הפרדת בחירות מוניציפאליות מארציות - OMEK | מרכז עומק – המכון לעיצוב
מרכז עומק – עיצוב מדיניות וחקיקה הפרדת בחירות מוניציפאליות מארציות הפרדת בחירות מוניציפאליות מארציות .1מבוא מטרת מסמך זה הינה לסקור את מערכת היחסים בין מפלגות ארציות למפלגות מקומיות בבחירות המוניציפליות ,להציג את השאלות הרלוונטיות ולהציע חקיקה שתיתן מענה לבעיות העולות ממצב הדברים הקיים .כיום ,בבחירות לרשויות המקומיות רצות מפלגות משני סוגים( :א) מפלגת בת (להלן" :סיעת בת"), החוסה תחת חסותה של מפלגה ארצית כלשהי (להלן" :סיעת אם"); (ב) רשימות עצמאיות. הרשימות העצמאיות מממנות את פעילותן ואת עלויות מרוץ הבחירות בכוחות עצמן ,ואילו סיעות הבת חולקות חשבון משותף עם סיעת האם והיא אשר מממנת חלק מהפעילות וסופגת את חובותיהן הכספיים העלולים להיווצר מאי קבלת מנדטים .למצב זה יתרונות וחסרונות שונים אליהם נתייחס ובהם נעסוק. עיקרי הדברים מצב משפטי -כל סיעות הבת של סיעת אם מסוימת חולקות עימה חשבון משותף כך שהיא נושאת בכל החובות שלהן. לחיבור כלכלי זה יתרונות שכן הוא מאפשר גב כלכלי למתמודדים חסרי אמצעים מחד ,וחסרונות בשל יצירת חוסר שוויון בין רשימות עצמאיות לסיעות בת מאידך. המגמה שהתפתחה עם השנים בנוגע לדפוסי ההצבעה ברשויות המקומיות מצביעה על ניתוק הולך וגובר בין הבחירות הארציות לבחירות הכלליות ועלייתן והצלחתן של רשימות עצמאיות. ברוב מדינות העולם המערבי ,כמו במדינת ישראל ,מפלגות מקומיות מחוברות בצורה זו או אחרת למפלגות ארציות .אולם ,קיימות גם מדינות בהן נהוגה שיטת בחירות א-מפלגתיות. הצעת חוק -ניתוק כלכלי בין סיעות אם לסיעות בת. מסקנות והמלצות הצוות. .2המצב המשפטי הקיים .2א .חקיקה נושא מימון בחירות ברשויות המקומיות מוסדר בחוק הרשויות המקומיות (מימון בחירות) ,תשנ"ג.1991- להלן הסעיפים הרלוונטיים: הכנסות (תיקון מס' )5תשנ"ח( 8991-תיקון מס' )6תשס"ה5005- 1 מרכז עומק – עיצוב מדיניות וחקיקה הפרדת בחירות מוניציפאליות מארציות ( .61א) לא יקבלו סיעה ,רשימה ,מועמד לראש מועצה אזורית או מועמד בבחירות מיוחדות לראש רשות ,במישרין או בעקיפין ,כל תרומה מתאגיד בארץ או בחוץ לארץ. דין סיעת אם (תיקון מס' )3תשנ"ו8996- ( .61א) הוראות סעיפים 11עד 11ו 11-עד 32לא יחולו על סיעת בת או רשימת בת; הוראות חוק זה הנוגעות לסיעה ולחובותיה למעט סעיף (1ג) ,יחולו על סיעת אם בכפוף לאמור בסעיף זה ובשינויים המחויבים לפי העניין. (ב) סיעת האם תהיה זכאית לסכומים המגיעים לסיעת בת או לרשימת בת על פי סעיפים 9 ,1ו.11- (ג) תנאי מוקדם לתשלום לסיעת אם הוא שהיא מילאה במועד האמור בסעיף 11את חובות הסיעה שנקבעו בו ,בשינויים אלה: ( )1אחד לפחות מן הנציגים יהיה חבר הכנסת ועל אחד מהם לפחות תצהיר