‫ישום אסטרטגיה ממשלתית ומשילות‬ ‫בפרויקטי מיחשוב‬ ‫כנס ‪PMI‬‬ ‫המכון הטכנולוגי חולון‬ ‫‪11.05.2015‬‬ ‫יהודה אופיר‬ ‫מנהל חטיבת משילות בקרה ושקיפות )‪(ITG‬‬ ‫משרד ראש הממשלה ‪ /‬רשות התקשוב הממשלתי‬ ‫‪1‬‬ ‫האתגרים במגזר הציבורי‬ ‫‪2‬‬ ‫ממשלה – מבנה ארגוני‬ ‫ראש ממשלה‬ ‫דרג‬ ‫פוליטי‬ ‫שר א‬ ‫דרג‬ ‫ביצועי‬ ‫מנכ"ל משרד‬ ‫מנכ"ל רשות‬ ‫שר ב‬ ‫מנכ"ל יחידת‬ ‫סמך‬ ‫מנכ"ל משרד‬ ‫מנכ"ל רשות א‬ ‫מנכ"ל רשות ב‬ ‫גוף מבוזר ניהולית ‪ -‬אין היררכיה ביצועית כלל ממשלתית‬ ‫ריבוי יחידות תפעוליות (תקשוב‪ ,‬מערכות מידע) עם מכנה משותף מצומצם‬ ‫משרדים רוחביים‪ :‬משרד ראש הממשלה‪ ,‬משרד האוצר (תקציב‪ ,‬חשכ"ל)‪ ,‬משפטים (יועמ"ש)‬ ‫שלושה מודלים של יחידות רוחביות (כפיפות מינהלית ‪ /‬מקצועית)‪:‬‬ ‫• חשבות‬ ‫• לשכה משפטית‬ ‫• תקשוב‬ ‫‪3‬‬ ‫מיפוי ויעדים אסטרטגיים‬ ‫‪Balanced Score Card‬‬ ‫ארגון‬ ‫עסקי‬ ‫‪4‬‬ ‫ארגון‬ ‫ציבורי‬ ‫‪4‬‬ ‫מעגלי התכנון והתקצוב‬ ‫מעגל התכנון ‪/‬‬ ‫הליך ניהולי רצוי‬ ‫מעגל התקצוב ‪/‬‬ ‫הליך חוקי מנדטורי‬ ‫‪5‬‬ ‫אתגר הבחנה בין‬ ‫השקעה להוצאה‬ ‫תמונת מצב‬ ‫• שונות גדולה בין משרדים‪:‬‬ ‫• מערכות ותהליכי ליבה ייחודיים‬ ‫• טכנולוגיות מגוונות‬ ‫• תהליכים ומתודולוגיות עבודה שונים‬ ‫• מיחידות עם עובדי מדינה בלבד ועד יחידות שרק המנמ"ר עובד מדינה‬ ‫• ממגה‪-‬פרויקטים רחבי היקף ועד פרויקטים קטנים מאוד‬ ‫• מפרויקטים בשיטת "מפל המים" ועד ‪ Agile-SCRUM‬וכל מה שבדרך‬ ‫• מיחידות שהכל פנימי ועד כאלה שהכל במיקור חוץ וכל מה שבאמצע‬ ‫• שיטות התקשרות מגוונות‪ :‬לפי תשומות‪ ,‬לפי תפוקות‪ ,‬מיקור חוץ‬ ‫• שיטות מגוונות לניהול ובקרה על תוכניות עבודה ופרויקטים‬ ‫"קונפדרציה" (קשר רופף) של יחידות תקשוב‬ ‫•‬ ‫•‬ ‫•‬ ‫•‬ ‫•‬ ‫‪6‬‬ ‫עשיה מרובה‪ .