Tehokas, mutta joustava
maankäytön ohjaus
- miten kaavoitusta tulisi kehittää?
Aija Staffans
TkT, arkkitehti, johtava tutkija
Maankäyttötieteiden laitos
Aalto-yliopisto
Tutkimushankkeet:
Oppiva kaupunkisuunnittelu OPUS 2004-2009
Kestävä matkailualue MATKA 2008-2010
Kestävän yhdyskunnan maankäyttö 2009-2010
Energizing Urban Eco-systems EUE 2012-2015
Periaatekaavoitus ja agenttipohjainen mallintaminen PEKA 2013-2015
Oppiva kaupunkisuunnittelu
suunnittelutieto
prosessi- ja aluesimulaatiot
systeemiset kuvaukset
hyvä arki
kasvu
hyvä hallinto
elämänlaatu
kilpailukyky
paikallisuus
kannattavuus
arkiverkko
toteutus
kaavoitus
alue/paikka
talous
hallinto
ASUKKAAT
YRITYKSET
KAUPUNGIT
people
private
public
demokratia
avoimuus/läpinäk.
”tulos”
missio
toimintaperiaate
tehtävä
toimintaympäris
toimija
Aija Staffans
2.12.2014
3
Kaavaprosessi?
HELSINKI
ESPOO
Aija Staffans
2.12.2014
4
”Kaupunkisuunnittelun ekosysteemi”
”Kattomaailmasta
”Otaniemi–Länsiväylä–Kilo–Kehä II
”Entisestä
päärakennuksesta
Aallon maanalaisiin
Helsingin
Espoo-strategia
seudun
Espoon
Länsimetro
kehityskuva
eteläosien
Raide-Jokerista
2010–2013
Tapiola
yleiskaava
2050
Otaniemi
Kampussuunnittelu
keskustellaan
”Liiketilat
sijoittuvat pääosin
Keilalahti
vihreä -teknologiavyöhykettä
ja elävä”
kehitetään
kandiopetuksen
elämää ja
”Aalto-yliopiston
”Tapiolan,
Otaniemen
Keilaniemen
ja ja Otaniemen
tiloihin metroasemaan
Espoon kaupunki
Espoon kaupunki
Aalto-yliopisto
”Neljäja Otaniementien
SRV/ Hartela korkeaan osaamiseen perustuvana
toimintaa
sykkiväjalankulkutilan
keskus, jossa eri
Helsingin keskustan
T3-alueesta
kampusten
syntyy
Suomen syntymisalittavan
yhteyteen.
yritystoiminnan
ja
asuintornitaloa”
”Suomen
laajin
”Suunnittelun
lähtökohdaksi
laadukas
koulutusalojen
opiskelijat
voivat
välille
syntyy
kilpailukyvyn
suora
metroyhteys”
kärki”
saadaan vahvistettua
”Maamerkki” Liiketilojen sijoituksella
sijoituspaikkana”
kävelykeskus”
kampus”
”Kaupunkikeskusalue,
joka sykkii
elinympäristö,
joka”Yhteinen
tukee
hyvinvointia
kohdatapaikan
ja opiskella
yhdessä”
toiminnallista asemaa puuttumatta
”Taloudellinen ja ekotehokas
seutu
onpäivisin ja iltaisin”
”Tapiolan
puutarhakaupunkimainen
ja onnellista elämää”
”Metrosta odotetaan
piristysruisketta,
suuresti kaupunkikuvaan ja parannettua
tiivis ja kasvaa ensi sijassa
’sisäänpäin’
”Ihmisille
elävä
ja viihtyisä
ulkoasu
”Opetus-,
tiede-,
tutkimus- ja
”Arkkitehtuurikilpailu
kampuksen
kehittää
aluettamuodostuu
mutta samalla ”Kaavalla
”Yliopistot jajoka
ammattikorkeakoulut
mahdollistetaan
”32–36
kerrosta”
maanalaisten
tilojen
viihtyisyyttä”
”Unelmana
uudenlainen
”Soveltuvuus
vahvoilla joukkoliikennevyöhykkeillä”
kaupunkikeskus
asemakaavapuistoista,
ja hyvin osan
yritystoiminnantapiolamaisen
keskittymä
sijoittuu
keskeisen
suunnittelusta”
liikkumista
ja palveluiden
muodostavatlisää
yhtenäisen
kansainvälisiä
täydennysrakentamista
Otaniemeen
”T3-alueellepihoista
täyden
”Otaniemi–Keilaniemi–Tapiola–
palvelun
”Täydennetään
yliopistokaupunki”
Keilaniemenvihreyden
keskelle”
hoidetusta
kulttuuriympäristöstä”
Otaniemeen
