‫מדיניות אכיפה לוועדה המקומית לתכנון ובניה נצרת עילית‬ ‫א‪ .‬מבוא‬ ‫על פי הנחיה כללית של היחידה לאכיפת דיני מקרקעין במשרד המשפטים‪ ,‬ובהתאם להנחיות‬ ‫היועץ המשפטי לממשלה מס ‪ , 200..4‬נקבע שיש צורך בקביעת מדיניות מרכזית של חקירה‬ ‫ותביעה בתחום העונשין בכלל ובתחום התכנון והבניה בפרט‪0‬‬ ‫המדיניות נועדה להנחות את המפקחים ומקבלי ההחלטות‪ ,‬אולם אינה שוללת את שיקול הדעת‬ ‫של התביעה‪ 0‬במקרים רגילים תינקט פעולה על פי מדיניות זו‪ ,‬אולם במקרים בהם הנסיבות‬ ‫והשיקולים המיוחדים יחייבו סטייה מהמדיניות הקבועה‪ -‬יש לנהוג כך‪0‬‬ ‫מטרת מסמך זה להציג את מדיניות האכיפה לוועדה המקומית לתכנון ובניה נצרת עילית ‪0‬‬ ‫הוועדה המקומית לתכנון ובניה רשאית לשנות את המדיניות ואף לבטלה‪ 0‬מן הראוי לבחון את‬ ‫המדיניות מעת לעת בהתחשב בניסיון המצטבר שנרכש בעת ישומה ועם שינוי נסיבות במידת‬ ‫הצורך‪0‬‬ ‫ב‪ .‬מדיניות אכיפה – כללי‬ ‫‪ 00‬איתור חריגות בניה‪ ,‬בניה ללא היתר ו‪/‬או ביצוע עבודות הטעונות היתר ללא היתר יבוצע‬ ‫על ידי מחלקת הפיקוח על פי הנהלים שגובשו ואושרו בתיאום עם המחלקה המשפטית‬ ‫והתביעה העירונית‪0‬‬ ‫‪ 04‬עבירות לכאורה‪ ,‬הנכללות ברשימה שבחלק ג' שלהלן‪ ,‬יקבלו סיווג מיוחד‪0‬‬ ‫‪ 03‬תיקים בסיווג המיוחד יועברו לתביעה העירונית לשם מתן החלטה לסגירה‪ 0‬במידת‬ ‫הצורך‪ ,‬התובע יכול להורות למפקח להשלים חקירה ו‪/‬או לפתוח תיק פיקוח במטרה‬ ‫להגיש כתב אישום‪ ,‬על פי שיקול דעתו‪0‬‬ ‫‪ 02‬הפיקוח לא יעסוק בגילוי עבירות ונקיטת פעולות אכיפה יזומות כנגד עבירות שאין בהן‬ ‫עניין לציבור‪ ,‬ואשר נכללות ברשימה בחלק ג' של מסמך זה‪0‬‬ ‫ג‪ .‬עבירות שאין בהן עיניין לציבור‪:‬‬ ‫‪ 00‬עמודים‪ ,‬סטופרים בשטחי פרטי המשמש לחניה‪0‬‬ ‫‪ 04‬סגירת חניה פרטית קיימת באמצעות דלת נגללת או שער במרתף או בבית פרטי ללא‬ ‫שינוי ייעוד וללא תוספת שטח‪ ,‬ושהסגירה הינה למטרת חניה בלבד‪ ,‬ושום חלק מהשער‬ ‫או הדלת לא חודר לתוך השטח הציבורי הגובל‪ 0‬הקמת מחסומים חשמליים או אחרים‬ ‫בבתים פרטיים ובתנאי שהמחסום נמצא תחום המגרש ובשטח שאינו ציבורי‪ ,‬ושפתיחתו‬ ‫אינה לכיוון השטח הציבורי ואינה מהווה הפרעה לציבור‪0‬‬ ‫‪ 03‬פיתוח שטח קרקע‪ :‬שבילים