עו"ד אביטל שרייבר, סגנית ראש רשות התאגידים

‫עו"ד אביטל שרייבר‪ ,‬סגנית ראש רשות התאגידים‬
‫לשכת המבקרים הפנימיים‬
‫רשות התאגידים‬
‫ראש רשות התאגידים‬
‫יחידת רשם‬
‫החברות‬
‫יחידת רשם‬
‫השותפויות‬
‫יחידת רשם‬
‫המשכונות‬
‫יחידת רשם‬
‫העמותות‬
‫וחברות‬
‫לתועלת‬
‫הציבור‬
‫יחידת רשם‬
‫ההקדשות‬
‫יחידת רשם‬
‫המפלגות‬
‫תאגידים ללא כוונת רווח‬
‫חשיבותם ‪ :‬החברה האזרחית‬
‫מאפיינים כלליים‪:‬‬
‫‪‬‬
‫ללא כוונת רווח; רווחי התאגיד מיועדים להגשמת המטרות‬
‫‪‬‬
‫ככלל מטרות ציבוריות וציבור נהנים בלתי מסוים‬
‫‪‬‬
‫איסור חלוקת רווחים‬
‫‪‬‬
‫כספי ציבור ‪ -‬תורמים‪ ,‬תמיכות ממשלתיות הקלות מס והטבות נוספות (אך גם‬
‫הכנסות עצמיות‪ ,‬דמי חבר ועוד)‬
‫‪‬‬
‫בעיית הנציג ‪" -‬ניהול כספם של אחרים" ‪ -‬מתעצמת באלכ"רים‪:‬‬
‫‪ ‬מקור הנכסים אינו מבעלי המניות‪/‬החברים והם אינם מיועדים להם‪ .‬עקרון איסור חלוקת‬
‫הרווחים מנטרל את האינטרס הכלכלי שלהם לפקח על ניהול התאגיד ע"י נושאי המשרה‪.‬‬
‫‪ ‬לתורמים (בעיקר הקטנים) אין יכולת או רצון להקצות משאבים לבחינה האם התרומה‬
‫הגיעה ליעדה;‬
‫‪ ‬לציבור הנהנים אין כלים או יכולת התארגנות להבטחת הגשמת מטרות התאגיד‪.‬‬
‫תאגידים ללא כוונת רווח‪-‬‬
‫סוגים‬
‫עמותה‬
‫חל"צ‬
‫הקדש‬
‫הפועלת לפי חוק העמותות‬
‫הפועלת לפי חוק החברות‬
‫הפועל לפי חוק הנאמנות‬
‫אגודה‬
‫עותומנית‬
‫הפועלת לפי החוק‬
‫העותומני על האגודות‬
‫תפקיד רשות התאגידים‪:‬‬
‫הבטחת התנהלותם התקינה של תאגידים ללא כוונת רווח בהתאם להוראות הדין ותקנון‬
‫התאגיד‪ ,‬כך שנכסיו ומשאביו של התאגיד ישמשו לקידום מטרותיו ולטובת הנהנים‬
‫ממטרותיו‪.‬‬
‫‪‬‬
‫פיקוח אפקטיבי המותאם לסוג התאגיד‬
‫‪‬‬
‫הבטחת השקיפות הציבורית‬
‫‪‬‬
‫הגנה על תורמים‬
‫‪‬‬
‫חיזוק אמון הציבור בתאגידי המגזר השלישי מתוך הכרה בחשיבות פעילותם‬
‫התפיסה הרגולטורית‬
‫עקרונות‪:‬‬
‫אבני דרך‬
‫‪ ‬שקיפות ציבורית‬
‫‪‬‬
‫אישור ניהול תקין ‪ -‬פרסום כללי ניהול תקין‬
‫‪‬‬
‫הקמת רשות התאגידים המרכזת את הסמכויות‬
‫‪ ‬רגולציה עצמית ‪ -‬ממשל‬
‫תאגידי‪,‬‬
‫הכולל‬
‫מנגנוני‬
‫בקרה פנימיים‬
‫‪ ‬הנחיות להתנהלות תקינה‬
‫‪ ‬פיקוח ובקרה חיצוניים‬
‫‪ ‬אישור‬
‫חיצוני‬
‫בצמתים‬
‫לפיקוח אחיד על כלל הגופים‬
‫‪‬‬
‫תיקון מס' ‪ 6‬לחוק החברות‬
