Fremtidens regioner og samfærdsel
Med blik på danske og svenske erfaringer
Oslo den 25. november 2014
Uffe Palludan
PALLUDAN FREMTIDSFORSKNING
Palludan.dk +45 2144 5366
Om mig selv
●
Arbejde
–
Amternes og kommunernes Forskningsinstitut
–
DSB
–
Det danske Finansministerium
–
Instituttet for Fremtidsforskning, København
–
Instituttet for Fremtidsforskning, Malmö
–
Selvstændig siden 2007
Om mig selv
●
Bøger, bl.a.
–
Dynamisk Visionsplanlægning. 2008
–
Danmark og Sverige – danskere og svenskere.
2012
–
DSB af sporet. 2014
Om fremtiden
●
Ukendt
●
Helhed
●
Overrasker
●
Skabes af os selv
●
Vi er nødt til at forholde os til den
●
Scenarier
●
Megatrends
Om scenarier
●
Helhedsbilleder
●
Omverdenen
●
Forskellige
●
Udspænder et rum
●
Logisk konsistente
Dansk trafikpolitik
●
Folketingets trafikpolitikere
●
Ikke prestige
●
Lokalpolitikere
●
Enkeltsager ingen egentlig planlægning
●
Studehandler
Dansk trafikpolitik
●
Folketingets trafikudvalg
●
København brugerbetalte projekter
●
Trafikpolitiske forlig binder
●
Partierne giver dem lov til det
Dansk trafikpolitik
●
Tredie Limfjordsforbindelse
●
Bro over Roskilde Fjord
●
TogfondenDanmark – Letbane til Billund
●
Motorvej Herning – Holstebro
Dansk trafikpolitik
●
DSB
●
De nordjyske motorveje
●
Femern Bælt
●
Enkeltsager, studehandler, det arbejdende
folkestyre
Norsk trafikpolitik
●
Kan I genkende det???
Norsk trafikpolitik
●
Kan I genkende det???
●
Lad os se på alternativet, Sverige
Svensk trafikpolitik
●
Lokale projekter skal på en national
langtidsplan
●
Lokale bidrag
●
Lokal Høring (remis)
Svensk trafikpolitik
●
Planen formuleres ud fra generelle politiskvedtagne principper
●
Projekter skal være af national betydning
●
Armslængde, men...
Svensk trafikpolitik
●
●
●
●
Riksrevisionverket kritiserer regionalisering,
f.eks. dannelsen af Region Skåne ”risiko for
enkeltsager”
Fokus på Stockholm
Helsingborg har problemer med at komme
igennem med HH fordi den ikke er af national
betydning efter Øresundsbroen
Botnia-banan
Hvad er demokrati?
●
●
At politikerne bestemmer direkte?
At politikerne bestemmer plangrundlag, men
embetsverket fylder det ud?
●
I Danmark strategiske projekter...
●
I Sverige planlægning...
Hvorfor er det sådan?
●
●
●
●
●
Det dansk-norske
forvaltningssystem
Enevælden
xxxxxxxxxx
Stærk stat efter 1660
xxxxxxxxxx
Hierarki
Xxxxxxxxxxxx
Styring udfra
lunefulde indfald
●
●
●
●
●
Det svenske
forvaltningssystem
1611 Gustav Adolf II
umyndig
Axel Oxelstiernas
reform 1634
Selvstyrende
embedsværk
Styring ud fra love
Hvorfor er det sådan?
●
●
Det dansk-norske
forvaltningssystem
Nye love skubber
gamle love væk
●
●
xxxxxxxxx
Det svenske
forvaltningssystem
Nye love skal være i
overensstemmelse
med gamle
●
Ministerstyre
●
Regeringsstyre
●
Individuelt
●
Kollektivt
Hvorfor er det sådan?
●
Det dansk-norske
forvaltningssystem
●
Det svenske
forvaltningssystem
●
Enkeltsager
●
Planlægning
●
Studehandler
●
Konsensus
●
Flertal
●
Høring
●
●
Embedsværket er
usynligt
Planlægning opfattes
negativt
●
●
Embedsværket er
synligt
Ministerstyre og
enkeltsager opfattes
negativt
Danmarks kommuner og regioner
●
Kommunalreform 1970 (-1980)
–
Ti års forhandlinger og analyser
–
Inddelingsreform
●
●
2800 kommuner → 273 kommuner
24 statsamter → amtskommuner
–
Opgavefordelingsreform
–
Finansieringsreform
–
Regnskabsreform
Danmarks kommuner og regioner
●
Strukturreform 2007
–
Frivillige kommunesammenlægninger, men
–
270 kommuner → 100 kommuner
–
- 13 amtskommuner (og Kbh og Frbg.)
