1. No category

KORKEIN HALLINTO-OIKEUS
Diaarin:o
2236/1/11
Päivämäärä
25.10.2011
Suomen Rautatiematkustajat ry
c/o Kalevi Kämäräinen
Asematie 1 B 14
75530 NURMES
Saantitodistusta vastaan
VASTASELITYSPYYNTÖ
Korkein hallinto-oikeus varaa Suomen Rautatiematkustajat ry:lle tilaisuuden 14 päivän kuluessa
tämän kirjeen tiedoksisaannista antaa vastaselitys oheisen liikenne- ja viestintäministeriön lausunnon
johdosta.
Samalla korkein hallinto-oikeus ilmoittaa, että asia voidaan ratkaista määräajan jälkeen,
vaikka vastaselitystä
ei ole annettu (hallintolainkäyttölaki 35§).
,
.
Asiassa aikaisemmin kertyneet asiakirjat ovat pyynnöstä tarvittaessa nähtävinä
korkeimmassa hallinto-oikeudessa.
Ne voidaan myös erikseen niin sovittaessa toimittaa lähimpään käräjäoikeuteen nähtäväksi.
Vastaselityksessä on mainittava tämän kirjeen päivämäärä ja diaarinumero.
Vastaselitys voidaan toimittaa myös sähköpostin liitetiedostona osoitteeseen
[email protected] tai Valtioneuvoston suojatun sähköpostipalvelun
kautta; web -osoite: https:llmail4.vn.fi/ . Käytettävyyden vuoksi liitetiedosto pyydetään
toimittamaan ensisijaisesti odt, rtf tai doc -tiedostomuodossa tai vaihtoehtoisesti pdf -tiedostona.
Notaari
'~/I~
Riitta Vaartio
Puh: 0103640275
0100 86310 (vaihde, palvelunumero)
Postiosoite / Postadress
PL 180/ PB 180
00131 HELSINKI / 00131
HELSINGFORS
E-mail [email protected]
Osoite / Adress
Unioninkatu 16
Unionsgatan 16
Puhelin / Telefon
Vaihde / Växel 010 3640 200
Telefax 010 3640 382
II
"ttII
:: II II
UIKENNE- JA
\\1\"
,,\\
VIESTINTÄMINISTERIÖ
" \\"
21. 9.2011
Korkein hallinto-oikeus
Kirjaamo
PL 180
00131 Helsinki
LVM/1272/02/2011
Korkeinhallinto~oikeus
Saapunut2
Ctot Liitteitä..~..
1.
09,
No
2011
.
.
?:..~~(qi.!/t.!
Ir:ek~c.. k:OuJVI~
.......................................
Viite
Lausunto Suomen Rautatiematkustajat ry:n valituksen johdosta
(kts. KHO:n päätös 2.3.2011 taltio 527 Dnro 3176/1/09
Asia
Suomen Rautatiematkustajat ry:n valitus liikenne- ja viestintäministeriön päätöksestä 6.6.2011 LVM/464/08/2011, jonka mukaisesti
ministeriö käsitteli uudelleen Tohmajärven yÖjunaliikennettä koskeneen asiakirjapyynnön ja siihen annetun liikenne- ja viestintäministeriön päätöksen 14.9.2009.
1. Asian taustaa:
1. Kalevi Kämäräinen tilasi 12.8.2009 liikenne- ja viestintä ministeriön kirjaamosta jäljennökset asiakirjoista, jotka koskivat sisämaan yöjunayhteyksistä ennen syyskuuta 2006 tehtyjä selvityksiä.
2. Liikenne- ja viestintä ministeriö luovutti Suomen Rautatiematkustajat
ry:lle sen pyytämät asiakirjat lukuun ottamatta rata osa- ja vuorokohtaisia kannattavuus laskelmia. Päätöksen mukaan rataosakohtaiset ja vuorokohtaiset kannattavuuslaskelmat ovat salassa pidettävää aineistoa viranomaisten toiminnan julkisuudesta annetun lain 24 §: n 20 kohdan mukaisesti.