‫‪‬‬
‫הגשת דוח מילולי‪ ,‬דיווחים מובנים ומקוונים‬
‫‪‬‬
‫אתר גיידסטאר‬
‫‪‬‬
‫שינוי ארגוני ביחידת עמותות וחל"צ‬
‫‪‬‬
‫תיקון מס' ‪ 25‬לחוק החברות‬
‫‪‬‬
‫עבודה על חוק עמותות חדש שיגדיר ממשל‬
‫משמעותיים‬
‫‪ ‬פיקוח‬
‫אפקטיבי‬
‫לסוג התאגיד‬
‫תאגידי ראוי המותאם לאופי העמותה וכן כלים‬
‫המותאם‬
‫נוספים ומוסדרים לפיקוח ולבקרה‬
‫‪‬‬
‫פרסום כללי "רישום עמותות‪ ,‬שם מטרות‬
‫ותקנון"‬
‫הרגולציה על תאגידים ללא כוונת רווח‬
‫השחקנים העיקריים בזירה‬
‫רשם‬
‫העמותות‪/‬‬
‫רשם‬
‫ההקדשות‬
‫ציבור‬
‫הנהנים‬
‫מתנדבים‬
‫העמותה‪/‬‬
‫חל"צ‬
‫מנגנונים‬
‫פנימיים‬
‫תורמים‬
‫חברי‬
‫העמותה‪/‬‬
‫בעלי המניות‬
‫עמותה‪/‬חל"צ‬
‫מוסדות חובה‬
‫ועד מנהל‪/‬דירקטוריון‬
‫אסיפה כללית‬
‫רואה חשבון מבקר‬
‫אם המחזור השנתי עולה על מיליון ‪₪‬‬
‫מבקר פנים‬
‫אם המחזור עולה על ‪ 10‬מיליון ‪.₪‬‬
‫ועדת ביקורת (או גוף מבקר)‬
‫נבחרת על ידי האסיפה הכללית‬
‫עמותה‬
‫עקרונות בסיסיים‬
‫ייסוד בידי שני חברים‬
‫איסור חלוקת רווחים‬
‫עמותה אינה רשאית לבצע חלוקת רווחים לחבריה או למייסדיה‪ ,‬במישרין או בעקיפין‬
‫היה ובוצעה חלוקה אסורה‪ ,‬על חבר העמותה להשיב לה את שקיבל‪ ,‬אלא אם כן לא ידע ולא‬
‫היה עליו לדעת כי החלוקה שבוצעה אסורה (למעט מתנה קטנת ערך או כאחד הנהנים)‬
‫פעולה במסגרת המטרות שאושרו לעמותה‪ ,‬לקידום‬
‫כלל מטרותיה‬
‫המטרות אינן חייבות להיות ציבוריות‬
‫מטרות חוקיות‪ -‬לא תירשם עמותה שמטרה ממטרותיה שוללת את קיומה של מדינת ישראל או‬
‫את אופייה הדמוקרטי או עלולה לשמש מסווה לפעילות בלתי חוקית‪.‬‬
‫פעולה בניגוד למטרות או אי קידום המטרות מהווה עילה לפירוק העמותה‬
‫עמותה‬
‫עקרונות בסיסיים‬
‫חברות אישית‬
‫עמותה מורכבת מחבריה (מגיל ‪ ,17‬גם תאגיד כשיר להיות חבר בעמותה)‪ ,‬חברי‬
‫העמותה מרכיבים את המוסד העליון שלה‪ -‬האסיפה הכללית‬
‫החברות בעמותה היא אישית‪ ,‬אינה ניתנת להעברה ולירושה ואינה יוצרת זכויות‬
‫קנייניות בעמותה‪.‬‬
‫ניהול עצמי‬
‫חברי הועד וחברי ועדת הביקורת הם חברי העמותה‬
‫בנוסף‪ ,‬הם אינם יכולים להיות עובדי העמותה או לתת לה שירות כקבלנים או להתקשר‬
‫עמה בכל התקשרות שכתוצאה ממנה יקבלו תמורה מהעמותה‪ ,‬כגון השכרת נכס‬
‫לעמותה‪ ,‬ולרבות באמצעות גוף אחר‪.‬‬