–
+ 5 statsfinansierede regioner
Danmarks kommuner og regioner
●
Strukturreform 2007
–
Stort set kun sygehuse er regionale
–
Gymnasier som selvejende
–
Frivillig overførsel af opgaver, men
–
Enkelte sociale institutioner regionale
Strukturreformen 2007
●
Kommunen eneste planmyndighed
●
Regionsplanlægning afskaffet
●
Landsplanlægning afskaffet
Strukturreformen 2007
●
●
Amtsveje delt
–
Kommuner planlægger kommuneveje
–
Vejdirektoratet planlægger statsveje
Regional kollektiv trafik kommunalt finansieret
–
Det største problem i reformen
Infrastrukturplanlægning
- hvad kan man gøre?
●
Sverige: Planlægning, men.....
●
Danmark: Strategiske projekter, men
●
●
Både traditionel planlægning og projektanalyser
ser projekter for snævert
Palludan: Perspektivvurdering
Infrastrukturplanlægning
- hvad kan man gøre?
●
●
●
De dynamiske samfundsmæssige
udviklingsperspektiver belyses ikke
Men de er ikke ”sikre” da fremtiden er usikker,
ukendt og påvirkelig
Palludan: Dynamisk Visionsanalyse
Dynamisk Visionsanalyse
- Begrebsapparat
●
●
●
●
Det dynamiske samfundsmæssige
udviklingsperspektiv
Fremtiden er ukendt og adfærdsbestemt, altså
usikker
Effekterne af projektet er ukendte og
adfærdsbestemte
Det handler om at takle usikkerhed: Scenarier
Dynamisk Visionsanalyse
●
Fremtidsperspektivet åbner op for omverdenen
●
Infrastrukturprojekter skaber ny geografi
●
Infrastrukturprojekter er ny geografi
samfundsmæssigt set
●
Samfundsudviklingen er ukendt
●
Alternative fremtider
●
Fremtid skabes
Projekt
Ny geografi (tidsafstande)
Projekt
Ny geografi (tidsafstande)
Fremtid 1
Uden projekt
Pessimistisk fremtid
Fremtid 2
Uden projekt
Optimistisk fremtid
Usikkerhed mht fremtid
Projekt
Ny geografi (tidsafstande)
Samfundsmæssige
perspektiver
Fremtid 1
Uden projekt
Pessimistisk fremtid
Usikkerhed mht fremtid
Konsekvenser
Usikkerhed
mht adfærd
Muligheder
Fremtid 2
Uden projekt
Optimistisk fremtid
Projekt
Ny geografi (tidsafstande)
Samfundsmæssige
perspektiver
Fremtid 1
Uden projekt
Pessimistisk fremtid
Usikkerhed mht fremtid
Konsekvenser
Usikkerhed
mht adfærd
Muligheder
Fremtid 2
Uden projekt
Optimistisk fremtid
Projekt
Ny geografi (tidsafstande)
Samfundsmæssige
perspektiver
Fremtid 1
Uden projekt
Pessimistisk fremtid
Fremtid 2
Uden projekt
Optimistisk fremtid
Konsekvenser
Fremtid 1
Med projekt
Muligheder udnyttes ikke
Fremtid 2
Uden projekt
Muligheder udnyttes ikke
Muligheder
Fremtid 1
Med projekt
Muligheder udnyttes
Fremtid 2
Uden projekt
Muligheder udnyttes
Projekt
Ny geografi (tidsafstande)
Samfundsmæssige
perspektiver
Fremtid 1
Uden projekt
Pessimistisk fremtid
Konsekvenser
Skrækscenario
(trad. prognoser)
Muligheder
Fremtid 2
Uden projekt
Optimistisk fremtid
Vision
Dynamisk Visionsanalyse
●
Vi har nu et grundlag for at vurdere
●
Beslutningsgrundlag
●
Projektalternativer
●
Konkret projektplanlægning
●
En vision der skal følges op på
Tak for opmærksomheden!