‫משרד‬ ‫המשפטים‬ ‫רשות התאגידים‬ ‫הרגולציה על ארגוני‬ ‫המגזר השלישי‬ ‫ראש רשות התאגידים ‪ ,‬עו " ד אייל גלובוס‬ ‫כ נ ס מ ת ן ‪ " :‬נ י ה ול א ר ג ו נ י ם ח ב ר ת יים – א ת ג ר י המ ח ר "‬ ‫תל אביב‪ ,‬נובמבר ‪2014‬‬ ‫רשות התאגידים‬ ‫ראש רשות התאגידים‬ ‫יחידת רשם‬ ‫החברות‬ ‫יחידת רשם‬ ‫השותפויות‬ ‫יחידת רשם‬ ‫המשכונות‬ ‫יחידת רשם‬ ‫העמותות‬ ‫וחברות‬ ‫לתועלת‬ ‫הציבור‬ ‫יחידת רשם‬ ‫ההקדשות‬ ‫יחידת רשם‬ ‫המפלגות‬ ‫הרפורמה ביחידת רשם העמותות וחל"צ‬ ‫המבנה הארגוני‬ ‫יחידת רשם העמותות וחברות‬ ‫לתועלת הציבור‬ ‫מחלקת רישום‬ ‫יחידת רשם העמותות וחברות‬ ‫תלונות‬ ‫מחלקת הציבור‬ ‫לתועלת‬ ‫חטיבת ניהול תקין‬ ‫וחקירות‬ ‫מחלקת‬ ‫תכניות‬ ‫הבראה‬ ‫מחלקת‬ ‫פירוקים‬ ‫חטיבה א'‬ ‫חטיבה ב'‬ ‫חטיבה ג'‬ ‫רווחה‬ ‫חינוך‪ ,‬בריאות וחברה‬ ‫דת‪ ,‬תרבות וספורט‬ ‫מנהל חטיבה‪ ,‬צוות משפטי )עו"ד(‪ ,‬צוות‬ ‫חשבונאי )רו"ח( וצוות מנהלי‬ ‫הרפורמה ביחידת רשם העמותות וחל"צ‬ ‫תפישת היסוד ויעדים‬ ‫מעבר לטיפול אינטגרטיבי‪-‬הוליסטי בעמותות‬ ‫על‪-‬פי סוגי עמותות )רווחה‪ ,‬תרבות‪ ,‬ספורט‪ ,‬דת‪ ,‬חינוך וכד'(‬ ‫אימוץ מודל ניהולי ‪ -‬ארגוני מתקדם המאפשר גמישות ניהולית‪,‬‬ ‫מדידה ובקרה‬ ‫שיפור השירות והמקצועיות וייעול הפיקוח‬ ‫הרגולציה על תאגידים ללא כוונת רווח‬ ‫השחקנים העיקריים בזירה‬ ‫רשם‬ ‫העמותות‪/‬‬ ‫רשם‬ ‫ההקדשות‬ ‫ציבור‬ ‫הנהנים‬ ‫מתנדבים‬ ‫העמותה‪/‬‬ ‫חל"צ‬ ‫מנגנונים‬ ‫פנימיים‬ ‫תורמים‬ ‫חברי‬ ‫העמותה‪/‬‬ ‫בעלי המניות‬ ‫תאגידים ללא כוונת רווח‪-‬‬ ‫בעיות עיקריות‬ ‫העדר מעמד‬ ‫סטטוטורי‬ ‫לתורם‬ ‫בעיית‬ ‫הנציג‬ ‫העדר מעמד‬ ‫סטטוטורי למי‬ ‫שעבורו מוקם‬ ‫ופועל התאגיד –‬ ‫ציבור הנהנים‬ ‫הרגולציה על תאגידים ללא כוונת רווח‬ ‫הכרה במעמדה של החברה האזרחית וחשיבותה‬ ‫חופש ההתאגדות והביטוי‬ ‫הכרה במאפיינים המיוחדים של תאגיד ללא כוונת רווח‬ ‫ניהול עצמי ‪ -‬ממשל תאגידי ומנגנוני בקרה פנימיים‬ ‫דיווח ושקיפות ציבורית בהתנהלות התאגיד‬ ‫פיקוח