Offentlige-private
innovationspartnerskaber (OPI)
Seniorforsker, ph.d, Ole Helby Petersen
([email protected])
Oplæggets hovedpointer
1. Innovation: lovende idéer men også meget varm luft
2. OPI defineret og diskuteret ift. innovation
3. Rammer for OPI: Lovgivning, økonomi og vejledning
4. Erfaringer fra to danske OPI-projekter
5. Anbefalinger til understøttelse af OPI
+ 2 oplæg til diskussion undervejs
O+P = innovation…?
• ”…OPP kan føre til innovation, øget kvalitet og effektiv udnyttelse
af samfundets ressourcer” (VK-regeringens handlingsplan for OPP)
• ”Mere offentlig-privat samarbejde og konkurrence skal styrke
effektivitet og innovation” (Globaliseringsstrategien)
• ”Danmark skal bruge flere midler på iværksætteri og innovation.
Konkret foreslår vi, at der satses på at udvikle hjælp til mindre og
mellemstore virksomheder” (S-oplæg til fordeling af
globaliseringspuljen)
• ”Konkurrence er god vækstmedicin. Konkurrence fremmer
innovation og øger dynamikken. Det tilskynder leverandørerne til
at forny sig og udvikle nye måder at løse opgaverne på” (OPSstrategien, 2011)
Offentlig-privat samarbejde (OPS)
Koncept udvikling
Design/
Udførelse
Projektering
Vedlige -
Drift
holdelse
OFFENTLIG-PRIVAT PARTNERSKAB (OPP)
OFFENTLIG-PRIVAT SELSKAB (L548)
OPP M ED OFFENTLIG FINANSIERING
PARTNERING
TOTALENTREPRISE
SERVICEPARTNERSKAB
UDLICITERING
UDLICITERING
Finansiering
Hvad er OPI (i dag)?
Koncept udvikling
Design/
Udførelse
Projektering
Vedlige -
Drift
holdelse
OFFENTLIG-PRIVAT PARTNERSKAB (OPP)
OFFENTLIG-PRIVAT SELSKAB (L548)
OPP M ED OFFENTLIG FINANSIERING
Offentligeprivate
PARTNERING
innovationspartnerskaber
TOTALENTREPRISE
(OPI)
SERVICEPARTNERSKAB
UDLICITERING
UDLICITERING
Finansiering
Hvor skal OPI gerne hen?
Koncept udvikling
Design/
Udførelse
Projektering
Vedlige -
Drift
holdelse
OFFENTLIG-PRIVAT PARTNERSKAB (OPP)
OFFENTLIG-PRIVAT SELSKAB (L548)
OPP M ED OFFENTLIG FINANSIERING/ OPP-LIGHT/ OPS
Offentlige-private
innovationspartnerskaber
(OPI)
SERVICEPARTNERSKAB
PARTNERING
TOTALENTREPRISE
UDLICITERING
UDLICITERING
Finansiering
OPI: Et gensidigt forpligtende
samarbejde
•
Et OPI-projekt er en gensidigt forpligtende samarbejdsaftale mellem offentlige og
private organisationer, hvor målet er at forny og udvikle offentlige
velfærdsløsninger
•
Et OPI er ikke en standardiseret organiseringsform, men er defineret ved at en
offentlig og en privat aktør indgår en samarbejdsaftale omkring udviklingen af en
ny løsning. Samarbejdsstrukturen kan derfor variere.
•
Ikke bestiller-leverandør forhold men partnerskab
•
OPI kan både resultere i produktinnovation (fx en ny teknologisk løsning) eller
procesinnovation (fx nye arbejdsgange eller organiseringsformer).
•
Parterne i et OPI-projekt deler løbende deres viden med hinanden, og både
medarbejdere og brugere kan inddrages gennem brugerdrevet innovation.
•
OPI samarbejdet fortsætter ofte til et nyt produkt eller en ny proces er udviklet.
Efterfølgende kan den nye løsning blive omfattet af et egentligt offentligt udbud.
Innovation
Privat inddragelse
fører ikke af sig
selv til innovation
Status
quo
Potentiale for
innovation
Inkrement
el
innovation
Radikal
innovatio
n
A bartender spectrum of procurement specifications
Specification to Bartender
Type
Room for Innovation
“Could I have 4 cl gin, 4 ice
cubes, tonic water, with a
slice of lemon in a glass,
please!”
Technical
No
“One gin and tonic, please” By standards
Minor process innovation
“I wanna get pissed!”
