Hankintalainsäädännön keskeiset kohdat yritykselle Mitä on tulossa

Hankintalainsäädännön keskeiset kohdat
yritykselle
Mitä on tulossa EU:n uudessa
hankintadirektiivissä
Helsinki 5.4.2013
Specialist Partner, AA, VT, KTM Mika Pohjonen
Hannes Snellman Asianajotoimisto Oy
1
Hankintayksiköt (”HY”)
• Laki julkisista hankinnoista (348/2007, ”hankintalaki”) 6 §
– Valtio, kunnat ja kaupungit, kuntayhtymät, kunnalliset
liikelaitokset
– Evankelis-luterilainen kirkko, ortodoksinen kirkkokunta
– Valtion liikelaitokset
– Julkisoikeudelliset laitokset (esim. Oy, säätiö, yhdistys)
•
•
Oikeushenkilö, joka on nimenomaisesti perustettu tyydyttämään
sellaisia yleisen edun mukaisia tarpeita, joilla ei ole teollista tai
kaupallista luonnetta; ja
Pääasiallinen rahoitus tai valvonta tai yli puolet hallintoelimen
jäsenistä nimittää ed. hankintayksikkö
– Ostaja, joka saa hankintaan joltakin ed. hankintayksiköltä tukea
yli puolet hankinnan arvosta
•
•
Tasan 50 %:n tuki ei muodosta hankintalain piiriin kuuluvaa
hankintaa
Ostopalvelukorvaukset eivät ole tässä tarkoitettua tukea
2
Hankintalain soveltaminen
• Kansalliset kynnysarvot
– Rakennusurakat 150.000 € (alv 0)
– Tavarat ja palvelut 30.000 € (alv 0)
– Terveydenhoito- ja sosiaalipalvelut 100.000 €
• Kansalliset kynnysarvot koskevat kaikkia
hankintayksiköitä
• Kansalliset kynnysarvot ovat muotoa ”vähemmän kuin”
• EU-kynnysarvot
– Rakennusurakat 5.000.000 € (alv 0)
– Tavarat ja palvelut 200.000 € (alv 0)
– Tavarat ja palvelut 130.000 € (alv 0) valtion keskushallinto
3
Hankintalain soveltaminen
• Hankinnan kokonaisarvon laskusääntöjä
– Ilman arvonlisäveroa
– Ennakoitu arvo
– Suurin mahdollinen arvo eli kaikki osat, koko sopimuskausi,
optiot
– Pilkkomiskielto hankintalain kiertämiseksi
4
Hankintamenettelyt
• Avoin menettely
– Kaikki kiinnostuneet tarjoajat voivat tehdä tarjouksen
• Rajoitettu menettely
– Hankintayksikkö pyytää valitsemiltaan tarjoajilta tarjouksia
• Neuvottelumenettely
– Hankintayksikkö voi poikkeuksellisesti neuvotella hankinnasta
• Suorahankinta
– Hankintayksikkö voi poikkeuksellisesti tehdä hankinnan ilman
tarjouskilpailua
• Kilpailullinen neuvottelumenettely
– Kilpailu ratkaisuvaihtoehdoilla laajoissa / monimutkaisissa
hankinnoissa
5
Hankintamenettelyt
• Avoin menettely
– Hankintayksikkö: Ilmoitus hankinnasta HILMA:ssa
– Tarjoajat pyytävät tarjouspyyntöasiakirjat tai tulostavat itse ne ja
tekevät tarjouksen
– Avoimessa menettelyssä kaikki kiinnostuneet tarjoajat voivat
tehdä tarjouksen eli tarjoajalla on oikeus saada tarjouspyyntö
• Rajoitettu menettely
– Hankintayksikkö: Ilmoitus hankinnasta HILMA:ssa
– Soveltuvuusvaatimukset ja valintaperusteet
– Ehdokkaat tekevät osallistumishakemukset
– Hankintayksikkö valitsee tarjoajat, jotka voivat tehdä
tarjouksen
6
Soveltuvuusvaatimukset
• Hankintayksikkö voi asettaa hankintailmoituksessa ja
tarjouspyynnössä tarjoajille soveltuvuusvaatimuksia,
esim.