אדניות ספסלים‪ ,‬בניית קירות תומכים עד לגובה ‪ .00‬מ' ללא‬ ‫שינוי במפלס הקרקע בבניינים מכל סוג‪0‬‬ ‫‪ 02‬ריצוף משטחים קיימים בחומר גמר ללא היתר או בשינוי מהיתר בניה קיים‪0‬‬ ‫‪ 00‬יציקת משטחי בטון בבניין פרטי ללא שינוי מפלס הקרקע הקיים וללא תוספת מדרגות‪0‬‬ ‫בבניין משותף‪ -‬רק בקרקע הצמודה כדין לקניין המבצע‪ ,‬או לחילופין הוצגה הוכחה‬ ‫להסכמת כל השותפים בנכס‪ 0‬כל זאת‪ ,‬בלבד שהמשטח אינו מהווה בסיס להקמת מבנה‪0‬‬ ‫גודל מקסימלי של משטח בסעיף זה – ‪0‬מ'‪0X‬מ'‪0‬‬ ‫‪ 06‬מרקיזות מתקפלות בעסקים ובמגורים‪0‬‬ ‫‪ 07‬התקנת מזגנים ביתיים ‪0‬‬ ‫‪ 08‬מבנים קטנים המשמשים לגידול בעלי חיים כגון שובך או מלונה‪ ,‬ובתנאי שלא מהווים‬ ‫מטרד לשכנים‪ ,‬גובהם לא עולה על ‪ 008‬מ'‪ ,‬ועומקם ‪0‬מ' ‪0 X‬מ' ‪,‬‬ ‫‪ 09‬קירוי קל לפרגולות שהוקמו בהיתר‪ -‬פסרפקס שקוף‪ ,‬במבוק‪ ,‬בד ובלבד שהנראות סבירה‬ ‫ולא מדובר בפגם אסתטי‪0‬‬ ‫‪ 00.‬שינוי בצנרת ביוב או מים בחצר ‪0‬‬ ‫‪ 000‬התקנת צנרת בקיר חיצוני‪ ,‬ובלבד שאין בכך סטיה מהוראה מפורשת בתוכנית או בהיתר‪0‬‬ ‫‪ 004‬הקמת גדר מפרידה מרשת או במבוק בשטח פרטי‪ 0‬בבתים משותפים‪ -‬רק בקרקע הצמודה‬ ‫כדין לקניין המבצע‪ ,‬או לחילופין הוצגה הוכחה להסכמת כל השותפים בנכס‪0‬‬ ‫‪ 003‬הקמת גדרות מחומר קל – רשת‪ ,‬עץ‪ ,‬פלסטיק‪ ,‬במבוק‪ ,‬בחזית קדמית התואמות את‬ ‫הקיים בסביבה‪ ,‬וגובהן לא עולה על ‪ 008‬מ' בסך הכל‪0‬‬ ‫‪ 002‬הקמת גדרות הפרדה בין שתי חלקות בבתים פרטיים עד לגובה של ‪ 404‬מ' במקרים בהם‬ ‫יש הסכמה של הבעלים להקמת גדר זו‪ 0‬במקרים של הקמת גדר בנויה יש להציג חוות‬ ‫דעת הנדסית לגבי הייצוב והחתך‪ 0‬מהנדס הוועדה רשאי לדרוש הגשת בקשה להיתר‬ ‫כתנאי לאי הגשת כתב אישום‪0‬‬ ‫‪ 000‬סגירת מרפסת עם גג קיים מחומרים קלים (תריסים‪ ,‬חלונות) בין מעקה בנוי קיים לגג‬ ‫קיים‪0‬‬ ‫‪ 006‬הקמת מעקות בטיחות מכל סוג בגגות או מרפסות בבעלות פרטית התואמות לחזית‬ ‫ולחזות המבנה ובאישור מהנדס‪0‬‬ ‫‪ 007‬שינוי גודל חלון או פתחים אחרים בחזית‪ ,‬למעט יציאה לחצר בית משותף‪0‬‬ ‫‪ 008‬פתיחת דלת לחצר‪ ,‬פתיחת שער להולכי רגל בגדר קיימת‪ ,‬למעט בית משותף‪0‬‬ ‫‪ 009‬גגונים מעל מסתורי כביסה או חבלי כביסה קיימים הבולטים לכל היותר עד ‪ 000‬מ' מקיר‬ ‫המבנה‪0‬‬ ‫‪ 04.