ja
Keilaniemeen”
”Metro
on
käyttöä
metroreitin
varrella”
opiskelijoita ja
tutkijoita
houkuttelevan
metroaseman
ympäristöön
ja joilla
keskus kävely-tulevan
ja Suurpelto
-kokonaisuutta
kehitetään
maankäyttöä
alueilla
Otaniemen
ympäristöystävällinen”
kampusverkoston”
määritellään
metroaseman
tilojen
pyöräilyetäisyydellä”
tieteen,
taiteen,
talouden
(T3)”Langaton
ja
”Pyöreät tornit täydentävät alueen
on hyvät
kestävän
verkko,
helppo pääsy
”Säteittäissuuntainen
kasvu ajoittuu
kaupunkikuvaan”
”Länsituulenaukiosta
liittyminen
uudisrakentamiseen”
liikunnan
monipuolisena
keskittymänä
liikkumisen
edellytykset”
erilaisille tiedon lähteille mm. kirjaston omaleimaista asuntorakentamista”
”Rannikolla korostetaan seudun
aluksi raideliikenteen”Kehä
olevien
kansalaistori”
I:n kattaminen ja tunnelointi
sekä puutarhamaisena asuinalueena”
tietokantoihin, online-yhteydet
merellistämetron
identiteettiä”
runkoyhteyksien varaan”
eheyttää ja tiivistää”Tapiola
Tapiolankehitetään
imussa”
kampusten ja learning hubien välillä,
”Kaupunkitilaa täydennetään urbaaneilla
kaupunkirakennetta”
”Kulttuuriraitin
infokioskit”
”Kaavoituksella
”LEED-sertifiointi”
oleskelunurkkauksia ja
viherelementeillä; köynnösseinillä, istutetuilla
”Teknillisen Korkeakoulun viihtyisiä
edellytykset
uusiutuvia
helposti
muunneltavia
tiloja, kahvia,
vertikaaleilla moduuliseinillä ja yksittäispuilla”
”Kaupunki
osanaalueen
metropolialuetta
on
päärakennuksen
asema
teetä ja pientä
purtavaa
saatavilla”
tieteen,energianlähteitä
taiteen
ja talouden
kaupunkikuvallisena
tunnuksena
”Suomen
korkein
”Alueidentiteettejä
”Tapiolan keskusta kehitetään huomioiden
hyödyntäville
”Länsituulenkujasta
yhdistämisen
vetovoimasta
tunnettu
säilytetään”
toimistorakennus”
korostetaan ja
kaupunkikuvan ominaispiirteet ja
yhdyskunnille
sekä elävä avoin
monipuolinen
edelläkävijä
merkittävimpien
vahvistetaan
kulttuurihistorialliset arvot”
energiahuollon
kävelykatu”
kansainvälisten verkostojen ja
suunnitelmallisesti,
järjestämiseen
kaupunkiseutujen
keskuudessa”
eikä seutua ei pyritä
”Veistoksellinen,
tulevaisuudessa
yhdenmukaistamaan
pääasiallisena
mahdollisesti
”Tapiolan keskuksen aseman säilyminen ”Uudisrakennustenkolmesta
”Kestävän kehityksen
samaan muottiin”
toimistosiivestä
julkisivumateriaalina
tulee nykyisestä
olla paikalla
poikkeavin
kaupunkirakenteessa edellyttää
innovaatioympäristö
mallikaupunki”
torni”
muurattu”Otaniemen
punatiili”muodostuva
tavoin”
lisärakentamista ja palvelutarjonnan
tuottaa kasvuhakuisia yrityksiä ja
kehittämistä”
maailmanluokan palveluinnovaatioita”
MAL-neuvottelukunta
Espoon kaupunki
Espoon kaupunki
Länsimetro Oy
Rajaton Metropoli - Helsingin
(Espoonseudun
kaupunki/
kehityskuva
Tapiolan 2050,
Kehittämisprojekti.
(Aalto-yliopisto.
MAL-neuvottelukunnan
Aalto-yliopiston
Tapiolan
keskuksen
puheenvuoro
Helsingin
(Espoon
visioblogi.
uudistaminen
kaupunki.
Sanomat
2011.
Viitattu
(Espoon
25.11.2012.
Viitattu
Espoon
3.12.2012.
– kaupunki.
Suunnitelman
eteläosien
3.12.2012.
Raide-Jokeria
https://blogs.aalto.fi/visioblogi/category/kampusvisio/.