סיעת האם והוא בעצמו שהוא בקי במשק הכספים של סיעת האם; ( )3היא תמסור הודעה על אופן תשלום המקדמה לפי סעיף (11ג)( )1או (;)3 ( )2במקום הודעה לפי סעיף (11א)( ,)1תמסור סיעת האם הודעה על סיעות הבת שלה ברשויות המקומיות ,מספר חבריהן ושמם של החברים ,וכן תמסור הודעה על הרשויות המקומיות שבהן אין לה סיעות בת והיא החליטה להגיש רשימות מועמדים בהן. (תיקון מס' )4תשנ"ח8991- (ד) הודעות מטעם סיעת אם יימסרו – ( )1אם היא סיעה מסיעות הכנסת – בידי בא-כוחה על פי סעיף 31לחוק הבחירות לכנסת ולראש הממשלה [נוסח משולב] ,תשכ"ט ,1999-או ממלא מקומו; ( )3אם היא מפלגה – בידי בא-כוחה או ממלא מקומו שנקבעו כאמור בסעיף (29ב) לחוק הבחירות. (ה) השר רשאי לקבל מיושב ראש הכנסת אישור הנתונים הנוגעים לסיעת אם והדרושים לצורך ביצוע חוק זה. (ו) ( )1עלה סכום המקדמה על התשלום המגיע בהתאם לסעיף ,1ינכה יושב ראש הכנסת ,על פי בקשת השר ,את הסכום החסר מן התשלומים המגיעים לסיעת האם או למפלגות המרכיבות אותה על פי חוק מימון מפלגות ,תשל"ג ,1912-ויעביר את כל הסכום שינוכה לאוצר המדינה .הניכוי האמור ייעשה בשיעורים שיקבע יושב ראש הכנסת; ( )3זכתה סיעת בת או רשימת בת בלמעלה מ 11%-מהמודד כאמור בסעיף )2(91לחוק הבחירות אך לא זכתה במנדט ,תהיה זכאית לסכומים המגיעים לה לפי סעיף (11א) כאילו היתה סיעה בעלת מנדט אחד במועצה היוצאת; ( )2התפלגה סיעת אם על פי האמור בסעיף (31ב )1ו(-ב )3לחוק הבחירות לכנסת [נוסח משולב] ,תשכ"ט ,1999-ייעשה הניכוי האמור בפסקה ( )1מן התשלומים המגיעים לסיעות החדשות ,באופן יחסי למספר החברים בכל אחת מהסיעות החדשות. (תיקון מס' )88תשע"ד5084- 2 מרכז עומק – עיצוב מדיניות וחקיקה הפרדת בחירות מוניציפאליות מארציות (ז) ( )1הוצאות הבחירות של סיעת האם ושל כל סיעות הבת ורשימות הבת שלה למעט הוצאות בבחירות חוזרות ובבחירות חדשות – לא יעלה על 311%מסכום המימון המגיע לסיעת האם; ( )3הוצאות הבחירות החוזרות של סיעת האם ושל כל סיעות הבת ורשימות הבת שלה לא יעלו על שליש הסכום המגיע לפי סעיף 9בכל הרשויות המקומיות שבהן סיעות בת או רשימות בת שלה משתתפות בבחירות החוזרות; (תיקון מס' )88תשע"ד5084- ( )2הוצאות הבחירות החדשות של סיעת האם ושל כל סיעות הבת ורשימות הבת שלה ברשות מקומית מסוימת – לא יעלו על 311%מסכום המימון המגיע לסיעת האם לפי תוצאות הבחירות החדשות באותה רשות מקומית. (ח) הוצאות הבחירות של סיעות הבת ושל רשימות הבת וכן הכנסותיהן ייראו כחלק מהוצאותיה והכנסותיה של סיעת האם לעניין חוק זה ויירשמו ביחד עם ההוצאות וההכנסות של סיעת האם עצמה במערכת החשבונות שתנהל סיעת האם בהתאם להנחיות מבקר המדינה. (ט) חובת מינוי רואה חשבון תחול על סיעת האם ,ובחוות דעתו יתייחס רואה החשבון במיוחד לשאלה אם ההוצאות וההכנסות של סיעות הבת ורשימות הבת הוצגו כראוי במערכת החשבונות של סיעת האם. (תיקון מס' )8תשנ"ג8993- (י) סעיף 12לא יחול על סיעת אם. עפ"י החוק ,כל סיעות הבת של מפלגה מסוימת חולקות חשבון משותף עם סיעת האם ,וכמו כן הבקרה החשבונית על זרימת הכספים מסיעת האם לסיעות הבת מבוצעת באופן מרוכז בחשבונה של סיעת האם. .2ב .