Overblik over lovgivningen vedr. vandindvindingstilladelser / Nye initiativer Funktionsleder Martin Skriver Vandindvindingstilladelser – Nye initiativer Disposition • Rammer for indvindingstilladelser i eksisterende regler • Indvindingstilladelser i forhold til vandplanerne • Nye initiativer • Definitioner • ”Små vandforsyninger” og ”enkeltindvindingsanlæg” Natur & Miljø 2013 2 Definition af vandindvinding Karnov: ”Ved indvinding må forstås alle former for tilvejebringelse af vand, således at vandet nyttiggøres, selv om vandet derefter ledes tilbage til kilden. Begrebet omfatter altså ikke alene indpumpning af vand i en vandforsyning, i en industri til brug for produktionen eller i et vandingsanlæg, men også benyttelse af overfladevand til kølevand eller dambrug og oppumpning af grundvand for at udvinde varme eller mineraler fra grundvandet og derefter lede det tilbage … Begrebet omfatter ikke den blotte bortledning af vand, f.eks. af grundvand fra en byggegrund …” Natur & Miljø 2013 3 Samlet indvinding af grundvand Natur & Miljø 2013 4 ”Rygraden” i vandforsyningen OSD + indvindingsoplande (40 % DK) Natur & Miljø 2013 5 Gældende krav, selv uden vandplaner ;-) Det har ”altid” været et krav, at vandindvindingen ske med ”bevarelse af omgivelsernes kvalitet”: • VFL, § 2: Ved administrationen af loven skal der lægges vægt på vandforekomsternes omfang, på befolkningens og erhvervslivets behov for en tilstrækkelig og kvalitetsmæssigt tilfredsstillende vandforsyning, på miljøbeskyttelse og naturbeskyttelse, herunder bevarelse af omgivelsernes kvalitet, og på … Natur & Miljø 2013 6 Krav til indvindingstilladelser Krav om begrænset påvirkning af vandindvindingen på omgivelser: • Sikring af vandføring til vandløb • Sikring af tilstrømning til våd natur • Opretholdelse af lav grundvandsstand? • Energiforbrug og CO2-udledning? Natur & Miljø 2013 7 Gældende krav Bkg. om vandindvinding og vandforsyning: § 13. En foreløbig tilladelse skal indeholde bestemmelser om følgende: 1) Indvindingens formål … 6) Oprettelse af de nødvendige måleanordninger i vandløb. … Stk. 2. I den foreløbige tilladelse skal kommunalbestyrelsen angive sin vurdering af indvindingens påvirkning af omgivelserne og sin stillingtagen til følgerne af denne påvirkning. … § 16. En endelig tilladelse til vandindvinding og etablering af indvindings- og behandlingsanlæg skal indeholde bestemmelser om følgende: 1) Indvindingens formål … 6) En vurdering af indvindingens påvirkning af omgivelserne og en stillingtagen til følgerne af denne påvirkning. Det skal herunder bestemmes, hvilke undersøgelser der eventuelt skal foretages til kontrol af indvindingens følgevirkninger på grundvandsstand og vandløb, og i hvilket omfang kommunalbestyrelsen kan begrænse tilladelsen i tilfælde af nedgang i vandføring og vandstand i vandløb. Natur & Miljø 2013 8 Prioritering grundvandsressourcen Retningslinje 39 i vandplanerne: I områder, hvor vandressourcen ikke er tilstrækkelig til at tilgodese alle behov for vandindvinding og alle behov for vand i vandløb, søer og vandafhængige terrestriske naturtyper, bør der som udgangspunkt prioriteres således: a. befolkningens almindelige vandforsyning, der omfatter bl.a. husholdning og institutioner, samt andre vandindvindinger hvortil der stilles krav om drikkevandskvalitet og regelmæssig kontrol, jf. kapitel 2 og 3 i bekendtgørelsen om vandkvalitet og tilsyn med vandforsyningsanlæg b. opretholdelse af en miljømæssig acceptabel vandføring og vandstand i vandløb samt vandudskiftning og vandstand i søer og vandafhængige terrestriske naturtyper i overensstemmelse med vandplanens målsætninger c. andre formål, hvortil der ikke stilles krav om drikkevandskvalitet og regelmæssig kontrol, og som omfatter indvinding til mere vandforbrugende industrier, vanding i jordbrugserhvervene bortset fra vanding og vask af spiselige