‬השקעות בהיקפים גדולים מאוד‬ ‫"אתגרים" בפרויקטים רחבי היקף‬ ‫תשתיות ותהליכים רוחביים‪:‬‬ ‫• מינהל הרכש ‪ -‬מכרזים מרכזיים‬ ‫• מערכות מידע – מרכבה )‪ ,(ERP‬ממשל זמין‪ ,‬סער (סביבת עבודה רוחבית)‪ ,‬תמר (תכנון ממשלתי רוחבי)‬ ‫ממשלת ישראל מכפיפה עצמה לסטנדרטיים בינלאומיים בנושאי משילות‪ ,‬בקרה ושקיפות‬ ‫מדריך תכנון ממשלתי ומערכת מרכזית אחת לתוכניות עבודה ברמת לכל המשרדים‪:‬‬ ‫• מוכוונת על ידי משרד ראש הממשלה ‪ /‬אגף חברה וכלכלה‬ ‫• מיושמת בכ‪ 12 -‬משרדים ‪ 30 /‬גופים ממשלתיים‬ ‫פרויקטים רחבי היקף‬ ‫אנחנו לא לבד או "צרת רבים נחמת ‪"...‬‬ ‫‪7‬‬ ‫ההתארגנות להתמודדות עם האתגרים‬ ‫‪8‬‬ ‫החלטת ממשלה בנושאי משילות התקשוב‬ ‫(החלטה ‪ 2097‬מ‪)10.10.2014 -‬‬ ‫‪9‬‬ ‫רשות תקשוב ממשלתי – מבנה ארגוני‬ ‫רשויות‬ ‫מקומיות‬ ‫מנכ"ל‬ ‫משרד רה"מ‬ ‫ראש מטה‬ ‫ישראל‬ ‫דיגיטלית‬ ‫ועדת היגוי‬ ‫עליונה‬ ‫אזרחים‬ ‫עסקים‬ ‫מנכ"ל‬ ‫משרד רה"מ‬ ‫ועדת שרים לנושאי‬ ‫תקשוב ושיפור שירות‬ ‫‪Internet‬‬ ‫(נייח או נייד)‬ ‫צוות מטה‬ ‫ישראל דיגיטלית‬ ‫ממשל זמין – ‪e-Gov‬‬ ‫‪E-gov‬‬ ‫היחידה לשיפור‬ ‫השירות‬ ‫ועדת היגוי‬ ‫בריאות‬ ‫‪ITG‬‬ ‫ועדת היגוי‬ ‫חינוך‬ ‫‪CTO‬‬ ‫ועדת היגוי‬ ‫רווחה‬ ‫‪CISO‬‬ ‫‪HR‬‬ ‫ועדת היגוי‬ ‫עסקים קטנים‬ ‫‪10‬‬ ‫מערכות מידע רוחביות ‪ /‬בין משרדיות‬ ‫מטה‬ ‫מקצועי‬ ‫ממונה על‬ ‫התקשוב‬ ‫הממשלתי‬ ‫תפישת משילות מערכות מידע‬ ‫תכנון‬ ‫אסטרטגית‬ ‫אסטרטגית‬ ‫מערכות מידע‬ ‫העסק‬ ‫ניהול‬ ‫סיכונים‬ ‫פרויקטים‬ ‫ניהול ידע‬ ‫ביצוע‬ ‫נכסים‬ ‫(תשתיות‪ ,‬הון אנושי)‬ ‫‪11‬‬ ‫תפעול‬ ‫אינטראקציה וסינרגיה בין‪-‬ארגונית‬ ‫משרד א‬ ‫רשות ד‬ ‫משרד ב‬ ‫ממשלתי‬ ‫רשות ג‬ ‫משרד ג‬ ‫רשות א‬ ‫‪12‬‬ ‫רשות ב‬ ‫ניהול ושיתוף ידע‬ ‫‪13‬‬ ‫מסגרת מתודולוגיה ממשלתית‬ ‫הנחיות רשות התקשוב הממשלתי‬ ‫החלטות‬ ‫הממשלה‬ ‫•‬ ‫" קביעת סטנדרטים בתחומי טכנולוגיות מידע וסיוע בהטמעתם באגפי מערכות המידע‬ ‫במשרדי הממשלה ויחידות הסמך" (סעיף ‪3‬ב בהחלטה ‪.)2097‬‬ ‫"‪ ...‬לפרסם הנחיות מקצועיות מחייבות בתחומי סמכותו למנהלי אגפי מערכות המידע‬ ‫במשרדי הממשלה ויחידות הסמך‪( "...‬סעיף ‪5‬א בהחלטה ‪.)2097‬‬ ‫"‪ ..‬להוות גוף הכוונה והנחיה מקצועית בתחום הגנת הסייבר עבור כלל משרדי הממשלה‬ ‫ויחידות הסמך‪( ...‬סעיף ‪2‬א בהחלטה ‪.)2443‬‬ ‫•‬ ‫רשות התקשוב הממשלתי תממש את תפקידיה וסמכויותיה‪ ,‬באמצעות הנחיות רשות‬ ‫התקשוב הממשלתי – פרסום‪ ,‬הטמעה‪ ,‬פיקוח ובקרה‪.