‫התכנית החדשה‬ ‫בכלכלה‬ ‫•פרק ‪ – 10‬תקציב המדינה‬ ‫מאת‪ :‬אדר ארד‬ ‫פרק ‪ – 10‬תקציב‬ ‫המדינה‬ ‫פרק ‪ - 10‬מבנה הפרק‬ ‫א‪ .‬מדיניות פיסקאלית‬ ‫• מטרות התקציב‬ ‫• תהליך אישור התקציב‬ ‫ב‪ .‬מבנה התקציב‬ ‫•‬ ‫•‬ ‫•‬ ‫•‬ ‫הכנסות‬ ‫הוצאות‬ ‫גרעון ‪ /‬עודף‬ ‫חוב לאומי‬ ‫פרק ‪ – 10‬תקציב המדינה‬ ‫פתרון תרגילים בתקציב המדינה‬ ‫פרק ‪ – 10‬תקציב המדינה‬ ‫בחינת תקציב המדינה‬ ‫התלמיד כן יידרש לבחון את תקציב המדינה‪:‬‬ ‫• תוצג לתלמיד סכימה של התקציב‬ ‫• הסכימה תכיל מספרים‬ ‫• ניתן להציג שתי סכימות לצורך השוואה‬ ‫פרק ‪ – 10‬תקציב המדינה‬ ‫ביטול המודל אנליטי‬ ‫התלמיד לא יידרש‪:‬‬ ‫• לשרטט סכימה של תקציב המדינה‬ ‫• לסמן שינויים על תקציב המדינה‬ ‫• מבוטלת ההבחנה בין תקציב רגיל לתקציב פיתוח‬ ‫פרק ‪ – 10‬תקציב המדינה‬ ‫סכימה חדשה‬ ‫הכנסות‬ ‫מסים ישירים‬ ‫מסים עקיפים‬ ‫הוצאות‬ ‫צריכה ציבורית‬ ‫השקעה ציבורית‬ ‫תשלומי העברה‬ ‫גרעון‪/‬עודף‬ ‫סך הכנסות‬ ‫סך הוצאות‬ ‫*פירוט הסעיפים יכול להשתנות בהתאם לשאלה‪.‬‬ ‫פרק ‪ – 10‬תקציב המדינה‬ ‫גרעון ועודף‬ ‫ההפרש בין ההכנסות לבין ההוצאות בתקציב המדינה‬ ‫• גרעון‪ :‬מצב בו ההוצאות גדולות מההכנסות (חיובי)‬ ‫• עודף‪ :‬מצב בו ההכנסות גדולות מההוצאות (שלילי)‬ ‫הכנסות‬ ‫מסים ישירים‬ ‫מסים עקיפים‬ ‫הוצאות‬ ‫‪150‬‬ ‫‪200‬‬ ‫גרעון‬ ‫גרעון‪/‬עודף‬ ‫סך הכנסות‬ ‫צריכה ציבורית‬ ‫השקעה ציבורית‬ ‫תשלומי העברה‬ ‫‪300‬‬ ‫‪100‬‬ ‫‪50‬‬ ‫‪100‬‬ ‫‪450‬‬ ‫סך הוצאות‬ ‫‪450‬‬ ‫פרק ‪ – 10‬תקציב המדינה‬ ‫גרעון ועודף‬ ‫ההפרש בין ההכנסות לבין ההוצאות בתקציב המדינה‬ ‫• גרעון‪ :‬מצב בו ההוצאות גדולות מההכנסות (חיובי)‬ ‫• עודף‪ :‬מצב בו ההכנסות גדולות מההוצאות (שלילי)‬ ‫הכנסות‬ ‫מסים ישירים‬ ‫מסים עקיפים‬ ‫הוצאות‬ ‫‪350‬‬ ‫‪250‬‬ ‫עודף‬ ‫גרעון‪/‬עודף‬ ‫סך הכנסות‬ ‫צריכה ציבורית‬ ‫השקעה ציבורית‬ ‫תשלומי העברה‬ ‫‪300‬‬ ‫‪100‬‬ ‫‪50‬‬ ‫(‪)150‬‬ ‫‪450‬‬ ‫סך הוצאות‬ ‫‪450‬‬ ‫פרק ‪ – 10‬תקציב המדינה‬ ‫גרעון ועודף‬ ‫מימון הגרעון‪ :‬באמצעות החוב הלאומי (מלוות)‬ ‫הכנסות‬ ‫מסים ישירים‬ ‫מסים עקיפים‬ ‫גרעון‪/‬עודף‬ ‫מלוות פנים‬ ‫מלוות חוץ‬ ‫סך הכנסות‬ ‫הוצאות‬ ‫‪150‬‬ ‫‪200‬‬ ‫צריכה ציבורית‬ ‫השקעה ציבורית‬ ‫תשלומי העברה‬ ‫‪300‬‬ ‫‪100‬‬ ‫‪50‬‬ ‫‪50‬‬ ‫‪50‬‬ ‫‪450‬‬ ‫סך הוצאות‬ ‫‪450‬‬ ‫מימון‪ :‬הגרעון‪:‬‬ ‫רישוםחובות‬ ‫החזר‬ ‫בטקסט נלווה‬ ‫נוספת‬ ‫הסכימה או‬ ‫בתוך כהוצאה‬ ‫נרשמת‬ ‫לפרט‬ ‫הריבית‪:‬‬ ‫•• ניתן‬ ‫• הקרן‪ :‬מקוזז מסך ההלוואות החדשות – סעיף גרעון‬ ‫פרק ‪ – 10‬תקציב המדינה‬ ‫שאלה לדוגמה‬ ‫{סכימה‪ :‬תקציב מדינה עם מספרים}‬ ‫מטלות אפשריות‪:‬‬ ‫הצעת מדיניות או ביטוי למדיניות מוגדרת‪.