חיצוני ואפקטיבי על ידי רשות התאגידים – הפיקוח לא נועד‬ ‫לפגוע בזכות העמותה להגדיר את מטרותיה ואופני פעילותה‪,‬‬ ‫לנהל אותה או לבוא במקום מוסדותיה ונושאי המשרה בה‬ ‫הרגולציה על תאגידים ללא כוונת רווח‬ ‫תפקיד רשות התאגידים‬ ‫הבטחת התנהלותם התקינה של תאגידים ללא כוונת רווח‬ ‫בהתאם להוראות הדין ותקנון התאגיד‪ ,‬כך שנכסיו ומשאביו‬ ‫של התאגיד ישמשו לקידום מטרותיו ולטובת הנהנים‬ ‫ממטרותיו‪.‬‬ ‫הנחיית תאגידים ללא כוונת רווח באשר להתנהלות תקינה‬ ‫הגנה על תורמים‬ ‫הבטחת השקיפות הציבורית‬ ‫חיזוק אמון הציבור בתאגידי המגזר השלישי מתוך הכרה בחשיבות‬ ‫פעילותם‬ ‫פיקוח אפקטיבי המותאם לסוג התאגיד‬ ‫הרגולציה על תאגידים ללא כוונת רווח‬ ‫‪ :2006‬הקמת רשות תאגידים בעלת שתי זרועות‪ .‬הזרוע המלכ"רית מרכזת את‬ ‫סמכויות רשם העמותות ורשם ההקדשות‬ ‫‪ :2007‬תיקון מס' ‪ 6‬לחוק החברות ‪ -‬הוראות מותאמות לחברה לתועלת‬ ‫הציבור‪ ,‬ותיקון עקיף לחוק העמותות‬ ‫אישור ניהול תקין‪ -‬התוויה ופרסום של כללי ניהול תקין על ידי רשם העמותות‬ ‫‪ :2010‬הגשת דוח מילולי‪ ,‬דיווחים מובנים ומקוונים ופרוייקט גיידסטאר‬ ‫‪ :2014‬תיקון לחוק החברות לעניין קרנות לתועלת הציבור והוראות נוספות‬ ‫ביחס לחל"צ ועמותה‬ ‫עבודה על חקיקתו של חוק עמותות חדש ושולחן עגול תלת מגזרי לדיון‬ ‫בעקרונותיו ובהסדרים העיקריים בו‬ ‫עבודה על דוח מילולי חדש‬ ‫עבודה על הנחיות רישום‪ ,‬שם מטרות ותקנון – פרסום להערות הציבור בקרוב‬ ‫חוק העמותות החדש – עקרונות ומטרות‬ ‫הסדרה כוללת ומקיפה של ההוראות החלות על תאגידים ללא כוונת רווח‬ ‫יצירת אסדרה דיפרנציאלית – לפי סוגי עמותות ובהתאם למאפייניהן‬ ‫הסדרת סמכויות פיקוח‪ ,‬בקרה ואכיפה של רשם העמותות‬ ‫שמירת‬ ‫המצב‬ ‫הקיים‬ ‫ביחס‬ ‫למאפייניה‬ ‫העיקריים‬ ‫של עמותה‬ ‫סיווג עמותות‬ ‫בהתאם‬ ‫למקורות‬ ‫הכספיים של‬ ‫העמותה‬ ‫הוראות אשר‬ ‫יחולו על כלל‬ ‫העמותות‬ ‫והוראות‬ ‫שיחולו על‬ ‫עמותות‬ ‫מסוימות לפי‬ ‫סיווגן‬ ‫הבחנה בין‬ ‫עמותות