‫חברי ועדת הביקורת אינם מקרב חברי הועד‬
‫תאגידים ללא כוונת רווח‪ -‬מנגנוני‬
‫בקרה פנימיים וחיצוניים‬
‫‪ ‬בקרה פנימית – ממשל תאגידי‪:‬‬
‫‪ ‬סמכויות לאסיפה הכללית אך גם מגבלות על כוחה‬
‫‪ ‬הוועד‪/‬הדירקטוריון – האחראי העיקרי‬
‫‪ ‬ועדת ביקורת‬
‫‪ ‬רואה חשבון מבקר (מחזור מעל מיליון ‪ ,)₪‬מבקר פנימי (מחזור מעל ‪10‬‬
‫מיליון ‪)₪‬‬
‫‪ ‬בקרה חיצונית‪:‬‬
‫‪ ‬פיקוח ובקרה של רשם ההקדשות או רשם העמותות‬
‫‪ ‬שקיפות ודיווחים מפורטים‬
‫‪ ‬אישור ניהול תקין‬
‫‪ ‬הקניית סמכויות אישור לרשם‪/‬לבית המשפט בצמתים מסוימים‬
‫‪ ‬אכיפה וסנקציות אישיות על הפרת הוראות החוק (עיצום כספי בחברות‬
‫ועבירות פליליות בעמותות‪ ,‬וכן חובת השבה או חבות אישית)‬
‫‪ ‬כלי אכיפה לצדדים שלישיים (בעיקר בחברה לתועלת הציבור)‬
‫ועדת הביקורת בחל"צ ובעמותה‬
‫‪ ‬מינוי בידי האסיפה הכללית‪ ,‬אינה כוללת נושאי משרה‬
‫‪ ‬אחריות חברי הוועדה כשל נושאי משרה‬
‫‪ ‬מגבלות שכר בתקנות – גמול ישיבה בלבד‬
‫‪‬‬
‫רשאית להתייעץ עם המבקר הפנימי או רואה החשבון‬
‫‪ ‬מי שלא רשאי להיות חבר בוועדת הביקורת לא יהיה נוכח בדיונים‬
‫חריגים‪:‬‬
‫‪ ‬מי שיו"ר הוועדה קבע שהוא נדרש להצגת נושא מסוים‬
‫‪ ‬היועץ המשפטי או המזכיר‬
‫‪‬‬
‫המבקר הפנימי או רואה החשבון של העמותה‬
‫לקבוע בתקנות כשירות ומספר חברים מינימלי‬
‫ועדת הביקורת בחל"צ ובעמותה ‪-‬‬
‫המשך‬
‫בסעיף ‪( 30‬ג) לחוק העמותות נקבע‪" :‬המבקר הפנימי יקבל הודעות על‬
‫קיום ישיבות הוועדה ויהיה רשאי להשתתף בהן‪ ,‬וכן רשאי הוא לבקש‬
‫מיושב ראש הוועדה לכנס את הוועדה לדיון בנושא שפירט בדרישתו‪,‬‬
‫ויושב ראש הוועדה יכנסה בתוך זמן סביר ממועד הבקשה אם ראה‬
‫טעם לכך"‬
‫‪ ‬בעמותה‪ :‬לפחות ‪ 2‬חברי ועדת ביקורת (מקרב החברים) או גוף‬
‫מבקר חיצוני לעמותה‬
‫‪‬‬
‫בחברה‪ :‬הסמכה לקבוע בתקנות כשירות ומספר חברים מינימלי‬
‫תפקידי ועדת הביקורת בחל"צ ובעמותה‬
‫‪‬‬
‫לבדוק את תקינות פעולות העמותה ומוסדותיה‪ ,‬לרבות התאמת פעולות העמותה למטרותיה;‬
‫‪‬‬
‫לבדוק את השגת יעדי העמותה ביעילות ובחיסכון;‬
‫‪‬‬
‫לעקוב אחר ביצוע החלטות האסיפה הכללית והוועד;‬
‫‪‬‬
‫לעמוד על ליקויים בניהול העמותה; נמצא ליקוי מהותי ‪ -‬תקיים לפחות ישיבה אחת‬
‫‪‬‬
‫לבדוק את ענייניה הכספיים של העמותה‪ ,‬לרבות ייעוד כספי העמותה לקידום מטרותיה;‬
