תקנות תכנית ניהול בטיחות

‫סקירת פעילות מינהל הבטיחות והבריאות‬
‫התעסוקתית במשרד הכלכלה‬
‫הועידה הארצית לממונים על הבטיחות‬
‫מרכז הירידים ת"א‬
‫‪ 20‬ינואר ‪2015‬‬
‫זאב דיבסק‬
‫מנהל תחום בכיר בטיחות‬
‫מינהל הבטיחות והבריאות התעסוקתית‬
‫סקירת פעילות מינהל הבטיחות והבריאות‬
‫התעסוקתית במשרד הכלכלה‬
‫נושאים שיוצגו‬
‫‪ ‬הסדרה של קידום הבטיחות בענף הבניה‬
‫‪ ‬תקנות תכנית לניהול הבטיחות‬
‫‪ ‬פיקוח ובקרה על נותני האישורים מטעם המינהל‬
‫‪ ‬שידרוג אתר האינטרנט של המינהל‬
‫סקירת פעילות מינהל הבטיחות והבריאות‬
‫התעסוקתית במשרד הכלכלה‬
‫פיקוח ובקרה על נותני האישורים מטעם המינהל‬
‫‪ ‬המינהל הגביר במהלך השנה החולפת את הפיקוח והבקרה על‬
‫נותני האישור‪.‬‬
‫‪ ‬במסגרת פעילות זו הושעתה פעילותם של בודקים מוסמכים‬
‫לתקופות שונות – בכפוף לחומרת מעשיהם‪.‬‬
‫‪ ‬בוטלה הסמכתם של ממונה על הבטיחות ומדריכי עבודה‬
‫בגובה‪.‬‬
‫‪ ‬בנוסף‪ ,‬נשלחו מכתבי אזהרה לנותני שירותים שונים‪ ,‬שפעלו‬
‫בניגוד לכללי המקצוע או ההוראות שנקבעו‪.‬‬
‫סקירת פעילות מינהל הבטיחות והבריאות התעסוקתית‬
‫במשרד הכלכלה‬
‫שדרוג אתר האינטרנט של המינהל‬
‫‪ ‬אתר האינטרנט של המינהל שודרג ורוענן‪.‬‬
‫‪ ‬ניתן להיכנס ולקרוא הודעות רצות עדכניות‪.‬‬
‫‪ ‬מינהל הבטיחות השיק ב‪ youtube-‬ערוץ רשמי‪.‬‬
‫‪ ‬ניתן לקבל מידע על נותני שירותים בעלי אישורים תקפים‪.‬‬
‫‪ ‬ניתן להוריד ללא תשלום דברי חקיקה רלבנטים וכן מצגות‬
‫ונהלים‪.‬‬
‫כתובת האתר ‪:‬‬
‫‪www.moital.gov.il/sha‬‬
‫סקירת פעילות מינהל הבטיחות והבריאות‬
‫התעסוקתית במשרד הכלכלה‬
‫הסדרה וקידום של הבטיחות בענף הבניה‬
‫‪ ‬החלו הכשרות למנהלי עבודה בבניה בתחום עבודה בגובה‪,‬‬
‫במימון עיקרי של הפעולה המונעת במינהל‪.‬‬
‫‪ ‬הוכנס נוהל חדש הקובע את התנאים לייבוא עגורני צריח‪.‬‬
‫‪ ‬אושר תקן ישראלי חדש לפיגומים ת"י ‪(1139‬באנגלית)‪.‬‬
‫‪ ‬הוכנס טופס חדש להודעה על פעולת בניה ומינוי מנהל עבודה‪.‬‬
‫נושאים נוספים הנמצאים בשלבי עבודה ‪:‬‬
‫‪‬‬
‫עדכון נוהל עבודת עגורני צריח בחפיפה וחובת התקנת מע' למניעת‬
‫התנגשות בעגורני צריח מסוג לאפינג‪.‬‬
‫‪‬‬
‫תיקון תקנות עבודת בניה לרבות לעניין מעליות בניה ומשאבות בטון‪.‬‬
‫‪‬‬
‫הפרדת תקנות פיגומים מתקנות עבודות בניה‪.‬‬
‫סקירת פעילות מינהל הבטיחות והבריאות‬
