Referat ‐ DMU Seminar for Registered Facilities Tid/sted: Deltagere: Ordstyrer: Referent: Den 5. november 2011, Odense Lufthavn. Trafikstyrelsen, Registered Facilities, DMU Flight Examiners og DMU bestyrelsesmedlemmer. Henning Romme, DMU. Merete Strandberg, DMU. Baggrund DMU havde inviteret alle Registered Facilities, med teoretisk og praktisk uddannelse til PPL(A), samt tilknyttede instruktører, til seminar om DMU’s kontrollantordning og Registered Facilities muligheder i forhold til kommende EASA bestemmelser. Trafikstyrelsen deltog i seminaret og fandt det positivt med DMU’s initiativ til et seminar for Registered Facilities for bl.a. at evaluere kontrollantordningen og orientere om de nye EASA bestemmelser som er ”lige om hjørnet”. Registered Facility eksisterer ikke i de kommende EASA bestemmelser og formålet med seminaret var også sammen med Trafikstyrelsen, at drøfte fremtidsmulighederne for de nuværende Registered Facilities i forhold til det forventede EASA regelsæt. Velkomst Henning Romme, DMU Flight Examiner (FE) og uddannelsesansvarlig i DMU bød velkommen til Ole Lynggaard og Bøje Dueholt fra Trafikstyrelsen og deltagerne. Henning opfordrede til en åben dialog og meningsudveksling. Henning Romme forklarede, at baggrunden for DMU’s initiativ til at afholde seminar for alle Registered Facilities er, at der i den nærmeste fremtid træder nye EASA certifikatregler i kraft og at DMU har fået rettighed til at afholde PPL (A) SE skill test for Reg. Fac., med evaluering af ordningen i efteråret 2012. Trafikstyrelsen (SLV) har tidligere holdt et seminar for Registered Facilities, men det ligger en del år tilbage. Status over de kommende EASA Part FCL regler m.m. Ole Lynggaard gennemgik en præsentation om status over de kommende EASA Part‐FCL regler, herunder implementering af reglerne og mulighederne i dag og i fremtiden, jf. vedlagte præsentation. Ole Lynggaard understregede at der pt. ikke foreligger nogen endelig lovtekst fra EASA på området. Den forventede lovtekst ændrer sig stadigt og der er set eksempel på at dette endda sker meget sent i processen. Flight Crew Licensing De største ændringer i FCL (Flight Crew Licensing) bliver på fritidsflyvningsområdet, hvor EASA introducerer Light Aircraft Pilot License (LAPL). LAPL (A) ‐ Light Aircraft Pilot License forventes at omfatte luftfartøjer med MTOM 2000 kg, max. 3 passagerer (i alt 4 personer), 30 timers flyveinstruktion på A/C eller TMG, heraf: minimum 15 timer med instruktør og 6 timer solo. Basic LAPL blev fjernet af medlemslandene i EU Comittee idet man mente at der ikke var grundlag for et sådant certifikat, hvor der bl.a. ikke må flyves med passagerer og maks. 30 km fra lufthavnen uden mellemlanding. 2 Ratings EASA FCL Subpart B beskriver de forskellige ratings, som f.eks. mountain, aerobatic og seaplane ratings. Krav til mountain rating vil fremgå af det pågældende lands AIP. EASA’s Implementing Rules svarer til det vi i dag kender fra JAR FCL sektion 1. På Flight Examiner (FE) området var der fra EASA oprindeligt langt op til at alle kunne blive Flight Examiner på tværs af EU’s landegrænser, forudsat man opfyldte kravene. Der er nu kommet en ændring som betyder, at Competent Authority (Trafikstyrelsen) får indflydelse på udvælgelse af examiners. Ole Lynggard, informerede om at når Trafikstyrelsen skal til at implementere regler på Flight Examiner området, vil man helt sikkert inddrage de positive erfaringer fra DMU kontrollantordningen. På FE området ser det ud til at udformningen bliver forskellig fra land til land og Trafikstyrelsen vil inddrage aktørerne i Danmark for at vurdere hvilen løsning der er den bedste. Ole Lynggaard forklarede, at årsagen til at Trafikstyrelsen ikke informerer de kommende EASA bestemmelser nu, er at man ikke kender det endelige regelsæt og hvis f.eks. flyveklubberne/reg.fac. igangsætter forberedelser til implementering af reglerne, kan de risikere at spilde ressourcer og penge, da EASA’s regeludkast fortsat