Rapport från MSB, mötet i Ungern april 2011

Myndigheten för
samhällsskydd och beredskap
1 (9)
Enheten för farliga ämnen
Narges Teimore
010-240 54 02
[email protected]
Datum
Diarienr
2011-04-27
2011-1942
Ert datum
Er referens
Regeringskansliet
Försvarsdepartementet
103 33 Stockholm
Rapport från mötet med kommittén för
behöriga myndigheter (CCA) under Seveso IIdirektivet, Ungern, Budapest, 6-8 april 2011
Svensk delegation:
Narges Teimore, MSB, ordf.
Claes Löfström, MSB
Tommy Eriksson Wikén, Arbetsmiljöverket
Peter Wikström, Arbetsmiljöverket
Seminarium onsdagen den 6 april
Seminariet, vars tema var ” anläggningar som hanterar farligt avfall”,
sammanfattas särskilt i bilaga. Sammanfattningar och presentationer kan fås
från undertecknad.
Möte torsdagen den 7 april
Mötet följde kommissionens förslag till dagordning (kommenterad dagordning;
s.k. ”Annotated agenda”). Denna rapport är upprättad i enlighet med
dagordningen.
1.
Introduktion och antagande av dagordning
Marianne Wenninger från DG miljö stod för ordförandeskapet. Alla hälsades
välkomna och sedan berättade kort DG om att dagen var viktigt eftersom
Ungerns miljödepartement jobbar med Seveso III-direktivet. DG miljö
berättade om omständigheterna kring den senaste industriella katastrofen
oktober 2010, vilket tog 10 människors liv och skadade 123. Den röda leran
innehöll bland annat aluminiumoxid som hade stor påverkan på miljön.
DG miljö kompletterade sitt tal om konsekvenser av olyckan och lagändringar i
Ungern.
Ordföranden påpekande att dagordningen kommer att bli en intern diskussion
mellan kommissionen, medlemsstaterna, EES och kandidatländerna samt ny
agenda punkter tillkommit jämfört med tidigare möten. Dessa var dels p.g.a.
MSB-1.4
MSB Myndigheten för samhällsskydd och beredskap
Postadress:
651 81 Karlstad
Besöksadress:
Stockholm: Kungsgatan 53
Karlstad: Norra Klaragatan 18
Sandö: Sandövägen 7
Revinge: Revingeby
Telefon: 0771-240 240
Fax: 010-240 56 00
[email protected]
www.msb.se
Org nr.
202100-5984
Myndigheten för
samhällsskydd och beredskap
2 (9)
Datum
Diarienr
2011-04-27
2011-1942
pågående arbetet om Seveso III-direktivet och dels implementering av Seveso
II-direktivet från medlemsstaterna.
Agendan antogs utan ändringar.
2. Föregående mötes protokoll
Protokollet från föregående möte (Belgien 14 oktober 2010) antogs utan tillägg
eller ändringar.
3. Implementering av Seveso II-direktivet
3.1 Rättsliga påföljder
EU-kommissionen redogjorde för läget när det gäller formella brev och
motiverade yttranden riktade mot medlemsstaterna för bristande
genomföranden av Seveso II-direktivet.
Vid förra mötet fastställde EU-kommissionen att det var fem officiella
anmälningar till EU-domstolen gällande felimplementering av Seveso IIdirektivet. För närvarande är tre fall av felaktig tillämpning aktuella. Två av
fallen gäller brister i externa planer för räddningsinsats. Det ena av dessa är av
allt att döma snart åtgärdat. I det andra fallet är kommissionen oense med
medlemsstaten. Eventuellt kommer fallet att gå till EU-domstolen. Det tredje
fallet gäller brister i information till allmänheten i delar av ett medlemsland.
Ännu så länge finns endast ringa information om detta att tillgå.
3.2 Undantag enligt Artikel 9(6)
Under 2010 har kommissionen mottagit en anmälan från Italien gällande
artikel 9(6), begränsning av information i säkerhetsrapporten. Verksamheten
använde natriumnitrat, NaNO3 och kaliumnitrat, KNO3.
