zelo težko dobiti katerokoli posojilo, še posebej za projekte bioplina; 10. Bančni uslužbenci so slabo obveščeni o možnostih financiranja za projekte bioplina; 11. Ne banke in ne javni organi ne ponujajo informacij o tem, kako pridobiti kredite za projekte na področju bioplina; 12. Težko je najti banko, ki bi financirala projekt postavitve bioplinarne; 13. Pogajanja z banko za posojilo so trajajo predolgo; 14. Preveč zahtevna dokumentacija za odobritev kredita, ki terja vključevanje veliko ljudi le za pripravo dokumentacije; 15. Bančni delavci nimajo nobenih izkušenj s financiranjem projektov bioplina; 16. Potrebno je preveč lastniškega kapitala, obrestne mere so previsoke. Pomembno za investitorja Razpolož Razpoložljivost surovin Podpora prebivalcev, ki bodo živeli z napravo Polja kjer se bo gnojilo s prevretim ostankom – goš goščo Gradbena parcela Obč Občinski odlok o gradnji energetskih objektov OVE Pomembno za občine Priprava lokalnih energetskih konceptov, ki bodo vključ vključevali tudi potencial bioplina Mož Možnost priključ priključitve toplovoda na bioplinsko elektrarno Toplota omogoč omogoča razcvet drugim gospodarskim in turistič turističnim panogam Planiranje oz. nač načrtovanje novih dovoznih poti do objekta “ROADMAP” - smernice Možni ukrepi za razvoj trga bioplina Zakonski ukrepi Poenostavljanje postopkov za pridobivanje dovoljenj, poenotenje administrativnih postopkov, zmanjšanje časa za izdajo potrebnih dovoljenj Informiranje in izobraževanje Povečati informiranje široke javnosti na splošno, izobraževanja za predstavnike pristojnih organov in finančnega sektorja, seminarji za upravitelje / vzdrževalce bioplinarn Ekonomski in finančni ukrepi Izboljšati pogoje za investiranje v bioplinske naprave (posebni skladi, olajšave za kreditiranje investicij, odkup električne energije, premije, podpore) Tehnični in organizacijski ukrepi Izboljšanje delovanja in obratovanja bioplinskih naprav z pomočjo izboljšanja organizacije transporta substrata ter delovanja anaerobnega digestacijskega procesa Sprejemljivost javnosti Povečanje informiranosti širše javnosti glede izgradnje bioplinarn, glede prednosti, slabosti in tveganja naprav. Predlogi in komentarji za načrt “ROADMAP” • Potrebno je poenostaviti postopke pridobivanja dovoljenj, poenotiti administrativne postopke in skrajšati čas za pridobitev potrebne dokumentacije “ONE STOP SHOP”=vse na enem mestu (informacije in potrebna dokumentacija); • Strokovnjaki, ki bi pomagali kmetom pri urejanju dokumentacije in jim istočasno svetovali; • Ozaveščanje in promocija splošne javnosti o koristih in rizikih pri bioplinarnah; • Izobraževalni programi za bančne uslužbence o projektnem financiranju OVE • Izboljšati investicijske pogoje za bioplinarne (posebni skladi, subvencije in ostale podpore) • Banke bi morale ponujati smernice/navodila, kako do kreditov za projekte bioplina Socio-ekonomske koristi pri izkoriščanju bioplina - Energetika – izraba OVE - Zmanjš Zmanjšana odvisnost od uvož uvoženih fosilnih goriv - Zmanjš Zmanjšanje toplogrednih plinov in globalnega ogrevanja - Zmanjš Zmanjšanje odpadkov - Prispevek k energetskim in okoljskim ciljem EU - Zmanjš Zmanjšanje onesnaž onesnaževanje podtalnice - Prijaznejš Prijaznejši do vode - Nova delovna mesta - Primerno skladiš skladiščenje bioplina - Fleksibilna in uč učinkovita izraba bioplina Socio-ekonomske koristi pri izkoriščanju bioplina Koristi za kmete - Metabolitski substrat je zagotovljeno zelo dobro gnojilo - zniž znižanje energetskih stroš stroškov - Dodaten prihodek za kmete (manj mineralnih gnojil, več večanje kakovosti zemlje, viš višja in boljš boljša kakovost pridelkov) - Zaključ Zaključen krog okolju prijazne proizvodnje bioplina - Mož Možnost uporabe različ različnih materialov Socio-economske koristi izrabe bioplina Country Potencial proizvodnje elektrike (kogeneracija), GWh Inštalirana kapaciteta (MW) Czech Republic Romania Bulgaria Slovenija Greece Croatia Latvia 686 678 360 262 206 122 75 27.67 16.52 10.07 92.13 91.06 48.35 35.05 (86 v Sloveniji 2010) 184 182 97 70 55 33 20 Število zaposlenih 2881,750 2851,730 151-919 110-666 87-526 52-314 32-191 Stroški investicije, M€ 289.3 285.9 151.8 110 86.9 51.9 31.6 Število bioplinarn (inštalirana moč 0.5MW) OVIRE POSTOPKI PRIDOBITVE DOVOLJENJ: DOVOLJENJ: Pomanjkanje zaposlenih na upravah, odgovornosti niso jasno določene, kar vodi k nesporazumom in otežuje komunikacijo Pomanjkanje znanja pri odgovornih Preobsežna birokracija in preveč pogajanj Preveč odgovornih je vključenih v postopke pridobivanja dovoljenj Predolg postopek za pridobitev vseh dovoljenj pomanjkanje znanja pripravljalcev projektov , nepopolna projektna dokumentacija Emisije formaldehida so občutljiva tema. OVIRE FINANCIRANJE: zeleni trg energije se še vedno obravnava kot rizič rizična investicija in v zadnjem času je le nekaj bank predstavilo energetsko uč učinkovita posojila banke ne zaupajo projektom bioplina (finanč (finančni rizik) rizik) več večino bank ne financira projekte bioplina banč bančni usluž uslužbenci nimajo dovolj znanja o mož možnostih financiranja in niso posebej izobraž izobraženi na področ področju bioplinarn Obrestne mere za posojila so previsoke Zahteva se visoka stopnja lastnega kapitala (> 2020-35%) predolga pogajanja za posojila (do 50 tednov) Za pridobitev posojila je zelo komplicirana dokumentacija, pomanjkljivi pomanjkljivi projekti, pomanjkljivosti pri nač načrtih, vpraš vprašanje glede surovin Podpore in subvencije zniž znižujejo zagotovljene cene elektrike PRIPOROČ ČILA Potrebno je poenostaviti postopke pridobitve dovoljenj, poenotiti poenotiti je potrebno administrativne postopke in skrajš skrajšati čas za pridobitev potrebne dokumentacije – “ONE STOP SHOP” SHOP”( vse informacije in vsa potrebna dokumentacija na enem mestu) strokovnjaki, kateri bi lahko pomagali kmetovalcem pri urejanju dokumentacije in jim obenem svetovali ozaveš ozaveščanje in promocija sploš splošne javnosti o koristih in rizikih bioplinarn izobraž izobraževalni programi za banč bančne usluž uslužbence o projektnem financiranju obnovljivih virov energije izboljš izboljšati pogoje investiranja v bioplinarne (posebni skladi, zagotovljene odkupne cene in ostale podpore) Banke bi morale ponuditi smernice, kako priti do kreditov za projekte projekte bioplina Potrebni NADALJNJI KORAKI • Priprava strategije za izrabo biomase • Fiksni podporni sistemi • Trajnostni načini gojenja OVE • nove tehnologije • Ključno vlogo igrajo nacionalni in mednarodni podporni instrumenti, kot tudi privatna financiranja, še posebej razpoložljivost bančnih posojil. Partnerji & kontakt koordinator: Energy Institute Hrvoje Pozar Savska cesta 163 Zagreb, Croatia www.eihp.hr kontakt: Projektni partnerji: WIP Renewable Energies (WIP), Germany European Biogas Association (EBA), Belgium Fraunhofer (IWES), Germany Centre for Renewable Energy Sources and Savings (CRES), Greece Ana Kojaković [email protected] Tel: +385 1 6326 269 Fax: +385 1 6040 599 Czech Biogas Association (CzBA), Project web-site: www.biogasin.org Razvojna agencija Sinergija, Sinergija, Slovenia Czech Republic EKODOMA, Latvia Energoproekt, JSC (ENPRO), Bulgaria Trinergi Grup (TG), Romania HVALA ZA VAŠO POZORNOST! www.biogasin.org Razvojna agencija Sinergija Kranjč Kranjčeva ul. 3 9226 Moravske Toplice Tel: +386 2 538 13 50 E-poš pošta: sinergija@[email protected] Splet: www.rawww.ra-sinergija.si
© Copyright 2024