Kommunal erfaring med ansøgning om etablering af biogasanlæg Biogasdage i Skive 11. – 13. juni 2014 Christel Banke Ansøgning Projekt • Lokalitet • Projektbeskrivelse • Sikkerhedsdokument • Financiering Ansøgning om • Kommuneplan eller Kommuneplantillæg / Lokalplan • VVM-redegørelse _ VVM-tilladelse • Miljøgodkendelse / Risikoanlæg • Byggetilladelse Type • Navn • 18.06.2014 G:vvm/Biogasdage Sådan fandt vi lokaliteten til et konkret biogasanlæg i Haderslev kommune 1 lokalitet - Vores lokale lanboforening startede med, at pege på en placering, der lå i midten af deres kundekreds. - Det var på et laaaangt ude på landet – og omtrent på et højdedrag. Type • Navn • 18.06.2014 G:vvm/Biogasdage Lokalisering • • I Haderslev Kommune vil vi så gerne, at nye anlægsprojekter forløber i en positiv ånd. Den positive oplevelse starter med: ”bare kom med det biogasanlæg, det kan sagtens lade sig gøre”. Og så lavede vi en konflkiktanalyse på den ønskede lokalitet. Hvorfor? • Vil der være noget til hinder for denne placering • Offentligheden høres tidligt i processen • Service overfor projektmager – lydhør overfor borgere i høringsfase - undgå store problemer senere i forløbet Dialog og vejledning: En positiv og hjælpsom tilgang fra kommunen er vigtig, og i nogle tilfælde vil der være behov for konsekvent afklaring ift. benyttelses-/beskyttelseshensyn Type • Navn • 18.06.2014 Lokaliseringsanalyse 6 lokaliteter • Lokaliseringsnotat for 6 lokaliteter • Både jomfruelige steder og eksisterende udlagte erhvervsområder Type • Navn • 18.06.2014 Lokaliseringsanalyse 6 lokaliteter • Miljøparametre: Lugt, støj, landskab, natur, vandløb, grundvand, bygge- beskyttelseslinier, jordforurening, afstand leverandør, afsætning af gas, transport, placering ift. andre biogasanlæg, affald, afsætning af afgasset biomasse? Type • Navn • 18.06.2014 Placering af husdyrbrug i Haderslev kommune Type • Navn • 18.06.2014 Lokaliseringsnotat Type • Navn • 18.06.2014 Fordele ved lokaliseringsanalyse • • • • Valg af lokalitet Beslutningsgrundlag Alternativer i VVM Til ansøgningen - ingen ansøgning uden lokalitet for virksomheden Type • Navn • 18.06.2014 Ansøgningen • Lokalitet • Projektbeskrivelse Ingen ansøgning uden lokalitet for projektet og projektbeskrivelse Type • Navn • 18.06.2014 Projektbeskrivelse • • • Hvilket projekt ønskes Karakteristika ved det ønskede projekt - støj, møg og røg og landskab Situationsplan Type • Navn • 18.06.2014 Ansøgning om Ansøgning om • • • • Kommuneplan eller Kommuneplantillæg / Lokalplan VVM-redegørelse _ VVM-tilladelse Miljøgodkendelse / Risikoanlæg Byggetilladelse Type • Navn • 18.06.2014 Type • Navn • 18.06.2014 Type • Navn • 18.06.2014 Sagsbehandling Vurder ansøgningen: - Er projektet fuldt belyst i projektbeskrivelsen i ansøgningen? - Anlæg – anlægsfase - drift - Er der tilstrækkelige oplysninger i projektbeskrivelsen, der kan danne grundlag for vurdering af støj, møg, røg, landskab. - Følges op med VVM-scoping Hvorfor er det vigtigt at projektet er fuldt belyst? - Type • Navn • 18.06.2014 VVM-redegørelse VVM-redegørelsen er det bærende dokument dvs. forudsætningen for de andre • • • • VVM-redegørelse af: Anlæg Anlægsfase Drift • • • • Drift Råvarer ind (gylle + majs + affald (ingen slagteriaffald i Sønd.Biogas)) Produktionsproces (afgasning + opgradering af biogas til naturgas) Produkt (gas) Affald ud (afgasset biomasse) Type • Navn • 18.06.2014 Vurdering af bortskaffelse af affald Projektbeskrivelsen manglede oplysninger om