Verksamheten, vilken tillverkar solenergiutrustning, ansågs av Italienska
myndigheter genom labbresultat och annat ha visat att ingen allvarlig olycka är
möjlig.
3.3 Klassificering och status för tung eldningsolja enligt Seveso IIdirektiv
Vid det senaste CCA möte i Gent 14 oktober 2010 hölls en kort diskussion om
hur tung eldningsolja bör behandlas vid tillämpningen av Seveso och ändringar
av dess klassificering. Under pågående möte gick kommissionen genom de
alternativa lösningarna om klassificering av tung eldningsolja.
Kommissionen förtydligade förhållandet mellan Seveso-direktivet och EUlagstiftningen om klassificering av farliga ämnen status när det gäller tunga
eldningsoljor. Seveso II-direktivet avser klassificerade ämnen enligt direktiv
67/548/EEG (direktivet om farliga ämnen, DSD). Detta direktiv kommer att
upphävas med verkan från den 1 juni 2015 (Art.60 i förordning 1272/2008 om
Myndigheten för
samhällsskydd och beredskap
3 (9)
Datum
Diarienr
2011-04-27
2011-1942
klassificering, märkning och förpackning av ämnen och blandningar (CLP)).
För den övergångsperiod från den 1 december 2010 till 1 juni 2015 ska ämnen
klassificeras i enlighet med både CLP och DSD (artikel 61(3) av CLP).
Kommissionen gick under mötet igenom arbetsdokumentet gällande Sevesoklassificering av tunga eldningsoljor följande CLP-förordningen (EG) No.
1272/2008.
Kommissionen meddelade att förslaget till nytt Seveso-direktiv,
(KOM(2010))781 slutlig), som hänvisar till CLP, behandlar frågan om tunga
eldningsoljor. I förslaget till nytt Seveso-direktiv föreslås tunga eldningsoljor
bli en undergrupp till den namngivna gruppen Petroleumprodukter.
Kommissionen efterlyste förslag och kommentarer från medlemsstaterna och
ett antal medlemsstater uttalade sig efter kommissionens genomgång.
Storbritannien förklarade att landet instämmer med kommissionens
bedömning av situationen. Rådande läge innebär inget mervärde. En lösning
bör sökas. Man påpekade också att de ledtider som finns för inlämnande av
utestående dokumentation innebär att denna inte kommer att vara på plats
förrän den inte längre efterfrågas eller tiden för dess aktualitet håller på att gå
ut. En överenskommelse där säkerhetsrapport inte krävs söktes.
Portugal påpekade att industrin nu håller på att klassificera enligt det nya
regelverket. En praktisk lösning som tog hänsyn till situationen efterfrågades.
Tyskland uttryckte besvikelse, dels över att den rådande situationen hade
tillåtits att uppstå och dels över att kommissionen försöker ”spela tillbaka
bollen till medlemsstaterna”. Landet hade också en annan analys av hur det
nya regelverket skall läsas. Enligt denna uppfattning kommer försvinnandet av
”note H” inte att innebära att kravet på självklassificering kommer att försvinna
2012. Härvid hänvisades till art 55 i CLP och art 4 i det ändrade
ämnesdirektivet. Enligt denna uppfattning skulle nuvarande situation gälla till
2015.
Storbritannien menade att det fanns problem med hur självklassificering
enligt CLP kopplar till Sevesoreglerna. Man ville i ljuset av Tysklands
kommentarer tänka igenom hur tidslinjen för självklassificering borde tolkas.
Kommissionen klargjorde att man hade gått igenom de legala
förutsättningarna noggrant innan den skrivna sammanfattningen av
situationen släpptes ut. Avskaffandet av ”Not H” kommer att ha den effekt som
framgår av kommissionens sammanfattning.
Portugal menade att läget är besvärligt. En diskussion i Q & A föreslogs. Att
produkter inte hindras att komma ut på marknaden är viktigare än att en
harmoniserad klassificering uppnås i detta läge.