‬‬ ‫היעד ‪ -‬לייצר משילות אפקטיבית שמטרותיה הבאת ערך‪ ,‬קידום וייעול המערך הממשלתי‪:‬‬ ‫• ברמת הארגון הבודד‬ ‫• ברמה הכלל ממשלתית‪.‬‬ ‫מאגר ההנחיות יספק שיטות וכלים שיסייעו לוודא‪:‬‬ ‫• השקעות שמביאות את יחס עלות‪/‬תועלת המיטבי לממשלה בהתאמה ליעדיה‪ ,‬וכלכליות‬ ‫לאורך זמן‬ ‫• שהפעילויות מנוהלות ולא מתנהלות‪ ,‬בדגש על התאמה לצרכים‪ ,‬איכות‪ ,‬עלויות‪ ,‬עמידה‬ ‫בלוחות זמנים וניהול סיכונים‪ ,‬הינן ברות מדידה ועומדות בדרישות הרגולטוריות‬ ‫• שמתקיימת שפה משותפת בין כל הגורמים הניהוליים המעורבים‬ ‫• שמתקיים תהליך של הפקת לקחים‪ ,‬שימור והעברת ידע בין המשרדים‬ ‫ההנחיות תגדרנה מכנה משותף הכרחי ורחב תוך גמישות לצרכים ייחודיים הכרחיים‪.‬‬ ‫•‬ ‫•‬ ‫מדיניות‬ ‫•‬ ‫•‬ ‫•‬ ‫‪14‬‬ ‫הנחיות רשות התקשוב הממשלתי‬ ‫פרקים‬ ‫משילות‬ ‫תוכניות עבודה ותקציבים‬ ‫ניהול סיכונים‬ ‫מחזור חיי מערכת‬ ‫ניהול ידע‬ ‫רכש ‪IT‬‬ ‫טכנולוגיות‬ ‫אבטחת מידע וסייבר‬ ‫פיתוח הון אנושי‬ ‫ממשל זמין ‪ /‬אספקת שרות לציבור‬ ‫ניהול מסמכים‬ ‫פתיחת מאגרי מידע לשימוש הציבור‬ ‫שיפור השרות לאזרח‬ ‫‪15‬‬ ‫מסגרת מתודולוגיה ממשלתית‬ ‫הנחיות רשות התקשוב הממשלתי‬ ‫מדיניות‬ ‫תקן‬ ‫קו מנחה‬ ‫נוהל עבודה‬ ‫• מספקת הדגשים ומגדירה כוון‬ ‫• מחייבת !!‬ ‫• כתיבה – רשות תקשוב‪ ,‬אישור – ראש רשות התקשוב‬ ‫• מפרט שיטה אחידה התומכת במדיניות‬ ‫• מחייב !!‬ ‫• כתיבה – רשות תקשוב‪ ,‬אישור – ראש רשות התקשוב‬ ‫• פעולות מומלצות בהעדר תקן או כהשלמה לתקן‬ ‫• המלצה‪ .‬נתון לשיקול דעת‪ .‬בסיס פוטנציאלי לתקן חדש‬ ‫• כתיבה – רשות תקשוב‪ ,‬אישור – ראש רשות התקשוב‬ ‫• הוראות מפורטות צעד‪-‬אחר‪-‬צעד כיצד לבצע פעולות נדרשות‬ ‫• תומך במדיניות ובתקן‪ .‬מחייב !!‬ ‫• כתיבה ואישור – אגף מערכות מידע בארגון‪,‬‬ ‫למעט‪ ,‬נהלים רוחביים שיכתבו ויאושרו ע"י רשות התקשוב‬ ‫‪16‬‬ ‫מקורות ידע‬ ‫רגולציה‬ ‫מסגרת מתודולוגית‬ ‫ממשלתית‬ ‫‪17‬‬ ‫האם כתיבת הנחיות מספיקה ??‬ ‫‪18‬‬ ‫האם כתיבת הנחיות מספיקה ??