Kilpailuta Sote-hankinnat oikein

Rakennusurakat N-Y-T
Keskiviikko 10.9.2014 klo 11.30-11.50 Helsinki, Kuntamarkkinat
Kouluttaja: Asianajaja, KTM Marita Tapola
Suomen Hankintajuristit Asianajotoimisto Oy © 2014
16.9.2014
1
16.9.2014
Esittely
Työntekijät: 15
Sijainti: Erottajankatu 19 a 11
00130 Helsinki
Palvelemme asiakkaitamme
kaikkialla Suomessa
Suomen Hankintajuristit Asianajotoimisto Oy © 2013
Julkiset hankinnat
Kilpailuoikeus
Riidanratkaisu
Sopimusoikeus
Työoikeus
Yritysjärjestelyt ja
yhtiöoikeus
Suomen Hankintajuristit Asianajotoimisto Oy © 2014
Osaamisalueet
2
16.9.2014
Toimialat
Julkinen sektori
Kulttuuri
Rakentaminen & kiinteistöt
Teollisuus
Terveydenhoito & lääkkeet
Tietoliikenne & teknologia
Suomen Hankintajuristit Asianajotoimisto Oy © 2014
Energia
I.
Puolen päivän koulutuksia
II.
Koko päivän koulutuksia
Esimerkkejä koulutusten teemoista:





Rakentamisen kuukausi-ilmoitukset
Tilaajavastuulaki pähkinänkuoressa
JYSE-ehdot
Erityisalojen julkiset hankinnat
Hankintaprosessin ongelmatilanteiden ratkaisu
käytännössä
Suomen Hankintajuristit Asianajotoimisto Oy © 2014
Koulutuspalvelut
3
Suomen Hankintajuristit Asianajotoimisto Oy © 2014
16.9.2014
I.
Neuvottelut tarjouksesta ja
tarjouksen sisällöllinen selonotto
Rakentamisen
ilmoitusmenettely
II.
III.Tilaajavastuulain
uudistus
Suomen Hankintajuristit Asianajotoimisto Oy © 2013
Rakennusurakka N-Y-T!
4
Tarjouksen täydennykset
ja tarjouksen sisällöllinen
selonotto
Rajat ja mahdollisuudet?
Suomen Hankintajuristit Asianajotoimisto Oy © 2013
16.9.2014
•
MAO 212/11*
 Rajoitettu menettely, ilmanvaihtourakka.
 Neuvottelut tarjousten avaamisen jälkeen kummankin tarjoajan kanssa:
voidaanko ilmanvaihtourakka toteuttaa tarjouspyynnössä kuvatusta
tavasta poiketen siten, että syntyisi kustannussäästöjä?
 Hankintayksikkö oli tarjousvertailussa vertaillut valittajan tarjouksena
sen alkuperäistä tarjousta, jonka hintaan oli lisätty valittajan
neuvottelujen jälkeen antama erillistarjous. VANHA TARJOUS +
LISÄHINTA
 Voittajan osalta hankintayksikkö oli ottanut tarjousten vertailussa
huomioon sen antaman uuden kokonaistarjouksen, jossa oli otettu
huomioon ilmanvaihtokoneen purkamisesta aiheutuva säästö. Tämä uusi
tarjous on ollut hinnaltaan halvempi kuin sen antama alkuperäinen
tarjous. VOITTAJA SAI ANTAA KOKONAAN UUDEN TARJOUKSEN
 MAO ratkaisu: Hankintayksikön katsottiin menetelleen hankintalain
vastaisesti ja velvoitettiin suorittamaan valittajalle hyvitysmaksuna 10
000 euroa.
 * Ratkaisusta ei valitettu KHO:een, MAO:n ratkaisu on lainvoimainen.
