Levekår i Stavanger
Eli Sirnes Willumsen, folkehelserådgiver Analyser og kartlegging av folkehelse for bruk i tiltaksplaner/ kommuneplan Regionsamling, 29. oktober 2013 STAVANGER KOMMUNE Undersøkelsen Formål: Avdekke områder med grobunn for opphoping av levekårsproblemer, for eksempel kriminalitet, rusmisbruk, dårlige oppvekstsvilkår for barn og unge. Utvikling over tid. Grunnlag for handling gjennom planlegging og tjenesteyting. 69 levekårssoner, 18 indikatorer. Datafangsten er fra 2010. Datamaterialet gir informasjon om 5 levekårskomponenter: • • • • • Befolkningssammensetning Utdanning Inntekt Sosiale og helsemessige forhold Flyttinger Undersøkelsen viser ikke beboeres subjektive oppfatning av et område. STAVANGER KOMMUNE STAVANGER KOMMUNE Levekårsonene Levekårssonene må avdekke levekårsforskjeller på lavt geografisk nivå – hensiktsmessig nivå er levekårssoner med rundt 1500 personer være store nok til å få fram statistisk holdbare resultater være ubetenkelige mht. til personvernhensyn ha mest mulig homogen bebyggelsestype og bomiljø STAVANGER KOMMUNE STAVANGER KOMMUNE Indikator eksempel 1: Inntekt STAVANGER KOMMUNE Indikator eksempel 2: Utdanning STAVANGER KOMMUNE Involverte Indikator eksempel 3: Kriminalitet 120 100 80 60 40 20 0 10 20 30 40 50 60 70 Alder STAVANGER KOMMUNE Utvalgte levekårsoner 0 17 (02) Badedammen 34 51 68 samleindeks barneandel ikke-vestlige innvandrere barneutflyttinger utflyttinger lav utdanning høg utdanning inntekt fattige gjeld arbeidsløshet sosialhjelp attføring uføre overgangsstønad helse barnevern kriminalitet ungdomskriminalitet STAVANGER KOMMUNE Hovedfunn Alle soner domineres av mennesker uten levekårsproblemer. Lappeteppestruktur med ujevn fordeling av levekår. Alle bydeler har områder med levekårsutfordringer. Klare skiller internt i flere bydeler. Nordre og østre del av Storhaug bydel, deler av Hillevåg bydel og levekårsoner i de ytre delene, kommer mindre gunstig ut. STAVANGER KOMMUNE STAVANGER KOMMUNE Hovedfunn Levekårssituasjonen er stabil til tross for at flyttinger har ført til utskifting av halvparten av befolkningen i mange soner. Sonene med størst utfordringer beholder samme plassering, riktignok med noen rokeringer. Personer som flytter inn har, ifølge indikatorene, tilsvarende ressurser som dem som flytter ut. STAVANGER KOMMUNE STAVANGER KOMMUNE Utvikling Ulikhet i levekår har økt. Negativ utvikling og levekårsutfordringer kan være til stede i sonene Badedammen, Bergeland, Bjergsted, Tastaforen, Madlaforen og Buøy. STAVANGER KOMMUNE STAVANGER KOMMUNE Administrasjonen anbefalte at første levekårsundersøkelse skulle tas til orientering. Enstemmig vedtak i bystyret: •Levekårsundersøkelsen legges til grunn i all kommunal planlegging. •Resultatene skal brukes i arbeidet med å utbedre situasjonen i områder med dårlige levekår og til å snu utviklingen i områder med uheldig utvikling. Disse punktene har siden blitt gjentatt enstemmig. STAVANGER KOMMUNE Også punktet under ble enstemmig vedtatt etter benkeforslag - ved behandling av 3. levekårsundersøkelse. Det legges fram en egen sak som drøfter mulige tiltak som kan bedre levekårssituasjonen i utvalgte områder med mange negative indikatorer. Vedtaket ble gjentatt til 4. levekårsundersøkelse. STAVANGER KOMMUNE Ved 4. levekårsundersøkelse ble dette punktet enstemmig vedtatt etter benkeforslag. I reguleringssaker innenfor de ni levekårssoner med høyest indeks (største utfordringer) legges det inn et fast punkt som vurderer planens innhold opp mot tiltak for å motarbeide levekårsproblemer. Herunder skal eksempelvis boligens størrelse, kvalitet på uteområder og støyforhold vurderes. Under behandling av handlings- og økonomiplanen i 2010 fremmet Terje Rønnevik (Ap) følgende oversendelsesforslag på vegne av Ap, H, V, KrF, Sp, Pp: Bystyret har ved gjentatte anledninger vedtatt at levekårsundersøkelsene skal legges til grunn i all kommunal planlegging. Vi ser likevel at dette ikke gjennomføres i alle planer, heller ikke i Handlings- og økonomiplanen. Bystyret understreker derfor igjen dette prinsippet. Bystyret ber også om en sak der en vurderer å styrke innsatsen for utjevning av levekår, herunder: •Størrelsen på og fordelingen