‫עדכון על הפעילויות של מחלקת חקיקה‪,‬‬ ‫החל מפתיחת המושב באוקטובר ‪3102‬‬ ‫דצמבר‪3102 ,‬‬ ‫מחלקת מדיניות וחקיקה‬ ‫בראשית דרכה‪ ,‬מחלקת מדיניות וחקיקה החלה לפעול בתחום הריכוזיות בלבד‪ ,‬וזאת משעה שהמאבק בנושא הגיעה‬ ‫לפיתחה של הכנסת ביולי ‪ ,3103‬אולם עוד קודם לכך כבר התחלנו בעבודה מול חברי כנסת שונים בכדי לקדם הנושא‬ ‫ולהביאו לשולחן הכנסת במהירות האפשרית ‪.‬‬ ‫בימים אלה פועלת המחלקה במגוון רחב של תחומים אשר מתרחשים בכנסת‪ ,‬אשר עולים בקנה אחד עם הנושאים‬ ‫בהם עוסקת התנועה‪ ,‬כפי שיפורט להלן‪ .‬כל זאת‪ ,‬מתוך תפיסה כי הרשות המחוקקת היא זו שאמונה על גיבוש‬ ‫הנורמות והתווית הערכים בחברה‪ ,‬ולכן הינה הזירה המרכזית לקידום‪ ,‬שינוי והשפעה על תחומים החשובים לתנועה‬ ‫בפרט‪ ,‬ולחברה הישראלית בכלל‪.‬‬ ‫מחלקת חקיקה פועלת במספר מישורים‪:‬‬ ‫‪.I‬‬ ‫פעולות קידום והיכרות‬ ‫‪‬‬ ‫היכרות עם חברי הכנסת – לצורך העלאת מודעותם של חברי הכנסת לפעילותנו בכלל ובכנסת בפרט‪ ,‬כמו‬ ‫גם לאפשרות לשיתוף פעולה ולקבלת סיוע מקצועי מאיתנו‪ ,‬נערכות כל העת פגישות עם חברי כנסת‪ .‬הדגש‬ ‫הוא על איתור חברי כנסת‪ ,‬אשר סדר יומם תואם‪ ,‬בעניין מסוים‪ ,‬את מטרותינו‪ .‬כך למשל‪ ,‬הושם דגש על‬ ‫פגישות עם חברי כנסת‪ ,‬אשר היו חברים בועדת הכספים ו‪/‬או מעורבים בנושאים כלכליים‪ ,‬כך גם זוהו‬ ‫חברי הכנסת‪ ,‬אשר עמדתם דומה לשלנו בכל הנוגע לנושא השוויון בנטל‪ ,‬לנושא השעיית ראשי רשויות עם‬ ‫כתבי אישום ולנושא ההגנה על חושפי שחיתות‪.‬‬ ‫‪ ‬השתתפות בפעילות שדולות –‬ ‫השדולה למאבק בשחיתות המינהל הציבורי בראשות חה"כ מיקי רוזנטל וחה"כ משה מזרחי‪ .‬קשרי‬ ‫העבודה‪ ,‬אשר יצרנו עם השניים טובים מאוד ומשמעותיים ויצרו עבודה שוטפת משותפת רבה‪ ,‬אשר‬ ‫תפורט בהמשך המסמך‪ :‬במסגרת זו מטופלים על ידנו נושאים הנוגעים להסדרת פעילותם של‬ ‫השדלנים‪ ,‬הצעת חוק הגבלות לאחר פרישה‪ ,‬הצעות חוק הנוגעות להגנה על חושפי שחיתויות ועוד‪.‬‬ ‫‪ o‬השדולה לקידום ממשל פתוח ושקיפות בראשות חה"כ מיקי רוזנטל‪ .‬גם בשדולה זו נציגי התנועה‬ ‫לאיכות השלטון לוקחים חלק פעיל בסיוע מקצועי וקידום נושאים רלוונטיים‪.‬‬ ‫‪.II‬‬ ‫פעילות חקיקתית‬ ‫א‪ .‬ליווי הצעות חוק שהוצעו על ידי הממשלה או חברי כנסת‪:‬‬ ‫התנועה שמה דגש על ליווי וקידום הצעת חוק התואמות את ערכי התנועה‪ ,‬לאורך שלבי החקיקה השונים‪.