Arkiv:
F30
Arkivsaksnr.:
15/732-6
Saksbehandler: Monica Annie Jamt og
Håkon Nervik Kolstrøm/S.
Helland
Dato:
21.05.2015
Grong kommune
SAKSFRAMLEGG
Utvalg
Møtedato
Grong formannskap
16.06.2015
Grong kommunestyre
16.06.2015
___________________________________________________________________________________
BOSETTING I 2015 OG 2016.
Vedlagte dokumenter:
1. Rapport vedrørende bosetting av flyktninger i Grong kommune i perioden 2009 – 2015.
Ikke vedlagte dokumenter:
1. Anmodning om bosetting av flere enslige mindreårige flyktninger i 2015 fra Integrerings- og
mangfoldsdirektoratet datert 19. februar 2015.
2. Bosetting av flyktninger med bakgrunn i dagens flyktningekrise, E-post fra Det kongelige
Barne- Likestillings- og inkluderingsdepartement, datert 23. april 2015.
3. Bosetting av flyktninger i 2015, E-post fra Kommunesektorens Organisasjon, datert 28.04.15.
Saksopplysninger:
Grong kommune mottok 24. februar 2015 en henvendelse fra Integrerings- og mangfoldsdirektoratet
angående bosetting av flere enslige mindreårige flyktninger i 2015. Anmodningen gjelder for 2015,
men kan videreføres i kommende år dersom kommunen ønsker det. På grunn av en økning i
bosettingsbehovet for enslige mindreårige flyktninger, bes det om at antallet økes fra 5 til 7
ungdommer i 2015. Kommunen kan velge om det skal skje innenfor de 10 som allerede er vedtatt eller
om de to skal komme i tillegg. Dersom kommunen ønsker det, kan vi ta imot flere enslige mindreårige
enn det anmodes om.
Brevet fra Statsråd Solveig Horne viser til dagens flyktningekatastrofe i tillegg til de som venter på
bosettingskommune i landets mottak. Norge har allerede vedtatt å ta imot 2000 kvoteflyktninger,
hvorav 1500 fra Syria i 2015. Statsråden ønsker tilbakemelding fra kommunene for å kunne skaffe seg
et beslutningsgrunnlag for om Norge skal kunne ta imot flere kvoteflyktninger og om kommunene har
mulighet til å øke bosettingskapasiteten ytterligere i 2015 og 2016. Ved utgangen av mars i år var det
5256 personer, hvorav 681 barn, som ventet på bosetting i asylmottak. Gjennomsnittlig ventetid er nå
på 9,1 måneder. Det er fokus på at disse bør bosettes raskt i en kommune. Departementet ber om
tilbakemelding på hvor mange kommunen kan bosette i løpet av 2015 og 2016 med bakgrunn i en
vedlagt liste. Det bes om at vi inkludert kommunens vedtak og IMDI’s tilleggsanmodning tar stilling
til om det kan bosettes totalt 17 personer i 2015 og 14 personer i 2016, dersom Norge velger å ta imot
flere kvoteflyktninger fra Syria.
Med bakgrunn i statsrådens henvendelse, tas en nærmere beskrivelse av begrepet kvoteflyktning inn i
saken. Overføringsflyktninger er personer som vanligvis er registrert som flyktninger hos FNs
Høykommissær for flyktninger (UNHCR), men som ikke kan tilbys en varig løsning i det landet de
befinner seg og som derfor presenteres for overføring til et tredje land. Det er UNHCR som fremmer
søknadene for overføringsflyktningene, og UDI bestemmer hvem av dem som får komme til Norge.
Reisen organiseres for dem og det er avklart på forhånd hvilken kommune de skal bo i.
Side 1 av 3
Arkivsak: 15/732
BOSETTING 2015
KS har i et eget brev til landets ordførere kommentert brevet fra Statsråden. KS anbefaler at
kommunene forbereder en sak for politisk behandling på bakgrunn av brevet fra statsråden og svarer ut
fra de vedtak som da fattes. KS nevner i brevet at dagens tilskudd ikke er fullt kostnadsdekkende for
kommunene og at tilsagnsrammer for bygging av utleieboliger bør styrkes både i 2015 og 2016. KS
anbefaler kommunene i svaret til statsråden å kommentere i hvilken grad styrking av økonomiske
virkemidler for bosetting og integrering av flyktninger, vil kunne øke muligheten for kommunene til
en betydelig økning av bosettingskapasiteten i 2015 og 2016. KS sier at dagens frivillighetsmodell
med riktige rammebetingelser for kommunene vil kunne møte de utfordringene som er med dagens
flyktningesituasjon. Kommunen oppfordres til å svare så konkret som mulig på hvor mange man kan
bosette ekstra ut over allerede vedtatt antall og hvilke rammebetingelser fra statens side som er
forutsetninger for det.
Integrerings- og Mangfoldsdirektoratet er bedt om utsatt frist for tilbakemelding fram til 31. juni og
Departementet er bedt om utsatt frist til 16. juni 2015.
Administrasjonen har, etter ønske fra politisk hold, utarbeidet en rapport som beskriver status og
utfordringer innenfor dagens flyktningetjeneste. Den legges til grunn for vurderingen om hvor mange
flyktninger vi mener kommunen bør motta i nærmeste framtid. Rapporten har innspill fra de fleste
avdelinger som er berørt av flyktningetilbudet.
Vurdering:
Grong kommune har i flere tiår opparbeidet tjenester for å bosette personer med opphold fra
asylmottak. Vi har liten erfaring med å ta imot kvoteflyktninger, så ved en eventuell økning av
bosettingskvote, bør det vurderes om Grong kommune skal be om å bistå med å bosette fra asylmottak
i og med at det også er en opphopning der.
