Presentasjon om mulig selskapsdannelse i Akasia
Advisory Akasia Omorganisering – en kort presentasjon Confidential Draft 23. april 2014 9. April 2014 1 2 3 4 5 6 7 8 Selskapsform Offentlige anskaffelser Forvaltningsrettslige begrensninger Løsningsforslag Akasia Beslutningsrammer Merverdiavgift og skatt Arbeidsrett Statsstøtte 1 3 11 15 17 19 21 23 Selskapsform Akasia • Omorganisering – en kort presentasjon PwC 23. april 2014 1 Section 1 – Selskapsform Draft Valg av selskapsform • Kommunale/Fylkeskommunale selskaper • Ikke selvstendig juridisk person • Stiftes av kommune/fylkeskommune • Interkommunale selskaper • Selvstendig juridisk person • Stiftes av kommuner i fellesskap • Stiftelse • Selvstendig juridisk person uten eiere • Samvirkelag • Driver økonomisk virksomhet for å fremme medlemsinteressene • Aksjeselskap Akasia • Omorganisering – en kort presentasjon PwC 23. april 2014 2 Offentlige anskaffelser Akasia • Omorganisering – en kort presentasjon PwC 23. april 2014 3 Draft Regelverket kommer til anvendelse dersom det ikke foreligger unntak – aktuelt unntak er egenregi • Ulovfestet prinsipp • Nytt direktiv av 15. januar – ment å stedfeste praksis • Kontrollkriteriet • Virksomhetskriteriet 23. april 2014 PwC Section 2 – Offentlige anskaffelser Draft Egenregi - Kontrollkriteriet • Tilsvarende kontroll over de utskilte selskapene som over egen virksomhet • Eierskap og andelen stemmer på generalforsamlingen • Stiftelsesdokumenter, selskapets vedtekter, aksjonæravtaler, stemmerrettsregler og andre interne bestemmelser • Den offentlige oppdragsgiver må ha en slik grad av kontroll at den utøver bestemmende innflytelse over selskapets strategiske formål, samt selskapets viktige beslutninger • Dette innebærer at myndighet til å fatte beslutninger som vedrører selskapets forretningsstrategi og videre utvikling må ligge hos oppdragsgiveren. Akasia • Omorganisering – en kort presentasjon PwC 23. april 2014 5 Section 2 – Offentlige anskaffelser Draft Egenregi - virksomhetskriteriet • Mer en 80 % av aktivitetene i det utskilte selskapene utføres i forbindelse med oppgaver det "har fået betroet af" den kontrollerende offentlige myndighet eller av andre enheter som kontrolleres av den offentlige myndigheten • Vilkåret om at tjenestene skal være "betroet af" oppdragsgiver, omfatter klart nok aktiviteter som utføres direkte for den kontrollerende offentlige myndighet. Men også tjenester som leveres til andre kan anses som "betroet af" . Akasia • Omorganisering – en kort presentasjon PwC 23. april 2014 6 Section 2 – Offentlige anskaffelser Draft Egenregi - Virksomhetskriteriet • Virksomhetens omfang _ 20/80 • Virksomhetens art • Offentlig tjenesteytelse/i allmenhetens interesse Akasia • Omorganisering – en kort presentasjon PwC 23. april 2014 7 Section 2 – Offentlige anskaffelser Draft Egenregi – den konkrete vurdering Kontrollkriteriet • Kontroll må være i BKF Virksomhetskriteriet • Eiendomseksjone • Barnehageseksjon • Gravferdseksjon Akasia • Omorganisering – en kort presentasjon PwC 23. april 2014 8 Section 2 – Offentlige anskaffelser Draft Utskilte selskaper – vil de være omfattet regelverket for offentlige anskaffelser (2) Et offentligrettslig organ er ethvert organ: a. som tjener allmennhetens behov, og ikke er av industriell eller forretningsmessig karakter, og b. som er et selvstendig rettssubjekt og c. som i hovedsak er finansiert av myndigheter eller organer som nevnt i første ledd, eller hvis forvaltning er underlagt slike