מגמה של ניתוק בין השלטון המקומי למרכזי עד אמצע שנות ה 07הפוליטיקה המקומית חסתה תחת צילה של הפוליטיקה המפלגתית הלאומית .ב 3701 החל תהליך התנתקות של סניפי מפלגה מקומיים ממרכזי המפלגות ומנהיגות חדשה החלה צומחת ,תוך מעורבות של צעירים ועולים חדשים .מגמה זו ממשיכה עד היום והיא באה לידי ביטוי בדפוסי ההצבעה. בעוד בעבר הייתה נאמנות מפלגתית ותושבים היו מצביעים לאותה מפלגה בבחירות הארציות והמקומיות, הרי שהיום שיקול הדעת של התושבים עצמאי יותר ,נושאים מקומיים חשובים יותר בעיניהם ,והתפתחה הבנה שהאידאולוגיה פחות חשובה בקידומם של נושאים אלו והיצמדות למפלגה הארצית לא בהכרח תיטיב עימם .כך ,נוצר פער בין דפוסי ההצבעה ברמה הארצית וברמה המקומית ,ויתכן כי באותה עיר סיעת האם תזכה באחוז גבוה של קולות בבחירות הארציות וסיעת הבת תזכה באחוז נמוך ולהיפך. בעקבות שינויים אלו ,חלה עלייה בהקמתן של רשימות עצמאיות שאינן מזוהות עם מפלגה ארצית .עם השנים כמות הרשימות העצמאיות גדלה מאוד והן נוגסות בכוחן של המפלגות הגדולות .לצורך העניין ,מפלגות הליכוד והעבודה החזיקו בשיא כוחן ב 0..7%מקולות הבוחרים בבחירות המקומיות ( )3791ובבחירות של .771החזיקו ב 39%בלבד .בבחירות המקומיות בשנים האחרונות הרשימות העצמאיות זוכות ביותר ממחצית 3 מרכז עומק – עיצוב מדיניות וחקיקה הפרדת בחירות מוניציפאליות מארציות הקולות ומועמדיהן זוכים ברוב הרשויות המקומיות .אולם ,למפלגות הגדולות עדיין ישנה דריסת רגל והשפעה על מינוי מועמדים לראשות הרשויות. להלן נתונים לגבי 37הערים הגדולות והקטנות בבחירות .731לרשויות המקומיות: 11הערים הגדולות 11הערים הקטנות: מנתונים אלו ,המשקפים כוחן של כלל סיעות האם ,עולה בברור ,כי כוחן של סיעות האם בבחירות המוניציפליות קטן באופן יחסי ,וכמו כן ברוב הערים ראש הרשות הנבחר אינו נציג רשמי של מפלגה ארצית. ביטוי נוסף לניתוק הרשויות המקומיות מהמפלגות הארציות נוגע ליחסם של חברי המפלגות הארציות לשלטון המקומי .כיום ,ההבנה שאין מתאם מחייב בין הצבעה למפלגות בכנסת להצבעה בבחירות המקומיות נותנת אותותיה בהתנהלותן של המפלגות הארציות .נבחרי הציבור הרבה יותר קשובים לרחשי השטח ,מודעים לצורך להיות מחובר לראשי הרשויות וחברי המועצה ברשויות המקומיות ומפלגות שונות אף מחייבות את חבריה להקדיש זמן לטיפוח הקשר הזה. 4 מרכז עומק – עיצוב מדיניות וחקיקה הפרדת בחירות מוניציפאליות מארציות .2ד .