av levekårskriteriene i budsjettfordelingen til skolene. •Mulig innføring av tilsvarende ordning for barnehagene og eldreomsorgen. •Styrking av tilskudd til ulike organisasjoner, integreringsmidler til idrett og andre organiserte fritidstilbud i de mest aktuelle sonene. Oversendingsforslaget ble oversendt rådmannen. STAVANGER KOMMUNE Levekårsløft i Stavanger kommune Bystyrets flertallsvedtak (sak 105/12): 1. Den femte levekårsundersøkelsen tas til etterretning 2. Levekårsundersøkelsen skal legges til grunn i all kommunal planlegging, dvs. at levekårsaspektet skal innarbeides kommuneplaner, handlings og økonomiplaner, utbyggingsplaner, frivillighetsmelding etc. 3. Resultatene skal brukes i arbeidet med å utbedre situasjonen i områder med dårlige levekår, og til å snu utviklingen i områder med uheldig utvikling. 4. På bakgrunn av levekårsutfordringer iverksettes et forprosjekt der hensikten er å gi i utvalgte soner i Storhaug bydel et levekårsløft i tråd med Husbankens metodikk for områdeløft. Som en del av områdeløftet for Storhaug ønsker en beplantning av trær i bygatene. Det skal være et mål å plante ut 600 trær over en fireårsperiode. Planen skal utarbeides i samarbeid med bl.a. Storhaug bydelsutvalg. Det bes om at områdeløft inneholder 10 nye felles uterom som oppgraderes og gjøres mer brukervennlige. Det velges ut fem egnede plasser for skulpturer/figurativ kunst som utgjør en del av planen for områdeløft. 5. Rapportering på oppfølgingen av levekårsundersøkelsen skal inkludere status over framdrift for de forskjellige områdene med tilhørende tiltak.» STAVANGER KOMMUNE Oppfølging – et ledelsesansvar ■ Lederansvar i alle avdelinger – Kultur- og byutvikling, Bymiljø og utbygging, Oppvekst og levekår ■ Hver enkelt leder har ansvar for å påse at levekårsundersøkelsen blir fulgt opp i virksomhetsplaner og tiltak ■ Folkehelseforum/folkehelserådgiver har et ansvar for å overvåke utviklingen i levekårene og være pådriver STAVANGER KOMMUNE Bruk av levekårsundersøkelsen ■ Planprosesser ■ Barnevernets strategiske plandokument ■ Sosial boligbygging, heve bokvaliteten i utsatte soner ■ Inngår i sjekkliste for plansaker i byplanavdelingen ■ Fordeling av ressurser ■ Ca. 5 prosent av skolebudsjettet ■ Fordeling av kompetansemidler i barnehager ■ Tildeling av produksjoner fra Den kulturelle skolesekken ■ Utvikling av tjenestetilbud ■ Henting av grovavfall – Storhaug og Hundvåg ■ Nytt idretts- og aktivitetssenter på Storhaug ■ Ferdigstilling av aktivitetsområde på Kjelvene ■ Tur-/aktivitetshefte for Storhaug STAVANGER KOMMUNE Noen utfordringer ■ Mye av det som er gjort hittil er å tilpasse virkemidlene på en slik måte at de mer treffsikkert fanger opp behovene i de mest utsatte levekårsonene – men gir de nok effekt? ■ Utfordring å få staten/ Husbanken med på et spleiselag i et levekårsløft i Stavanger ■ Stor organisasjon betyr utfordringer med hensyn til koordinering av virkemidler og oversikt STAVANGER KOMMUNE …flere utfordringer… ■ Unngå å stigmatisere folk i de levekårssonene som kommer dårligst ut – statistikken sier ikke noe om hvordan folk opplever det å bo i disse områdene ■ Ikke skape for store forventninger til et geografisk avgrenset levekårsløft – det kan utløse «de stigende forventningers misnøye» ■ Stiller store krav til politisk samordning på tvers av ulike styrer, råd og utvalg i bystyret – alle har et ansvar for å utjevne levekårene STAVANGER KOMMUNE Vegen videre… ■ Følge opp mål og strategier om utjevning av levekår i ny kommuneplan (gjeldende fra 2014). Folkehelse skal være rød tråd i planen. ■ Følge opp målet i ny strategiplan for folkehelsearbeidet 2013-2029 om mer rettferdig fordeling av levekårene i Stavanger ■ Forberede et forprosjekt om et levekårsløft i de fem levekårssonene med dårligst levekår. STAVANGER KOMMUNE Strategiplan folkehelse 2013-2029 ■ Målsetning: Fremme folks helse og utjevne sosial ulikhet i helse ■ Fire satsingsområder: ■ Gode bo- og nærmiljøer ■ Mestring og gode levevaner i småbarns- og skolealder ■ Levevaner som bidrar til god helse ■ Bærekraftig miljø ■ Tverrsektoriell plan inndelt i…. ■ Strategidel ■ Handlingsplan Dahlgren og Whitehead, 1991 STAVANGER KOMMUNE
© Copyright 2024