myndigheters eller organers kontroll, eller som har et administrasjons-, ledelses- eller kontrollorgan der over halvparten av medlemmene er oppnevnt av slike myndigheter eller organer. Akasia • Omorganisering – en kort presentasjon PwC 23. april 2014 9 Section 2 – Offentlige anskaffelser Draft Offentlig rettslig organ • Barnehageselskap • Eiendomsseksjon-selskap med hovedsakelig ekstern omsetning • Regnskapsførerselskap med hovedsakelig ekstern omsetning • Selskaper med hovedsakelig intern omsetning Akasia • Omorganisering – en kort presentasjon PwC 23. april 2014 10 Forvaltningsrettslige begrensninger Akasia • Omorganisering – en kort presentasjon PwC 23. april 2014 11 Section 3 – Forvaltningsrettslige begrensninger Draft Kirkelovens §14 Kirkelig fellesråd skal ivareta administrative og økonomiske oppgaver på vegne av soknene, utarbeide mål og planer for den kirkelige virksomhet i kommunen, fremme samarbeid mellom menighetsrådene og ivareta soknenes interesser i forhold til kommunen. Kirkelig fellesråd er ansvarlig for: a) bygging, drift og vedlikehold av kirker,2 b) anlegg, drift og forvaltning av gravplasser,3 c) opprettelse og nedleggelse av stillinger som lønnes over fellesrådets budsjett, d) anskaffelse og drift av menighets- og prestekontor, e) administrativ hjelp for prosten når staten yter tilskudd til det, f) --- g) anskaffelse av lokaler, utstyr og materiell til konfirmasjonsopplæring.4 Kirkelig fellesråd foretar tilsetting av og har arbeidsgiveransvaret for alle tilsatte som lønnes over fellesrådets budsjett. Før tilsetting og fastsetting av instruks skal vedkommende menighetsråd gis anledning til å uttale seg. Kirkelig fellesråd kan bemyndige menighetsråd til å utøve tilsettingmyndighet og andre arbeidsgiverfunksjoner for stilling hvor dette ellers ville ligge til fellesrådet. Kirkelig fellesråd kan også tildele utvalg som nevnt i § 35 første ledd myndighet til å foreta tilsetting og treffe avgjørelser i saker som gjelder forholdet mellom soknene eller soknet som arbeidsgiver og de tilsatte. Kirkelig fellesråd forvalter inntekter og formue knyttet til kirke og kirkefond,5 midler som utredes av kommunen6 eller staten7 og midler menighetsråd stiller til fellesrådets disposisjon for å løse oppgaver i soknene. Regler om budsjettordning, regnskapsføring og revisjon gis av departementet. Kirkelig fellesråd utfører for øvrig de oppgaver som det til enhver tid er pålagt av Kongen eller departementet, eller som etter avtale blir overlatt det av det enkelte menighetsråd." Akasia • Omorganisering – en kort presentasjon PwC 23. april 2014 12 Section 3 – Forvaltningsrettslige begrensninger Draft Kirkelovens §13 "Kirkelig fellesråd kan gi lederen eller denne og minst to av rådets medlemmer (arbeidsutvalg) fullmakt til på saklig begrensede områder å treffe avgjørelse i saker som skulle ha vært avgjort av rådet. Avgjørelse som er truffet med hjemmel i slik fullmakt skal refereres i første møte etter at avgjørelsen er truffet." Akasia • Omorganisering – en kort presentasjon PwC 23. april 2014 13 Section 3 – Forvaltningsrettslige begrensninger Draft Utøvelse av offentlig myndighet Spørsmålet er om Akasia kan organisere seg slik at også offentlig myndighet utøves i aksjeselskap. • Det tradisjonelle utgangspunktet har vært at andre organer enn den sentrale statsforvaltning ikke kan delegere myndighet uten hjemmel i lov. Dette utgangspunktet har imidlertid blitt modifisert i de senere år. • I gravferdsloven er det inntatt en