המצב המשפטי הקיים – יתרונות וחסרונות למצב הקיים ,בו למפלגות מקומיות חיבור וקשר עם מפלגות ארציות ,מגוון השלכות אשר בחלקן חיוביות ובחלקן שליליות. השלכות חיוביות .3חיבור בין מפלגות ארציות למפלגות מקומיות מייצר קשרים בין נבחרי ציבור מקומיים לח"כים וחברי ממשלה ,אשר מאפשרים להם לקדם תהליכים ,להשיג תקציבים ולפעול לטובת התושבים .קיימת תפיסה ,לפיה ראש רשות המייצג מפלגה ארצית מסוימת מהווה גייס קולות לאותה מפלגה בבחירות הארציות ובד"כ אותו ראש רשות הוא גם חבר מפלגה .אינטרס זה מעודד ח"כים וחברי ממשלה להיות קשובים לאותם ראשי וחברי מועצה ,במיוחד במפלגות הפועלות בשיטת הפריימריז בה מתווסף אינטרס נוסף מצד ח"כים להיבחר שוב כחברי המפלגה הארצית. ..חיבור בין מפלגות ארציות למפלגות מקומיות מאפשר לאזרחים פעילים ,אשר רוצים לפעול למען טובת יישובם ,בסיס כלכלי למירוץ הבחירות .מירוץ בחירות הוא עסק יקר ,אשר מחייב הוצאות על פרסום באמצעות שלטי חוצות ,פוסטרים ,פלאיירים ,שלטי בניינים ,פעילי שטח ,סוקרים טלפוניים ועוד .שיטת מימון הבחירות עובדת כך ,שהמדינה מחזירה כספים לסיעות המקומיות השונות באופן יחסי למספר המנדטים לו זכו .משמעות הדבר היא ,שרשימה המחליטה להתארגן ולקחת חלק במירוץ הבחירות לוקחת סיכון כלכלי וצריכה להשקיע מאמץ ניכר בגיוס תרומות ,שכן אם לא יזכו במספיק מנדטים לא יהיה להם מהיכן להחזיר את הכספים שהושקעו ,מה שעלול למנוע מאנשים טובים וראויים להתמודד בבחירות ,ולו מפאת הסיכון המימוני .האפשרות לקבל חסות מסיעת אם נותן הזדמנות לאנשים שונים ,שאין סיפק בידם לממן מסע בחירות ,לקחת חלק במירוץ ולנטרל את הסיכון הכלכלי הכרוך בכך. השלכות שליליות .3החיבור הכלכלי בין סיעות אם לסיעות בת יוצר מצב של חוסר שוויון במירוץ הבחירות ,שכן רשימות עצמאיות צריכות לשאת בעול הכלכלי לבדן ,לגייס כספים ותרומות ולקחת סיכון להפסד החזרי הכספים של מימון בחירות .אומנם ,כל רשימת מועמדים יכולה לנסות את כוחה ולפנות למפלגה כלשהי שתיתן לה חסות ,אולם המציאות היא שאת המפלגות הארציות מייצגים אנשים המחוברים למפלגה במשך שנים ואין באמת הזדמנות שווה לכל רשימה להוכיח שהיא ראויה ולקבל חסות .כיוון שכך ,נוצר מצב בהרבה רשויות מקומיות שאותם אנשים רצים ונבחרים במשך שנים ,שכן הם נהנים מתמיכה כלכלית שאין למתמודדים אחרים ובכך קונים יתרון על פניהם. 5 מרכז עומק – עיצוב מדיניות וחקיקה הפרדת בחירות מוניציפאליות מארציות ..החיסרון הנ"ל ,מעניק לנציגי סיעות הבת פריבילגיה למימון בחירות ותחושת ביטחון כי יוסיפו להתמודד גם במירוץ הבא ללא קשר לביצועיהם ,ובכך יוצר תמריץ שלילי לאותם נציגים לפעול ולהוכיח את עצמם בשטח .