Fremtiden for fyringsolie
Fremtidens regioner og samfærdsel Med blik på danske og svenske erfaringer Oslo den 25. november 2014 Uffe Palludan PALLUDAN FREMTIDSFORSKNING Palludan.dk +45 2144 5366 Om mig selv ● Arbejde – Amternes og kommunernes Forskningsinstitut – DSB – Det danske Finansministerium – Instituttet for Fremtidsforskning, København – Instituttet for Fremtidsforskning, Malmö – Selvstændig siden 2007 Om mig selv ● Bøger, bl.a. – Dynamisk Visionsplanlægning. 2008 – Danmark og Sverige – danskere og svenskere. 2012 – DSB af sporet. 2014 Om fremtiden ● Ukendt ● Helhed ● Overrasker ● Skabes af os selv ● Vi er nødt til at forholde os til den ● Scenarier ● Megatrends Om scenarier ● Helhedsbilleder ● Omverdenen ● Forskellige ● Udspænder et rum ● Logisk konsistente Dansk trafikpolitik ● Folketingets trafikpolitikere ● Ikke prestige ● Lokalpolitikere ● Enkeltsager ingen egentlig planlægning ● Studehandler Dansk trafikpolitik ● Folketingets trafikudvalg ● København brugerbetalte projekter ● Trafikpolitiske forlig binder ● Partierne giver dem lov til det Dansk trafikpolitik ● Tredie Limfjordsforbindelse ● Bro over Roskilde Fjord ● TogfondenDanmark – Letbane til Billund ● Motorvej Herning – Holstebro Dansk trafikpolitik ● DSB ● De nordjyske motorveje ● Femern Bælt ● Enkeltsager, studehandler, det arbejdende folkestyre Norsk trafikpolitik ● Kan I genkende det??? Norsk trafikpolitik ● Kan I genkende det??? ● Lad os se på alternativet, Sverige Svensk trafikpolitik ● Lokale projekter skal på en national langtidsplan ● Lokale bidrag ● Lokal Høring (remis) Svensk trafikpolitik ● Planen formuleres ud fra generelle politiskvedtagne principper ● Projekter skal være af national betydning ● Armslængde, men... Svensk trafikpolitik ● ● ● ● Riksrevisionverket kritiserer regionalisering, f.eks. dannelsen af Region Skåne ”risiko for enkeltsager” Fokus på Stockholm Helsingborg har problemer med at komme igennem med HH fordi den ikke er af national betydning efter Øresundsbroen Botnia-banan Hvad er demokrati? ● ● At politikerne bestemmer direkte? At politikerne bestemmer plangrundlag, men embetsverket fylder det ud? ● I Danmark strategiske projekter... ● I Sverige planlægning... Hvorfor er det sådan? ● ● ● ● ● Det dansk-norske forvaltningssystem Enevælden xxxxxxxxxx Stærk stat efter 1660 xxxxxxxxxx Hierarki Xxxxxxxxxxxx Styring udfra lunefulde indfald ● ● ● ● ● Det svenske forvaltningssystem 1611 Gustav Adolf II umyndig Axel Oxelstiernas reform 1634 Selvstyrende embedsværk Styring ud fra love Hvorfor er det sådan? ● ● Det dansk-norske forvaltningssystem Nye love skubber gamle love væk ● ● xxxxxxxxx Det svenske forvaltningssystem Nye love skal være i overensstemmelse med gamle ● Ministerstyre ● Regeringsstyre ● Individuelt ● Kollektivt Hvorfor er det sådan? ● Det dansk-norske forvaltningssystem ● Det svenske forvaltningssystem ● Enkeltsager ● Planlægning ● Studehandler ● Konsensus ● Flertal ● Høring ● ● Embedsværket er usynligt Planlægning opfattes negativt ● ● Embedsværket er synligt Ministerstyre og enkeltsager opfattes negativt Danmarks kommuner og regioner ● Kommunalreform 1970 (-1980) – Ti års forhandlinger og analyser – Inddelingsreform ● ● 2800 kommuner → 273 kommuner 24 statsamter → amtskommuner – Opgavefordelingsreform – Finansieringsreform – Regnskabsreform Danmarks kommuner og regioner ● Strukturreform 2007 – Frivillige kommunesammenlægninger, men – 270 kommuner → 100 kommuner – - 13 amtskommuner (og Kbh og Frbg.) – + 5 statsfinansierede regioner Danmarks kommuner og regioner ● Strukturreform 2007 – Stort set kun sygehuse er regionale – Gymnasier som selvejende – Frivillig overførsel af opgaver, men – Enkelte sociale institutioner regionale Strukturreformen 2007 ● Kommunen eneste planmyndighed ● Regionsplanlægning afskaffet ● Landsplanlægning afskaffet Strukturreformen 2007 ● ● Amtsveje delt – Kommuner planlægger kommuneveje – Vejdirektoratet planlægger statsveje Regional kollektiv trafik kommunalt finansieret – Det største problem i reformen Infrastrukturplanlægning - hvad kan man gøre? ● Sverige: Planlægning, men..... ● Danmark: Strategiske projekter, men ● ● Både traditionel planlægning og projektanalyser ser projekter for snævert Palludan: Perspektivvurdering Infrastrukturplanlægning - hvad kan man gøre? ● ● ● De dynamiske samfundsmæssige udviklingsperspektiver belyses ikke Men de er ikke ”sikre” da fremtiden er usikker, ukendt og påvirkelig Palludan: Dynamisk Visionsanalyse Dynamisk Visionsanalyse - Begrebsapparat ● ● ● ● Det dynamiske samfundsmæssige udviklingsperspektiv Fremtiden er ukendt og adfærdsbestemt, altså usikker Effekterne af projektet er ukendte og adfærdsbestemte Det handler om at takle usikkerhed: Scenarier Dynamisk Visionsanalyse ● Fremtidsperspektivet åbner op for omverdenen ● Infrastrukturprojekter skaber ny geografi ● Infrastrukturprojekter er ny geografi samfundsmæssigt set ● Samfundsudviklingen er ukendt ● Alternative fremtider ● Fremtid skabes Projekt Ny geografi (tidsafstande) Projekt Ny geografi (tidsafstande) Fremtid 1 Uden projekt Pessimistisk fremtid Fremtid 2 Uden projekt Optimistisk fremtid Usikkerhed mht fremtid Projekt Ny geografi (tidsafstande) Samfundsmæssige perspektiver Fremtid 1 Uden projekt Pessimistisk fremtid Usikkerhed mht fremtid Konsekvenser Usikkerhed mht adfærd Muligheder Fremtid 2 Uden projekt Optimistisk fremtid Projekt Ny geografi (tidsafstande) Samfundsmæssige perspektiver Fremtid 1 Uden projekt Pessimistisk fremtid Usikkerhed mht fremtid Konsekvenser Usikkerhed mht adfærd Muligheder Fremtid 2 Uden projekt Optimistisk fremtid Projekt Ny geografi (tidsafstande) Samfundsmæssige perspektiver Fremtid 1 Uden projekt Pessimistisk fremtid Fremtid 2 Uden projekt Optimistisk fremtid Konsekvenser Fremtid 1 Med projekt Muligheder udnyttes ikke Fremtid 2 Uden projekt Muligheder udnyttes ikke Muligheder Fremtid 1 Med projekt Muligheder udnyttes Fremtid 2 Uden projekt Muligheder udnyttes Projekt Ny geografi (tidsafstande) Samfundsmæssige perspektiver Fremtid 1 Uden projekt Pessimistisk fremtid Konsekvenser Skrækscenario (trad. prognoser) Muligheder Fremtid 2 Uden projekt Optimistisk fremtid Vision Dynamisk Visionsanalyse ● Vi har nu et grundlag for at vurdere ● Beslutningsgrundlag ● Projektalternativer ● Konkret projektplanlægning ● En vision der skal følges op på Tak for opmærksomheden!
© Copyright 2024