–
–
–
–
Rekisteröitymiset ja lakisääteiset maksut on hoidettu
Aikaisempi kokemus ja referenssit
Avainhenkilöiden pätevyys
Taloudelliset resurssit, kuten vakavaraisuus
• Soveltuvuusvaatimusten tulee olla konkreettisia
– EI: Riittävä aikaisempi kokemus
– Kyllä: Vähintään kahden vuoden aikaisempi kokemus
7
Hankintailmoitus
• Laki julkisista hankinnoista (”hankintalaki”) 35 ja 68 §
– Hankintayksikön (”HY”) on ilmoitettava julkisesti
hankinnasta HILMA:ssa (www.hankintailmoitukset.fi)
– Pakolliset kohdat merkitty ilmoituslomakkeeseen
– Hankintalaki 40 § 2 mom: Jos tarjouspyyntö ja
hankintailmoitus eroavat sisällöltään, noudatetaan
hankintailmoituksessa ilmoitettua, esim.
•
Osatarjoukset, vaihtoehtoiset tarjoukset, optiot,
palveluhankinnat sopimuskausi, huolto
8
Tarjoajan tarkistuslista –
osallistumishakemus
• Osallistumishakemukseen tulee sisällyttää kaikki
pyydetyt tiedot ja liitteet, esim.
•
•
•
•
•
Kaupparekisteriote
Verotodistus: alv-velvollisuus, ennakkoperintä, verot, maksut
Tilinpäätöstiedot ja vuosikertomus pyydetyiltä vuosilta
Muut pyydetyt tiedot ja kuvaukset
Todistusten päiväysten tulee olla hankintailmoituksen mukaiset, eikä
vanhoja todistuksia tule käyttää
9
Tarjoajan tarkistuslista –
osallistumishakemus
• Osallistumishakemuksessa tulee ilmoittaa
vähimmäisvaatimuksista / valintakriteereistä kaikki
pyydetyt tiedot ja kuvaukset
– Esim. referenssit: Kuvaus kohteesta, vastaavuus
hankinnan kohteeseen, suoritusaika, kokonaisarvo,
yhteystiedot
10
Soveltuvuustietojen täydentäminen
• Markkinaoikeus 27.12.2012 (514/12)
– Markkinaoikeus katsoo, että työnantajarekisteriin kuulumista
koskevan selvityksen puuttumista sekä vastuuvakuutusta
koskevan selvityksen puutteellisuutta ja tulkinnanvaraisuutta
voidaan pitää sellaisina hankintalain 56 §:n 4 momentissa
tarkoitettuina puutteellisuuksina, joiden perusteella
hankintayksikkö ei ole ollut velvollinen sulkemaan yhtiötä
tarjouskilpailusta, vaan se on voinut valittajan
hankintaoikaisuvaatimuksen johdosta pyytää yhtiötä
täydentämään ja täsmentämään antamiaan selvityksiä ja
asiakirjoja
11
Tarjousaika – EU-hankinnat
• Määräajat lasketaan sitä seuraavasta päivästä, jona
hankintailmoitus lähetetty julkaistavaksi
– Avoin menettely
• Tarjousaika vähintään 45 pv
• Tarjousaika vähintään 40 pv, jos tarjousasiakirjat
kokonaisuudessaan sähköisesti saataville
hankintailmoituksen julkaisupäivänä
– Rajoitettu menettely
• Osallistumishakemus vähintään 30 pv
• Tarjousaika vähintään 40 pv
• Tarjousaika vähintään 35 pv, jos tarjousasiakirjat
kokonaisuudessaan sähköisesti saataville
hankintailmoituksen julkaisupäivänä
12
Tarjousaika – Kansalliset hankinnat
• Hankintalaki 70 §
– Ehdokkaille on varattava hankinnan laajuus ja laatu
huomioiden kohtuullinen aika tarjousten tekemiseen
• Oikeuskäytännössä on hyväksytty lähtökohtaisesti noin
2-3 viikon tarjousaika normaalissa kansallisessa
hankinnassa
• Tarjousaikaan on puututtu, esim.