בנוסף ,בחלק מהמקרים ,אותם נציגים נבחרים ע"י המפלגות הארציות מטעמים פוליטיים ולא ענייניים וללא קשר ברור לפעילותם או מסוגלותם לפעול למען תושבי העיר. בסופו של דבר ,הנפגעים העיקריים מכך הם תושבי הרשות. .1כהמשך לחיסרון הנ"ל נוסיף ,שחיבור זה בין מפלגות יוצר פתח לשחיתות מצד חברי כנסת וממשלה וחברי מועצות כאחד לנתינת טובות הנאה והחזרי חובות פוליטיים. .4סיעות האם מזרימות כמויות גדולות של כספים לרשימות השונות הרצות תחת חסותן ,הפזורות ברחבי הארץ ,ולאור הנתונים לעיל בדבר כוחן היורד וייצוגן הפוחת של מפלגות ארציות בבחירות המקומיות נוצר מצב של בזבוז אדיר של כספים וכניסה של חובות מצד סיעות האם ,שכן הן סופגות את ההפסדים של כל הרשימות תחת חסותן. .1מחקר השוואתי ברוב מדינות העולם המערבי ,כמו במדינת ישראל ,מפלגות מקומיות מחוברות בצורה זו או אחרת למפלגות ארציות .אולם ,קיימות גם מדינות בהן נהוגה שיטת בחירות א-מפלגתיות. הרעיון של בחירות ישירות וא-מפלגתיות הוא אחד הרעיונות שקידמה התנועה הפרוגרסיבית ,בסוף המאה ה- 37ותחילת המאה ה ,.7-במטרה לטהר את הפוליטיקה משחיתות ומתופעות שליליות אחרות כגון קבלני קולות ,וזהו המקור ההיסטורי למדינות/ערים בהן הדבר נהוג כיום .ייתכן כי העובדה שבחלק מהמקרים גם מועמדים/ות עצמאיים מזוהים עם מפלגה מסוימת ,אם מפני שהם חברי אותה מפלגה ואם מפני שהמפלגה הביעה את תמיכתה בהם (דרך הצהרות בתקשורת ו/או דרך מימון) ,גרמה לכך שהתופעה אינה נפוצה מאוד בעולם. אנגליה – נראה כי ככלל ,הדרך לשלטון המקומי עוברת במפלגות הארציות .ראש העיר של לונדון חבר במפלגה הקונסרבטיבית ,ומועצת העיר כולה מורכבת מנציגי מפלגות הפרלמנט ( .)House of Commonsניתן לראות פוליטיקאים/ות רבים/ות שכיהנו הן בשלטון המקומי והן בשלטון הארצי .אומנם ,ניתן לרוץ בצורה עצמאית, אך מדובר בשיטה לא פופולרית .במועצת מנצ'סטר ,לדוגמא ,ישנו חבר מועצה עצמאי אחד (מתוך ,)79וכנ"ל במועצת העיר אוקספורד (מתוך .)47במועצת קרדיף ישנם 9חברי מועצה עצמאיים (מתוך .)01רשויות מקומיות בודדות וקטנות מאוד בממלכה מבוססות על מועמדים עצמאיים. 6 מרכז עומק – עיצוב מדיניות וחקיקה הפרדת בחירות מוניציפאליות מארציות אירופה – לאחר בדיקה נרחבת ,אין ספק כי הבחירות למועצות המקומיות ברחבי אירופה הן למעשה סוג של בחירות כלליות והמירוץ הוא בין המפלגות הארציות .המתמודדים/ות לראשות הערים ולמועצות הערים משתייכים באופן גורף למפלגות ארציות ,בדרך כלל לגדולות שבהן( .יוצא הדופן היחיד שנמצא – ראש עיריית בוקרשט ,שפרש מהמפלגה הסוציאל-דמוקרטית ,ונבחר כמועמד עצמאי). ארה"ב – כמו רוב העניינים הקשורים למנהל ושלטון נושא זה משתנה ממדינה למדינה .