Chefkonsulent Lotte Bredahl Fogh
Konsortier
- hvad siger konkurrenceloven?
29. januar 2013
Agenda
1. Brug af konsortier
2. Konsortier og konkurrenceloven
3. Opsummering og anbefalinger
29. januar 2014
KONSORTIER / HVAD SIGER KONKURRENCELOVEN HEROM?
Brug af konsortier
29. januar 2014
KONSORTIER / HVAD SIGER KONKURRENCELOVEN HEROM?
Konsortier – hvad er det?
»Et samarbejde mellem to eller flere
virksomheder om at afgive tilbud
på en offentlig kontrakt«
29. januar 2014
KONSORTIER / HVAD SIGER KONKURRENCELOVEN HEROM?
Konsortier anvendes for at opnå
» Mulighed for at afgive et lavere bud
» Mulighed for at kunne byde på flere opgaver
» Risikospredning - ønsker ikke at lægge alle æg i én kurv
» Overholdelse af tidsrammer
» Garanti for tilstrækkelige faglige kompetencer
29. januar 2014
KONSORTIER / HVAD SIGER KONKURRENCELOVEN HEROM?
Kendetegn ved konsortier i Danmark
» At det er virksomheder med over 20 ansatte, der indgår
konsortier
» At konsortierne typisk indgås for en enkelt opgave – og
opløses herefter
» At konsortiekonstruktionen typisk fravælges på grund af
kravet om solidarisk hæftelse
» At virksomhederne er bange for at komme til at
overtræde konkurrencereglerne
29. januar 2014
KONSORTIER / HVAD SIGER KONKURRENCELOVEN HEROM?
Vejledninger
Konkurrence- og Forbrugerstyrelsen har udgivet:
”Vejledning i konsortiedannelse – i forhold til
udbudsreglerne”
og er i færd med at udarbejde:
1. ”Vejledning om vurdering af konsortier i forhold til
konkurrencereglerne” og
2. ”Vejledning til ordregiver om konsortier”
29. januar 2014
KONSORTIER / HVAD SIGER KONKURRENCELOVEN HEROM?
Konsortier og konkurrenceloven
29. januar 2014
KONSORTIER / HVAD SIGER KONKURRENCELOVEN HEROM?
Konflikten i forhold til konkurrencereglerne
Konkurrencelovens § 6:
»Det er forbudt for virksomheder m.v. at
indgå aftaler, der direkte eller indirekte
har til formål eller til følge at begrænse
konkurrencen.«
29. januar 2014
KONSORTIER / HVAD SIGER KONKURRENCELOVEN HEROM?
Lovlige konsortier – typer
1
Begrænser ikke konkurrencen
eller
2
29. januar 2014
Begrænser konkurrencen, men effektivitetsfordele opvejer begrænsning
KONSORTIER / HVAD SIGER KONKURRENCELOVEN HEROM?
Lovlige konsortier – type 1
Hovedregler:
Hvis deltagerne er
aktive i forskellige
brancher
Ikke konkurrenter
29. januar 2014
KONSORTIER / HVAD SIGER KONKURRENCELOVEN HEROM?
Hvis deltagerne er
aktive i samme
branche
Konkret vurdering
Lovlige konsortier – type 1
Elementer i konkret vurdering
Hvornår er man konkurrenter?
Antallet af deltagere i samarbejdet
29. januar 2014
KONSORTIER / HVAD SIGER KONKURRENCELOVEN HEROM?
Lovlige konsortier – type 1
Hvornår er man konkurrenter?
Momenter: Opgavens krav til bl.a.
» Kapacitet (arbejdskraft, udstyr mv.)
» Knowhow
» Økonomiske ressourcer
29. januar 2014
KONSORTIER / HVAD SIGER KONKURRENCELOVEN HEROM?
Lovlige konsortier – type 1
Antallet af deltagere
Flere virksomheder end nødvendigt: kan begrænse
konkurrencen
Afgørende: Hvordan ville konkurrencen være uden
dette samarbejde?
