Flyktninger Bosetting, statsbudsjettet Nina Gran, Spesialrådgiver KS Hamar 21.10.14 Verdens flyktningsituasjon  45,2 millioner mennesker på flukt  Verste situasjon siden 1990tallet Syria krisen Hvor flykter syrerne? • • • • • • • Libanon Jordan Tyrkia Irak Egypt Sverige jan – mai 2014 Norge jan – april 2014 Tall per 3. juni 2014 1 084 814 599 408 761 297 225 409 135 645 8 818 384 22.10.2014 22.10.2014 20000 18000 16000 Uforutsigbare forutsetninger 14000 12000 10000 8000 6000 4000 2000 0 7 Ankomster Sverige og Norge 60000 50000 40000 Sverige 30000 Norge 20000 10000 0 2009 2010 2011 2012 2013 Antall bosatte flyktninger og forventet behov 2007-17 En topp i bosettingsbehovet 2014 - 2015 12000 10000 8000 6000 4000 2000 0 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 Ny avtale KS – STAT om bosetting og asylmottak Avtale mellom KS og BLD, KRD og JD • Signert 22 april 2013 • Varighet 3 år • Evalueres underveis • Mål: . Øke antall plasser i kommunene 2013-16 - bosetting innen 6/3 mnd Forutsetning for KS rolle: - Fortsatt frivillighet for kommunesektoren - Gode rammebetingelser på feltet Alternative løsninger på dagens bosettingsbehov • 1)Forslag fra Regjeringen i 2010 om at staten kan overstyre kommunene i antall som skal bosettes. Forslaget fikk stor motstand både fra kommunalt og statlig hold da det var på høring. • 2)Forslag fra Regjeringen i Meld til Stort nr 6 2012: egenbosetting med rett til introduksjonsprogram. Dette Kan medføre: - uforutsigbarhet i bosettingsarbeidet - Stor konsentrasjon i noen kommuner, som igjen kan medføre - dårligere tilbud, bl a om kvalifisering - Ingen kontroll med boligstandard • 3) Beholde dagens modell hvor KS samarbeider med IMDi for å dekke bosettingsbehovet ved å : - øke bosetting i kommuner med et etablert tjenestetilbud eller/og - utvide antall bosettingskommuner ytterligeer Bosettingsituasjonen 1.10.2014 • Behov: 10 000 • Vedtak: 8000 • BOSATT: 5 417 • Antall som venter i mottak: 5 150 - 62% har ventet lenger enn 3/6 mnd Bosetting av flyktninger 2014 1.10.2014 • Alle • Ensl.m 5417 323 Vedtak 8000 452 Mål Behov 10000 461 11500 700? • • Bosettingsklare i mottak: 5148 - Herav e.m: 224 • 62% har ventet lenger enn fristen 3/6 mnd • anmodning vedtak Drammen Kongsberg Ringerike Hole Flå Nes (Buskerud) Gol Hemsedal Ål Hol Sigdal Krødsherad Modum Øvre Eiker Nedre Eiker Lier Røyken Hurum Flesberg Rollag Nore og Uvdal Buskerud 2014 130 50 50 15 10 15 15 15 15 15 10 10 35 35 45 45 40 20 10 10 10 600 130 27 50 10 10 5 10 7 15 5 0 26 20 20 22 20 20 10 8 6 421 2015 130 50 45 15 10 10 10 10 10 10 10 10 25 35 45 30 40 20 10 10 10 545 130 27 45 10 10 5 10 6 10 5 5 20 30 20 20 10 8 371 Bosatt 1.10 103 19 19 1 6 10 5 12 3 12 13 22 22 28 15 7 6 8 312 Hva er årsaken til at det mangler plasser? • Bolig - viktig med fokus på boliganskaffelse. • Økonomi • • • • Manglende kapasitet i flyktningetjenesten Mangel på plasser i voksenopplæring/introduksjonsordningen Mindre kommuner ser ikke mulighet til å tilrettelegge program Erfaring med fraflytting i de minste kommunene STATSBUDSJETTET • Integreringstilskuddet • Enslige mindreårige • Voksenopplæring Integreringstilskuddet 2015 Busetjingsår Satsar 2014 Satsar 2015 År 1 (einslege vaksne) 225 000 232 000 År 1 (andre ) 177 000 182 000 År 2 200 000 210 000 År 3 142 600 152 000 År 4 80 000 82 200 År 5 70 000 70 000 Sum (einslege vaksne) 717 600 746 200 Sum andre 669 600 696 200 Forslag vedrørende Flyktninger • Integreringstilskuddet økes med 4 % KS vil foreslå å øke kr 25000 ekstra pr plass for kommuner som bosette det antallet de anmodes om i 2015 • Tilskudd til funksjonshemmede økes fra 852900 – 1080 000. • Engangstilskudd til personer over 60: 157 500 • Særskilt tilskudd enslige mindreårige: 