3. Yhdistyksen valituksen johdosta Korkein hallinto-oikeus palautti 2.3.2011
(taltio 527 Dnro 3176/1/09) tekemällään päätöksellä asian liikenne- ja
viestintä ministeriölle asian uutta käsittelyä varten, koska ministeriön
päätöstä ei ollut perusteltu hallintolain 45 §: n 1 momentissa edellytetyllä
.
tavalla.
4. Päätöksellään 6.6.2011 liikenne- ja viestintäministeriö pysytti 14.9.2009
tehdyn päätöksen. Ministeriö perusteli päätöstään muun muassa sillä, että rataosa- ja vuorokohtaiset kannattavuuslaskelmat sisältävät yksityiskohtaista tietoa VR-Yhtymä Oy:n kustannus rakenteesta, katteista ja
kannattavuudesta. Vaikka VR-Yhtymä Oy on kokonaan valtion omistuksessa, yhtiöön sovelletaan osakeyhtiölakia, eikä ministeriöllä ole edellytyksiä asettaa valtio-omisteista osakeyhtiötä muita osakeyhtiöitä huok
Postiosoite
PL 31
00023 Valtioneuvosto
[email protected]
[email protected]
Käyntiosoite
Puhelin
Telekopio
Eteläesplanadi
(09) 160 02
(09) 160 28596
(09) 16028590
(tiedotus)
16-18, Helsinki
2 (2)
nompaan asemaan. Lisäksi ministeriö totesi pyytäneensä VR-Yhtymä
Oy:ltä näkemystä siitä, voisiko asiakirjat luovuttaa. VR-Yhtymä Oy ilmoitti vastustavansa tietojen antamista. Ministeriö katsoi, että tilannearvion ja VR-Yhtymä Oy:n antaman mukaan olisi perusteltua rajoittaa
asiakirjajulkisuutta
viranomaisten toiminnan julkisuudesta annetun lain
24 §: n 1 momentin 20 kohdan mukaisesti.
5. Sähköpostiviestissään
23.6.2011 Kalevi Kämäräinen pyysi saada kopion
asiakirjasta, joka sisälsi VR-Yhtymä Oy:n näkemyksen asiakirjojen julkisuudesta (liite 1).
6. Elokuun 5 päivänä 2011 liikenne- ja viestintäministeriö
lähetti kyseisen
VR-Yhtymä Oy:n laatiman ja 28.4.2011 päivätyn kirjeen tiedoksi Kalevi
Kämäräiselle (liite 2).
2. Liikenne- ja viestintäministeriön
näkemys Suomen Rautatiematkustajat
valituksen laajuudesta ja perusteista
ry: n
Elokuun 12 päivänä 2009 Kalevi Kämäräinen tilasi Suomen Rautatiematkustajat ry: n puheenjohtajana tiedot asiakirjoista, jotka koskivat sisämaan yöjunayhteyksistä ennen syyskuuta 2006. Ministeriö toimitti asiakirjat lukuun ottamatta niitä Tohmajärven yöjunaliikenteen rataosakohtaisia kannattavuuslaskelmia tai vuorokohtaisia kannattavuuslaskelmia,
joiden se katsoi kuuluvan
yrityssalaisuuden piiriin.
Nyt valituksen alaisena olevasta päätöksestä Suomen Rautatiematkustajat
ry
vaatii ministeriötä luovuttamaan kaikkien niin sanottujen ostojunien rataosaja vuorokohtaiset matkustajamäärätiedot
ja liikevaihdon sekä muut sellaiset
liikenteen taloudelliset tilastotiedot, joiden salailulie ei ole laillisia perusteita.
Lisäksi valittaja vaatii oikeudenkäyntikulujensa
korvaamista sekä viivästyskoron maksamista niille.
Aiemmin Savon radan yöjuna jaettiin Pieksämäellä kahteen osaan, jolloin osa
makuuvaunuista liikennöi Joensuuhun. Kun Lahden oikorata valmistui vuonna
2006, poistui aiemmin Joensuuhun ja Tohmajärvellekin liikennöinyt Savon maku uva unuyhteys.