Otakaari,
yleiskaava.
kehittämisen
220504.
kaivataan
Viitattu:
taustat
Viitattu:
Espoon
3.12.2012.
ja3.12.2012.
tavoitteet
Otaniemeen.
sekä
http://www.espoo.fi/fi-FI/Asuminen_ja_ymparisto/
Viitattu
toimenpiteitä
3.12.2012.
Kuvat:
ohjaavat
jatkoon
keskeiset
päässeet ehdotukset Campus2015(Hartela.
Keilaranta
Towerista
Suomen
korkein
toimistorakennus.
Viitattu
http://www.espoo.fi/fi-FI/Asuminen_ja_ymparisto/Kaavoitus/Yleiskaava/Voimassa_olevat_yleiskaavat/Espoon_etelaosien_yleiskaava%28410%29
Kaavoitus/Asemakaava/Asemakaavoitushankkeet/Paattyneet_asemakaavahankkeet/Tapiolan_arkistoidut/Otakaari_Otaniemen_metroasema_220504)
http://www.hel2.fi/Helsinginseutu/Hsyk/Ra_Me_111111.pdf
teesit.
http://www.hs.fi/paivanlehti/kaupunki/Raide-Jokeria+kaivataan+Espoon+Otaniemeen/a1353736459973.)
5.3.2012.
Viitattu: 3.12.2012.
http://www.tapiolankeskus.fi/assets/Uploads/Tapiolan-keskuksen-uudistamisen-teesit.pdf)
kilpailussa.
Viitattu
3.12.2012.
http://campus2015.aalto.fi/en/entries/)
(Länsimetro.
Viitattu
(Espoon
3.12.2012.
kaupunki.
http://lansimetro.fi/.
Espoo-strategia. Viitattu:
Metroasemien
3.12.2012.
luonnoskuvat:Arkkitehtitoimistot
http://www.espoo.fi/fi-FI/Espoon_kaupunki/Paatoksenteko/Strategia)
ALA Oy
+ Esa Piironen Oy. Viitattu 3.12.2012. http://lansimetro.fi/.)
(SRV.
Keilaniemi.
Viitattu:
3.12.2012. http://www.srv.fi/espoo/keilaniemi.)
3.12.2012.
http://www.hartela.fi/p134-keilaranta_towerista_suomen.html.)
EUE/ Staffans ja Eräranta 2012
Aija Staffans
2.12.2014
5
Ylhäältä alaspäin?
Miten ohjataan kohti kestävämpää kehitystä?
Kestävä yhdyskunta – oppivat prosessit?
SUUNNITTELU
JA
RAKENTAMINEN
Aija Staffans
2.12.2014
7
Prosessin ymmärtäminen
Heli Rantanen SimLabissa 12.6.2006
Aija Staffans / Department of Real Estate, Planning and Geo-informatics
2.12.2014
8
Lähde: Väyrynen, E. (2007) Suunnittelusta toteutukseen - prosessinäkökulma
UUDEN ALUEEN NYKYINEN SUUNNITTELU- JA TOTEUTUSPROSESSI
1. Visio ei ohjaa toteutusta
2. Tiedonsiirtoketjussa on katkoksia
3. Prosessi ei ulotu käyttövaiheeseen
SUUNNITTELU- JA TOTEUTUSPROSESSIN IDEAALIMALLI
HELSINKI UNIVERSITY OF TECHNOLOGY
Department of Architecture
Aija Staffans
HAVAINNOT
- Visio ei ohjaa toteutusta
- Tiedonsiirtoketjussa on katkoksia
- Prosessi ei tavoita käyttövaihetta
Alueiden toteutuksen ja kehityksen
seuranta suhteessa asetettuihin
tavoitteisiin on olematonta.
Ohjaus kohti kestävää kehitystä?
Case Ylläs
Tiina Merikoski 2011
HAVAINNOT
10 vuoden ajalta ohjausprosessin
sisällöllinen vaikuttavuus alkavaan
asemakaavoitukseen oli heikko.
Suurimpana ongelmana oli
kompromissien tuloksena syntynyt
epäonnistunut osayleiskaava.
Tilannetietoisuus päätöksenteossa?
Susa Eräranta 2013
Aija Staffans
2.12.2014
13
Tilannetietoisuus?
Susa Eräranta 2013
HAVAINNOT
Päättäjien informaation hyödyntäminen
ja systeeminen ymmärrys oli vaihtelevaa,
usein heikkoa ja pintapuolista.