‫‪‬‬
‫לבחון את הדוח הכספי והדוח המילולי ולהביא בפני האסיפה הכללית את המלצותיה;‬
‫‪‬‬
‫לבחון את מערך הביקורת הפנימית של העמותה‪ ,‬את תפקודו של המבקר הפנימי‪ ,‬וכן את תכנית‬
‫העבודה של המבקר הפנימי לפני הגשתה לאישור הוועד‪ ,‬ולהציע בה שינויים‪ ,‬ולבדוק האם‬
‫למבקר הפנימי יש משאבים וכלים הנחוצים לו לביצוע תפקידו‪.‬‬
‫‪‬‬
‫לבחון את היקף עבודתו של רואה החשבון המבקר ואת שכרו‬
‫‪‬‬
‫לקבוע הסדרים לגבי אופן הטיפול בתלונות של עובדי העמותה בקשר לליקויים ולהגנה שתינתן‬
‫‪‬‬
‫לבדוק כל נושא אחר הקשור לפעילותה של העמותה;‬
‫‪‬‬
‫להביא לפני הוועד והאסיפה הכללית את מסקנותיה; רשאית לדרוש כינוס של הוועד או האסיפה‬
‫המבקר הפנימי בחל"צ ובעמותה‬
‫‪ ‬חובת מינוי בעמותות ובחל"צ עם מחזור העולה על ‪10‬‬
‫מיליון ‪( ₪‬או סכום אחר שקבע השר)‬
‫‪ ‬יתמנה על ידי הוועד‪/‬דירקטוריון בהסכמת ועדת הביקורת‪.‬‬
‫אם אין הסכמה – תכריע האסיפה הכללית‪.‬‬
‫‪ ‬תכנית העבודה שלו תאושר על ידי הדירקטוריון‪/‬הוועד‬
‫לאחר בחינה של ועדת הביקורת והצעותיה לשינויים‪,‬‬
‫בשים לב לצרכי העמותה‪/‬החל"צ וגודלה‬
‫‪‬כלי פיקוח לרשם ההקדשות‪/‬רשם העמותות‬
‫התאגידים‬
‫כלי פיקוח ואכיפה לרשות‬
‫‪‬‬
‫חובות דיווח‬
‫‪‬‬
‫בירור תלונות‬
‫‪‬‬
‫סמכויות פיקוח (עיגון מפורש בתוקף מיום ‪)6.2.15‬‬
‫‪ ‬דרישת מסמכים מכל אדם הנוגע בדבר‬
‫‪‬‬
‫ביקורת שטח ודרישת הזדהות מבעלי תפקידים בעמותה;‬
‫‪ ‬הסתייעות בבודק חיצוני ‪( -‬דרישת מידע מהעמותה‪ /‬נושא משרה)‬
‫‪‬‬
‫חקירה מינהלית על ידי הרשם‪ ,‬עובדיו או חוקר חיצוני שמינה‬
‫‪‬‬
‫מעמד לרשם בהליכים משפטיים שונים בבית המשפט‬
‫‪‬‬
‫סמכות להגיש בקשת פירוק‬
‫‪‬‬
‫סמכויות ביניים מנהליות לפני פירוק ‪ -‬דרישה לתיקון ליקויים‬
‫‪‬‬
‫מתן אישור ניהול תקין ושלילתו וקביעת כללי ניהול תקין‬
‫‪‬‬
‫עיצום כספי בחל"צ; קנס מינהלי בעמותה‬
‫תנאים בסיסיים להתנהלות תקינה‬
‫‪‬‬
‫פעילות במסגרת המטרות ועל פי‬
‫התקנון‬
‫‪‬‬
‫קיום מוסדות ופעילותם על פי חוק‬
‫‪ 2 ‬מורשי חתימה‬
‫‪ ‬איסור ביצוע תשלומים במזומן‬
‫‪‬‬
‫איסור תשלום שכר לחברי הועד‪/‬‬
‫דירקטורים (כפוף לתקנות הגמול)‬
‫תקין?‬
‫יבוטלאישור‬
‫יבוטל‬
‫ניהולתקין?‬
‫אישור ניהול‬
‫מתי מתי‬