Myndigheten för
samhällsskydd och beredskap
4 (9)
Datum
Diarienr
2011-04-27
2011-1942
Storbritannien påpekade ännu en gång att självklassificeringen skulle
innebära en onödig ökad administrativ börda som ändå skall bort 2012.
Belgien ville ha en pragmatisk lösning och stödde Storbritannien.
Spanien gjorde ett inlägg där man ansåg att Storbritanniens pragmatiska
synsätt var bra även om man hamnar vid ”lagstiftningens gräns”.
Nödvändigheten av pragmatiska lösningar framhölls.
Tyskland frågade vad som kommer att hända om ett medlemsland genomför
en ”pragmatisk lösning” som inte är helt ”kosher legalt” och någon tar fallet till
kommissionens kännedom.
Mötesordföranden svarade att kommissionen i så fall kommer att anlägga
ett pragmatiskt synsätt där man tittar på situationen ur alla aspekter och där
timingen är viktig.
3.4 Information om genomförandet från medlemsstaterna
Turkiet presenterade sitt nya Sevesowebbsystem för anmälan och dess
funktion. Turkiet har identifierat 2041 verksamheter. 266 på lägre kravnivån,
293 på högre kravnivån och 1482 som inte omfattas.
Storbritannien upplyste om att utredningsresultatet från Bunsefields olyckan
är ute på deras hemsida.
Kroatien pratade om sitt implementeringsarbete. Notifieringsprocessen är
avslutad. 44 verksamheter på den lägre nivån och 28 på den högre har
identifierats. Man sökte samarbete med medlemsstater i sitt fortsatta arbete.
Mötesordföranden förklarade att kommissionen gärna vill ha med Turkiet och
Kroatien i rapporteringssystemet.
4. Information om förslag av Seveso III- direktiv
4.1 Presentation om kommissionens förslag
Kommissionen berättade om revidering av Seveso II-direktivet som sker p.g.a.
CLP förordningen. Kommissionen la fram ett förslag till Seveso III-direktivet i
december 2010 vilket skickades iväg till medlemsstaterna för synpunkter. Ett
reviderat förslag kommer att presenteras inom kort.
Medlemssaterna tog upp problemet med klassificering av tunga eldningsoljor
och övergångsperioden som är ett stort administrativ problem både för
myndigheterna och också för industrin.
Myndigheten för
samhällsskydd och beredskap
5 (9)
Datum
Diarienr
2011-04-27
2011-1942
Sverige frågade om bakgrunden till att de föreslagna gränserna för tunga
eldningsoljor i det nya direktivförslaget har satts lika med de gränser som
gäller för petroleumprodukter.
Kommissionen svarade att det var den mest pragmatiska lösningen och ett
framsteg från att ha 100/200 ton som gränser, då det är ologiskt att tunga
eldningsoljor har lägre tröskelvärden än petroleumprodukter.
4.2 Undantagskriterier
EU-kommissionen kommer att utse en arbetsgrupp i slutet av maj 2011.
Arbetsgruppen kommer att jobba med att ta fram kriterier gällande
undantagen i artikel 4. Kommissionen efterlyste förslag på deltagare i gruppen
från medlemsstarerna.
5. Studie om rörledningar
MAHB meddelade att två studier om pipelines är klara. Studierna visade en
utökning av olyckor på pipelines med farliga ämnen. EU-kommissionen önskar
få in synpunkter från medlemsstaterna till sommar.
6. 3-år rapportering om genomförandet för 2012-2014
Kommissionen tydliggjorde att det var den sista rapporteringen under Seveso
II-direktivet. Medlemsstaterna var kritiska mot några av rapportens frågor.
Kommissionen önskar att få in synpunkter från medlemsstaterna i april 2011.
7. Major Accidents Hazards Bureau (MAHB)
7.1 Omorganisation av MAHB
Maureen Wood redogjorde för hur omorganiseringen och den strategiska
utvecklingen i JRC har påverkat MAHB. Med den nya organisationen har
MAHB fått nytt uppdrag. JRC har tagit fram en ny strategi för CBRN.