לפי‬ ‫היקף‬ ‫פעילותן‬ ‫לצורך הקלה‬ ‫על "עמותות‬ ‫קטנות"‬ ‫חוק העמותות החדש‬ ‫אסדרה דיפרנציאלית‬ ‫תאגידים ללא כוונת רווח‬ ‫רשות התאגידים‬ ‫הצבת סטנדרט גבוה‬ ‫יותר ביחס להתנהלות‬ ‫תאגידים "גדולים"‬ ‫שיש בהם כספי ציבור‬ ‫פיקוח מובחן ומושכל‬ ‫פישוט דרישות‬ ‫הדיווח וההתנהלות‬ ‫התאגידית ביחס‬ ‫לתאגידים "קטנים"‬ ‫ומתן כלים ייעודיים‬ ‫ניצול המשאבים‬ ‫בצורה אפקטיבית‬ ‫חוק העמותות החדש‬ ‫ממשל תאגידי‬ ‫מתן סמכויות של‬ ‫רגולציה עצמית על‪-‬‬ ‫ידי מוסדות העמותה‬ ‫מתן כלים ברורים‬ ‫ושקופים לפיקוח ובקרה‬ ‫לצד כלי אכיפה‬ ‫אפקטיביים‬ ‫יצירת מדרג מובנה ומידתי‬ ‫בהפעלת הסמכויות‬ ‫השונות‬ ‫סמכויות אכיפה ופיקוח‬ ‫הוראות המסדירות‬ ‫התנהלות תקינה של‬ ‫עמותה‬ ‫עיגון מפורש בחקיקה של‬ ‫סמכויות פיקוח‪ ,‬בקרה‬ ‫ואכיפה‬ ‫חוק העמותות החדש‬ ‫חקיקה‬ ‫שולחן עגול תלת‪-‬מגזרי‬ ‫נפגש במהלך חצי השנה‬ ‫האחרונה לדיונים‬ ‫בסוגיות עקרוניות‬ ‫שיתוף ציבור‬ ‫ההוראות המוצעות‬ ‫מתבססות על בחינת‬ ‫הוראות חוק‬ ‫העמותות‪ ,‬חוק‬ ‫החברות‪ ,‬כללי ניהול‬ ‫תקין ומשפט משווה‬ ‫ועל הניסיון המצטבר‬ ‫של רשות התאגידים‬ ‫בפיקוח על תאגידים‬ ‫ללא כוונת רווח‬ ‫עקרונות חוק העמותות‬ ‫החדש הופצו לעיון‬ ‫הציבור ולקבלת הערותיו‬ ‫תיקון ‪ 25‬לחוק העמותות‬ ‫)תיקון ‪ 14‬לחוק העמותות(‬ ‫סעיף ‪39‬א‪ :‬הרשם יפרסם מידע והנחיות לעמותות‪ ,‬ובמידת האפשר יתרשם‬ ‫מפעילותן ויערוך להן הדרכות‪ ,‬והכול כדי לסייע להן בניהול ענייניהן‬ ‫בהתאם להוראות החוק‬ ‫סמכות לשינוי‬ ‫שם עמותה‬ ‫שלא שינתה‬ ‫את שמה על‬ ‫ידי רשם‬ ‫העמותות‪ ,‬ללא‬ ‫צורך באישור‬ ‫בית המשפט‬ ‫חובת מינוי‬ ‫מבקר פנימי‬ ‫בעמותה‬ ‫שמחזורה עולה‬ ‫על עשרה‬ ‫מיליון ‪₪‬‬ ‫הסדרת‬ ‫הסתייעות‬ ‫בבודק חיצוני‪,‬‬ ‫סמכויותיו‬ ‫וחובותיו‬ ‫הסדרת פרטי‬ ‫המידע‬ ‫שיועמדו לעיון‬ ‫הציבור‬ ‫סמכות חקירה‬ ‫לרשם או‬ ‫באמצעות מינוי‬ ‫חוקר‬ ‫הסדרת סמכות‬ ‫הרשם לדרוש‬ ‫מידע ולמנות‬ ‫מפקחים‪-‬‬ ‫סמכות‬ ‫הזדהות‪ ,‬כניסה‬ ‫ודרישת מידע‬