‫‪ ‬ממצאים בעקבות דו"ח ביקורת עומק‬
‫‪ ‬ממצאים בעקבות בדיקת תלונה‪ /‬חקירה‬
‫‪ ‬אי עמידה בתוכנית לתיקון ליקויים‬
‫‪ ‬מתקיימת עילת פירוק‬
‫‪ ‬העמותה קיבלה החלטה להתפרק מרצון‬
‫‪ ‬אינדיקציה‬
‫מבוססת‬
‫ליקויים חמורים‬
‫מגורם‬
‫חיצוני‬
‫על‬
‫עסקית‬
‫ופעילות‬
‫עמותות‬
‫עסקית‬
‫ופעילות‬
‫עמותות‬
‫‪‬‬
‫תיקון (הבהרה) סעיף ‪ 1‬לחוק העמותות ((‪)2007‬‬
‫"ושמטרתו העיקרית אינה עשיית רווחים"‪.‬‬
‫‪‬‬
‫התיקון והשינויים בעולם בכלל ובתחום המלכ"רים‬
‫בפרט‪ ,‬מביא לצורך להגדיר את הקשר בין עמותות‬
‫לפעילות עסקית‪.‬‬
‫‪‬‬
‫הפעילות העיקרית של העמותה אינה יכולה להיות‬
‫פעילות עסקית או החזקת מניות בחברה עסקית‪.‬‬
‫צבירת נכסים‬
‫צבירת נכסים‬
‫‪‬‬
‫הכלל‪ :‬ניצול כלל נכסי העמותה לקידום מטרותיה‪:‬‬
‫‪‬‬
‫עמותה רשאית לצבור סכום סביר (ככלל בסכום של מחזור שנתי) כגון לצורך התמודדות עם‬
‫תקופות של קשיים כלכליים‪.‬‬
‫‪‬‬
‫איסור צבירת נכסים ‪ :‬עמותה הצוברת‪ ,‬באופן לא סביר‪ ,‬נכסים או הון לתקופה ממושכת בלי‬
‫להשקיעם בקידום מטרות קונקרטיות‪ ,‬או שאין לה תכנית עדכנית‪ ,‬מעשית ויעילה לשימוש‬
‫בכספים אלו לצורך קידום המטרות‪ ,‬לא תהא זכאית לקבל אישור ניהול תקין‪.‬‬
‫‪‬‬
‫נובע בין היתר מתכלית העמותה לפעול לקידום מטרותיה‪ ,‬ומהנחת היסוד שתורמים או‬
‫גופים אחרים העבירו כספים לעמותה לצורך קידום ישיר של מטרותיה תוך זמן סביר‪.‬‬
‫חריג‪ :‬מקרים מסוימים אופי העמותה או אופי הנכסים מאפשר שמירה על רוב הנכסים בעמותה‪ ,‬תוך‬
‫שימוש בחלק קטן מהם לצורך קידום המטרות‪ ,‬כגון‪ ,‬כספים שניתנו לעמותה בתנאי שישמשו כקרן אשר‬
‫פירותיה יחולקו לנהנים ממטרות העמותה‪.‬‬
‫לתאגיד‬
‫ונכסים‬
‫כספים‬
‫העברות של‬
‫לתאגיד אחר‬
‫ונכסים‬
‫כספים‬
‫העברות‬
‫אחר ללא תמורה‬
‫ללא תמורה‬
‫‪‬‬
‫ההעברה לגוף אחר מתיישבת עם נוסח מטרותיה הרשומות של‬
‫העמותה‬
‫‪‬‬
‫ההעברה היא לתאגיד ללא כוונת רווח אחר עם מטרות דומות‬
‫‪‬‬
‫ידוע למי שתורם לעמותה כי יתכן שהכספים‪/‬הנכסים יועברו‬
‫‪‬‬
‫העברה שמשפיעה באופן מהותי על פעילות העמותה‪ ,‬תובא‬
‫לאישור האסיפה הכללית‪ .‬אחרת – אישור הוועד‪.‬‬
‫‪‬‬
‫העמותה תקיים פיקוח על השימוש בכספים‪/‬בנכסים‬
‫‪‬‬
‫לתאגיד אליו מועברים הכספים‪/‬הנכסים יש אישור ניהול תקין או‬
‫אישור מקביל‬