gartneriafgrøder, vanding af golfbaner og andre vandforbrugende fritidsaktiviteter, varmeudvinding og køleformål samt virkninger af råstofindvinding under grundvandsspejlet, prioriteret efter en samfundsmæssig helhedsvurdering. Natur & Miljø 2013 9 Nye krav i vandplanerne Krav om god kvantitativ og kemisk tilstand for grundvand senest 22. december 2015! Miljømål for grundvandsforekomsterne er fastsat således, at tilknyttede vandløb, søer, kystvande og terrestriske naturtyper (terrestriske økosystemer) kan opfylde deres miljømål. Følgende kriterier er brugt: • Vandbalance • Påvirkning af overfladevand og terrestriske natursystemer • Saltvandsindtrængning mm. Natur & Miljø 2013 10 Miljømål for grundvand Natur & Miljø 2013 11 Goderne er ulige fordelt! Natur & Miljø 2013 12 Vandindvinding i Hovedstadsregionen Arbejdsgruppe har i 2009 slået fast: • Krav i vandplanerne gælder for medianminimum (og evt. andre vandløbsparametre) og betyder dermed ikke nødvendigvis flytning af indvinding i vandplanerne • Det er kommunernes kompetence at vælge virkemiddel, f.eks. alternativ grundvandsudpumpning Natur & Miljø 2013 13 Markvanding Arbejdsgruppe om markvanding: • Der er behov for at vurdere anvendeligheden af vandløbsmålsætningerne fra 1979 med acceptable påvirkningsprocenter af vandløbenes vandføring • Det faglige grundlag for beregning af vandløbspåvirkningen bør forbedres … Herudover er arbejdsgruppen – under forudsætning af, at der er sikker viden, der viser, at der er en påvirkning fra indvinding af vand til markvandingsformål, der hindrer opfyldelse af miljømål i vandløb – enige om: • Prognosebaserede indvindingstilladelser indeholder interessante muligheder. Der bør tages skridt til at afprøve en sådan administrationspraksis. • Der bør igangsættes et udviklingsarbejde med henblik på at etablere en ny administrationsmodel, hvor tilladelserne til vandindvinding kan justeres årligt på grundlag af risikoen for kritisk lave sommervandføringer. • Der bør indføres incitamenter, der tilskynder landmændene til om muligt at flytte boringerne væk fra vandløb. • Opmagasinering af vinterafstrømningen kan være en mulighed til anvendelse til markvandingsformål. Det kan være i form af kunstige reservoirsøer, der også kan bruges til udledning af kompenserende vand til vandløb med for ringe vandføring. Natur & Miljø 2013 14 Konsekvens af kravene i vandplanerne • I første planperiode begrænset indsats, bortset fra ca. 20 km vandløbsstrækning på Sjælland • Senest 22. december 2027 krav til målopfyldelse i fht. VRD’s miljømål for grundvand ↓ • Behov for udbyggede indsatsprogrammer og kommunale handleplaner Natur & Miljø 2013 15 Vandindvinding – Indsatser i vandplanerne Delvandopland Navn på vandløbssystem Vandløbs Stationsnr. Navn på delopland Aktuel medianminimu ms Vandføring 1995-2005 (m. spildevand) Afrundet l/s Kravværdi til medianminimu msvandføring Afrundet l/s 2.2.8 Maglemose Å/Hove Å Kystnære oplande 520179 Hove Å 16 28 2.2.8 Maglemose Å/Hove Å KBH 520213 Nybølle Å 1 6 2.2.8 Maglemose Å/Hove Å KBH 520113 Tysmose Å 0 3 Tabel 1.3.2e Kravværdier til indsats for reduktion af grundvandspåvirkningen af vandløb i indeværende planperioder Natur & Miljø 2013 16 Undtagelsesbestemmelser Mulighed for mindre strenge miljømål i Miljømålsloven: § 16. Der kan for bestemte vandforekomster fastsættes mindre strenge mål end … god grundvandstilstand, hvis vandforekomsten er påvirket af menneskelig aktivitet … at opfyldelse af kravet om god tilstand er umulig eller forbundet med uforholdsmæssige store omkostninger. Stk. 2. Fastsættelse af mindre strenge mål kan kun ske, hvis de miljømæssige og socioøkonomiske behov, der dækkes af sådanne menneskelige aktiviteter, ikke kan opfyldes med andre midler, som miljømæssigt er en væsentligt bedre løsning og ikke medfører uforholdsmæssig store omkostninger. Stk. 3. Ved fastsættelsen af mindre strenge mål