‬‬ ‫ליווי הצעות החוק כולל בין היתר‪ ,‬פגישות עם חברי כנסת ו‪/‬או אנשים רלוונטיים העוסקים בתחום‪ ,‬גיבוש‬ ‫וניסוח עמדתנו המוצגת בנייר עמדה לחברי הכנסת החברים בוועדה הרלוונטית‪ ,‬הפצת ניירות העמדה‬ ‫ופגישות נוספות על בסיס זה‪ ,‬זמינות לענות ולהבהיר כל נושא וסוגיה בעמדתנו וכמובן נוכחות בדיונים‬ ‫הרלוונטיים והצגת עמדתנו במידת הצורך‪.‬‬ ‫‪ o‬הצעת חוק לקידום התחרותיות ולצמצום הריכוזיות‪ ,‬התשע"ב‪- 2012-‬‬ ‫במהלך החודשים מאי‪-‬יוני‪ ,‬החלו הדיונים בוועדת הכספים בשני הפרקים העיקריים של הצעת חוק‬ ‫הריכוזיות‪ .‬במושב הנוכחי של הכנסת‪ ,‬שהחל בחודש אוקטובר‪ ,‬המשיכו הדיונים בועדת הכספים‬ ‫בנושא פרק ב' להצעת חוק הריכוזיות‪ ,‬העוסק בהקצאת נכסי מדינה‪ ,‬כך שכאשר המדינה מקצה‬ ‫זכות שלה לגורם פרטי‪ ,‬עליה לשקול שיקולי מניעת ריכוזיות כלל משקית וקידום התחרות הענפית‪.‬‬ ‫נציגות התנועה נכחו בכל אחת מהישיבות שהתקיימו בנושא במהלך חודשים אלה‪ ,‬כאשר הישיבות‬ ‫התקיימו בתדירות של ישיבה עד שלוש ישיבות לשבוע‪ .‬לאורך כל דיוני ועדת הכספים העבירה‬ ‫התנועה באופן שוטף ניירות עמדה מפורטים ותרומתה לשינוי ושיפור הוראות פרק זה היתה‬ ‫משמעותית ורבה‪.‬‬ ‫בתחילת נובמבר הועדה סיימה דיוניה בפרק זה‪ .‬הצעת החוק נקלטה כחוק במדינת ישראל ב‬ ‫‪ - 09/12/2013‬בעד הצעת החוק הצביעו ‪ 73‬ח"כים מהקואליציה והאופוזיציה‪ ,‬ללא מתנגדים‪ .‬זהו‬ ‫הישג מדהים של שיתוף פעולה חוצה מפלגות ושל הציבור הישראלי כולו‪.‬‬ ‫‪ o‬הצעת חוק הסדרת פעילות חברות דירוג האשראי‪ ,‬התשע"ג‪ -2013-‬הצעת החוק נועדה להסדיר את‬ ‫פעילותן של חברות הדירוג האמונות על דירוג יכולת פירעון של כל חברה המנפיקה אגרות חוב‪.‬‬ ‫התנועה הגישה ניירות עמדה לוועדה‪ ,‬קיימה פגישה עם נציגי הרשות לניירות ערך ומשרד המשפטים‬ ‫האמונים על ניסוח הצעת החוק‪ ,‬קיימה ישיבות עם חברי כנסת ונכחה בכל אחת מהישיבות‬ ‫שהתקיימו בנושא‪.‬‬ ‫‪ o‬הצעת חוק שירות ביטחון (תיקון מס' ‪ 19‬והוראת שעה)(שילוב תלמידי ישיבות)‪ ,‬התשע"ג‪-2013-‬‬ ‫התנועה לוקחת חלק פעיל במחאה ובדיון הציבורי והמשפטי כנגד אי גיוס בחורי ישיבות כבר למעלה‬ ‫מ – ‪ 13‬שנה והגישה ‪ 6‬עתירות שונות העוסקות בסוגיה‪ ,‬מתוכן שתי עתירות‪ ,‬אשר תקפו ישירות את‬ ‫הסדר החוק הקודם‪ .‬בשלהי יולי‪ ,‬לקראת סיום המושב נפתחו דיוני הוועדה המיוחדת לדיון בהצעות‬ ‫החוק לשוויון בנטל בשירות הצבאי‪ ,‬בשירות האזרחי ובשוק העבודה ולהסדרת מעמדם של תלמידי‬ ‫הישיבות‪ ,‬בראשות חה"כ שקד (להלן‪-‬הוועדה המיוחדת)‪.