– Tarjouksessa edellytettiin mallikappaletta
– Tarjousaika osui lomakauteen
13
Hankinnan määrittely
• Hankintayksiköllä on lähtökohtaisesti oikeus määritellä
hankinnan sisältö
– Hankinnan laajuus, toiminnalliset ja tekniset
vaatimukset, hankintasopimuksen ehdot ym.
• Tuomioistuimet voivat puuttua hankinnan sisällön
määrittelyyn, jos hankintayksikön menettely suosii tai
syrjii jotain tarjoajaa
• Hankinnan sisältö ja ehdot on määriteltävä
konkreettisesti ja tarkasti (esim. älypuhelin)
14
Hankinnan määrittely
• Markkinaoikeus 27.12.2012 (519/12)
– Markkinaoikeus toteaa, että hankintalain säännökset eivät
säätele hankinnan sisältöä tai hankinnan
tarkoituksenmukaisuutta. Hankintayksiköllä on oikeus päättää
hankintojensa sisällöstä tarpeittensa mukaisesti ja sillä on laaja
harkintavalta sen suhteen, miten se määrittelee hankinnan
kohteen. Hankittavalle kohteelle asetettuja vaatimuksia ei ole
välttämättä pidettävä syrjivinä siitä syystä, että alalla on
Suomessa tai kansainvälisesti arvioituna vain yksi tai muutama
tarjoaja.
15
Hankinnan määrittely
• Markkinaoikeus 19.10.2010 (471/10)
– Hakija: Tarjouspyynnössä on ilmoitettu, että tarjoajalla on
velvollisuus maksaa hankintayksikölle palvelumaksuna
kolme prosenttia asiakkailta veloitettavista palveluista.
Tätä vaatimusta ei voida pitää hyvän tavan mukaisena
– Hakijan hankintayksikön perimästä palvelumaksusta
tekemän väitteen osalta markkinaoikeus toteaa, että
hankintalain 76 § huomioon ottaen markkinaoikeuden
toimivaltaan ei kuulu hankintasopimukseen liittyvien
ehtojen kohtuullisuuden tutkiminen
16
Hankinnan määrittely –
valmistaja, tavaramerkki ym.
• Hankintalaki 44 §
– Tarjouspyyntöasiakirjoissa ei saa lähtökohtaisesti
mainita lainkaan jonkin valmistajan nimeä tai jotain
tavaramerkkiä
– Jos hankinnan kohdetta ei voi muuten kuvata,
valmistajan nimen tai tavaramerkin voi
poikkeuksellisesti mainita, mutta samalla on
mainittava, että kyse on vain esimerkistä ja että
vastaavaa tuotetta voi myös tarjota (”tai vastaava”)
17
Hankinnan määrittely
• Markkinaoikeus 8.11.2011 (508/11)
– Kodinkoneiden hankinta
– Tarjouspyyntö: Kaappimalleja on kaksi: Rosenlew RJV
1326 (16 kpl), Rosenlew RJP 3541 (296 kpl)
– Hankintayksikkö: Kiinteistöyhtiöllä on laitekantanaan
muissa kiinteistöissä vastaavat Rosenlew-merkkiset jääpakastinkaapit, joilla on keskitetty huolto
– Hankintayksikkö: Sama laitekanta mahdollistaa myös
rikkoutuneista laitteista ehjäksi jääneiden osien
kierrätyksen
– Markkinaoikeus: Hankintayksikkö on menetellyt
hankintalain vastaisesti
18
Alihankinta
• Markkinaoikeus 30.4.2012 (158/12)
– Euroopan unionin tuomioistuimen oikeuskäytännössä
(asia C-314/01, Siemens ja ARGE Telekom, tuomio
18.3.2004, Kok., s. I-2549, tuomion 42–49 kohta) on
katsottu, että alihankkijoiden käytön kieltäminen hankinnan
toteuttamisessa on lähtökohtaisesti julkisia
palveluhankintoja koskevien sopimusten tekomenettelyjen
yhteensovittamisesta annetun neuvoston direktiivin
92/50/ETY 25 artiklassa säädetyn vastaista
19
Usean toimittajan valinta – ei puitejärjestely
• Markkinaoikeus 13.11.2012 (382/12)
– Muutoksenhauen kohteena olevan hankintapäätöksen mukaan
LVI-asennustarvikkeet on päätetty hankkia ensisijaisesti A Oy:ltä.