skal det i betragtning af de indvirkninger, der ikke med rimelighed kunne være undgået på grund af de menneskelige aktiviteters eller forureningens karakter, … for grundvandsforekomster sikres, at god grundvandstilstand fraviges mindst muligt. Det skal endvidere sikres, at der ikke sker yderligere forværring af tilstanden for den berørte vandforekomst. … Natur & Miljø 2013 17 Undtagelsesbestemmelser Mulighed for mindre strenge miljømål i Miljømålsloven: § 17. … forandringer i grundvandsforekomstens niveau kan begrunde, at der fastsættes mindre strenge mål end god grundvandstilstand, … hvis 1) den skadelige indvirkning på vandforekomstens tilstand mindskes mest muligt, 2) ændringerne eller forandringerne er begrundet i væsentlige samfundsinteresser, eller nyttevirkningerne for miljøet og samfundet ved opnåelse af miljømålene er mindre end de nyttevirkninger, der følger af de nye ændringer eller forandringer, for befolkningens sundhed, opretholdelsen af menneskers sikkerhed og en bæredygtig udvikling, og 3) de hensyn, der varetages ved de nye ændringer eller forandringer af vandforekomsten, på grund af tekniske vanskeligheder eller uforholdsmæssig store omkostninger ikke kan opnås med andre midler, som miljømæssigt er en væsentlig bedre løsning. … Natur & Miljø 2013 18 Vandindvinding – Nye initiativer Regeringsgrundlaget 2011, ”Et Danmark der står sammen”: Regeringen vil … modernisere vandløbs- og vandforsyningslovene Naturstyrelsen gennemfører en trinvis modernisering af vandforsyningsloven og tilhørende bkg. og vejledninger i perioden 2013 – ca. 2015:  Forenkling  ”Mindre svær”, klarere definitioner  Planlægning  Ressourcebeskyttelse  Klagenævn for takster/priser  Digitalisering ? Natur & Miljø 2013 19 Ikke almene vandforsyninger Præcisering af definition af anlægstyper: • Ikke-almene vandforsyningsanlæg: NST forstår typisk ikke-almene vandforsyningsanlæg som anlæg, der forsyner mindre end 10 ejendomme, jf. § 3, stk. 3, modsætningsvis • Det fremgår dog af § 7, stk.1 i ”bekendtgørelse om vandkvalitet og tilsyn med vandforsyningsanlæg”, at en ikke-almen vandforsyning defineres på følgende måde: ”En ikke-almen vandforsyning er en vandforsyning, der leverer vand til husholdningsforbrug og årligt producerer mindre end 3.000 m3 vand” • Visse kommuner opererer med størrelsen 3-9 ejendomme • Enkeltindvindere: NST: Brønd eller boring, der forsyner én ejendom, jf. f.eks. NST’s notat om kontrol af kvaliteten af drikkevand i enkeltindvindinger (2012): ”Ejeren af en brønd eller boring, der forsyner en enkelt ejendom (enkeltindvinding), har selv ansvaret for, at drikkevandet overholder kravene til drikkevandets kvalitet … • Mange kommuner har en anden forståelse af begrebet enkeltindvindere, eksempelvis ”en boring/brønd, der forsyner 1-2 ejendomme”, eller to kategorier: 1-2 ejendomme og 3-9 ejendomme! Natur & Miljø 2013 20 Ikke-almene vandforsyninger Præcisering af reglerne for indvinding i fht. ”forsyningsområder”: • Det fremgår af vandforsyningslovens § 18, stk. 1, at grundvand og overfladevand ikke må indvindes uden tilladelse. Dog kan grundejere, hvis ejendom er beliggende uden for et alment vandforsyningsanlægs naturlige forsyningsområde, indvinde grundvand uden tilladelse. Vandforsyningslovens § 18, stk. 2, omfatter indvinding af grundvand til forsyning af 1-2 husstande, hvilket i praksis benævnes ”enkeltindvindere”. • Enkeltindvindere, der er beliggende uden for et alment vandforsyningsanlægs naturlige forsyningsområde kræver ikke en indvindingstilladelse. Enkeltindvindere inden for et alment vandforsyningsanlægs naturlige forsyningsområde skal derimod altid have en tilladelse til indvinding af grundvand. • Ved indvinding af grundvand kræves i alle tilfælde tilladelse til etablering, udbedring eller ændring af selve vandindvindingsanlægget eller boringen/brønden, jf. VFL § 21. Natur & Miljø 2013 21