bortskaffelse af affald • Hvordan VVM-vurderer man lige affaldet afgasset gylle, når det ikke er kendt, hvor det skal bortskaffes? • Fortvivl ikke - VVM-vurderingen af dette må gerne vente, står der i vejledningen • Så det var helt ok, at ansøgningen ikke indeholdt oplysninger om de marker, hvor biogasaffaledet ønskedes bortskaffet til. Type • Navn • 18.06.2014 VVM-vejledningen side 34: Tilladelse i flere led Tilladelse i flere led Screeningen, VVM-redegørelsen og VVM-tilladelsen skal omfatte alle relevante aspekter ved det anlægsprojekt, der ønskes tilladt. Hvis projektet skal gennemføres i flere led, og der skal gives en grundlæggende tilladelse, der skal følges op af senere tilladelser, kan det undtagelsesvis blive nødvendigt at udskyde VVM-vurderingen (eller screeningen) af de resterende dele af projektet til dette tidspunkt på grund af, at virkningerne først kan identificeres på dette tidspunkt. ………………………. En opfølgende screening eller VVMvurdering skal naturligvis opfylde VVM-bestemmelserne, og myndigheden kan ikke begrunde en lempet vurdering i, at der allerede er givet en grundlæggende tilladelse. Dette følger blandt andet af EF-domstolens afgørelser i C-201/02, C-290/03 og C508/03: Type • Navn • 18.06.2014 VVM-tilladelsen VVM-tilladelse for Biogasanlæg ved Hjartbro i Haderslev Kommune November 2013 Type • Navn • 18.06.2014 Vilkår 3 i VVM-tilladelsen (om bortskaffelse af biogas-affald) 3. Biogasanlægget skal sikre og skal kunne dokumentere, at udspredningsarealerne: · er miljøgodkendt til at modtage husdyrgødning i henhold til lov om miljøgodkendelse m.v. af husdyrbrug, eller · er godkendt til at modtage husdyrgødning på grundlag af en VVM-vurdering - enten ved en VVM-tilladelse eller en miljøgodkendelse, eller · er VVM-screenet i henhold til VVM-reglerne til at kunne modtage husdyrgødning - dog forudsat, at screeningsafgørelsen fortsat er gyldig eller · er arealer, som umiddelbart kan anvendes til udspredning af husdyrgødning i henhold til lov om miljøgodkendelse m.v. af husdyrbrug - dvs. at arealerne ikke er omfattet af beskyttelsesniveauet jf. bilag 3 i bekendtgørel-se nr. 648 af 18. juni 2007 om tilladelse og godkendelse m.v. af husdyrbrug og de til-hørende kortværk jf. Miljøstyrelsens hjemmeside om husdyrbrug. Biogasanlægget vil kunne afkræves dokumentation for at der kun er udleveret rest-produkter til godkendt modtager. Type • Navn • 18.06.2014 Det betyder på almindeligt dansk at hvis udbringningsarealerne ikke har en af de skitserede muligheder, så skal landmænd se at få det på plads (hvis de ønsker at modtage), så biogasanlægget får en fair chance for at kunne ”sikre og dokumentere” ”at der kun er udleveret rest-produkter til godkendt modtager”. Hvad venter vi så på? - Ansøgninger fra landmænd/jordejer med specifikke kortbilag oveer marker om (det med rødt på forrige slide) Type • Navn • 18.06.2014 Hvordan kan man nu forberede sig på at være klar til bortskaffelse af biogas-affald og til at modtage af biogasaffald • Biogasanlæg • Landmand* • Naturstyrelsen • Kommunen Type • Navn • 18.06.2014 Gør jer klar Sønderjysk Biogasanlæg Som kun må bortskaffe biogas-affald til godkendt modtager: • Sørg for at få kontrakter i hus med godkendte aftagere af biogas-affald, i passende tid før biogasanlægget tages i brug. • Når miljøgodkendelse og biogasanlægger er en realitet, så snarest opfordre landmænd til at blive godkendt til at modtage biogas-affald, så i kan få kontrakterne i hus inden drift af anlægget starter. • Tjek med Naturstyrelsen, som er VVM-myndighed for biogasanlægget, om der resterer noget ift. VVM-vurdering af afsætning af biogasaffald.