Täydentäväksi hankintapaikaksi on päätetty valita B Oy
– Hankintayksikkö ei ole tarjouspyynnössä ilmoittanut mitään
perustetta tilausten jakamiselle toimittajien kesken. Myöskään
hankintapäätöksessä ei ole täsmennetty mitä ensisijaisella ja
täydentävällä toimittajalla tarkoitetaan. Markkinaoikeus katsoo,
ettei tarjouspyynnössä eikä hankintapäätöksessä näin ollen ole
ilmoitettu riittävän selkeää perustetta, jonka mukaan LVIasennustarvikkeiden tilaukset jakaantuvat toimittajien kesken.
Menettely ei ole ollut omiaan turvaamaan tarjoajien tasapuolista
ja syrjimätöntä kohtelua hankintamenettelyssä
20
Usean toimittajan valinta - puitejärjestely
• Markkinaoikeus 21.6.2012 (228/12)
– Oikeuskirjallisuudessa on katsottu, ettei hankintayksikkö voi
puitejärjestelyssä vapaasti valita kulloinkin haluamaansa
toimittajaa sopimuksessa mukana olevista, vaan sen on
noudatettava asettamaansa paremmuusjärjestystä tai muuta
tarjouskilpailun tuloksena syntynyttä mallia, jonka perusteella
tilaukset tehdään. Mikäli järjestelyssä on mukana useita
toimittajia, on tarpeen määritellä esimerkiksi jokin
etusijajärjestys, jonka mukaan tuote tilataan kultakin toimittajalta.
Hinnan ja määrän lisäksi tilausjärjestykseen voivat vaikuttaa
muutkin seikat, esimerkiksi asiakkaan yksilölliset tarpeet.
(Pekkala – Pohjonen: Hankintojen kilpailuttaminen ja
sopimusehdot, 2010, s. 229 ja 235)
21
Tarjousten vertailuperusteiden
ilmoittaminen
• Hankintalaki 69 § ja 72 §
– Kansallisen kynnysarvon ylittävät, mutta EUkynnysarvon alle jäävät
•
•
•
•
Tavarahankinnat
Ensisijaiset palveluhankinnat
Toissijaiset palveluhankinnat
Rakennusurakat
– Tarjousten vertailuperusteet on ilmoitettava
tärkeysjärjestyksessä hankintailmoituksessa tai
tarjouspyynnössä
22
Tarjousten vertailuperusteiden
ilmoittaminen
• Hankintalaki 41 § ja 62 §
– EU-kynnysarvon ylittävät
• Tavarahankinnat
• Ensisijaiset palveluhankinnat
• Rakennusurakat
– Tarjousten vertailuperusteiden suhteellinen painotus
on ilmoitettava hankintailmoituksessa tai
tarjouspyynnössä
– Voidaan ilmoittaa myös kohtuullinen vaihteluväli
• Markkinaoikeus: 20 %-yks. liian laaja vaihteluväli
– Poikkeuksellisesti voi ilmoittaa vain järjestyksen
23
Tarjousten vertailuperusteet
• Markkinaoikeuden vuoden 2012 päätöksissä liian yleisiä
ja yksilöimättömiä vertailuperusteita, esimerkiksi
–
–
–
–
–
–
–
–
–
–
–
Toiminnalliset ja tekniset ominaisuudet
Soveltuvuus asiakkaiden tarpeisiin
Työnjohdon osaaminen
Työntekijöiden osaaminen sairaaloihin liittyvissä töissä
Kokemus, laatu ja sisältötekijät
Käyttömukavuus
Kestävyys
Aikaisemman käyttökokemukset
Koekäyttö
Kaluston soveltuvuus
Laatu ja käytettävyys
24
Tarjouksen tarjouspyynnön mukaisuus
• Hankintalaki 46 §
– Tarjouspyyntöä tai tarjousmenettelyn ehtoja
vastaamattomat tarjoukset on suljettava
tarjouskilpailusta
25
Tarjouksen tarjouspyynnön mukaisuus