Uppdraget är att ge ett forskningsbaserat vetenskapligt stöd till EUkommissionen för kontroll över större olyckshändelser, främst Seveso IIdirektivet. JRC har en strategisk plan inför 2010-2020. Omorganisationen av
verksamheten i MAHB ska fokusera på förbättringar och utveckling av
kompletterande verktyg, analyser och tekniskt utbyte. MAHB:s nya
organisations fokus område är:
Seveso genomförande/ riskhanteringsmetoder:
•
Seveso politik, och genomförandestöd
•
Tillsyn
•
Utbildning
Myndigheten för
samhällsskydd och beredskap
6 (9)
Datum
Diarienr
2011-04-27
2011-1942
Olycksrapportering och analys
•
MARS
•
Studier av olyckor
•
Analys av olyckor och verktyg för informationsspridning
Verktyg, riskbedömning och metoder:
•
SPIRS
•
LUP
•
Fungerande system för riskförebyggande bedömning
7.2 MARS
Dr. Lorenzo Van Wijk redogjorde för det aktuella läget för nuvarande eMARS.
Mellan 2009-2011 rapporterades totalt 787 händelse. 745 av dem
rapporterades online. 12 av dem rapporter var "bekräftad”. En rapport från
2006 infördes nyligen och en rapport från 2007 ska ses över.
7.3 Övriga MAHB aktiviteter
MAHB (Maureen Wood) redogjorde kort om uppdatering av tekniska frågor:
•MJV Workshop på säkerhetsstyrningssystem (oktober 2010, Tyskland)
•MJV Workshop om granskning och användning av säkerhetsrapporter
•Industriparker
• TWG 2 årliga möten
• Seveso Säkerhet Bulletin
• Seveso tillsyns webbplats
•SPIRS
• Förslag till betänkande om status för SPIRS rapportering och analys av data
•LUP
• Ny rapport från JRC om analys av Natech riskreduktion, en
enkätundersökning med EU: s medlemsstaternas hjälp
7.4
Quesentions & Answers (Q & A)
Fråga om kriterier för när en byggnad och område ska anses vara ”allmän
byggnad”. För tillämpningen av artikel 12 om fysisk planering skickades frågan
till medlemsstaterna 2010. Kommissionen hade tagit emot kommentarer från
medlemsstaterna. Under mötet la kommissionen fram ett förslag och ville ta
beslut om förslaget vid mötet, vilket ledde till att Storbritannien påpekade att
man behövde tid för att granska förslaget noga. Resultatet blev att
medlemsstaternas fick två veckor på sig att lämna yttrande om förslaget.
Myndigheten för
samhällsskydd och beredskap
7 (9)
Datum
Diarienr
2011-04-27
2011-1942
8. Rapporter om seminarier, workshop och projekt på EU-nivå
8.1 Farligt avfall seminarium
Under seminariedagen genomförde Ungern, Tyskland, Österrike, Norge,
Danmark, Poland och Storbritannien presentationer om farliga avfall och dess
klassificering. Dessa presentationer kommer att läggas ut.
8.2 IMPEL-projekt
Dr Horst Büther presenterade IMPEL projektet och beskrev ett förslag till
framtida CCA och IMPEL:s samarbete.
Medlemsstaterna var positiva till projektet, men majoritet tyckte att det
innebär dubbelarbete i vissa delar.
Projekt 1: Att hantera återkommande industriolyckor
Syfte med projektet är att analysera återkommande olyckor och utbyta god
praxis om hur man hanterar dessa. Det skulle vara värt att undersöka hur
kunskapen om industriolyckor som genereras av lärdomar från tidigare olyckor
och andra relevanta källor kunde göras tillgänglig och mer användbar.
Projektets mål:
• Identifiera olika typer av (stor påverkan) olycksfall som ofta förekommer;
• Bedöma de viktigaste orsakerna till dessa olyckor och möjliga orsaker till
varför de uppstår igen;
• Analysera företagets och tillsynsmyndighetens lösningar, i synnerhet vilken
typ av kontroller utförs och vilka verkställighetsåtgärder vidtas;
• En särskild uppmärksamhet kommer att ägnas åt olyckor direkt samband
med den åldrande industriområden, och att särskilda åtgärder som bör göras
av tillsynsmyndigheter att bedriva garanterade säkerhet och förhindrande av
förorening i detta sammanhang;
• Analysera förebyggande åtgärder som vidtas av företag och
tillsynsmyndigheter,
• Kartlägga god praxis och utveckla riktlinjer för att förhindra dessa olyckor
eller minimera deras effekter och mot den åldrande europeiska
industriområden.