‬‬ ‫במהלך הדיונים נשלחו לחברי הועדה שני ניירות עמדה אשר מצביעים‪ ,‬מלבד עמדתה העקרונית של‬ ‫התנועה ולפיה יש להחיל הוראות חוק שירות ביטחון כלשונן על כלל האוכלוסיה‪ ,‬גם על הליקויים‬ ‫המשמעותיים בהצעת החוק ואף הוצעו תיקונים רלוונטיים להצעת החוק הנוכחית‪.‬‬ ‫נערכו מספר פגישות עם חברי כנסת רלוונטיים וכן נערכו שיחות עם גורמים רלוונטיים במשרד‬ ‫המשפטים בכנסת‪.‬‬ ‫‪ o‬הצעת חוק הרשויות המקומיות (בחירת ראש הרשות וסגניו וכהונתם) (תיקון – השעיית ראש רשות‬ ‫או סגנו שהוגש נגדו כתב אישום)‪ ,‬התשע"ג–‪ 2013‬פ‪-1476/19/‬‬ ‫לאור הגשת כתבי אישום חמורים כנגד ראש עיריית נצרת עילית‪ ,‬שמעון גפסו וראש עיריית רמת‬ ‫השרון‪ ,‬יצחק רוכברגר‪ ,‬הגישה התנועה עתירה במטרה שיודחו מתפקידם על ידי מועצות העיר‪ .‬אכן‪,‬‬ ‫נרשם הישג משמעותי ופסק הדין קבע כי השניים יודחו מתפקידם‪ ,‬ובמידה וייבחרו שוב‪ ,‬כפי שאכן‬ ‫קבע‪ ,‬יידרשו המועצות להתכנס ולדון בהדחתם‪ .‬במקביל להישג זה‪ ,‬פעלה המחלקה בקידום הצעת‬ ‫החוק לעיל‪ ,‬בהובלת חה"כ משה מזרחי (העבודה)‪ .‬לצערנו‪ ,‬הצעת החוק של חה"כ מזרחי נדחתה‬ ‫בועדת השרים לענייני חקיקה ותחתיה בימים אלה עומדת להיות מוגשת הצע"ח ממשלתית של שר‬ ‫הפנים גדעון סער‪.‬‬ ‫במסגרת קידום הצע"ח הפרטית של חה"כ מזרחי העברנו נייר עמדה מקיף לשרים החברים בועדת‬ ‫השרים לענייני חקיקה ופנינו לשר הפנים‪ ,‬גדעון סער‪.‬‬ ‫ב‪ .‬ייזום הצעות חוק פרטיות‪:‬‬ ‫‪ o‬הצעות חוק נוספות שהונחו על שולחן הכנסת וממתינות להעלאה לקריאה טרומית או שנמצאות‬ ‫בבדיקת הלשכה המשפטית של הכנסת ‪-‬‬ ‫‪‬‬ ‫הצעת חוק החברות (תיקון‪ -‬הגבלות על מינוי דירקטורים)‪ ,‬התשע"ג‪ 2013-‬פ‪1480/19/‬‬ ‫‪ ‬הצעת חוק הרשויות המקומיות (בחירת ראש הרשות וסגניו וכהונתם) (תיקון – השעיית ראש‬ ‫רשות או סגנו שהוגש נגדו כתב אישום)‪ ,‬התשע"ג–‪ 2013‬פ‪.1476/19/‬‬ ‫‪ ‬הצעת חוק‪-‬יסוד‪ :‬הכנסת (תיקון – נבחר ציבור שהורשע בעבירה שיש עמה קלון) פ‪.1552/19/‬‬ ‫‪ ‬הצעת חוק הרשויות המקומיות (בחירת ראש הרשות המקומיות וסגניו וכהונתם)(תיקון‪-‬הגבלת‬ ‫הזכות להיבחר עם כתב אישום חמור)‪ ,‬תשע"ד‪.2013-‬‬ ‫‪ ‬הצעת חוק הרשויות המקומיות (בחירות)(תיקון‪ -‬הגבלת הזכות להיבחר עם כתב אישום חמור)‪,‬‬ ‫תשע"ד‪.2013-‬‬ ‫‪ o‬הצעות חוק שטרם הונחו על שולחן הכנסת ‪-‬‬ ‫‪‬‬ ‫הצעת חוק החברות (תיקון‪ -‬הגבלת מתן פטור מאחריות ושימור מניות במקרה של הסדר חוב)‬ ‫‪‬‬ ‫הצעת חוק החברות (תיקון‪ -‬מינוי דירקטורים חיצוניים במוסדות פיננסיים)‬ ‫‪‬‬ ‫הצעת חוק שירות הציבור (הגבלות לאחר פרישה) (תיקונים שונים)‪ -‬רביזיה בחוק הצינון‬ ‫‪‬‬ ‫הצעת חוק מבקר המדינה (תיקון‪ -‬הרחבה וחיזוק ההגנה על חושפי שחיתות)‬ ‫‪‬‬ ‫תיקונים לחוק העמותות (אגודות עותמאניות)‪ -‬הסדרה‬ ‫‪‬‬ ‫הצעת חוק הפתק הפתוח‪ -‬הליך הבחירות‬ ‫‪‬‬ ‫הסדרי חוב‪ -‬איסור פטור מאחריות דירקטורים‬ ‫ג‪ .‬הופעות נוספות בדיוני וועדות הכנסת השונות‪:‬‬ ‫נושאים נוספים לגביהם הופענו בוועדות הכנסת ו‪/‬או הגשנו ניירות עמדה במהלך מושב חורף ‪ 2013‬בדיונים‬ ‫שונים שהתקיימו בוועדות הכנסת‪:‬‬ ‫‪‬‬ ‫דיון בועדת הכספים בנושא נוהל התמיכות של משרד האוצר בעמותות‪.‬‬ ‫‪‬‬ ‫דיונים בועדת ביקורת המדינה בנושא הפיקוח על ריכוזיות אשראי‪.‬‬ ‫‪‬‬ ‫דיון בועדת הכספים בנוגע להצעת חוק עידוד השקעות הון‪.‬‬ ‫‪‬‬ ‫נוכחות בדיון שהתקיים בוועדת הפנים בנושא קשרי העבודה בין הדרג הנבחר להנהלה‬ ‫הבכירה ברשות המקומית‪ ,‬כאשר בפועל‪ ,‬עיקר הדיון סבב סביב עניינו של ראש עיריית‬ ‫נצרת עילית‪ ,‬מר שמעון גפסו והתנהלותו מול שומרי הסף ברשות המקומית‪.‬‬ ‫‪‬‬ ‫השתתפות בישיבת ועדת הביקורת בנושא גיבוש ועיגון כללי אתיקה לשרים‪.‬‬ ‫‪‬‬ ‫השתתפות בדיון בועדת העבודה והרווחה של הכנסת בנוגע לפנייתנו בנושא ניגודי עניינים‬ ‫בחברות הלובי הגדולות ביחס לדיון שהתקיים בוועדה בנוגע לתקנות הרוקחים‪.‬‬ ‫ד‪ .‬נושאי "טרום" כנסת‬ ‫עבודה מול משרדי הממשלה בכל הנוגע להערות לתזכירי חוק‪ ,‬פניות הנוגעות לחקיקה באחריות‬ ‫המשרד וכדומה‪:‬‬ ‫‪‬‬ ‫נייר עמדה לגבי תזכיר חוק הדבש‪ ,‬המתייחס לתזכיר החוק בנוגע להסדרת רעיית דבורים‬ ‫וייצור דבש‪ ,‬שהוצא מטעם משרד החקלאות‪ ,‬בכדי לאפשר לדבוראים חדשים להיכנס לענף‬ ‫הדבש‪.‬‬ ‫‪‬‬ ‫נייר עמדה לגבי תזכיר חוק השעיית ראשי רשויות עם כתבי אישום‪.‬‬ ‫‪‬‬ ‫פניה למשרד המשפטים בנוגע לחוק הרבנות‪ -‬אב בתי הדין הרבניים אינו מחויב להיות דיין‪-‬‬ ‫לשמחתנו‪ ,‬עמדתנו בהקשר זה באה לידי ביטוי במסגרת תזכיר חוק הרבנות הראשית‬ ‫לישראל (תיקון‪ -‬רב ראשי אחד)‪ ,‬שפורסם ממש לאחרונה‪ ,‬בו מוצע לתקן העיוות‪.‬‬ ‫‪ ‬פניה לממונה על ההגבלים העסקיים בנוגע לגילוי דעת המתיר עבודה משותפת של מתחרים‬ ‫עסקיים מול רשויות השלטון (גילוי דעת ‪ -)1/00‬לאחר פנייתנו פורסם להערות הציבור טיוטת‬ ‫גילוי דעת חדשה בנושא‪ ,‬על הערותיה אנו עמלים בימים אלה‪.‬‬