• Markkinaoikeus 27.12.2012 (516/12)
– Voittanut tarjoaja on tarjouksessaan ilmoittanut
maksuehdokseen oppikirjojen perustilausten osalta 21 päivää
netto ja lisätilauksissa 14 päivää netto ja kirjastokirjojen osalta
14 päivää netto
– Tarjouspyynnössä on todettu seuraavaa: ”Lasku erääntyy
maksettavaksi kahdenkymmenenyhden (21) päivän kuluttua
hyväksyttävän laskun saapumisesta”
– Markkinaoikeus katsoo, että voittaneen tarjoajan tarjous on ollut
maksuehtojen osalta tarjouspyynnön vastainen siltä osin kuin
siinä on asetettu maksuehdoksi 14 päivää netto
– Tarjous olisi tullut hylätä
26
Tarjouksen tarjouspyynnön mukaisuus
• Markkinaoikeus 12.2.2010 (98/10)
– Tarjouspyyntö: Toimitusehto on ”TOP Seinäjoki
(toimitettuna perille)”
– A:n tarjouksen toimitusehto ”vapaasti autossa Seinäjoella”
– Markkinaoikeus: A:n tarjous ei ole ollut toimitusehdon
osalta tarjouspyynnössä edellytetyn mukainen
– Markkinaoikeus: Tarjoajien tasapuolisen ja syrjimättömän
kohtelun vaatimuksesta johtuen hankintayksikön on tullut
sulkea A:n tarjous tarjouspyynnön vastaisena
tarjouskilpailusta varaamatta A:lle tilaisuutta täsmentää
tarjoustaan
27
Tarjouksen tarjouspyynnön mukaisuus
• Markkinaoikeus 21.6.2010 (283/10)
– Tarjouspyyntö: Hintojen tulee olla kiinteitä koko
sopimuskauden ajan
– A:n tarjouksen toimitusehto: Hinnat ovat kiinteät koko
hankintakauden lukuun ottamatta pakottavia
viranomaismääräyksiä
– Markkinaoikeus: Hankintayksikön on tullut hylätä A:n
tarjous tarjouspyynnön vastaisena
28
Tarjouksen tarjouspyynnön mukaisuus
• Markkinaoikeus 29.11.2010 (557/10)
– Hakija on vedonnut siihen, että se on ilmoittanut
tarjouksensa lopussa olevassa tarjouksen sitovuutta
koskevassa kohdassa seuraavaa: ”Tarjouksemme on
voimassa tarjouspyynnön ehtojen mukaisesti. Tämä
tarjous on tehty tarjouspyynnön ehtoja vastaavaksi ja
sitoudumme kaikkiin tarjouspyynnössä esitettyihin
vaatimuksiin. Mikäli tähän tarjoukseen olisi jäänyt
tarjouspyynnöstä poikkeavia ehtoja, tarjouspyynnön ehdot
saavat etusijan”
29
Tarjouksen tarjouspyynnön mukaisuus
– Markkinaoikeus katsoo, ettei hakija ole voinut tällä
yleislausekkeella poistaa edellä todettuja tarjouspyynnön
vastaisuuksia hintojen osalta. Hakija ei nimittäin voi
pelkästään väljästi muotoilulla yleislausekkeella kumota
niitä erityisiä ehtoja, jotka se on juuri aiemmin
yksityiskohtaisesti esittänyt tarjouksessaan ja joihin se on
nimenomaisesti sitoutunut
30
Tarjouksen tarjouspyynnön mukaisuus
•
•
•
•
•
•
Tarjouksen toimitusaika
Tarjotun tuotteen, palvelun tai urakan sisältö ja ehdot
Hinta (kiinteä / muutosehdot; ilmoitustapa)
Maksuaika
Toimitusaika, -ehdot ja -paikka
Sopimusehdot
31
Merkityksetön puute tarjouksessa
• Oikeuskäytännössä on katsottu joitakin puutteita sillä
tavalla merkityksettömiksi, ettei tarjousta tarvitse niiden
perusteella hylätä, esim.