** Type • Navn • 18.06.2014 Gør jer klar Landmænd Som ønsker at være klar til at modtage biogas-affald fra Sønderjysk Biogas: • Tjek om din eksisterende husdyr-miljøgodkendelse må modtage biogasaffald, ellers søg kommunen om tillæg til miljøgodkendelsen. • Tjek dine §16-arealgodkendelse må modtage biogasaffald. Hvis ejer af de arealer ønsker at modtage, så skal der ansøges om det. • Hvis du ikke har en miljøgodkendelse i forvejen, men ønsker at modtage biogasaffald, så skal arealerne VVM-screenes. • Hvis du har et plantebrug, og ønsker at modtage biogasaffald, så skal arealerne VVM-screenes. • Tjek om du har en VVM eller VVM-screening der omfatter biogas-affald og som stadig gælder.* Type • Navn • 18.06.2014 Gør jer klar Naturstyrelsen Som VVM-myndighed for Sønderjysk Biogasanlæg i Haderslev*: • Vil Naturstyrelsen foretage en opfølgende VVM-vurdering, som skitseret i VVMvejledningen om ”Tilladelser i flere led” Jf. VVM-vejledningen, side 34? • Naturstyrelsen må meget gerne melde klart og entydigt ud, om der resterer noget VVM-opfølgning, og hvad der i givet fald resterer ifm. VVM-redegørelse af biogasanlægget for så vidt angår bortskaffelse af biogasaffald. • VVM-tilsyn af biogasanlægget – hvordan vil Naturstyrelsens praksis føre VVMtilsyn med biogasanlægget? Type • Navn • 18.06.2014 VVM-vejledningen side 34: Tilladelse i flere led Tilladelse i flere led Screeningen, VVM-redegørelsen og VVM-tilladelsen skal omfatte alle relevante aspekter ved det anlægsprojekt, der ønskes tilladt. Hvis projektet skal gennemføres i flere led, og der skal gives en grundlæggende tilladelse, der skal følges op af senere tilladelser, kan det undtagelsesvis blive nødvendigt at udskyde VVM-vurderingen (eller screeningen) af de resterende dele af projektet til dette tidspunkt på grund af, at virkningerne først kan identificeres på dette tidspunkt. ………………………. En opfølgende screening eller VVMvurdering skal naturligvis opfylde VVM-bestemmelserne, og myndigheden kan ikke begrunde en lempet vurdering i, at der allerede er givet en grundlæggende tilladelse. Dette følger blandt andet af EF-domstolens afgørelser i C-201/02, C-290/03 og C508/03: Type • Navn • 18.06.2014 Generelt spørgsmål til Naturstyrelsen Om en eventuel VVM-anmeldeordning for bortskaffelse af biogasaffald Vil NST overveje: • En ny form for VVM-myndighedsbehandling for bortskaffelse af biogasaffald til landbrugsarealer a la VVM-anmeldeordning. • VVM-anmeldeordning er muligt, da bortskaffelse af biogasaffald i bund og grund drejer sig om VVM-sagsbehandling, og staten har mulighed for at bunkeVVM-screene a la amternes 10pkt.skema, således, at kommunernes VVMsagsbehandling kan udføres som en VVM-anmeldelse (f.eks 10 pkt.´s skema). Det vil eksempelvis sige, - at hvis der kan svares ja til 10 specifikke spørgsmål, så kan der laves en anmeldeafgørelse om, at det ikke er VVM-pligtigt, at udbringe biogasaffald indeholdende så og så meget N og P og udnyttelsesprocent. - Hvis der ikke kan svares ja til de 10 specifikke spørgsmål, så skal arealerne VVMscreenes for evt. VVM-pligt. Type • Navn • 18.06.2014 Gør jer klar Kommunen Som miljømyndighed: • Gør klar til at lave tillæg til husdyrmiljøgodkendelser til at anvende udbringningsarealerne til biogasaffald – § 12, stk. 3 og § 16 • Gør klar til at lave VVM-screenings sagsbehandling af landmænds arealer, der anmeldes til