Function
Yes. Within trajectory
innovation
“I wanna get happy!”
Function/ Effects
Yes. Radical innovation
Kilde: Max Rolfstam, University of Southern Denmark
Formelle rammer for OPIsamarbejder
• Lovgivning
• Økonomi og puljer
• Information og vejledning
(Baldwin og Cave, 1998; Bemelmans-Videc, Rist og Vedung, 2003)
OPI i Danmark og Norden 1
Lovgivning
• Ingen specifik lovgivning OPS/OPI i de 5 nordiske lande
• OPP-lovgivning i Danmark (statsbyggeloven)
• L548: Offentlig-private selskaber
• Udbudsreglerne en gennemgående udfordring i alle 5 lande
• Statslig OPP enhed kun i Danmark (ikke OPS/OPI)
• Kommunal metodefrihed i opgaveløsningen
OPI i Danmark og Norden 2
Støtteordninger (seed money)
• Indført i alle 5 lande, men forskellig tilgang
• Finland: OPI inden for eksisterende innovationsinitiativer
• Sverige og Norge: Primært nationale initiativer
• Danmark: Statslige puljer og regionale Væktsfora
• ABT-fonden/Fonden for Velfærdsteknologi, Fornyelsesfonden,
Vækstfonden, Kvalitetsfonden
• Region Midtjylland og Syddanmark: OPI-puljer
OPI i Danmark og Norden 3
Vejledninger og best practice eksempler
• Danmark: rapporter og vejledninger med gode eksempler
• Sverige og Norge: få rapporter og policy papirer
• Finland: ingen statslige rapporter, innovation mere regionalt og
decentralt
• Island: ingen identificerede initiativer
• Dansk OPI praktiker-forsker netværk lanceret i foråret 2011
• Laboratorium for offentlig-privat innovation og velfærdsteknologi
(OPI-Lab): OPI taskforce
Oplæg til diskussion:
- Hvad er jeres erfaringer med de formelle rammer
for OPI?
- Lovgivning, økonomi, information/vejledning
Test af sidefod
15
Konkrete erfaringer med OPI – 2
cases på danske OPI projekter
• Økonomi
• Arbejdspladser
• Vækst
• Eksportpotentiale
• Innovation
• Mv.
OPI projekt ”Den intelligente trøje”
• Århus Kommune omsorgsforvaltningen + Yoke Interaction
Design (Icura) + fysiologer
• Forebygge nedslidning i plejesektoren
• Baseret på sensorteknologi i et ”intelligent tekstil”
• Udviklingsmidler fra OPI-puljen i Region Midt + kommunal
medfinansiering
• Midler fra forebyggelsesfonden
• Idéudvikling  prototype  test  markedsafprøvning 
implementering/drift
• Erfaringer: Risici (på begge sider), ildsjæle, budget, politisk
opbakning
Kulinarisk madprojekt på
regionssygehuse i Region Sjælland
• Sygehuskøkkener (offentligt og privat) + private producenter
• Udvikle nye madløsninger til sygehusene – bedre ernæring og
bedre smag
• Fx nye tilberedningsmetoder for flere vitaminer og
energiberiget mad til småt-spisende ældre
• Privat idéudvikling, dokumentation, hygiejnekurser mv.
• Idéudvikling  prototype  test  markedsafprøvning 
implementering/drift
• Erfaringer: udfordringer ift. markedsafprøvning og ”drift”
Oplæg til diskussion:
- Hvad er jeres erfaringer med OPI-projekter?
- De samme som her eller andre?
- Fordele/ulemper ved at bruge OPI?
Test af sidefod
19
Seks anbefalinger til fremme af OPI
• Anbefaling 1: Skabelse af en klar og entydig juridisk ramme for OPIprojekter.
• Anbefaling 2: En institutionel infrastruktur, herunder en specialiseret
OPS/OPI-enhed på regeringsniveau.
• Anbefaling 3: En national kompetenceenhed for udbud med
kompetence til at afgive bindende tilsagn i udbudssager.
• Anbefaling 4: Skabe et uddannelses- og træningsprogram for
regionale og kommunale offentligt ansatte, der arbejder med OPS
og OPI
• Anbefaling 5: En samlet indgang til de offentlige puljer, som støtter
OPI-initiativer og -projekter.
• Anbefaling 6: Øge opmærksomheden omkring OPS/OPI med
information om lovgivning, manualer og erfaring gjort i tidligere
projekter.