29. januar 2014
KONSORTIER / HVAD SIGER KONKURRENCELOVEN HEROM?
Lovlige konsortier – type 2
1
Virksomhederne er konkurrenter
i forhold til opgaven
Men
2
29. januar 2014
Aftalens effektivitetsgevinster opvejer
begrænsningerne af konkurrencen
KONSORTIER / HVAD SIGER KONKURRENCELOVEN HEROM?
Lovlige konsortier – type 2
Selv om en konsortieaftale begrænser konkurrencen, kan den
være lovlig, hvis aftalens fordele opvejer begrænsningen. Det
kræver:
» Effektivitetsfordele
» Kommer forbrugerne til gode
» Begrænsninger er nødvendige
» Ingen udelukkelse af konkurrencen
29. januar 2014
KONSORTIER / HVAD SIGER KONKURRENCELOVEN HEROM?
Eksempel på fritaget samarbejde (type 2)
» Aftale om at afgive et fælles tilbud på cateringvarer til landsdækkende
kunder
» Landsdækkende kunders krav til leveringstid og service betød, at man
skulle have mere end ét distributionssted
» Konkurrencerådet vurderede, at aftalen begrænsede konkurrencen, da det
var tvivlsomt, om investeringsomkostninger mv. i sig selv udgjorde en
sådan barriere, at samarbejdet objektivt set var nødvendigt
» Fritaget fra forbuddet i konkurrenceloven pga. forholdene på markedet, og
idet samarbejdet sikrede en øget valgmulighed for kunderne
29. januar 2014
KONSORTIER / HVAD SIGER KONKURRENCELOVEN HEROM?
Ulovlige konsortier
1
Virksomhederne kan selv – hver for sig –
klare opgaven alene
2
Effektivitetsgevinster opvejer ikke
begrænsning af konkurrencen
Og
29. januar 2014
KONSORTIER / HVAD SIGER KONKURRENCELOVEN HEROM?
Karteller - straf
» Karteller er alvorlig overtrædelse. De straffes med:
» Høje bøder til virksomheden (op til 10 pct. af virksomhedernes
omsætning) og/eller
» Fængsel på op til 6 år og/eller
» Personlige bøder på op til 200.000 kr.
» Særligt oplagt hvis samarbejde hemmeligt for ordregiver
29. januar 2014
KONSORTIER / HVAD SIGER KONKURRENCELOVEN HEROM?
Eksempel:
Samarbejde om kommuners indkøb af ortopædiske sko
Baggrund for konsortieaftale:
Ønske om at sikre bedre geografisk dækning
Forbrugernes frie adgang til at vælge leverandør
Konkurrencerådet:
Kravet om at virksomhederne ikke enkeltvis kunne løfte opgaven ikke
opfyldt
Afgørelse:
Omfattet af forbuddet mod konkurrencebegrænsende aftaler
29. januar 2014
KONSORTIER / HVAD SIGER KONKURRENCELOVEN HEROM?
Opsummering og anbefalinger
29. januar 2014
KONSORTIER / HVAD SIGER KONKURRENCELOVEN HEROM?
Konsortier - de tre muligheder
Ikke konkurrenter
Konkurrenter
Konkurrenter
=
+
+
Aftale begrænser
ikke konkurrencen
29. januar 2014
Effektivitetsgevinst
større end
tab fra konkurrencebegrænsning
KONSORTIER / HVAD SIGER KONKURRENCELOVEN HEROM?
Effektivitetsgevinst
mindre end
tab fra konkurrencebegrænsning
Anbefalinger
Vær ikke bange for konsortier, der fremmer konkurrencen
Hold jer fra konsortier, der udgør skjulte karteller
Ved tvivl: Kontakt en advokat
29. januar 2014
KONSORTIER / HVAD SIGER KONKURRENCELOVEN HEROM?
29. januar 2014
KONSORTIER / HVAD SIGER KONKURRENCELOVEN HEROM?
Tak for i dag