Projekt 2: Seveso och miljötillsyn av industriparker
Problembild:
• Hur definieras Dominoeffekter inom industriparker?
• Hur kan man hantera Seveso och icke Seveso infrastruktur såsom
gasledningar av olika aktörer?
• Ingen tydlig ansvarsfördelning mellan industriparkens chefer och
operatörerna om säkerhet, mätningar och vid olyckor
• Olika syn på säkerhet av platschefer och operatörer
• Tillsammans säkerhetssystem (SMS) eller var för sig
• Inga riktlinjer hur man ska hantera dessa problem
Myndigheten för
samhällsskydd och beredskap
8 (9)
Datum
Diarienr
2011-04-27
2011-1942
• Brist på kontroll checklistor för denna typ av problem
• De flesta inspektioner fokus på aktörerna och inte på gemensamma
infrastrukturer
Projektets mål:
• Att hitta lösningar i medlemsländerna för vissa eller alla av dessa problem
• Att skapa en sammanställning av goda metoder för dessa problem
• För att hitta möjliga lösningar för definitionen av Domino anläggningar och
andra interna säkerhetsrelaterade problem
• Att utveckla checklistor på olika aspekter av industriparker
Förutsättningar:
•Stöd och vägledning från CCA.
•Ingen dubblering av arbete
•Nominerad kontaktperson från IMPEL och CCA (TW2)
• Att identifiera möjligheter för integrerad Seveso och miljötillsyn
• att skapa en vägledning bok om integrerad miljö och Seveso-inspektioner
Medlemsstaterna tillfrågades vid en rundabordsgenomgång (icke bindande)
vad de spontant tyckte om IMPEL:s förslag. Även om vissa nyansskillnader i
svaren förekom tycktes den allmänna uppfattningen vara att man var positiv i
princip, men att det fanns ett antal faror som borde undvikas. Speciellt
framhölls risken för dubblering med ett antal projekt som redan pågår inom
EU. Sverige anslöt sig till den allmänna uppfattningen.
8.3 Övriga projekt
Kommissionen redogjorde för projektet Improve.
9. International utveckling
9.1 OECD Working Group on chemical Accidents
Kommissionen berättade att OECD- gruppen kommer att ha möte i oktober.
9.2 United Nation’s Environment Program (UNEP)
Kommissionen rapporterade kortfattad om UNEP:s utveckling i sitt arbete med
” A Flexible Framework for Addressing Major Chemical Accident’s prevention”.
Kommissionen berättade om U-ländernas arbete med utbildning och
genomförandeprogram. Flera länder som Senegal och Mali med FN:s hjälp
håller på utveckla förebyggande och beredskap inför kemikalieolyckor.
9.3
UN/ECE Industriolyckskonventionen
Kommissionen rapporterade om resultatet av möte i Haag 2010. Konventionen
planerar att ordna seminarium och workshop om LUP under Polens CCA-möte.
Sverige kommer att var värd åt Industriolyckskonventionens partskonferens
2012.
Myndigheten för
samhällsskydd och beredskap
9 (9)
Datum
Diarienr
2011-04-27
2011-1942
Kommande möten
Det 26:e CCA- mötet kommer att hållas 12-14 oktober 2011 i Polen.
Mötet avslutades
Studiebesök fredagen den 8 april
Studiebesöket genomfördes på Danube raffinaderi i Budapest. Under besöket
presenterades företagets historia och beskrivning av raffinaderi processen,
vilka övningar som genomförs och vilka arbetsmetoder som används för
räddningsinsatser.
Vid studiebesöket deltog samtliga svenska representanter.
Anteckningar gjorda av
Narges Teimore