‬‬ ‫•‬ ‫ניתוח השפעת מדיניות על הגירעון‪/‬עודף‪.‬‬ ‫•‬ ‫השוואה בין חלופות או בין סכימות‪.‬‬ ‫•‬ ‫הסקת מסקנות מתוך נתוני התקציב‪.‬‬ ‫•‬ ‫פרק ‪ – 10‬תקציב המדינה‬ ‫מדיניות פיסקאלית‬ ‫מדיניות הממשלה כפי שבאה לידי ביטוי בתקציב המדינה‬ ‫התקציב משקף את סדר העדיפויות הלאומי בפעול‪.‬‬ ‫הוא מביא לידי ביטוי סדר‪-‬יום פוליטי ומגבלות כלכליות‪.‬‬ ‫פרק ‪ – 10‬תקציב המדינה‬ ‫מטרות תקציב המדינה‬ ‫•‬ ‫•‬ ‫•‬ ‫מטרות לאומיות‬ ‫מטרות חברתיות‬ ‫מטרות כלכליות‬ ‫פרק ‪ – 10‬תקציב המדינה‬ ‫תהליך אישור התקציב‬ ‫תהליך אישור התקציב הוא תהליך של בחירה וויתור‪.‬‬ ‫הכנת התקציב לאישור‬ ‫בממשלה‬ ‫דיון בממשלה ואישור התקציב‬ ‫ע"י הממשלה‬ ‫דיון בכנסת ואישור חוק התקציב‬ ‫ע"י הכנסת‬ ‫ביצוע התקציב‬ ‫פרק ‪ – 10‬תקציב המדינה‬ ‫הכנסות בתקציב המדינה‬ ‫•‬ ‫•‬ ‫מסים ישירים‬ ‫מסים עקיפים‬ ‫נוספים‪:‬‬ ‫• אגרות והיטלים‬ ‫• קנסות‬ ‫פרק ‪ – 10‬תקציב המדינה‬ ‫מדיניות מס‬ ‫מטרות מדיניות המס‪:‬‬ ‫‪ .1‬מימון ההוצאות בתקציב המדינה‬ ‫‪ .2‬מכשיר לחלוקה מחדש של ההכנסות במשק‬ ‫תשלומי‬ ‫ביטוח‬ ‫לאומי‬ ‫מס‬ ‫הכנסה‬ ‫מס‬ ‫בריאות‬ ‫מס‬ ‫חברות‬ ‫מכס‬ ‫מס‬ ‫זכיות‬ ‫מע"מ‬ ‫*רשימת סוגי המסים חלקית‬ ‫פרק ‪ – 10‬תקציב המדינה‬ ‫השפעת המס על הצמיחה‬ ‫סוגיה שנויה במחלוקת‬ ‫השפעה שלילית על הצמיחה‬ ‫פגיעה ברווחיות וביזמות‬ ‫העסקית‬ ‫תמריץ שלילי לעבודה‬ ‫השפעה חיובית על הצמיחה‬ ‫השקעה ציבורית בחינוך‬ ‫ובריאות‪ :‬שיפור ההון האנושי‬ ‫צמצום פערים מוביל אקלים‬ ‫עסקי נוח‬ ‫ממצאים אמפיריים מראים כי מדינות בהן המיסוי גבוה‪,‬‬ ‫רמת השירותים גבוהה ורמת אי‪-‬השוויון נמוכה –‬ ‫שיעורי הצמיחה גבוהים‪.‬‬ ‫פרק ‪ – 10‬תקציב המדינה‬ ‫הוצאות בתקציב המדינה‬ ‫•‬ ‫•‬ ‫•‬ ‫צריכה ציבורית‬ ‫תשלומי העברה‬ ‫השקעה ציבורית‬ ‫נוספים‪:‬‬ ‫• סיוע ליזמים פרטיים‬ ‫• סובסידיות‬ ‫• תשלומי ריבית‬ ‫פרק ‪ – 10‬תקציב המדינה‬ ‫גודל התקציב‬ ‫בחינה של היקף ההוצאות‪:‬‬ ‫• ביחס לגודל האוכלוסיה‬ ‫• ביחס לתוצר המקומי הגולמי (תמ"ג)‬ ‫ממשלה קטנה‬ ‫מעט מס‬ ‫מעט שירותים ממשלתיים‬ ‫תפיסה ניאו‪-‬ליברלית‬ ‫ממשלה גדולה‬ ‫הרבה מס‬ ‫הרבה שירותים ממשלתיים‬ ‫תפיסה סוציאל‪-‬דמוקרטית‬ ‫סוגיה לדיון‪ :‬יעילות הסקטור הציבורי מול הסקטור הפרטי‬ ‫פרק ‪ – 10‬תקציב המדינה‬ ‫חוב לאומי‬ ‫סך כל חובות הממשלה‬ ‫חוב לאומי פנימי‬ ‫מלוות מהציבור (אג"ח)‬ ‫מלוות מהבנק המרכזי‬ ‫מלוות מבנקים מסחריים‬ ‫חוב לאומי חיצוני‬ ‫מלוות ממדיניות זרות‬ ‫מלוות מבנקים זרים‬ ‫להגדלת נטל החוב השפעה על ההשקעה במשק ועל קצב‬ ‫הצמיחה העתידי‬ ‫פרק ‪ – 10‬תקציב המדינה‬ ‫ספירלי‪ :‬תקציב המדינה‬ ‫התערבות הממשלה‬ ‫תשלומי העברה‬ ‫מאקרו כלכלה‬ ‫פרק ‪ – 10‬תקציב המדינה‬