ændres. Medical EASA Part‐medical svarer til JAR FCL 3. Brug af General Practitioner (praktiserende læge) er et system man kører i England og det forbliver udelukkende et engelsk system. Englands system er isoleret, idet det ikke overholder ICAO minimumskravene. Der står i EASA lovteksten at hvis en national myndighed giver lov til det, kan der anvendes General Parctitioner. Et LAPL certifikat bliver med nedsatte helbredskrav i forhold til de nugældende helbredskrav. LAPL er udsprunget af England som i flere år har haft et nationalt certifikat. Politisk er det meldt ud at Danmark ikke vil gå under ICAO minimumskrav. LAPL inkl. LAPL medical går under ICAO minimums krav, men er accepteret i Danmark og vil blive implementeret. Det har været et kontroversielt emne. Approved Training Organisation (ATO) Princippet er fra EASA at det fremover er godkendte organisationer der skoler, lige fra en én mands organisation. Alle træningsaktiviteter skal i EASA regi godkendes. Ole Lynggaard erindrer ikke der har været problemer med Reg. Fac. i Danmark. Men i England har der været problemer, idet en del flyveklubber ikke levede op til kravene. Myndighederne har i disse tilfælde haft behov for at trække en tilladelse tilbage, men dette ikke var muligt rent juridisk Der vil blive krav om et beskrevet og godkendt ”quality system”. Trafikstyrelsens holdning er ikke at bebyrde sig selv eller industrien. Kravene skal afstemmes i forhold til kompleksiteten og aktiviteterne. Ole Lynggaard opfordrede de nuværende reg.fac. til at have en ”paraply”organisation, som f.eks. DMU, med en godkendt standard manual, som så kan tilpasses hver enkel skole. Godkendelse af manualer vil blive afregnet på timebasis hos Trafikstyrelsen, så der vil være en god synergi effekt i at en ”paraply” får godkendt en standard manual, frem for at hver enkelt skole skal igennem processen. UL er ikke omfattet af EASA regler, men i Danmark er der krav om PPL teori for at opnå UL certifikat. PPL teorien vedligeholdes ved flyvning på UL fly. Ole Lynggaard håber at kunne overføre denne model til de kommende EASA regler. En Reg. Fac tilkendegav at det lød positivt, at man nu får mulighed for at bygge på sin skoleorganisation efter behov, i dag er man ”låst” som Reg. Fac. Tidshorisont. Vi afventer stadig en endelig Part‐FCL fra EASA. Den kan ikke stå alene, men skal følges op af Guidance Materiel, Part MED og Authority Requirements. Ole Lynggaard understregede at det ikke er muligt at foretage ændringerne, førend alle fire parametre er endeligt på plads ‐ indtil da fortsætter Reg. Fac. uændret. 3 Ole Lynggaard viste en tidslinje for EASA implementering, som kontinuerligt ændrer sig. Flere medlemslande har været utilfredse med at der endnu ikke er noget endeligt regelsæt udformet i forhold til at Part FCL skal træde i kraft april 2012. EU kommissionen har åbnet for at det måske bliver muligt at udskyde Part FCL til 2013 i form af en GEN OPT/OUT og formentlig med mulighed for op til 2 års udsættelse. Det betyder at LAPL og afløseren for Reg. Fac. skal være på plads/godkendt i 2014/15. Ole Lynggaard opfordrede Reg. Fac. til at gå hjem og tage stilling til hvorvidt de kommende EASA bestemmelser skal implementeres som en ”big bang” proces ‐ så det er overstået én gang for alle, som man gjorde med JAR FCL. En Reg. Fac. mente at implementeringsformen må afhænge af hvilke redskaber man får at arbejde med, dette skal på plads før man igangsætter en eventuel ”big bang” proces. Ole Lynggaard understregede, at hvis Reg. Fac. har en organisation, der kan støtte op og at denne organisation kan kommunikere med Trafikstyrelsen i forhold til at udforme godkendte standard manualer m.m., så vil det være en fordel i forhold til implementeringen. En Reg. Fac. spurgte Trafikstyrelsen om man har gjort sig overvejelser om hvordan økonomien bliver for nuværende Reg. Fac. i EASA regi. Ole Lynggaard forklarede at godkendelse af manualer bliver afregnet på timebasis, så prisen afhænger meget af