‫התעסוקתית במשרד הכלכלה‬
‫תקנות תכנית ניהול בטיחות‬
‫מנקודת המבט של הרגולטור‬
‫תקנות אירגון הפיקוח על העבודה‬
‫(תכנית לניהול הבטיחות) תשע"ג – ‪2013‬‬
‫נכנסו לתוקפן מ‪18.8.2014-‬‬
‫‪ ‬מטרת תקנות אלה לקבוע קיומה של תכנית שיטתית‬
‫פרואקטיבית לניהול הבטיחות במקום העבודה‪ ,‬כדי למנוע‬
‫תאונות עבודה ומחלות מקצוע‪ ,‬לצמצם את הסיכונים ולמלא‬
‫אחר דרישות החקיקה בנושאי בטיחות ובריאות תעסוקתית‪.‬‬
‫‪‬‬
‫בטיחות ובריאות העובדים במפעל שבו אתה מועסק‪,‬‬
‫בדרך כלל אינם בראש סדר העדיפויות של מחזיק‬
‫המקום ברשימה הארוכה‬
‫‪‬‬
‫אך לך ‪ ,‬כממונה על הבטיחות‪ ,‬יש אחריות לפעול‬
‫ולמלא אחר הדרישות ולהבטיח רמה נאותה של‬
‫בטיחות באירגון‪ ,‬תוך עדכון וסיוע למנהל לקבל את‬
‫ההחלטות הנדרשות‬
‫‪‬‬
‫עליך לזכור כי במפעל בו אתה עובד קיימים גורמי‬
‫סיכון העלולים לגרום לפגיעה בעובדים וחובתך‬
‫להעביר את המידע לידיעת המנהלים‬
‫‪‬‬
‫והנושא אינו פשוט‪...‬‬
‫חיוב מכוח חוק לשימוש בכלי אחיד‬
‫לניהול הבטיחות באירגון‪ ,‬המכוון‬
‫ומוביל את פעילות הבטיחות‬
‫באירגון‪.‬‬
‫פרק ניהול סיכונים במקום העבודה‬
‫ניתוח הסיכונים‬
‫זיהוי גורמי סיכון (‪– )hazard identification‬‬
‫פעילויות שמטרתן איתור גורמים העלולים לפגוע באדם;‬
‫הערכת סיכונים (‪ – )risk assessment‬הערכה של‬
‫מידת הסיכון הגלומה בגורמי סיכון שאותרו בארגון‪.‬‬
‫בקרה או שליטה בסיכונים (‪ – )risk control‬פעולות‬
‫שמטרתן מזעור הסיכונים לפגיעה באנשים בארגון‪ ,‬על‪-‬‬
‫ידי הקטנת ההסתברות לאירוע של תרחישים מזיקים‪,‬‬
‫או על‪-‬ידי הקטנת הנזק העלול להיגרם מתרחישים‬
‫כאלה‪ -.‬בחירת הדרכים והאמצעים לבקרת הסיכונים‬
‫ויישומם‪.‬‬
‫‪11‬‬
‫גישת הרגולטור‬
‫‪‬‬
‫תפישת הפיקוח והאכיפה מושתתת על ההנחה לפיה‬
‫המחוקק התכוון להטיל אחריות מוגברת על המעסיק ועל‬
‫מכין התכנית‪ ,‬להבדיל מן הפיקוח של המדינה‪ ,‬לפחות‬
‫בהשוואה למקובל בתחום הרגולציה של הבטיחות בעבודה‬
‫‪‬‬
‫בשלב ראשון ההנחה היא‪ :‬עמידה בדרישות פורמאליות של‬
‫התנהלות מבטיחה רמת איכות בתוצאה‪.‬‬
‫‪‬‬
‫הנחיות האכיפה מפרטות בעיקר מרכיבים של ביצוע דרישות‬
‫צורניות ‪ ,‬כגון – קיומה של תכנית‪ ,‬קיומם של מרכיבי‬
‫התכנית הנדרשים בתקנות‪ ,‬קיום דרישות הבדיקות‪ ,‬האישור‬