Suomen Hankintajuristit Asianajotoimisto Oy © 2013
Kielletty tarjouksen parantaminen
neuvottelutuloksena
5
16.9.2014
•
KHO:2013:202, Jätteenpolttolinjan savukaasun käsittelyjärjestelmä
•
Neuvottelumenettelyn tarjousten vertailuvaiheessa hankintayksikkö muutti
A:n tarjouksessaan ilmoittamia teknisiä arvoja siten, että
kokonaistaloudellisen edullisuuden vertailussa tarjouskilpailun voittajaksi
valittiin B.
•
KHO kumosi MAO:n päätöksen hyvitysmaksun määräämisestä ja hylkäsi
A:n valituksen. KHO katsoi, että virheetön menettely asiassa olisi
tarkoittanut sitä, että hankintayksikkö olisi jatkanut neuvotteluja A:n
kanssa sen tarjouksessa esitetyistä teknisistä seikoista. Korkein hallintooikeus katsoi myös, ettei asiassa voitu pitää poissuljettuna sitä, etteikö
neuvottelujen johdosta A:n tarjoukseen olisi tullut muutoksia. Asiassa ei
näin ollen voitu todeta A:lla olleen todellista mahdollisuutta voittaa
tarjouskilpailua virheettömässä menettelyssä.
Suomen Hankintajuristit Asianajotoimisto Oy © 2014
Neuvotteluissa jäi epäselviä asioita –
neuvotteluita olisi pitänyt jatkaa!
Lisäselvitykset: ennen hintakuorten
avaamista vai jälkeen?
MAO:297/11*
 Tien kattaminen
 Tarjouspyyntö: tarjoajalta voidaan pyytää lisäselvityksiä ennen hintakuorten
avaamista.
 Valitus: hankintayksikkö oli hintakuorten avaamisen jälkeen tarjouspyynnön
vastaisesti pitänyt tarjoajien kanssa kahdenkeskisen tiedotus- ja
keskustelutilaisuuden
 MAO ratkaisu: valitus hylättiin. ”Koska tarjouspyynnössä oli ilmoitettu, että
hankintayksiköllä on oikeus pyytää ja tarjoajalla on velvollisuus antaa tarjousten
käsittelyssä tarvittavia lisäselvityksiä ja lisäselvitysten pyytäminen ei ole ollut
sidottu yksinomaan hintakuorten avaamista edeltävään vaiheeseen ei tarjoajien
tasapuolinen ja syrjimätön kohtelu ollut oikeuden mukaan ottaen huomioon
hankintaprosessi kokonaisuudessaan ollut vaarantunut.”
 Selonottotilaisuuksissa oli keskitytty selvittämään pelkästään mahdollisia lisä- ja
muutostöiden kustannusvaikutuksia, eivätkä selonottotilaisuudet olleet
vaikuttaneet tarjouksille annettuihin laatupisteisiin.
 * Ratkaisusta ei valitettu KHO:een, MAO:n ratkaisu on lainvoimainen
Suomen Hankintajuristit Asianajotoimisto Oy © 2013
•
6
16.9.2014
Tarjouksen sisällöllinen
selonottotilaisuus
 Päiväkodin uudisrakennuksen rakennusurakka.
 Ennen lopullista tarjoajan valintaa tarjouksen sisällöllinen selonottotilaisuus, jossa
varmistettu ja otettu selkoa tarjouksen sisältöön liittyvistä kysymyksistä.
 Valittaja oli ilmoittanut tarjousten selonottotilaisuuksissa rakentavansa
väestönsuojan tarjouspyyntöasiakirjoista poikkeavasti, koska sen mukaan
tarjouspyynnön suunnitelmien mukaan päiväkodin väestönsuoja oli suunniteltu
vanhojen määräysten mukaisesti.
 Neuvottelujen jälkeen valittajan edustaja oli lähettänyt hankintayksikölle
sähköpostiviestin, jossa valittaja oli ilmoittanut kumoavansa neuvottelumuistioiden
väestönsuojaa koskevat kohdat ja sitoutuvansa tekemään väestönsuojan
hankintayksikön esittämällä tavalla.