– Tarjousten kaksoiskappaleet
– Allekirjoituksen puuttuminen
– Valmiin paperisen tarjouslomakkeen täyttäminen
• Tarjoajan on kuitenkin aina suositeltavaa tehdä
tarjouksensa tarjouspyynnön mukaisesti
32
Poikkeuksellisen edulliset tarjoukset
• Markkinaoikeus 11.6.2012 (216/12)
– Hankintayksikkö on saanut 41 tarjousta, joista osa on
vaikuttanut sen arvion mukaan tuntiveloitushintojen osalta
poikkeuksellisen alhaisilta
– Hankintayksikkö on pyytänyt Rakennusliitolta ja
Rakennusteollisuusliitolta selvityksen alimmista
mahdollisista tuntihinnoista, jotka täyttävät työntekijälle
työstä maksettavat lakisääteiset korvaukset
sosiaalikuluineen
33
Poikkeuksellisen edulliset tarjoukset
– Hankintayksikkö on näin ollen saanut alimmiksi
mahdollisiksi hyväksyttäviksi tuntihinnoiksi aloittelevan
ammattilaisen osalta 19,06 euroa tunnilta, ammattilaisen
osalta 21,18 euroa tunnilta ja kokeneen tai erittäin
kokeneen ammattilaisen osalta 23,16 euroa tunnilta
– Valittajan tarjouksesta ilmenee valittajan aloittelevan
ammattilaisen tuntihinnaksi 17 euroa, ammattilaisen
tuntihinnaksi 19 euroa ja kokeneen tai erittäin kokeneen
ammattilaisen tuntihinnaksi 21 euroa
– Markkinaoikeus: Hankintayksiköllä oli oikeus hylätä
valittajan tarjous
34
Poikkeuksen edulliset tarjoukset
• Markkinaoikeus 14.5.2012 (183/12)
– Rakennesuunnittelun osalta voittaneen tarjoajan
tarjoushinta on ollut 5.700 euroa, valittajan tarjoushinta
44.370 euroa ja tarjouskilpailussa kolmanneksi tulleen
tarjoajan tarjoushinta 56.000 euroa. Hankintayksikkö ei ole
pyytänyt voittaneelta tarjoajalta selvitystä tarjouksen
perusteista eikä hylännyt sen tarjousta poikkeuksellisen
alhaisen tarjoushinnan perusteella. Hankintayksikön
mukaan voittaneen tarjoajan tarjoushinta on ollut oikeassa
suhteessa rakennesuunnittelussa tarvittavaan työmäärään
nähden
– Markkinaoikeus: Hankintayksiköllä ei ole velvollisuutta
hylätä poikkeuksellisen edullista tarjousta
35
Tarjoajana
 Tarjouspyynnön läpikäynti heti sen saavuttua: Kysymis- ja
lisätietojen pyyntö määräajassa
 Kirjallisessa tarjouksessa ja sen liitteissä kaikki tiedot, jotka
voidaan ottaa huomioon tarjouskilpailun ratkaisussa
 Täysin uusi ja tarjouspyynnön mukainen tarjous, vaikka
hankintayksikkö olisi vanha asiakas ja vaikka tarjoaja ja
hankintayksikkö tuntisivat toistensa toiminnan ja tuotteet
 Tarjouksessa tulee antaa vastaus ja selvitys jokaiseen
tarjouspyynnössä ilmoitettuun kokonaistaloudellisen
edullisuuden vertailuperusteeseen
 Tarjoukseen ei tule sisällyttää omia varaumia
tarjouspyynnöstä
36
Tarjoajana
 Tarjouksen ehdot on suositeltavaa kopioida suoraan
tarjouspyynnöstä (esim. maksuehto, toimitusehto)
 Tarjouksen ehdot on suositeltavaa laatia samassa
järjestyksessä kuin tarjouspyyntö
 Tarjouksessa on suositeltavaa käyttää samoja termejä kuin
tarjouspyynnössä
 Tarjousten vertailuperusteisiin on suositeltavaa vastata
samojen otsikoiden (kriteerien) alla ja samassa järjestyksessä
kuin tarjouspyynnössä
 Tarjousten vertailuperusteisiin on suositeltavaa vastata hyvin