קיים מודל של מדינה בה נהוג מודל בחירות א-מפלגתיות ,לדוגמא: קליפורניה -החוק בקליפורניה קובע כי הבחירות המקומיות הן א-מפלגתיות ,כלומר באופן רשמי הם לא מכהנים בתפקיד מטעם מפלגה כלשהי .אולם ,נטיותיהם הפוליטיות ידועות ולמעשה נודעת להן השפעה גם אם לא באופן רשמי( .למשל -חברי מועצת לוס אנג'לס הינם דמוקרטים וראש עיריית סן דייגו הוא רפובליקני) בנוסף ,ישנם כמה מקרים ידועים של ראשי עיר שהתמודדו עצמאית וזכו :ראש העיר הקודם של לאס וגאס, ראש העיר הקודם של מיאמי ,ומייקל בלומברג ,ראש העיר הקודם של ניו-יורק סיטי .נראה כי בשאר המדינות המתמודדים/ות לשלטון המקומי רצים מטעם מפלגות. קנדה – גם בקנדה החוקים משתנים בהתאם למקום .בטורונטו ,למשל ,ההתמודדות לראשות העיר היא על בסיס א-מפלגתי .בערים אחרות (לדוגמא :קוויבק-סיטי ,מונטריאול ,וונקובר) ניתן לראות תופעה של מפלגות עירוניות ,הדומות במהותן למפלגות ארציות בישראל בגלל גודלן של הערים ,בראשות ראש העיר ,אליה שייכים גם רבים מחברי מועצת העיר וניתן למצוא שם גם חברי מועצה עצמאיים אחדים. אוסטרליה – בדומה לקנדה ,אין אחידות .ראשת העיר של פרת' ,לדוגמא ,היא עצמאית ,וכנ"ל ראשת העיר של סידני; ראש העיר של בריזביין משתייך למפלגה הלאומית-ליברלית של קווינסלנד; ראש העיר של מלבורן עומד בראשות מפלגה מקומית. חשוב לזכור ,כי החלוקה האדמיניסטרטיבית בישראל שונה מהחלוקה של מרבית מדינות המערב (סביר להניח שהסיבה העיקרית היא גודל המדינה) ,ובניגוד לחלוקה בארץ – רשויות מקומיות (ומועצות אזוריות) בלבד – במדינות אחרות יש חלוקה ל states, provinces, regions, boroughs-ועוד ,ולחלוקות אלו משמעות פוליטית .בין היתר ,כפי שהוזכר ,בחלק מהמדינות ישנן בנוסף למפלגות הארציות ,מפלגות אזוריות ומפלגות עירוניות (כאשר פוליטיקאי/ת יכולים להשתייך לאחת מהן או לשלושתן ביחד ,כיוון שכל אחת פועלת במישור שונה). המודל הבולט והמסודר ביותר לבחירות א-מפלגתיות הוא בנברסקה ,ארה"ב: בשנת 3714עבר תיקון בחוקת נברסקה שקבע כי הגוף החקיקתי שלה יהיה יחיד (כלומר ללא בית עליון ותחתון) וא-מפלגתי ,והבחירות המקומיות מתבצעות באותה הצורה .הבחירות הן פרסונליות ,וכל מועמד/ת 7 מרכז עומק – עיצוב מדיניות וחקיקה הפרדת בחירות מוניציפאליות מארציות רצים מטעם עצמם ולא מטעם מפלגת אם כלשהי – כלומר ,הפתקים בקלפי כוללים שמות בלבד ,ללא מפלגה – אך הנטיות הפוליטיות של המועמדים/ות ידועות לכל ,אין בעיה שהם יהיו חברי המפלגה הדמוקרטית/רפובליקנית ,ולעתים אף המפלגות עצמן מביעות תמיכה גלויה במועמד/ת (כולל מימון) .אך יש לציין ,כי נראה שבפועל המועמדים/ות נבחרים לפי טיבם ולא לפי השתייכותם הפוליטית .