TARVITAAN
- tiedon hyödynnettävyyden kehittämistä,
- tiiviimpää vuoropuhelua ja
- parempia päätöksenteon tukijärjestelmiä.
Alhaalta ylöspäin?
Kuinka paljon asemakaavoista on tarve poiketa?
KAAVASTA POIKKEAMINEN, JÄTKÄSAARI
KAAVASTA POIKKEAMINEN, JÄTKÄSAARI
JÄTKÄSAARI
JÄTKÄSAARI, 2 asemakaavaa, 29 rakennuslupaa, 138 lupapoikkeamaa (vähäiset)
14.1.2014
JÄTKÄSAARI, poikkeusluvat (osa vireillä)
14.1.2014
KALASATAMA
PAKKALA
KILTERINMÄKI
? asemakaavaa, ? rakennuslupaa
64 väh. poikkeamaa,
? asemakaavaa, ? rakennuslupaa
109 väh. poikkeamaa, 41 poikkeamispäätöstä
? asemakaavaa, ? rakennuslupaa
36 väh. poikkemaa, 4 poikkeamispäätöstä
ARABIANRANTA
MYLLYPURO
JÄTKÄSAARI
17 asemakaavaa, 89 rakennuslupaa,
206 väh. poikkeamaa, 37 poikkeuslupaa
2 asemakaavaa, 54 rakennuslupaa,
92 väh. poikkeamaa, ? poikkeulupaa
2 asemakaavaa, 29 rakennuslupaa
138 väh. poikkeamaa, 8 poikkeuslupaa
Laitoksen nimi
2.12.2014
21
Vähäisiä poikkeamisia asemakaavasta
JÄTKÄSAARI, 2 asemakaavaa: 29 rakennuslupaa, 138 vähäistä poikkeamaa
ARABIANRANTA, 17 asemakaavaa: 89 rakennuslupaa, 206 vähäistä poikkeamaa
VARTIOKYLÄ, 2 asemakaavaa: 54 rakennuslupaa, 92 vähäistä poikkeamaa
Rakennusrajan ylitys
Rakennusoikeuden ylitys
Kerrosalan ylitys
Erilaisten tilojen kerrosalojen ylityksiä / alituksia
Autopaikkojen sijoitus
Tontin rajan ylitys
Julkisivun, kattomuodon, sisäänkäyntien, parvekkeiden ym
poikkeamiset
Poikkeamiset korkotasoissa, kerroskorkeuksissa ym
Tekniset poikkeamiset
Aija Staffans
2.12.2014
22
HAASTATTELUTUTKIMUS, tuloksia
HAASTATTELUTUTKIMUKSEN KESKEISET TULOKSET
• Periaatekaava + rakennuskaava
• Tiivistyvien alueiden puitekaava tai alueelliset
poikkeamispäätökset, rakennusvalvonta myöntää luvan
• Tietyt määräykset pakollisia (terveys, melu)
• Rakennusoikeuden määrittely avoimemmaksi
• Jouston määrittely periaatteisiin
• Autopaikkamäärittely joustavaksi





Mitä kannattaa tehdä missäkin vaiheessa
Ottaa huomioon ajan ja tarpeiden muutokset
Täytyy ymmärtää tavoite, ei vain seurata lukuja
Toimijoiden sitouttaminen
Resurssien järkevä käyttö
Karin Krokfors 14.1.2014
Ohjauksen painopisteet
Kaavoitusjärjestelmän toimivuus?
Onko maankäytön ohjauksen painopiste ”väärä”?
. siellä, missä pitäisi ohjata kestävään maankäyttöön eli
yleispiirteisessä suunnittelussa, ohjaavuus on heikkoa, ja
. siellä, missä pitäisi olla joustavuutta eli detaljikaavoituksessa,
ohjaus on liian tarkkaa.
> Järjestelmässä on tästä johtuen tehottumuutta.
> Resurssien kohdennus kaipaa uudelleenarviointia.
Laitoksen nimi
2.12.2014
25
Kestävän
yhdyskunnan
perusperiaatteet,
arvot
• pitkä aikaväli
• näkemys tulevaisuudesta
• viitekehys
• tavoitteet
• normatiiviset tavoitteet • strategiset tavoitteet
sitovuus
RAKENNUSLUPA?
ASEMAKAAVA?
OSAYLEISKAAVA?
YLEISKAAVA?
Kestävän
yhdyskunnan
visio
Suunnittelun
työkalut &
kriteerit
• käytäntö
• toteutus
• operatiiviset tavoitteet
Jousto ja mukautuminen
uusiin tarpeisiin
Vahva sitoutuminen
MAAKUNTAKAAVA?