delegasjonshjemmel i § 23. • Det faktum at det finnes positivrettslige reguleringer for delegasjonskompetanse og overføring av forvaltningsmyndighet innenfor kirke- og gravferdslovgivningen, taler for at det ikke er grunnlag for å delegere forvaltningsmyndighet til andre subjekter enn det som fremkommer av lov. Vi anbefaler derfor at all offentlig myndighetsutøvelse holdes igjen i BKF. Akasia • Omorganisering – en kort presentasjon PwC 23. april 2014 14 Løsningsforslag Akasia Akasia • Omorganisering – en kort presentasjon PwC 23. april 2014 15 Section 4 – Løsningsforslag Akasia Draft BKF Akasia Holding AS Akasia Komersielle selskaper Akasia • Omorganisering – en kort presentasjon PwC Akasia Offentlige selskaper 23. april 2014 16 Beslutningsrammer Akasia • Omorganisering – en kort presentasjon PwC 23. april 2014 17 Section 5 – Beslutningsrammer Draft Hvordan legge til rette for beslutningsrammer - Styre - Generalforsamling - Vedtekter - Særskilte instrukser Akasia • Omorganisering – en kort presentasjon PwC 23. april 2014 18 Merverdiavgift og skatt Akasia • Omorganisering – en kort presentasjon PwC 23. april 2014 19 Section 6 – Merverdiavgift og skatt Draft Selskapsrett og merverdiavgiftsrett • Ingen skatterettslige/selskapsrettslige eller merverdiavgiftsmessige hindringer. • Bergen kirkelige fellesråd er kompensasjonsberettiget og vil ha rett til fradrag for inngående merverdiavgift på sine egne anskaffelser. Således vil merverdiavgift på anskaffelser knyttet til utøvelse av gravferdsmyndighet (saksbehandling) være kompensasjonsberettiget. • Det samme gjelder inngående merverdiavgift knyttet til dekning av utgifter til kirker og kirkegårder. • Omsetning i egne driftsselskaper vil kunne gi rett til fradrag for inngående merverdiavgift på selskapets egne anskaffelser etter merverdiavgiftsloven. • Barnehageeiendommene og barnehagedriften bør av hensyn til fradragsretten ikke legges i separate selskaper. Dersom bygningene og driften legges i separate selskaper, vil det ikke kunne gis fradrag for inngående merverdiavgift for kostnader knyttet til bygningene. Akasia • Omorganisering – en kort presentasjon PwC 23. april 2014 20 Arbeidsrett Akasia • Omorganisering – en kort presentasjon PwC 23. april 2014 21 Section 7 – Arbeidsrett Draft Arbeidsrett • Det vil foreligge virksomhetsoverdragelse • Rettigheter/plikter føres videre. Akasia • Omorganisering – en kort presentasjon PwC 23. april 2014 22 Statsstøtte Akasia • Omorganisering – en kort presentasjon PwC 23. april 2014 23 Section 8 – Statsstøtte Draft Statsstøtte «Med de unntak som er fastsatt i denne avtale, skal støtte gitt av EFs medlemsstater eller EFTAstatene eller støtte gitt av statsmidler i enhver form, som vrir eller truer med å vri konkurransen ved å begunstige enkelte foretak eller produksjonen av enkelte varer, være uforenlig med denne avtales funksjon i den utstrekning støtten påvirker samhandelen mellom avtalepartene.» For at det skal foreligge ulovlig statsstøtte, må følgende vilkår være oppfylt: • Tiltaket må innebære støtte i form av tildeling av en økonomisk fordel • Støtten må være gitt av offentlige midler • Støtten må begunstige enkelte foretak eller produksjonen av enkelte varer eller tjenester • Støtten må ytes til foretak som driver økonomisk virksomhet • Støtten må vri eller true med å vri konkurransen • Støtten må være egnet til å påvirke samhandelen innen EØS-området Akasia • Omorganisering – en kort presentasjon PwC 23. april 2014 24
© Copyright 2024