‬ ‫‪19‬‬ ‫כתיבת ההנחיות היא רק ההתחלה ‪...‬‬ ‫‪20‬‬ ‫כתיבת ההנחיות היא רק ההתחלה ‪...‬‬ ‫כתיבה והפצה‬ ‫הדרכה‬ ‫הפקת לקחים‬ ‫והטמעה‬ ‫פיקוח ובקרה‬ ‫‪21‬‬ ‫ניהול פרויקטים‬ ‫‪22‬‬ ‫סוגי פרויקטים‬ ‫• הקמת מערכת מידע‬ ‫• הרחבת מערכת מידע‬ ‫• תשתית‬ ‫• משרדי‬ ‫• בין‪-‬משרדי‬ ‫• רוחבי‬ ‫• טרמינולוגיה אחידה‬ ‫• מתודולוגיה סדורה‬ ‫• מכנה משותף מחייב‬ ‫• קטן‬ ‫• בינוני‬ ‫• גדול‬ ‫• רגיל‬ ‫• מורכב (גדול‪ ,‬בין משרדי ‪/‬‬ ‫רוחבי‪ ,‬טכנולוגיה חדשה‪ ,‬סיכון‬ ‫גבוה)‬ ‫• גמישות‬ ‫• שיתוף ידע‬ ‫מחזור חיי מערכת מידע – פרקטיקות ממשלתיות‬ ‫שע"ם ‪ /‬רשות המיסים – יחידות מסירה ‪ /‬מהדורות‬ ‫מחזור חיי מערכת מידע – פרקטיקות ממשלתיות‬ ‫משרד הרווחה – סבבים ‪ /‬מהדורות‬ ‫סבב‪/‬מהדורה‬ ‫ייזום‬ ‫תכנון‬ ‫הפרויקט‬ ‫תפעול‬ ‫ותחזוקה‬ ‫הדרכה‬ ‫והטמעה‬ ‫אפיון‬ ‫מפורט‬ ‫טיפול‬ ‫בשו"שים‬ ‫עיצוב‬ ‫העברה‬ ‫לייצור‬ ‫פיתוח‬ ‫בדיקות‬ ‫ניהול ובקרה‬ ‫מחזור חיי מערכת מידע – פרקטיקות ממשלתיות‬ ‫משרד הבריאות‬ ‫מחזור חיי מערכת מידע – פרקטיקות ממשלתיות‬ ‫הנהלת בתי משפט ‪ -‬ניהול גרסאות‬ ‫מחזור חיי מערכת מידע – פרקטיקות ממשלתיות‬ ‫משרד איכות הסביבה‪Agile-‬‬ ‫מחזור חיי מערכת מידע‬ ‫שיקולים לבחירת השיטה‬ ‫‪29‬‬ ‫מחזור חיי מערכת מידע‬ ‫תקן ממשלתי (טיוטא)‬ ‫בקרה‬ ‫פ ר ו י ק ט‬ ‫מכרז‬ ‫מערכת בתחזוקה‬ ‫הטמעה‬ ‫(תמיכה‪ ,‬תחזוקה‪ ,‬שו"ש)‬ ‫הורדת‬ ‫מערכת‬ ‫העברה‬ ‫לתחזוקה‬ ‫ביצוע‬ ‫עליה‬ ‫לאוויר‬ ‫תשתיות ותפעול‬ ‫מכרז‬ ‫תכנון‬ ‫ייזום‬ ‫פיתוח פנימי‬ ‫כניסה‬ ‫לפרויקט‬ ‫לסיכום – מהי משילות אפקטיבית‬ ‫"והנה סולם מוצב ארצה‬ ‫וראשו מגיע השמימה‬ ‫והנה מלאכי אלוהים עולים ויורדים בו"‬ ‫(ספר בראשית‪ ,‬פרק כ"ח‪ ,‬פסוק י"ב)‬ ‫ראש בשמיים‪ :‬מכוון למימוש אסטרטגיה‪ ,‬מטרות‬ ‫ויעדים של הארגון )‪(Business Alignment‬‬ ‫‪Do the right things‬‬ ‫רגליים על הקרקע‪:‬‬ ‫סדורות‬ ‫ניהול אפקטיבי ומתודולוגיות‬ ‫‪Do things right‬‬ ‫עולים ויורדים‪ :‬תהליכי ‪Top Down & Bottom Up‬‬ ‫ליישום‪ ,‬הטמעה‪ ,‬בקרה והפקת לקחים‬ The End ‫תודה‬