‫של מכין התכנית‪ ,‬החתימה‪ ,‬וכיו"ב מרכיבי התנהלות‬
‫שמתחייבים לפי התקנות‪.‬‬
‫המחזיק במקום העבודה‬
‫‪ ‬האם אישר התכנית בחתימתו?‬
‫‪‬‬
‫האם הוגדרה רמת סיכון קביל?‬
‫‪‬‬
‫האם פרסם החלטה על המשאבים הדרושים היישום?‬
‫‪‬‬
‫האם קיים התייעצות עם ועדת הבטיחות במפעל?‬
‫‪‬‬
‫האם פרסם את התכנית במקום נגיש לכל עובדי המפעל?‬
‫‪ ‬האם פרק ניהול הסיכונים אכן כולל את כל הסיכונים‬
‫במקום העבודה הספציפי?‬
‫‪‬‬
‫האם פורטה מדיניות הבטיחות והבריאות התעסוקתית של‬
‫מקום העבודה‪ ,‬לרבות יעדים‪ ,‬מדדים‪ ,‬סדרי עדיפויות?‬
‫תכנית ניהול בטיחות בבנייה‬
‫נדרשת בכל אתר בניה של מבצע בנייה המעסיק‬
‫(בעצמו או באמצעות קבלני משנה)‪ 50 ,‬עובדים‬
‫לפחות‪ ,‬בו זמנית‪.‬‬
‫קיום תכנית ניהול בטיחות פוטר מן החובה להכין‬
‫תכנית ניהול בטיחותי לאתר בנייה (הנדרשת מכוח‬
‫תקנות הבטיחות בעבודה‪ ,‬עבודות בנייה)‬
‫שאלות שהועלו ותשובות‬
‫ש ‪ -‬מה מהות התקנה בעיני המינהל‪ .‬למה היא קיימת?‬
‫מה הציפיות ממנה בעוד מספר שנים?‬
‫ת ‪ -‬תפישת הפיקוח והאכיפה מושתתת על ההנחה לפיה‬
‫המחוקק התכוון להטיל אחריות מוגברת על המעסיק‬
‫ועל מכין התכנית‪ ,‬להבדיל מן הפיקוח של המדינה‪,‬‬
‫לפחות בהשוואה למקובל בתחום הרגולציה של הבטיחות‬
‫בעבודה‪ .‬הציפיות מתקנות אלה הם הפנמת האחריות של‬
‫המעסיק לחובותיו לעניין שמירה על שלמות ובריאות עובדיו‪,‬‬
‫כמו גם העלאת קרנו של הממונה על הבטיחות‪.‬‬
‫ש ‪ -‬משמעות "סיכון קביל"‪ .‬למעשה התקנה הכניסה מונח‬
‫מקצועי חדש אבל לא הבהירה אותו לגמרי‪.‬‬
‫ת‪ -‬קיימים לדעתנו לפחות ארבעה שיקולים מרכזיים לקביעת‬
‫הרמה של סיכון קביל‪:‬‬
‫‪ .1‬עמידה בדרישות כל דין‪.‬‬
‫‪ .2‬רמות קבילות הנקבעות על‪-‬ידי מקומות עבודה אחרים‬
‫מאותו תחומי עיסוק‪ ,‬הידועים כבעלי רמת בטיחות גבוהה;‬
‫‪ .3‬אי קבלת סיכונים הנמצאים במטריצת הסיכונים ברמת‬
‫סיכון גבוהה (צבע אדום)‬
‫‪ .4‬הורדת הסיכון לרמה הנמוכה ביותר הניתנת ליישום‪ .‬לפי עיקרון‬
‫ה‪ALARP (-‬לכל הפחות)‪.‬‬
‫גישת ה‪ALARP -‬לסיכון קביל קובעת‪ ,‬אם כן‪ ,‬כי יש להוריד את הסיכון‬
‫לרמה נמוכה ככל הניתן באופן סביר ופרקטי; ועל דרך השלילה‪ :‬אם‬
‫מחזיק במקום העבודה יכול‪ ,‬באמצעות המשאבים העומדים לרשותו‪,‬‬
‫להפחית את רמת הסיכון ולא עשה כן – הוא אינו פועל כ"מנהל סביר"‬