konkreettisesti ja yksityiskohtaisesti
37
Tarjoajana
• Yhteishankintayksiköiden (esim. Hansel Oy ja KLKuntahankinnat Oy) tarjouspyyntöasiakirjat ovat laajat ja
vaativat enemmän aikaa kuin yksittäisten
tarjouskilpailuiden asiakirjat
• Hankinnan arvo ja tärkeys tulee aina ottaa huomioon
tarjouksen valmistelussa ja laatimisessa
38
Tarjoajana
• Vaikka ei kykenisi tekemään tarjouspyynnön mukaista
tarjousta, tarjouksen tekeminen voi olla
tarkoituksenmukaista joissakin tilanteissa, koska jos
mikään saaduista tarjouksista ei ole tarjouspyynnön
mukainen, hankinnassa voidaan siirtyä
neuvottelumenettelyyn
• Neuvottelumenettelyyn pääsevät vain ne, jotka ovat
tehneet tarjouksen
39
Tarjoajana
• Tarjouspyynnön virheellisinäkään pitämiään tietoja ei tule
lähteä omatoimisesti itse muuttamaan tarjouksessa
– Kyseisistä tiedoista tulee esittää kysymys, tai
– Tarjous tulee tehdä niiden mukaisesti
• Tarjoaja on lähtökohtaisesti juridisesti oikeassa, kun
tarjoaja toimii tarjouspyynnön mukaisesti
40
Tarjoajana
TEEMME
TARJOUSPYYNNÖN
NÄKÖISIÄ
TARJOUKSIA
41
Tarjousvertailu
• Markkinaoikeus 21.2.2011 (98/11)
– Hankintalain esitöissä (HE 50/2006 vp s. 106) on todettu,
että tarjouksia on verrattava jokaista vertailuperustetta
käyttäen ja hankintapäätöksessä on perusteltava
perusteiden soveltaminen tarjoukseen. Oikeuskäytännön
mukaan tarjousvertailusta on selvästi ilmettävä
kaikkien tarjousten osalta, miten niitä on arvioitu
kunkin vertailuperusteen osalta. Jos tarjouksille on
annettu toisistaan poikkeavia pisteitä, vertailusta on
ilmettävä mihin tarjousten piste-erot perustuvat
42
Tarjousvertailu
• Markkinaoikeus 5.7.2011 (329/11)
– Tarjoajien tasapuolinen ja syrjimätön kohtelu edellyttää,
että hankintapäätökseen liittyvästä tarjousten vertailusta
ilmenee kaikkien vertailuperusteiden osalta, mihin
konkreettisiin seikkoihin tarjousten vertailu ja annetut
pisteet ovat perustuneet. Täysien tai samojen pisteiden
antaminen tarjoajille ei poista hankintayksiköltä
tarjousvertailun perusteluvelvollisuutta
43
Kielto suosia aikaisempaa toimittajaa tai
tuotetta
• Korkein hallinto-oikeus 26.5.2010 (2010:35)
– Rinta-, ym. proteesien hankinta
– Päätöksen perusteluissa oli todettu, että A edustamista
proteesimalleista on hyvin pitkäaikaiset käyttökokemukset
Suomessa ja että B:n edustamista proteeseista ei ollut
käyttökokemuksia julkisen terveydenhuollon puolelta
Suomesta
– Korkein hallinto-oikeus katsoo, että aikaisempien
kokemusten käyttäminen vertailussa ei ole omiaan
turvaamaan tarjoajien tasapuolista ja syrjimätöntä kohtelua
tilanteessa, jossa hankintayksiköllä ei ole kokemuksia
kaikista tarjoajista tai tarjotuista tuotteista
44
Tarjousvertailu
Jokaista kelpoisuusvaatimukset täyttävää
tarjousta tulee vertailla jokaisella kriteerillä
Vertailussa tulee nostaa esille tarjouksen
konkreettiset ominaisuudet kustakin kriteeristä
 Nimenomaisesti se, mitä tarjous sisältää kustakin
kriteeristä
 Ei näin: Tarjouksessa oli kuvattu laajimmin jne.
 Ei näin: Tarjous vastaa parhaiten tilaajan tarpeita jne.