‬ארובות לתנורי הסקה‪0‬‬ ‫‪ 040‬סככה להצללה (כיסוי בלבד) מבד או יריעה פלסטית ללא אלמנטים קונסטרוקטיביים‪0‬‬ ‫‪ 044‬גגונים קטנים (עד רוחב ‪ 0‬מ' ואורך כמידות הפתח) מחומרים קלים – עץ‪ ,‬פלסטיק‪,‬‬ ‫מתכת‪ ,‬רעפים‪0‬‬ ‫‪ 043‬החלפת ויטרינה קיימת בחדשה באותן מידות ובהתאמה לחזות המבנה הקיים‪ ,‬החלפת גג‬ ‫קיים בחדש למעט גג בטון הדורש אישורים קונסטרוקטיביים‪ 0‬לא כולל החלפת גג‬ ‫אסבסט הדורש פינוי על פי חוקים מיוחדים‪ 0‬הגג החדש יהיה באותה צורה כמו הגג‬ ‫הקיים‪ ,‬והעבודה לא תכלול שינוי בקונסטרוקציה וללא תוספת שטח‪0‬‬ ‫‪ 042‬הצבת מחסנים קנויים מוכנים מראש‪ ,‬העשויים חומר קל בשטח של עד ‪ 20.‬מ"ר ‪0‬‬ ‫ד‪ .‬מדיניות אישור בקשות לשימושים חורגים‬ ‫‪ 040‬ככלל‪ ,‬מדיניות הוועדה היא שיש להתאים את השימוש לייעוד המאושר בתוכנית‪0‬‬ ‫היתרים לשימוש חורג ינתנו במשורה‪ ,‬תוך אבחנה בין ‪ 4‬סוגי שימושים‪:‬‬ ‫א‪0‬‬ ‫ב‪0‬‬ ‫‪040‬‬ ‫‪046‬‬ ‫‪047‬‬ ‫שימושים המשרתים את סביבת המגורים‪ -‬והכל בהתאם לשיקול דעתה של הוועדה‪ ,‬אשר‬ ‫תשקול בין היתר את מידת הצורך בשימוש המוצע‪ ,‬מידת המיטרד שעלול להוות לסביבה‬ ‫הקרובה‪ ,‬היכולת לספק שירותים כגון חניה‪ ,‬פריקה וטעינה‪ ,‬והורדה והעלאה של נוסעים‪0‬‬ ‫שימושים כלליים שאינם הכרחייים בסביבת המגורים‪ -‬ככלל‪ ,‬אין הצדקה לשימושים‬ ‫כאלה שלא על פי הוראות תוכנית מאושרת‪ 0‬במקרים אלה‪ ,‬על מבקש הבקשה להציג‬ ‫הצדקה ספציפית לשימוש חורג המוצע‪0‬‬ ‫כל בקשה להיתר לשימוש חורג תציג את הדרוש להפעלת העסק על פי כל דין כגון –‬ ‫מקומות חניה‪ ,‬איזורי פריקה וטעינה‪ ,‬נגישות לאנשים עם מוגבלויות‪ ,‬דרישות בטיחות‬ ‫וכיבוי אש‪ ,‬דרישות מיגון‪ 0‬דרישות החניה יותאמו לשימוש שיאושר על פי התקנים‬ ‫ותקנות התכנון והבניה (התקנת מקומות חניה) התשמ"ג ‪0 0983‬‬ ‫יודגש כי היתר לשימוש חורג ינתן לפי שיקול דעתה של הוועדה‪ ,‬ועמידה ובתנאים שלעיל‪,‬‬ ‫לא תחייב את הוועדה במתן היתר לשימוש חורג כאמור‪0‬‬ ‫מתן ההיתר לשימוש חורג יהיה מוגבל לזמן קצוב בהתאם לשיקול דעת הוועדה‪ ,‬ובזיקה‬ ‫למהות השימוש המבוקש‪ 0‬ככלל‪ ,‬בקשות חוזרות להארכת תקופה לשימוש חורג‪ ,‬יבחנו‬ ‫בזהירות וינתנו בנסיבות חריגות‪0‬‬ ‫ה‪ .