‫בהקשר הבטיחותי‪ ,‬ולא על‪-‬פי המלצות התקן הישראלי לניהול בטיחות‪.‬‬
‫מחזיק מקום עבודה שיתנהג כך‪ ,‬מסכן את עובדיו‪ ,‬והוא עלול לשאת‬
‫בתוצאות הנובעות מהתממשות גורם הסיכון ופגיעה בעובדים‪.‬‬
‫ש – מה יקרה במפעלים ומקומות עבודה להם קיימת‬
‫התעדה לתקן ‪?18001‬‬
‫ת – הוחלט עקרונית לפטור לפחות בשלב הראשון‬
‫מפעלים אלה מדרישת העמידה בתקנות אלה‪.‬‬
‫לאחר תקופה של כשנה נבחן לגופו של עניין‬
‫ובהתאם למצב המפעל מתן פטור מתקנות אלה‪.‬‬
‫======‬
‫ש ‪ -‬מה יידרש ממפעלים העובדים לפי סטנדרטים‬
‫בינלאומיים?‬
‫ת – ככל שקיים תיעוד באותו מפעל לעמידה בדרישות סעיפי‬
‫התקנות‪ ,‬אין צורך ליצור כפילות‪ .‬לפיכך‪ ,‬ניתן ליצור מאגר‬
‫המקושר למאגרי מידע שונים במפעל ולבד שיקויימו כל הדרישות‬
‫שנקבעו וכן תהיה גישה חופשית לעובדים למערכת מקושרת זו‪.‬‬
‫ש ‪ -‬בחברת בנייה שלה מספר אתרים ‪ ,‬האם ניתן להכין תכנית‬
‫גנרית לחברה ‪ +‬תכנית ספציפית לכל אתר‪ ,‬שתהווה‬
‫השלמה לתכנית הגנרית?‬
‫ת ‪ -‬על פי לשון תקנות תכנית לניהול הבטיחות‪ ,‬הדרישה מתייחסת לכל‬
‫אתר בנייה‪ .‬ברמה הפרקטית‪ ,‬ראוי ונכון שכל חברה מבצעת תכין‬
‫תכנית אב לניהול תכנית הבטיחות בהתאם לתנאים‪ ,‬שלבים וסוגי‬
‫העבודות המבצעות‪ ,‬באופן שניתן יהיה להיעזר בה ולשלוף הפרקים‬
‫והנושאים הרלבנטיים לאותו פרויקט‪.‬‬
‫====‬
‫ש ‪ -‬בחברת בנייה שיש לה מספר אתרים‪ ,‬כל אחד בשלב בנייה‬
‫אחר‪ ,‬האם נדרשת תכנית לכל אתר?‬
‫ת ‪ -‬הכנת תכנית לניהול בטיחות נדרשת לכל אחד מאתרי הבנייה של‬
‫אותו מבצע‪ .‬גם אתר בניה שעבד או עובד כיום בהתאם להנחיות‬
‫מפקח עבודה ראשי משנת ‪ 1989‬שעניינן הכנת תכנית ארגון‬
‫בטיחותי של אתר בניה לפי תקנה ‪ 166‬של תקנות הבטיחות‬
‫בעבודה (עבודות בניה) התשמ"ח – ‪( 1988‬להלן‪ -‬תקנות עבודות‬
‫בנייה)‪ ,‬נדרש להכין ולעדכן תכנית לניהול הבטיחות במקום‬
‫העבודה‪.‬‬
‫ש ‪-‬‬
‫האם חברת בנייה שהכינה תכנית ניהול בטיחות לאתר‬
‫בנייה כנדרש בתקנות החדשות חייבת להכין בנוסף גם‬
‫תכניות ניהול בטיחות על פי תקנות הבטיחות בעבודה‬
‫(עבודות בנייה)?‬
‫ת ‪ -‬בהתאם לתקנה ‪ 7‬לתקנות תכנית לניהול הבטיחות‪ ,‬יראו‬
‫תכנית בטיחות שהוכנה לאתר לפי תקנות תכנית לניהול‬
‫הבטיחות כעמידה בדרישות תקנה ‪ 166‬לתקנות עבודות‬
‫בנייה‪.‬‬
‫חן חן על ההקשבה‬
‫והמשך יום פורה ומעניין‬