kvaliteten af det materiale der indsendes til godkendelse. Ole Lynggaard opfordrede igen til at Reg. Fac. har en ”paraply”organisation med godkendte standard manualer, som der kan tages udgangspunkt i. En anden Reg. Fac. mente, at det er foruroligende at en myndighed tager timebetaling for en så definerbar opgave. Ole Lynggaard forklarede at erfaringer har vist at der er meget stor forskel på den kvalitet, der bliver indsendt til godkendelse og derfor ændrede man afregningen fra et fast gebyr til timebetaling. Kritikken gik også på at det tidligere SLV i nogle tilfælde tjente på det faste gebyr. Ole Lynggaards forventer at kende bedre til tidshorisonten for implementering, når stillingtagen fra Ministerrådet og EU Parlamentet foreligger ultimo november. I EASA bestemmelserne bliver der 9 eksamensfag i teori og det vurderes at det bliver for meget at aflægge på én dag. Fagene er de samme som i JAR FCL. Muligheder for afholdelse af PPL teoriprøver DMU har tidligere indsendt en oversigt med mulige lokaliteter hos flyveklubberne til afholdelse af PPL teoriprøver og forelagt et ønske om at prøver på sigt afholdes elektronisk og efter behov. Ole Lynggaard gennemgik kravene til prøvelokaler for afholdelse af teoretiske prøver, kravene er baseret på mange års erfaringer med afholdelse af teoriprøver og ud fra de klager Trafikstyrelsen gennem tiden har modtaget fra aspiranterne. En Reg. Fac. mente at det er oplagt at afholde teoretiske prøver over Internettet, som man gør i adskillige lande. Det blev også foreslået at prøverne ikke behøver at ligge på faste datoer og med eksterne kontrollanter, der kan udpeges kontrollanter i f.eks. flyveskolerne/klubberne. Ole Lynggaard nævnte, at man har overvejet muligheden med elektroniske prøver, men at man skal være 100 % sikre på at teknikken er i orden, når aspiranterne møder op til en prøve. Trafikstyrelsen afholder vognmandsuddannelser elektronisk, men der har været problemer med afviklingen. Ole Lynggaard mente at muligheden bestemt er til stede, forudsat at man får et driftsikkert system. Med hensyn til kontrollanter er der også mulighed for evt. at ændre på dette når man overgår til ATO (Approved Training Organisation). Når der alligevel skal ændres på det nuværende system i forhold til 9 fag, vil der også blive kigget på en elektronisk mulighed for afholdelse af prøver. Statens Luftfartsvæsens fusion med Trafikstyrelsen Ole Lynggaard orienterede om fusionen med Trafikstyrelsen for ca. et år siden. Tre styrelser med tre domiciler blev slået sammen og nu flyttes hele Trafikstyrelsen til et fælles domicil den 14. november. Med sammenlægningen arbejdes der på at opnå besparelser og det har for det tidligere SLV bl.a. betydet, at der 4 er opsagt 26 personer. Den nye struktur i Trafikstyrelsen blev gennemgået. Den første kontakt til Trafikstyrelsen bliver i form af et kundecenter, hvor der sidder 3 personer fra certifikatkontoret. DMU’s tanker og målsætning ved implementeringen af de forventede EASA Part‐FCL regler Henning Romme gennemgik en præsentation om DMU’s tanker og målsætning ved implementering af de forventede EASA Part‐FCL regler, jf. vedlagte præsentation. Henning Romme indledte med at DMU gennem en længere periode har forberedt sig på at blive klar til at opbygge en træningsorganisation (ATO). Reg. Fac. har været værdifulde for DMU og en af DMU’s målsætninger er at skabe rammerne for at konceptet med kontrollantordningen kan videreføres under de kommende EASA regler. DMU ønsker at etablere en ”paraply” for nuværende Reg. Fac. med Trafikstyrelsen som ”Competent Authority”. Dermed kommer DMU til at stå som uddannelsesansvarlig på vegne af de tilknyttede flyveskoler/klubber og med opgaven at varetage tilsynet med flyveskolerne/klubberne. Modellen kunne være at man indsender skoleprogram til DMU eller man anvender et af DMU udarbejdet og godkendt skoleprogram. Henning Romme foreslog at hvis der var interesse for det, kunne DMU i samarbejde med Reg. Fac.’s instruktører