 MAO ratkaisu: hankintayksiköllä on laaja harkintavalta sen suhteen, miten se
määrittelee hankinnan kohteen.
 ”Koska tarjoajien tasapuolinen ja syrjimätön kohtelu edellyttää myös, että
tarjouksia arvioidaan sellaisina kuin ne on toimitettu hankintayksikölle tarjousten
jättämiselle annettuun määräaikaan mennessä, ei valittajan myöhemmin
tarjousten jättämisen ja tarjousten selonottotilaisuuksien jälkeen toimittamalla
sähköpostilla ollut vaikutusta asian arviointiin.” Tarjous oli pitänytkin hylätä.
 *Ratkaisusta valitettiin KHO:een, MAO:n ratkaisu ei ole lainvoimainen.
Rakentamisen
ilmoitusmenettely
Verotusmenettelylain muutos 1.7.2014
Suomen Hankintajuristit Asianajotoimisto Oy © 2013
MAO:211/13*
Suomen Hankintajuristit Asianajotoimisto Oy © 2013
•
7
16.9.2014
•
Rakennustyömailla käyttöön työntekijöitä ja rakennusurakoita koskeva
ilmoittamismenettely 1.7.2014 alkaen
•
Jokaisen rakentamispalvelujen tilaajan tulee ilmoittaa kuukausittain
suoraan Verohallinnolle, keneltä on tilannut rakennustöitä, mikäli
tilauksen arvo ylittää 15.000 euroa.
•
Lisäksi kaikista yhteisellä rakennustyömaalla työskentelevistä henkilöistä
annetaan tiedot työsuhteen laadusta tai työnantajasta riippumatta, mikäli
työmaan kokonaisarvo ylittää 15.000 euroa.
•
Tiedonantovelvolliselle voidaan määrätä tiedonantovelvoitteen rikkomisesta
laiminlyöntimaksu, joka voi suuruudeltaan olla max. 15 000 euroa
Suomen Hankintajuristit Asianajotoimisto Oy © 2013
Keskeinen sisältö
Mikä on rakentamispalvelua?
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
rakennusalueen pohja- ja perustustyöt
kaiken tyyppisten rakennusten ja rakennelmien rakentaminen,
korjausrakentaminen, perusparannus- ja entisöintityöt, rakennusten
purkutyöt
esivalmistettujen talojen pystytys ja rakentaminen (valmistalot)
rakennusasennustyöt (LVIS-asennukset, eristystyöt, kalusteiden
asennustyöt, kattotyöt)
rakentamisen viimeistelytyöt (rakennuspuusepänasennukset, lattian ja
seinien päällystys, maalaus ja lasitus)
rakennuskoneiden vuokraus käyttäjineen
itse valmistetun tavaran tai laitteen asennus, esim. vesikourut ja pellitykset
hissien asentaminen sekä myös niiden huollot ja korjaukset
työvoiman vuokraus rakentamispalveluja varten
rakennussiivous loppusiivous mukaan lukien
Suomen Hankintajuristit Asianajotoimisto Oy © 2014
Talonrakennus
8
16.9.2014
Mikä on rakentamispalvelua?
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
teiden, katujen, siltojen, tunneleiden, kanavien, lentokenttien ja
urheilulaitosten rakentaminen ja peruskorjaus
rautateiden rakentaminen ja huolto
johtoverkkojen rakentaminen, maanleikkaus-, kaivuu-, louhinta- ja
pengerrystyöt
erilaiset pohjanvahvistus- ja pohjanrakennustyöt
vesiteiden, vedenottamoiden, vedenpuhdistamoiden, voimalaitosten,
satamien ja patojen rakentaminen
maaperätutkimukset, jos ne liittyvät rakentamiseen
rakennuspaikkojen, peltojen, metsien ja muiden maa-alueiden salaojitus
viheralueiden rakentaminen, pl. viheralueiden istutus ja hoito
rakennustyökoneen vuokraus kuljettajineen
työvoiman vuokraus em. töitä varten
rakennusmateriaalin kuljetus tai siirto työmaalla rakennustyökoneella
(esim. dumperilla tai kauhakuormaajalla), materiaalin kuljettaminen
rekisteröidyllä kuorma-autolla työmaa-alueella on tavaran toimitusta
Tilaajavastuulaki
Uudistuksen mahdollinen sisältö ja ajankohtaista oikeuskäytäntöä!