45
Tarjousvertailu
 Vertailussa tulee esittää johtopäätökset tarjousten
paremmuudesta
 Pisteet ja piste-erot on perusteltava myös sanallisesti
 Vertailussa voidaan käyttää vain kirjallisten tarjousten
tietoja
 Ilmoitettua kriteeriä ei saa jättää käyttämättä, vaan
vertailu tulee tehdä kaikilla kriteereillä
 Vertailuun ei saa lisätä uusia kriteereitä
 Kriteerien ilmoitettua tärkeysjärjestystä tai keskinäistä
painotusta ei saa muuttaa
46
Hankintapäätöksen tiedoksianto
• Markkinaoikeus 4.4.2012 (124/12)
– Valittajalle lähetetystä hankintapäätöksestä on käynyt ilmi
valittu tarjoaja, valitun tarjoajan tarjoushinta sekä tämän
tarjousvertailusta saamat kokonaispisteet.
Hankintapäätöksen liitteenä olleesta pisteytystaulukosta
on käynyt ilmi kaikkien neuvotteluihin valittujen kolmen
tarjoajan tarjoushinnat, tarjoajien saamat pisteet eri
vertailuperusteiden ja niiden alakohtien osalta sekä
tarjoajien saamat kokonaispisteet. Hankintapäätöksestä tai
pisteytystaulukosta ei ole ilmennyt sanallisia perusteluja
tarjousten vertailulle ja suoritetulle pisteytykselle
– Näin ollen valituksen tekemistä koskevan määräajan on
katsottava tässä tapauksessa olevan kuusi kuukautta
hankintapäätöksen tekemisestä
47
Tarjousten julkisuus
• Julkisuuslain 11 §:n 2 momentin 6 kohta:
– Tieto tarjousten vertailussa käytetystä hinnasta ja
muusta tekijästä on aina annettava asianosaiselle,
jonka asemaan tarjousvertailu voi vaikuttaa
48
Tarjousten julkisuus
• Eduskunnan talousvaliokunta
– ”Asianosaisille tulee turvata tiedonsaanti kaikista
niistä seikoista, joita hankintayksikkö on päätöstä
tehdessään käyttänyt vertailuperusteena, riippumatta
siitä, ovatko tiedot luokiteltavissa liike- tai
ammattisalaisuuden piiriin kuuluviksi”
49
Tarjousten julkisuus
• Julkisuuslaki 16 §
– Viranomaisen asiakirjan sisällöstä annetaan tieto
suullisesti taikka antamalla asiakirja viranomaisen
luona nähtäväksi ja jäljennettäväksi tai
kuunneltavaksi tai antamalla siitä kopio tai tuloste.
Tieto asiakirjan julkisesta sisällöstä on annettava
pyydetyllä tavalla, jollei pyynnön noudattaminen
asiakirjojen suuren määrän tai asiakirjan kopioinnin
vaikeuden tai muun niihin verrattavan syyn vuoksi
aiheuta kohtuutonta haittaa virkatoiminnalle
50
EU:n hankintadirektiiviuudistus
• Sidosyksikköhankintojen määritelmät
• Neuvottelumenettelyn käytön laajentaminen, mutta
neuvottelumahdollisuuksien supistaminen
• Hankintojen jakaminen osiin velvoite / valinta (yli 500.000 €)
• Sopimusmuutokset hankintakaudella (10 %)
• Omat huonot kokemukset harkinnanvarainen poissulkeminen
• Verojen ja sosiaaliturvamaksujen laiminlyönti pakollinen
poissulkeminen
• Liikevaihtovaatimus
 Arvio: Uusi hankintalaki voimaan Suomessa 2015-2016
51
Lopuksi – hankintalaki mahdollistaa
hyvät hankinnat
• Markkinaoikeus 4.8.2006 (154/06)
– Tarjouskilpailu leipä- ja leipomotuotteista
– Tarjouspyyntö: Vertailussa verrataan mm. makua, näköä ja
kokoa
– Markkinaoikeus: Arviointiperusteet ovat hankintalain
mukaisia
52
Mika Pohjonen
Hannes Snellman Asianajotoimisto Oy
Eteläranta 8 / PL 333
00131 Helsinki
Puh. 09 2288 4454
GSM 0400 735 742
Email [email protected]
www.hannessnellman.com
53
KIITOS!
54