בנוסף ,אחת ההשלכות החשובות של השיטה היא שאין מפלגת רוב ומפלגת מיעוט ,ואין קואליציה ואופוזיציה על המשתמע מכך (לדוגמה :אין משמעת קואליציונית ,או הסכמים קואליציוניים וכו' ,כל אחד/ת רשאים להצביע לפי ראות עיניהם בכל נושא) .לשם ההמחשה :מועמד שהיה חבר המפלגה הרפובליקנית עזב אותה ,ולמרות זאת נבחר שוב ,אף שמדובר באזור המזוהה כרפובליקני .יש הסוברים ,כי הפוליטיקה הא-מפלגתית מקלה על הדמוקרטים במדינה שכאמור נחשבת מעוז רפובליקני. .5הצעת חוק לאור החסרונות הרבים והבעייתיות הגדולה שמייצר המצב הנוכחי יש לבטל את הקשר הכלכלי בין מפלגות ארציות למפלגות מקומיות ובכך ליצור בחירות שוויוניות יותר. הצעת חוק חוק הרשויות המקומיות (מימון בחירות) (תיקון מס' ,)12התשע"ד–2112 תיקון סעיף (11א) .1בחוק הרשויות המקומיות (מימון בחירות) ,התשנ"ג– ,3991בסעיף (31א)- אחרי "סיעה" יבוא "סיעת בת" ,אחרי "רשימה" יבוא "רשימת בת" ואחרי "לארץ" יבוא "או מפלגה ,בין שהיא סיעת אם ובין שאיננה סיעת אם". תיקון סעיף 56 .5סעיף 61יימחק ובמקומו יבוא: "סיעת אם וסיעת בת ינהלו חשבונות נפרדים .סיעת בת תבוקר ותנהל את חשבונותיה לפי הוראות חוק זה". בהתאם לכך אנו ממליצים לשנות את "הנחיות מימון הבחירות ברשויות המקומיות (ניהול חשבונות) ,התשס"ח "6002-של מבקר המדינה ולבטל את סעיפים (61ג) ו .69 8 מרכז עומק – עיצוב מדיניות וחקיקה הפרדת בחירות מוניציפאליות מארציות דברי הסבר מוצעים השלטון המקומי בישראל נועד לשרת את ציבור האזרחים ,לדאוג לרווחתם ולטפל בנושאים מקומיים הנוגעים לתושבי הרשות .זהו אתגר גדול המחייב כי טובי האזרחים יקבלו על עצמם את עולו של הציבור ויפעלו בנאמנות ובמסירות לרווחת הכלל .במצב הנוכחי ,הבחירות לרשויות המקומיות אינן מתנהלות באופן המאפשר מירוץ שוויוני ,שכן לסיעות בת ,הנתמכות כספית ע"י סיעות אם ,יתרון משמעותי על פני רשימות עצמאיות .פעילים ואזרחים הרוצים לתרום לתושבי עירם ,נמצאים בעמדת נחיתות מול מועמדים הנתונים תחת חסותה של מפלגות אם ,שכן העול והסיכון הכלכלי הרובץ על כתפיהם אינו מאפשר להם הזדמנות שווה לקחת חלק בהנהגת בני עירם .מטרת חוק זה ,הינה לבטל חוסר שוויון זה ולאפשר מירוץ שווה ע"י ביטול הקשר הכלכלי בין סיעות אם לסיעות בת ,מבלי לפגוע באפשרותן של מפלגות ארציות להיות מעורבות בבחירות המקומיות ולתמוך במועמדים בדרכים אחרות. הסבר הצעת החוק סעיף 39לחוק בחירות מקומיות (מימון בחירות) אוסר העברת תרומות מתאגידים פרטיים לרשימות המתמודדות בבחירות המקומיות .הצעת החוק מוסיפה לאיסור זה גם מפלגות ארציות ומונעת מהם להעביר כספים לסיעות בת .בכך ינותק מבחינה חוקית הקשר הכלכלי בין סיעות אם לסיעות בת. סעיף .9לחוק הנ"ל מבדיל את סיעות הבת ממתמודדים אחרים מבחינת ניהול החשבונות כיוון שסיעות הבת חולקות חשבון משותף עם סיעת האם .