modtagelse af biogas-affald. Det kan være fra landmænd som ikke har en miljøgodkendelse i forvejen eller fra planteavlsbrug. • Sørg for at have nok ressourcer i kommunerne (medarbejdere) til sagsbehandlingen. Det er samme faglige kompetancer (N, P, natur og grundvand), som kommunerne i dag anvender til at lave arealdelen i § 12 miljøgodkendelser og arealgodkendelser (§ 16), og samme kompetancer som anvendes til at lave alle mulige andre VVMscreeninger. Type • Navn • 18.06.2014 fortsat Kommunerne kan løfte opgaven • Det er ikke raketvidenskab at lave Tillæg til miljøgodkendelse for arealer eller VVM-screening af arealer, der ønskes anvendt til at modtage biogas-affald (afgasset biomasse) – Det handler om N og P og natur og grundvand og udnyttelsesprocent. • Men der kan forventes mange ansøgninger/anmeldelser i starten, men det stilner af, når alle ansøgninger/arealer er vurderet. • Siden 2007 har vi i Haderslev Kommune lavet flere hundrede miljøgodkendelser og arealgodkendelser. Type • Navn • 18.06.2014 Godkende arealer til biogasaffald Hvad kan der ske, hvis vi ikke er klar til at sagsbehandle? • I Haderslev Kommune (Sønderjysk Biogas) var der ved årsskiftet ca. 90 landmænd, der er med i leverandørforeningen Sønderjysk Biogas, og som kan tænkes at ville modtage biogasaffald til deres jorde. Flere vil komme til, da der skal afsættes mere. • Drift af biogasprojektet kan blive forsinket, hvis vi ikke kan følge med sagsbehandlingen - f.eks. hvis alle ansøgninger kommer ind på én gang og vi ikke er folk nok. Type • Navn • 18.06.2014 Hvad gør de i andre lande Tjaaaa…. • Det er ikke let at finde andre lande, som vi troværdigt er sammenlignelige med. Hvorfor ikke? Fordi: • Vi i Danmark bruger grundvand til drikkevand, og det gør de ikke i vores nabolande, så der behøver de ikke passe på drikkevandet (nitrat) – det gør en himmelvid forskel. Miljøvurdering af udbringningsarealerne er ikke en vurdering af biogasaffald, men en vurdering ift. de omgivelser, der kan blive påvirket. Hvilke lande har sammenlignelige arealer målt på robusthed? Og hvad gør de? Type • Navn • 18.06.2014 Ansøgning - erfaringer Projekt • Lokalitet (K13) • Projektbeskrivelse – mangler arealerne til afsætning af biogasaffald • Sikkerhedsdokument • Financiering Ansøgning om • Kommuneplan (K13) eller Kommuneplantillæg / Lokalplan. • VVM-redegørelse _ VVM-tilladelse (VVM-bek. 2013) • Miljøgodkendelse / Risikoanlæg • Byggetilladelse Type • Navn • 18.06.2014 Kommuneplan 2013 - Områder til fælles biogasanlæg Type • Navn • 18.06.2014 Ansøgning - erfaringer Projekt • Lokalitet (K13) • Projektbeskrivelse – mangler arealerne til afsætning af biogasaffald • Sikkerhedsdokument • Financiering Ansøgning om • Kommuneplan (K13) eller Kommuneplantillæg / Lokalplan. • VVM-redegørelse _ VVM-tilladelse (VVM-bek. 2013) (NST myndighed) • Miljøgodkendelse / Risikoanlæg • Byggetilladelse • Godkendelse af modtager af biogasaffald – arealer til afsætning af biogasaffald *Jeg vil gerne stille et simpelt, men samtidig kompleks spørgsmål: Kan vi separere gyllen ved kilden eller på biogasanlægget, og derved gøre spørgsmålet om udbringningsarealer miljømæssigt uproblematiske? Vil det være samfundsmæssigt relevant, at give statslige støttekroner øremærket til separing af gylle eller afgasset gylle? -Samfundsmæssig gevinst for miljøet, måske robuste arealer, og biogasanlægget kan Type • Navn • 18.06.2014 foruden gas også sælge N og P som gødning i sække! ”win-win” . SLUT Type • Navn • 18.06.2014