Sitovuus – joustavuus?
joustavuus
Aija Staffans
2.12.2014
26
Masterplan??
Liiketoiminta
+
Maankäyttö
Asemakaava
Case: Rukan matkailukeskus
Aija Staffans / Department of Real Estate, Planning and Geo-informatics
2.12.2014
27
Periaatekaavoitus, alustavasti
PERIAATEKAAVA > RAKENNUSKAAVA >
Kaavoittaja laatii
Kaavoittaja valvoo
Toteuttaja laatii
Periaate:
toiminnallisuus
kestävyys
kaupunkikuva
Periaatteen soveltaminen:
toiminnallisuus
kestävyys
kaupunkikuva
RAKENNUSLUPA
Toteuttaja hakee
Rakennusvalvonta myöntää
Kaavoittajan rooli:
1. Suunnitteluperiaatteiden laatiminen (periaatekaavavaiheessa)
2. Suunnitteluperiaatteiden soveltamisen valvonta (rakennuskaavavaiheessa)
Krokfors&Staffans 2014
Aija Staffans
2.12.2014
28
Periaatekaavoitus, alustavasti
PERIAATEKAAVA > RAKENNUSKAAVA >
RAKENNUSLUPA
Kaavoittaja laatii
Kaavoittaja valvoo
Toteuttaja laatii
Toteuttaja hakee
Rakennusvalvonta myöntää
Periaate:
toiminnallisuus
kestävyys
kaupunkikuva
Periaatteen soveltaminen:
toiminnallisuus
kestävyys
kaupunkikuva
Toteutus:
arkkitehtoninen laatu
tekninen laatu
Kaavoittajan rooli:
1. Suunnitteluperiaatteiden laatiminen (periaatekaavavaiheessa)
2. Suunnitteluperiaatteiden soveltamisen valvonta (rakennuskaavavaiheessa)
Rakennusvalvonnan rooli:
1. Kaupunkikuva (rakennuskaavavaiheessa)
2. Arkkitehtoninen ja tekninen laatu (rakennuslupavaiheessa)
Krokfors&Staffans 2014
Aija Staffans
2.12.2014
29
Periaatekaavoitus, alustavasti
TOIMINNALLISET PERIAATTEET
•
•
•
Kaupunkirakenteen ”agentit” (esim. metron läheisyys lähtökohtana)
Programming > käyttötarkoitushaarukka (minkä suhde katutilaan)
Liitynnät (infra, liikenne, viheralueet…)
> Määritellään pääasiassa kirjallisesti ja kartografisesti ?
KESTÄVYYDEN PERIAATTEET
•
Sosiaaaliset, ekologiset ja taloudelliset periaatteet
> Määritellään pääasiassa kirjallisesti ja laskennallisesti ?
KAUPUNKIKUVALLISET PERIAATTEET
•
•
•
•
Korttelirakenne ja näkymien huomioiminen
Rakennusten suhde katutilaan
Volyymi
Suojelukysymykset
> Määritellään pääasiassa kartografisesti ja havainnollisin kuvin ?
(esim. korttelin kokoisena volyyminä, ei tarkkoja mittoja, rakennetaanko katuun kiinni jne.)
Aiija Satffans
2.12.2014
30
Kaavatasojen tarkastelua
maakuntakaava
metropolikaava
yleiskaava
yleiskaava
osa-yleiskaava
Seutu
”Östersundom”
osa-yleiskaava
asemakaava
rakennuslupa
periaatekaava
”Otaniemi”
rakennuskaava
Hanke
rakennuslupa
Aija Staffans / Department of Real Estate, Planning and Geo-informatics
2.12.2014
31
Kestävän
yhdyskunnan
perusperiaatteet,
arvot
• pitkä aikaväli
• näkemys tulevaisuudesta
• viitekehys
• tavoitteet
• normatiiviset tavoitteet • strategiset tavoitteet
sitovuus
RAKENNUSLUPA
RAKENNUSKAAVA
PERIAATEKAAVA
OSAYLEISKAAVA
Kestävän
yhdyskunnan
visio
Suunnittelun
työkalut &
kriteerit
• käytäntö
• toteutus
• operatiiviset tavoitteet
Jousto ja mukautuminen
uusiin tarpeisiin
Vahva sitoutuminen
METROPOLIKAAVA
Prosessin reunaehdot ja joustavuus
joustavuus
Aija Staffans
2.12.2014
32
”Volyymikortteli”
KING’S CROSS, London
Laitoksen nimi
2.12.2014
33
KIITOS!