Suomen Hankintajuristit Asianajotoimisto Oy © 2014
•
Suomen Hankintajuristit Asianajotoimisto Oy © 2014
Infrarakentaminen
9
16.9.2014
•
Soveltamisen arvonlisäveroton raja-arvo: 7500 e – 9000 e
•
Selvitys työterveyshuollon järjestämisestä
•
Selvitysvelvollisuuden muuttaminen verotusta koskevien tietojen osalta:
verovelkarekisteri
•
Hallituksen esitys julkisesta verovelkarekisteristä eduskunnan
käsiteltävänä
•
Laiminlyöntien seuraamusten kiristäminen
 Ilmoitusvelvollisuuden laiminlyönti  min. 2 000 max. 20 000 euroa.
 Korotettu laiminlyöntimaksu min. 20 000 max. 65 000 euroa
•
Sopimuskumppanin velvoitteiden lisääminen
 Velvollisuus toimittaa sopimusaikana ulkomaisten työntekijöiden
eläkevakuutustiedot tilaajalle ennen työnteon aloittamista Suomessa. 
Laiminlyönnistä seuraamus lähetetyistä työntekijöistä annetun lain nojalla
Suomen Hankintajuristit Asianajotoimisto Oy © 2014
Tilaajavastuulaki uudistuu 2015!
•
Tilaaja hankkinut E 101/A1 -todistukset virolaiselta alihankkijalta
joidenkin työntekijöiden osalta ennen sopimuksen tekemistä tai töiden
aloittamista
•
Työkohteissa työskennellyt myös sellaisia alihankkijan työntekijöitä, joilla
ei ollut todistuksia
•
KHO: alihankintasopimuksen kohteena ollut työ työvoimavaltaista
käsityötä, joissa tehtävissä työvoima saattoi vaihtua sopimuksen tekemisen
jälkeen ennen töiden aloittamista ja myös urakoinnin aikana
•
KHO: tilaajan virhe, kun se työvoimavaltaisella alalla tietoisena
alihankkijansa työntekijöiden vaihtumisen mahdollisuudesta ei ollut
tilaajan ja alihankkijan välisessä sopimuksessa ottanut huomioon
työntekijöiden vaihtuvuudesta alihankkijalleen johtuvaa tarvetta hankkia E
101/A1 -todistuksia myös uusien työntekijöiden osalta
Suomen Hankintajuristit Asianajotoimisto Oy © 2014
Laiminlyöntimaksu sopimuksen teon
jälkeiseltä ajalta
10
16.9.2014
Helsingin HAO 14/0553/2
•
Tilaaja ilmoittanut tarkastaneensa tilaajavastuulain mukaiset tiedot
sopimuskumppanin osalta, mutta ei ole tulostanut selvityksiä
•
Selvityksiä ei ole hankittu kirjallisina tai hankkimishetken osalta
sähköisesti todennettavassa muodossa eikä niitä ole säilytetty
•
HAO: tilaaja ei ole täyttänyt selvitysvelvollisuuttaan laiminlyötyään
hankkia edellä mainitut selvitykset ennen sopimuksen tekemistä sekä
laiminlyöneen niiden säilyttämisen
•
HAO hylkää valituksen
KIITOS!
Marita Tapola
[email protected]
+ 358 44 5566 333
Suomen Hankintajuristit Asianajotoimisto Oy
www.hankintajuristit.fi
Suomen Hankintajuristit Asianajotoimisto Oy © 2014
•
Suomen Hankintajuristit Asianajotoimisto Oy © 2014
Selvitysten ja todistusten
säilyttämisvelvollisuus
11