Det er viktig å dimensjonere tjenestene til bosatte som sikrer god oppfølging av den enkelte. Grong
kommune kan ved å prioritere høyere bosettingstall, gjøre et vedtak på bekostning av en stabilisering
av situasjonen med bosetting, viktig utviklingsarbeid og arbeidet med å løfte de gruppene av allerede
bosatte som trenger ekstra innsats.
Det vurderes pr. i dag at Grong kommune har gode utgangspunkt i de tjenester som er utviklet for
bosatte flyktninger. Vi har bred kompetanse i mange enheter i kommunen som jobber både med barn,
ungdom og voksne bosatte. Vi ser mer og mer at et naturlig nivå for bosetting i Grong kommune årlig
bør ligge på fem ordinært bosatte og fem innenfor ordningen for enslig mindreårige flyktninger. Det
vil da fortsatt være en utfordring med blant annet arbeidsmarked, men vi har et tjenestetilbud
dimensjonert til å ta best mulig vare på personene som blir bosatt innenfor antallet på 10 totalt årlig i
kommunen.
Når vi ser hva som skjer med nåværende flyktningekatastrofe globalt, så bør kommunen bidra med å
hjelpe mennesker i forferdelige situasjoner rundt om i verden. For en liten kommune er det også
viktig å kunne tilby dem en god ivaretakelse innenfor rammene av et tjenestetilbud som både løser
lovpålagte oppgaver, men som også har rammer for tilstrekkelig utviklingsarbeid til å løfte grupper av
bosatte som trenger ekstra oppfølging.
Tilbakemeldingene fra ulike tjenester for bosatte innen Grong kommune, viser at tjenestene er presset.
En eventuell økning av antall ordinære flyktninger i 2016 med 4 personer vil medføre ytterligere press
på tjenestene. Dersom man allikevel går inn for å øke antallet må det skje gjennom et godt samarbeid
med myndighetene, slik at vi får hentet økningen fra det lokale asylmottaket. Det sitter mange
personer her som har fått bosetting og ikke bostedskommune. Vi antar at de som har oppholdt seg
lenge i Grong vil være enklere å bosette enn de som kommer som kvoteflyktninger. Man må, i
forbindelse med en økt bosetting, ha fokus på tjenesteapparatet slik at dette eventuelt kan tilpasses den
økte arbeidsmengde ved en eventuell økt bosetting av ordinære flyktninger fra 5 til 9 personer i 2016.
Side 2 av 3
Arkivsak: 15/732
BOSETTING 2015
Når det gjelder en økning på antall EM flyktninger inneværende år, er det også her nødvendig å merke
seg at det bør tas tak i de utfordringene man står overfor med allerede bosatte før man går til en
økning. Med de tiltakene som foreslås på kort og lang sikt håper vi situasjonen bedres og at vil blir
stand til å ta en økning i antallet med 2 ekstra i 2015.
For både ordinære flyktninger og EM flyktninger er det viktig å ha fokus på hvilken framtid vi kan
tilby disse i lokalsamfunnet når vi først har sagt ja til at de kan komme hit. Vi har et etisk ansvar for å
gi disse en framtid hvor de etablerer seg og blir selvforsørget. Dette må skje i samsvar med de
mulighetene enkeltindividene har for å klare en slik omstilling fra en utrygg tilværelse med lite
formalkunnskap til innpass i et høyteknologisk samfunn med store krav til kompetanse.
Konklusjon
Forutsatt en utvidelse av bemanningen ved EM i 2015 og vurdering av utvidelse av bemanningen ved
Flyktningetjenesten fra 2016, anbefales det i tillegg til tidligere vedtak å bosette 2 enslige mindreårige
flyktninger i 2015 og 4 ordinære flyktninger i 2016.
Vedlagte rapport viser mange utfordringer ved bosettingsarbeidet. Det er dog også viktig å ta i
betraktning hvilket tilbud disse kan få i Grong sett i forhold til den situasjon de nå lever under.
Rådmannens forslag til innstilling:
1. Grong kommune har bidratt og vil fortsatt være med i den nasjonale dugnaden i forhold til
bosetting av flyktninger. I tillegg til tidligere vedtak om bosetting av 5 ordinære og 5 enslige
mindreårige flyktninger i 2015 og 2016, sier kommunestyret ja til bosetting av ytterligere 2
enslige mindreårige flyktninger i 2015 og 4 ordinære flyktninger i 2016. . Økningen på de 4
ordinære flyktninger i 2016 søkes løst gjennom å bosette personer fra det lokale asylmottaket.
2. I forbindelse med økningen av enslige mindreårige flyktninger i 2015, økes stillingsressursen
på Boenhet for enslige mindreårige flyktninger (BEEM) med 1 årsverk som vernepleier eller
tilsvarende kompetanse. I tillegg utarbeider administrasjonen i samarbeid med andre
fagorganer forslag til tiltak på kort og lang sikt for å løse dagens utfordringer i forhold til
området enslige mindreårige.
3. Ved en økning av bosettingen av ordinære flyktninger i 2016, vurderes bemanning ved
flyktningetjenesten og voksenopplæringen. Dette gjøres i forbindelse med behandlingen av
årsbudsjett og økonomiplan. slik at man fortsatt klarer å oppfylle de målsettinger som er lagt.
4. Det tas politisk initiativ overfor KS og sentrale myndigheter for å få forlenget
integreringstilskuddsordningen fra 5 til minimum 7 år, samt redusert nedtrappingen av
tilskuddet.
Side 3 av 3