כיוון שהצענו לבטל את הקשר הכלכלי בסעיף 39 מוצע בזאת לשנות גם את תוכנו של סעיף .9כך שניהול חשבונותיה של סיעת בת יהיה עצמאי ונפרד כיתר המתמודדים. .5מסקנות והמלצות -המלצת הצוות לאור כל הנתונים הנ"ל ,קשה להסיק מסקנות ברורות ביחס לטיבו של הקשר הכלכלי בין מפלגות ארציות למפלגות מקומיות והאפשרות לנתקו .אומנם לחיבור כלכלי זה חסרונות ,אולם ,כפי שהראינו לעיל ,לאורך השנים התפתחה מגמה של ניתוק בין מפלגות ארציות למפלגות מקומיות כך שקהה עוקצן של חסרונות אלו. .3מירוץ לא שוויוני -אומנם חסרון זה עודנו קיים אך עובדה היא שזה לא מונע מרשימות עצמאיות רבות להיבחר והמצב כיום הוא שרוב קולות הבוחרים ורוב ראשי הרשויות בערים הגדולות והקטנות אינם חברים בסיעת בת. ..אדישות מצד נציגי סיעות האם -אומנם התופעה שתושבים מצביעים למתמודד עפ"י המפלגה הארצית אותה הוא מייצג עודנה קיימת ,אך היא הרבה פחות שכיחה .השיקולים המנחים את 9 מרכז עומק – עיצוב מדיניות וחקיקה הפרדת בחירות מוניציפאליות מארציות התושבים בבחירות המקומיות אינם שווים לשיקולים המנחים אותם בבחירות הארציות והעובדה שמתמודד מסוים חבר במפלגה גדולה אינה גורמת לציבור להצביע לו .המציאות מוכיחה שתושבים מצביעים למי שהם חושבים שאכן תורם להם ומקדם את טובתם ללא קשר למפלגה אותה הוא מייצג. מאידך גיסא ,החסרונות של שחיתות ובזבוז כספים מצד סיעות האם אכן שריר וקיים. אולם ,לביטול הקשר בין מפלגות ארציות למפלגות מקומיות מחיר ,שכן הוא עלול להוביל לחוסר שוויון מסוג אחר במירוץ הבחירות .כיוון שהחוק אוסר על תרומות מצד תאגידים פרטיים ומגביל את הסכום אותו יכולים אנשים פרטיים לתרום ,עלול להיווצר מצב בו היתרון במירוץ הבחירות יעבור לידיהם של אנשים בעלי אמצעים .ביטול האפשרות לקשר כלכלי עם מפלגות ארציות יחסום את האפשרות בפני אנשים טובים ופעילים להשיג מימון ויותיר את המירוץ בידיהם של העשירים .חוסר שוויון שכזה הרבה יותר בעייתי מחוסר השוויון הנוכחי שלמעשה ,כפי שמראים דפוסי ההצבעה ,אינו כה משמעותי. לפיכך ,המלצתנו היא ,לפעול בכיוון של צמצום הסכומים אותם יכולות סיעות האם להעביר במקום לנתק את הקשר הכלכלי באופן מוחלט .כך ,המירוץ יהיה יותר שוויוני ולא יהיה בזבוז כספים כה גדול מחד ,ומאידך תיוותר אפשרות של קבוצות שונות באוכלוסייה שאינן בעלות אמצעים להשתתף במירוץ. כמו כן ,ל הערכתנו במבנה הנוכחי של הקואליציה הסיכוי להעביר חוק המנתק כליל את הקשר הכלכלי בין מפלגות נמוך הרבה יותר מאשר חוק רך יותר ,אשר מגביל את הסכומים אותם ניתן להעביר ,שכן למרות ההבדלים בין דפוסי ההצבעה לכנסת לבין דפוסי ההצבעה לרשויות המקומיות ,בעבור המפלגות הגדולות בחירות מקומיות עדיין משמשות מבחן לכוחן. בברכה, מרכז עומק -עיצוב מדניניות וחקיקה. 10
© Copyright 2024