עו"ד ניבה ברג-לבנת
מחלקת הגבלים עסקיים ורגולציה עו"ד ניבה ברג לבנת אפליית מחירים על ידי בעלי מונופולין בפני הפורום להגבלים עסקיים ורגולציה באוניברסיטת תל אביב 30באפריל 2015 מה זאת אפליית מחירים? "אפליית מחירים מתקיימת במקום שבו המוצר נמכר במחירים שונים שאינם נובעים מפערים בעלויות" כב' השופט עדיאל בעניין הפדרציה הישראלית לתקליטים מקובל כי גם מכירת מוצר במחירים שווים בעסקאות שיש ביניהן פערי עלויות מהווה אפליית מחירים. סוגי אפליית מחירים – לפי התוצאה – Primary Line Discriminationכאשר אפליית המחירים פוגעת במתחרים של הספק המפלה. – Secondary Line Discriminationכאשר אפליית המחירים פוגעת בתחרות במורד הזרם ,בין לקוחותיו של הספק המפלה. אפליה מסדר ראשון יכולה לבוא לידי ביטוי במגוון דרכים ,כגון הנחות מטרה ,הנחות נאמנות ותמחור טורפני הממוקד בלקוחות של המתחרים. אפליה זו מוסדרת על ידי סעיף 29א)א( לחוק ההגבלים העסקיים. ההרצאה שלי תתמקד באפליה מסדר שני ,אשר מוסדרת בסעיף 29א)ב() (3לחוק ההגבלים העסקיים. . . העיגון החוקי בישראל לאיסור על אפליית מחירים סעיף 29א) (3לחוק ההגבלים העסקיים: "29א) .א( בעל מונופולין לא ינצל לרעה את מעמדו בשוק באופן העלול להפחית את התחרות בעסקים או לפגוע בציבור. )ב( יראו בעל מונופולין כמנצל לרעה את מעמדו בשוק באופן העלול להפחית את התחרות בעסקים או לפגוע בציבור בכל אחד מן המקרים האלה: ... ) (3קביעת תנאי התקשרות שונים לעסקות דומות אשר עשויים להעניק ללקוחות או לספקים מסויימים יתרון בלתי הוגן כלפי המתחרים בהם;" יסודות אפליית מחירים כמשמעה בחוק ההגבלים: קיומו של בעל מונופולין; עסקאות דומות; תנאי התקשרות )מחירים ,תנאי אשראי ,ערבויות( שונים; הענקת יתרון לא הוגן ללקוחות או לספקים מסויימים כלפי המתחרים בהם. קיומו של בעל מונופולין • סעיף 29א לחוק ההגבלים ,שעניינו ניצול מעמד לרעה על ידי בעל מונופולין – דורש קודם כל זיהוי של מונופולין. אפליית מחירים תיתכן גם בשוק תחרותי וגם על ידי שחקנים שאינם דומיננטיים אין להסיק קיומו של בעל מונופולין מעצם העובדה כי מתקיימת אפליית מחירים. • בית הדין להגבלים עסקיים בפרשת החניונים: "אלרוב מסוגלת להפלות בין קבוצות החונים השונות והיא עושה כן היום. האסטרטגיה שהיא נוקטת לשם כך מתבטאת במתן שעת חניה חינם ,ולאחר מכן גביית מחיר ,ההולך ונעשה גבוה ככל שהחניה מתמשכת ...בשוק תחרותי, פרקטיקה של אפליית מחירים ,כשלעצמה ,היא פרקטיקה עסקית העשויה . להיות לגיטימית". מתי עסקאות תיחשבנה לעסקאות דומות כאשר יש הבדלי עלות מבחינת הספק בין אספקת המוצרים בעסקאות שונות – העסקאות תיחשבנה לעסקאות שאינן דומות. הנחות כמות שניתנות בזיקה לחסכון של הספק בעלויות הן הנחות מותרות ,שאינן מהוות אפליית מחירים פסולה ,גם כאשר לא ניתן להסביר את מלוא ההנחה בחסכון בעלויות ,זאת כל עוד ההנחה מבוססת על אמות מידה אובייקטיביות )ידיעות אחרונות(. אבל :בעניין מתן ההוראות לנשר מפעלי מלט ,הגביל הממונה את הנחות הכמות ללקוחות הגדולים בשיעור של עד 4%יותר מאשר ההנחות ללקוחות הקטנים. ואי אפשר בלי "הנחה מטעמי ציונות" – עסקה עם אל-על אינה דומה לעסקה עם חברת תעופה זרה ) Tower Airנ' שירותי תעופה(. תנאי התקשרות שונים מחירי בסיס שונים; הנחות בשיעורים שונים; תנאי אשראי שונים; שוני בדרישות הספק לקבלת בטוחות שונות מן הלקוח. הענקת יתרון לא הוגן ללקוחות מסויימים כלפי המתחרים בהם קביעת מחירים שונים ללקוחות שאינם מתחרים זה בזה ספק של שמנת קונדיטוריות קמעונאי מזון יצרני גלידה חברת תעופה כרטיסים מוזלים לצעירים