‫‪ 2‬באוגוסט ‪2015‬‬
‫‪\M:\DATADOC‬מידעבודה\‪AV-14082015.DOC‬‬
‫חקיקה‬
‫הצעת חוק למניעת התעמרות בעבודה‬
‫בדרך כלל‪ ,‬איננו נוהגים להביא בפניכם בגליונות "מידעבודה" הצעות חוק‪ ,‬טרם שאלה התקבלו והפכו לחוק‪.‬‬
‫זאת מכיוון שלא כל הצעת חוק הופכת בסופו של דבר‪ ,‬לחוק‪ ,‬דבר החוק עשוי להיות שונה משמעותית‬
‫מההצעה וכו'‪ .‬למרות זאת‪ ,‬לאור החידוש בנושא הצעת החוק ומאחר שמליאת הכנסת אישרה‪ ,‬ב‪ 1 -‬ביולי‬
‫‪ ,2015‬בקריאה טרומית‪ ,‬את הצעת החוק למניעת התעמרות בעבודה‪ ,‬אנו מוצאים לנכון להביא בפניכם את‬
‫עיקרי הצעת החוק הנ"ל‪.‬‬
‫מדובר בהצעת חוק פרטית של חברי הכנסת‪ .‬ב‪ 18 -‬במאי ‪ 2015‬הונחה על שולחן הכנסת ‪ -‬הצעת חוק למניעת‬
‫התעמרות בעבודה‪ ,‬התשע"ה‪ .‬ניתן לקרוא את ההצעה במלואה דרך הקישור שבפסקה זו‪ .‬מטרתה של הצעת‬
‫החוק‪ ,‬בין היתר‪ ,‬לאסור על התעמרות בעבודה‪ ,‬כדי להגן על כבוד האדם וחירותו‪ ,‬על רווחתו של האדם ועל‬
‫חופש העיסוק‪.‬‬
‫ב‪ 22 -‬ביוני ‪ 2015‬הונחה על שולחן הכנסת הצעת חוק פרטית נוספת בנושא של התעמרות והתנכלות במקום‬
‫העבודה ‪ -‬הצעת חוק למניעת התנכלות תעסוקתית‪ ,‬התשע"ה ‪ ,2015 -‬שזהה במהותה להצעת החוק שהובאה‬
‫לעיל‪.‬‬
‫בהתאם לדברי ההסבר להצעת החוק‪ ,‬התעמרות במסגרת העבודה היא התנהגות פוגענית המופנית כלפי אדם‬
‫באופן חוזר ונשנה שלא במסגרת אירוע "חריג" וחד‪-‬פעמי אלא במספר אירועים נפרדים‪ ,‬ויוצרת עבור האדם‬
‫סביבה עויינת במסגרת העבודה‪ .‬המתעמר יכול להיות‪ ,‬בין השאר‪ ,‬ממונה בעבודה או עמית לעבודה או לקוח‬
‫או ספק‪ .‬בהתאם להצעת החוק‪ ,‬התעמרות בעבודה יכולה לבוא לידי ביטוי בצעקות‪ ,‬בקללות‪ ,‬בהאשמות שווא‪,‬‬
‫בהפצת שמועות מזיקות‪ ,‬בגרימת נידויו של אדם או החרמתו‪ ,‬במתן משימות משפילות‪ ,‬בפגיעה בדימויו של‬
‫אדם‪ ,‬בפגיעה ביכולתו לבצע את תפקידו או בפגיעה בסיכוייו להצליח או להתקדם בעבודה וכיוצא באלה‪.‬‬
‫כיום‪ ,‬בתי‪-‬הדין לעבודה מתמודדים עם מקרים של התעמרות בעבודה המגיעים לפתחם באמצעות חקיקה‬
‫ספציפית‪ ,‬ככל שהיא רלבנטית למקרה הנדון‪( :‬התנכלות בחוק למניעת הטרדה מינית) התנכלות בחוק שוויון‬
‫ההזדמנויות בעבודה; חוק איסור לשון הרע; באמצעות הכרה בהתפטרות עקב נסיבות התעמרות בעבודה‬
‫כהתפטרות המזכה בפיצויי פיטורים (סעיף ‪(11‬א) לחוק פיצויי פיטורים)‪ ,‬ובאמצעות השתת פיצויים על‬
‫המתעמר בגין עגמת נפש‪ .‬בתי‪-‬הדין למשמעת של עובדי המדינה מתמודדים עם מקרים של התעמרות בקרב‬
‫עובדי מדינה כעבירות משמעת לפי חוק שירות המדינה (משמעת)‪ .‬לדברי הצעת החוק ‪ -‬במקורות אלה אין‬
‫מענה לכלל המקרים של התעמרות בעבודה‪ ,‬הם אינם מקיפים‪ ,‬בהירים ויעילים דיים למיגור ולטיפול בתופעה‬
‫הרחבה של התעמרות בעבודה‪.‬‬
‫החוק המוצע נועד לענות על צורך זה‪ .‬ההצעה קובעת‪ ,‬כי התעמרות במסגרת עבודה היא עוולה נזיקית וכי‬
‫עובד יהיה זכאי להיפרע בגין התעמרות בעבודה‪ ,‬גם ללא הוכחת נזק‪ ,‬עד לתקרה של ‪ 120,000‬ש"ח‪ ,‬בדומה‬
‫לקבוע בחוק למניעת הטרדה מינית‪ .‬כמו כן‪ ,‬ככל שהתובע בגין התעמרות במסגרת עבודה יוכיח בפני בית‪-‬הדין‬
‫את נזקו עקב ההתעמרות‪ ,‬בית‪-‬הדין לא יהיה מוגבל לפסיקת פיצויים של ‪ 120,000‬ש"ח‪ .‬הצעת החוק קובעת‬
‫את חובת המעסיק לעשות כל שביכולתו על‪-‬מנת לשמור על סביבת עבודה "נקייה מהתעמרות"‪ .‬יחד עם זאת‪,‬‬
‫חובתו של המעסיק משתנה בהתאם למי שנטען כלפיו כי הוא מתעמר במקום העבודה‪ .‬כשהמתעמר לכאורה‬
‫הוא עובדו של המעסיק או אדם מטעמו אף אם אינו עובדו‪ ,‬חובת המעסיק לטפל במקרה כאמור קמה מיד עם‬
‫היוודע המקרה למעסיק‪ ,‬ללא צורך בהגשת תלונה‪ .‬כשהמתעמר לכאורה הוא ספק או לקוח‪ ,‬חובת המעסיק‬
‫לטפל במקרה קמה רק כשההתעמרות הובאה לידיעתו באמצעות תלונה‪ .‬עוד מוצע‪ ,‬כי על מעסיק של יותר מ‪-‬‬
‫‪ 25‬עובדים לפרסם תקנון בין עובדיו‪ ,‬כאשר אי פרסום התקנון יהווה עבירה פלילית‪.‬‬