‬סדרי עדיפות באכיפת החוק‬ ‫הוועדה תטפל בעבירות הבניה והשימוש לפי סדרי עדיפויות‪ 0‬לנושאים המפורטים להלן תינתן‬ ‫עדיפות ראשונה בטפול‪:‬‬ ‫‪‬‬ ‫בנייה במצב של שלד – עצירת הבניה בעודה באיבה‬ ‫‪‬‬ ‫בנייה של קבלנים ו‪/‬או יזמים של יחידת דיור ומעלה‬ ‫‪‬‬ ‫תוספות בניה‪ -‬שטחים עיקריים בהיקף של ‪ 40‬מ"ר ומעלה‬ ‫‪‬‬ ‫פיצולי דירות‬ ‫‪‬‬ ‫פלישות לשטחים ציבוריים – מעברים‪ ,‬שבילים‪ ,‬דרכים ושצפי"ם‬ ‫‪‬‬ ‫שטחים פתוחים וחקלאיים שאסורה בהם הבניה‬ ‫‪‬‬ ‫שימושים חורגים הנוגדים תוכנית או היתר‪0‬‬ ‫ו‪ .‬סייגים ודגשים‬ ‫‪ 00‬כתבי אישום או בקשות לצו הריסה ללא הרשאה או צווים לאיסור שימוש יוגשו גם לנושאים‬ ‫שנכללים בסעיף ג'‪ ,‬אם מתקיימים אחד או יותר מהתנאים הבאים‪ ,‬והכל בכפוף לנסיבות‬ ‫המקרה ולסייגים שמפורטים להלן‪:‬‬ ‫‪‬‬ ‫החריגה פוגעת בחזות המבנה ובחזות הרחוב‬ ‫‪‬‬ ‫השתלטות על שטחים משותפים ללא הסכמת השותפים‬ ‫‪‬‬ ‫מבנים שהוגדרו כמסוכנים‬ ‫‪‬‬ ‫מיטרד סביבתי‪/‬חזותי‬ ‫‪ 04‬אף אם לא מתקיימים התנאים דלעיל‪ ,‬אך מדובר במבנה או בשימוש שהנראות שלו גדולה ויש‬ ‫חשש של פגיעה לכאורה בשילטון החוק או בהרתעה‪ ,‬יוגשו כתבי אישום או בקשות להריסה או‬ ‫לאיסור שימוש‪ ,‬והכל לפי העיניין ולפי שיקול דעת של התובע‪/‬ת בנסיבות העיניין‪0‬‬ ‫‪ 03‬במקרים בהם מדובר בעבירות שבוצעו לכאורה על ידי קבלנים או אנשי מקצוע בתחום הבניה‪ ,‬או‬ ‫כאלה שיש להם כתבי אישום קודמים‪ -‬יוגש כתב אישום‪0‬‬ ‫ז‪ .‬דרכי הפעולה של הפיקוח והוועדה המקומית בעבירות הכלולות ברשימה שבסעיף ג'‬ ‫‪ 00‬פתיחת תיק מינהלי עם קבלת התלונה‪0‬‬ ‫‪ 04‬שליחת התראה כולל דרישה להסדרת העבירה‪/‬חריגה תוך ‪ 6.‬יום‪0‬‬ ‫‪ 03‬ביצוע מעקב אחר הגשת תוכניות להסדרת העבירה‪/‬חריגה‪0‬‬ ‫‪ 02‬במידה ולא הוגש‪ -‬שליחת הודעה על זימון למתן גירסא והעברת התיק לשיקול דעת‬ ‫התביעה העירונית‪0‬‬ ‫‪ 00‬במידה ואין צורך בהיתר בניה‪ ,‬או שפרק הזמן עד לאישור היתר הינו ממושך‪ -‬חובה‬ ‫להגיש תצהיר קונסטרוקטור באופן מיידי אשר יאשר שהמבנה יציב ואינו מסוכן‬ ‫‪06‬‬ ‫‪ 07‬תיקים בהם יוחלט שיש צורך להגיש כתב אישום‪ -‬המפקח ישלים את החומר להעברה‬ ‫לתביעה‪0‬‬