udarbejde et skoleprogram, som DMU kan forestå godkendelsen af. DMU forstiller sig at ordningen kan videreføres under DMU’s nuværende kontingentstruktur, således at omkostningerne for Reg. Fac. holdes så lave, som muligt. Det blev understreget at det står alle frit for at ansøge Trafikstyrelsen om etablering af en ATO (Approved Training Organisation). Som det forventede EASA regelsæt ser ud i dag, er kravet PPL certifikat for at opnå LAPL instruktør status. Som noget nyt må PPL instruktører modtage betaling. En Reg. Fac. stillede spørgsmål om hvorvidt man på helikoptersiden kan etablere en tilsvarende model som DMU’s kontrollantordning. Ole Lynggaard svarede hertil at det hele er i spil og indtil nu er Trafikstyrelsens oplevelser med DMU’s nugældende kontrollantordning udelukkende positive og det ønsker Trafikstyrelsen at arbejde videre med. Det er en kontrolleret prøveordning DMU har og erfaringerne herfra vil blive inddraget når EASA reglerne træder i kraft. Trafikstyrelsen vil også se nærmere på helikopternes muligheder. De DMU kontrollanter der er i dag, er erfarne kontrollanter, som i forvejen besidder PFC rettighed. En Reg. Fac. spurgte ind til radioprøverne og Ole Lynggaard svarede at der ikke sker ændringer på dette område. En Reg. Fac. så meget gerne et samarbejde mellem DMU og DULFU i forhold til PPL teori under de kommende EASA regler. DMU’s kontrollantordning, herunder DMU’s Flight Examiners erfaringer ved afholdte Skill Tests. Debat og feedback fra deltagerne. Henning Romme informerede om at der til dato er afholdt 42 prøver DMU PPL prøver inkl. total failure og partial pass. Dumpeprocenten ligger på ca. 20 %. Henning Romme opfordrede til en åben dialog og debat om de erfaringer DMU FE har gjort sig ved afholdelse af PPL Skill Tests, jf. vedlagte DMU præsentation. 5 Der var en rigtig god meningsudveksling blandt de fremmødte, bl.a. om nedenstående emner: Udflyvning af kontrolzoner/brug af kort. Teknisk kendskab til flyet. Brug af flyets håndbøger. Flyvning over vand ‐ glidedist./lovkrav. Start‐/landingsdistance ‐ beregninger/lovkrav. Brug af check lister i landingsrunden. ‐ mærke landing / flaps. Simulerede motorfejl ved motorstop. ‐ lukket brændstofhane. ‐ kun markering ved nødcheck. Generel vurdering af vejret. Ole Lynggaard supplerede med at der var afholdt standardiseringsmøde med DMU FE samme formiddag. Trafikstyrelsens erfaring med DMU’s kontrollantordning er positiv og at der ikke er noget at pege på med hensyn til kvaliteten. Trafikstyrelsen vurderer at ordningen er en mulig vej at gå, i forhold til de kommende EASA regler. Udfordringen ligger i at få en standardiseret kontrollantordning og indtil videre kører Trafikstyrelsen videre med DMU ordningen. Prøveperioden bliver endeligt evalueret i efteråret 2012. Ole Lynggaard og Bøje Dueholt fandt afholdelse af et sådant seminar positivt da det bl.a. gav lejlighed til at drøfte spørgsmål af forskellig art i et samlet forum, hvilket der sjældent er mulighed for. Ole Lynggaard nævnte at DMU kontrollanterne er Trafikstyrelsens forlængede arm og opfordrede Reg. Fac. til at kontakte Trafikstyrelsen, hvis der er problemer m.m. med ordningen. Trafikstyrelsen vil indenfor overskuelig fremtid komme med yderligere oplysninger om EASA reglerne og forsikrede at Reg. Fac., i god tid, vil blive taget med i forløbet. Flere Reg. Fac. roste DMU kontrollanternes arbejde og udtrykte stor tilfredshed med ordningen. Henning Romme takkede for en god og konstruktiv eftermiddag. 32 deltagere: Registered Facilities Blue Air Flyveklubben Albatros Fyns Flyveklub Lolland‐Falster Motorflyveklub Nordjyllands Ultra Light Flyveklub Raven Org. HELICO Roskilde Flyveklub Starling Air PPL Bornholm Herning Flyveskole Aarhus Air Center Sindal Flyveklub Heliflight.dk Trafikstyrelsen Ole Lynggaard Bøje Dueholt Dansk Motorflyver Union Henning Romme Ivan Svendsen Merete Strandberg DMU FE Henning Romme Bruno Sørensen Henning Karlog Mortensen Lennart Wahl (afbud) 18. november 2011