וסטודנטים כרטיסים במחיר מלא ליתר הנוסעים הפרה של סעיף 29א)ב()(3 קביעת מחירים שונים לצרכנים סופיים הפרה של סעיף 29א)ב()(3 הענקת יתרון לא הוגן ללקוחות מסויימים -המשך על אף לשון החוק הברורה לפיה האיסור על אפליית מחירים בחוק הישראלי מתייחס רק למחירי המכירה לבתי עסק המתחרים זה בזה ,היו מקרים בהם הממונה לא הקפיד על תנאי זה: בשנת 2001הודיע הממנה לחברות הכבלים ,ערב כניסת חברת הלווין ' 'yesלשוק ,כי אפלייה במחיר בין לקוחות חדשים ללקוחות קיימים מהווה אפליית מחירים פסולה. בעניין העמלות הצולבות של כרטיסי האשראי התנגד הממונה לקביעת עמלות שונות לסוגי לקוחות שונים ,על אף שלא התקיימה ביניהם תחרות כלשהי ,מכיוון שלא הוכח פער בעלויות של חברות כרטיסי האשראי. סוגי אפליית מחירים – לפי השיטה • כלכלנים נוהגים להבחין בין שלושה סוגים שונים של אפליית מחירים: אפליית מחירים מדרגה ראשונה כל יחידה נמכרת במחיר המקסימאלי שהצרכן האינדיבידואלי מוכן לשלם עבורה. אפליית מחירים מדרגה שנייה כמויות שונות נמכרות במחירים שונים. אפליית מחירים מדרגה שלישית קבוצות צרכנים או סוגי צרכנים שונים משלמים מחיר שונה. משפט משווה – ארצות הברית ]Robinson Patman Act [1936 עיקרי החוק • איסור על אפליית מחירים בין לקוחות. • אין דרישה כי הספק יהיה בעל מונופולין. הרקע לחקיקה • צמיחתן של רשתות השיווק הקמעונאיות בארה"ב. • יעילותן וכוח המיקוח של רשתות השיווק הביאו לכך שרשתות השיווק קיבלו הנחות גדולות משמעותית ביחס לקמעונאים הקטנים. • טענות הקמעונאים הקטנים על אפלייתם לרעה. מטרת החוק • לשלול מרשתות השיווק את היתרון התחרותי בדמות המחירים הנמוכים ,אשר נתפס על ידי הקונגרס כ"בלתי הוגן". • העלאת המחירים ברשתות השיווק ופגיעה בצרכנים. התוצאות • סדרת פסקי דין שמנעה תחרות מחירים בשווקים רבים. מאז שנות ה 70-האכיפה הנמרצת של ה Robinson Patman Act -דעכה והתפיסה המנחה של הגינות בתמחור התחלפה במושג היעילות. משפט משווה – האיחוד האירופאי "Applying dissimilar conditions to equivalent transactions with other trading parties, thereby placing them at a competitive disadvantage.” Treaty establishing the European Community, article 82(c) :במקור Treaty on the Functioning of the EU (TFEU), Article 102(c) :כיום " הסעיף נולד מתוך תפיסה של "הוגנות, בדומה לארצות הברית .במסחר ולא מתוך ראיה של יעילות כלכלית . האיסור חל רק על פירמות דומיננטיות, בשונה מארצות הברית כדי להתמודד עם102(c) שימוש מוטעה של הרשויות בסעיף .אפליית מחיר ראשונית הרהורים בנוגע לאיסור על אפליית מחירים כבר בשנת 2004פסק בית הדין להגבלים עסקיים שאפליית מחירים יכולה להיות יעילה יותר מתמחור אחיד: "אפליית מחירים על ידי בעל מונופולין אינה ,בהכרח ,פרקטיקה פסולה ,ובמצבים מסוימים בעל מונופולין המפלה במחיר עשוי להגדיל את הכמות המסופקת בהשוואה למונופולין הנוקט באחידות מחירים .במצבים כאלה אפליית מחירים עשויה להביא לכדי הקצאה יעילה יותר של משאבים ביחס לאחידות מחירים. ...על רקע זה מקובלת עלינו טענתו של הכלכלן גיא בן ישי ,כי "נראה כי אפליית המחירים על ידי הפדרציה היא אפליית מחירים יעילה יותר מתמחור אחיד". דווקא האיסור על אפליית מחירים יכול לפגוע בתחרות על ידי מתן אמתלה לבעלי מונופולין לאי מתן הנחות וחסימת כניסה של מתחרים בשוק שבמורד הזרם. בעידן של עיצומים מנהליים אין מקום לחוסר הוודאות ביחס להיקף האיסור על אפליית מחירים ,אשר משליך על התנהלות יומיומית של משא ומתן עם לקוחות ותמחור מוצרים.
© Copyright 2024