191 300 • Økt tilskudd til utleieboliger med 50 mill over saldert budsjett 2014. • Regjeringen vil fjerne tilskuddet til barnehage for asylsøkerbarn til vertskommuner , til sammen 42,2 mill Dekker integreringstilskuddet utgiftene? Faktisk kostnad til integrering ( 5 år) 2014 Integreringstilskudd (5 år) 2014 767140 717600 (enslig) Kilde: Beregningsutvalget/KS Refusjon av barnevernsutgifter til enslige mindreårige videreføres på 2014 nivå, 80% dekning Flere kommuner varsler stopp i bosetting pga manglende kompensasjon. KS`forslag: - 100 % refusjon som tidligere - utarbeide tak for størrelse på refusjon. - Etablere klare retningslinjer for refusjon . Enslige mindreårige • Revidert budsjett mai 2013: Redusere refusjon til 90 % • Høsten 2013: fra 100 til 80 % ! • Begrunnelse for endringen: altfor mange under barnevernstiltak og for omfattende/dyre tiltak til den enkelte • Årsaken til dette: øknng i antall ca 700 til 3 000 siste 5 år. Mer omfattende behov, bedre kvalitet på tilbudene. Flere under barnevernet • Ca 90 kommuner vil tape 240 mill kroner i 2014. • Stortinget des.2013: fortsatt 80% refusjon, men halvparten (120 mill) legges i e.m tilskudd • Mai 2014: Forslag om å fjerne refusjonsordningen • Juni 2014: Flertall på Stortinget for å beholde dagens nivå • - Opprettholdt i statsbudsjettet for 2015 EM - administrasjonsundersøkelsen 2013 2 500 000 2 000 000 1 500 000 1 000 000 500 000 0 1 2 3 4 5 6 7 Brutto utgift pr EM 2013 8 9 10 11 12 13 14 Gjennomsnitt Variasjon i brutto driftsutgifter pr bosatt EM Vekst i Statlig refusjon barnevernet Statlig barnevernsrefusjon 2 000 1 800 1 600 1 400 1 200 1 000 800 600 400 200 0 Antall barn i barnevernet med refusjon 2 000 1 770 1 800 1 600 1 341 1 460 1 400 1 221 1 200 1 070 1 000 715 459 202 753 800 600 400 223 445 272 200 2008 2009 2010 2011 2012 Statlig refusjon barnevern i hele mill. kr 2013 0 2008 2009 2010 2011 2012 Antall personer som utløser refusjon Helårsutgifter og antall barnevernsklienter med refusjon 2013 IMDi`s brosjyre for å oppnå økt bosetting av enslige mindreårige i 2009: Kjære Ordførere! Vårt budskap er: Barn skal først i køen! Kommunene er de viktigste aktørene i bosettingsarbeidet. Regjeringen er opptatt av å gi kommunene gode rammebetingelser for å kunne bosette alle som trenger det, og i særdeleshet enslige barn og unge. Stat og kommune har en felles utfordring i å legge til rette for at barn og unge kan finne tilhørighet i en kommune og inkluderes i lokalmiljøet. Regjeringen vil ta sin del av ansvaret. Barn og unge er vår fremtid. Det gjelder også enslige barn og unge med fluktbakgrunn. Dag Terje Andersen Anniken Huitfeldt • ”Bosetting av barn medfører ikke en økonomisk belastning , • og gir befolkningen en tilvekst”. Leder IMDi Øst, Randi Kleven.. Analyse av ordningen med refusjon for kommunale utgifter til barneverntiltak til enslige mindreårige asylsøkere og flyktninger - Rapport til Barne-, likestillings- og inkluderingsdepartementet 30 nov 2012 • Store forskjeller i døgnpris for bokollektiv: Fra 800 000 – 2,1 mill pr år/ plass • Store forskjeller i refusjon Uklare regler, oppfølging • Lite differansiering i tilbudene FORSLAG: Forenkling - Bl annet fjerne refusjonsordningen Kommunenes utgifter til enslige mindreårige • Beregningsutvalget 2013: • Gj.sn utgift: 880 000 • Kommunenes egenandel etter inntekter over 5 år: 230 000 VOKSENOPPLÆRING, NORSK MED SAMFUNNSKUNNSKAP Forslag i statsbudsjettet 2015- per capita VO • ÅR •1 •2 •3 2014 lav 12200 21200 12400 Totalt: 45 800 høy 31900 54700 34100 2015 lav 12800 22000 12900 høy 31900 57800 35900 120 700 47 700 125 600 Grunntilskudd 1: 180 000 « « 2: 560 000 Utfordringer for VO, norsk Dårligere økonomi for de fleste kommuner • 2006: Fra finansiering pr time = full finansiering til en gjennomsnittspris uansett behov • Fra 300 timer som minstekrav – til 600 timer som minstekrav , Ingen kompensasjon for å øke timeantallet. • Fjernet resultattilskuddet • Økte oppgaver til kommunene uten kompensasjon (prøver) • Overføring av midler fra resultattilskuddet til prosjekter og utvikling av NIR • Beregningsutvalgets undersøkelse viser store underskudd for kommuner Utvikling: Høyere kostnader (lærerlønn), Lavere inntekter Ny problemstilling siste 2 år • Lang ventetid i mottak etter oppholdstillatelse medfører at tilskuddet går til vertskommunene, uansett hvilken undervisning som gis/tas imot. -- kommuner med asylmottak får gode inntekter : tilskuddene til asylsøkere og personer med opphold. KS har tatt opp dette med BLD. Tas opp påny i møte med Horne 25.10 - Tilbakemeldingene hittil er at det er umulig å endre dette pga NIR. • Flere av de som kommer mangler grunnleggende utdanning! Hovedresultater 2013: Voksenopplæringsundersøkelsen 2013 2012 Endring i Endring i kroner prosent Timespris u/lokaler 1 250 1 120 121 10,8 % Timespris m/lokaler 1 520 1 410 119 8,4 % 32 22.10.2014 • Utgifter per undervisningstime 2013 33 Kommune 0105 Sarpsborg 0213 Ski 0219 Bærum NY 0231 Skedsmo 0301 Oslo 0501 Lillehammer 0602 Drammen 0626 Lier 0706 Sandefjord 0806 Skien 1017 Songdalen NY 1102 Sandnes 1106 Haugesund 1201 Bergen 1401 Flora 1601 Trondheim 1714 Stjørdal 1805 Narvik 1903 Harstad NY 2030 Sør-Varanger Utvalgskommunene 22.10.2014 • Per undervisnings-time Per undervisnings-time uten lokaler med lokaler 1 180 1 440 1 170 1 330 1 410 1 560 1 140 1 360 1 510 1 930 1 060 1 320 1 500 1 780 1 260 1 680 980 1 130 1 280 1 420 1 020 1 070 1 110 1 270 980 1 150 1 020 1 260 1 320 1 480 1 020 1 250 1 080 1 360 1 050 1 150 960 1 080 880 1 110 1 250 1 520 Utgiftsnivå med fordeling 2013 • Uten lokaler: – 1 250 kr/time • Med lokaler: – 1 520 kr/time 22.10.2014 • 34 • HVORDAN KARTLEGGE OM TILSKUDDET TIL VO DEKKER UTGIFTENE Vi kartlegger fortsatt timeutgift, men kommunene mottar et per capita tilskudd. • 1: regne ut en gjennomsnittspris pr deltakertime. • 2:Beregne gjennomsnitt timer for alle ( høy sats) v avslutning. Beregninger av utgifter pr person v/ 800 t i gj.snitt Gjennomsnittskostnad per undervisningstime inkl. lokaler Gjennomsnittlig antall Tilskudd totalt Gruppestørrel undervisningstimer over tre år med se per deltaker 2013 satser Utgift per person 1 520 1 520 8 11 800 800 119 100 119 100 152 000 110 500 1 520 18 800 119 100 67 556 Antall timer, utgifter , inntekter og resultat 8 964 12 904 158 14 532 165 -1 628 007 0213 Ski 10 554 13 991 116 9 451 453 4 539 664 0219 Bærum NY 25 651 40 141 780 39 021 000 1 120 780 0231 Skedsmo 12 105 16 506 873 20 620 833 -4 113 960 149 491 288 537 506 251 440 120 37 097 386 0501 Lillehammer 11 032 14 589 232 9 104 415 5 484 817 0602 Drammen 20 046 35 777 191 34 223 091 1 554 100 0626 Lier 6 569 11 034 826 7 492 533 3 542 293 0706 Sandefjord 6 320 7 167 502 9 724 998 -2 557 496 11 528 16 361 104 18 771 812 4 840 5 197 333 6 708 134 -2 410 708 -1 510 801 1102 Sandnes 19 009 24 056 604 27 208 402 -3 151 798 1106 Haugeund 15 410 17 719 706 16 899 421 820 285 1201 Bergen 73 903 93 249 831 81 049 577 12 200 255 5 828 8 616 575 7 497 463 1 119 112 52 706 66 006 688 49 115 075 16 891 613 1714 Stjørdal 5 247 7 135 086 7 070 940 64 146 1805 Narvik 9 165 10 575 370 9 586 806 988 564 11 108 12 026 000 14 406 000 -2 380 000 3 589 3 991 357 5 152 052 -1 160 695 463 065 705 585 838 639 076 289 66 509 549 0105 Sarpsborg 0301 Oslo 0806 Skien 1017 Songdalen NY 1401 Flora 1601 Trondheim 1903 Harstad NY 2030 Sør-Varanger I alt •Takk for meg! • Nina Gran, ks • [email protected] • Tlf 91526482