Liikenne- ja viestintäministeriön
johdolla valmistellaan laajapohjaista liikennepoliittista selontekoa, jonka tarkoituksena kehittää Suomen liikennepolitiikkaa
sekä edistää tarkoituksenmukaista
liikenneverkkoa Suomessa. Valtion talousarviossa osoitetaan vuosittain määrärahat rautateiden ostoliikenteelle.
Jatkuvien kirjelmien ja valitusten johdosta on epäselvää, mihin kaikkiin asioihin
valittaja haluaa saada muutosta. On mahdollista, että tehdyistä työtunneista
pitäisi valittajaa myös laskuttaa valtion maksuperustelain mukaisesti. Välillä on
myös ollut epäselvää, toimiiko Kalevi Kämäräinen omasta vai Suomen Rautatiematkustajat
ry: n puolesta, eikä minkäänlaista tietoa ole ollut siitä, millä tavalla Suomen Rautatiematkustajat
ry kulloinkin on hänet valtuuttanut toimimaan yhdistyksen puolesta. Tämän vuoksi on jäänyt epäselväksi, onko ollut
3 (3)
kyse Suomen Rautatiematkustajat
ry:n valituksesta omassa asiassaan, Kalevi
Kämäräisen tekemästä kansalaiskirjeestä vai jostain muusta.
3. Ministeriön kanta valitukseen
Liikenne- ja viestintäministeriö
katsoo, että ministeriön 6.6.2011 tekemässä
päätöksessä on arvioitu asianmukaisesti, mitkä seikat ovat vaikuttaneet päätökseen salata asiakirjapyyntö rataosakohtaisten kannattavuuslaskelmien
ja
vuorokohtaisten kannattavuuslaskelmien
osalta. Tämän vuoksi liikenne- ja
viestintäministeriö
pyysi VR-Yhtymä Oy:ltä sen kannan asiaan. VR-Yhtymä
Oy:n 28.4.2011 antama selvitys osoitti muun muassa että yhtiöllä oli julkisuuslain 24 §: n 1 momentin 20 kohdan mukainen intressi edellyttää elinkeinotoimintaansa koskevien tietojen salassa pitämistä. Tämä johtuu muun muassa VR-Yhtymä Oy:n arviosta, jonka mukaan VR:n potentiaaliset kilpailijat
ovat erittäin kiinnostuneita kaikista VR: n liiketoimintaan liittyvistä kustannusym. tiedoista.
Liikenne- ja viestintäministeriö
pitää Suomen Rautatiematkustajat
ry: n valitusta perusteettomana ja katsoo, että ministeriö on menetellyt asiassa oikein ja
voimassa olevan lainsäädännön mukaisesti.
Liikenne- ja viestintäministeriö
kiistää Suomen Rautatiematkustajat
timuksen oikeudenkäyntikuluista.
Osastopäällikkö,
ylijohtaja
Hallitusneuvos
ry: n vaa-
~~
Minna Kivimäki
~~
Pekka Kouhia
Jakelu:
Kansliapäällikkö
kirjaamo
Liitteet:
1. Kalevi Kämäräisen sähköpostiviesti
23.6.2011 ja 5.8.2011
2. Liikenne- ja viestintäministeriön kirje 5.8.2011
Pursiainen
!.(". '
1...11
2
,'
L \ \ (~
0
1. nQ
"\,1.
Zn1
U, 1
Sivu 1/1
HFO
Klrj:aamo
-'---~~~-'''~'''-<.'-
S.I
UlhettäJ!!i~
K~\(!','iKämä~~n
~
5.efrJIwula
2011;2:40
VMtllaliO\taja:
Ki~!'IIOi
Köpi6:
\qt11:f\li.k.im<lm111iQf1@gmail,oom
Fwd~VS~ Asiak.jrjati\a.l.J1>
Aino:
[kälBvitamarainen@gmalLcom)
f<Mrn5ki MiOO<ili
[email protected]
n5 -08'201\
LI!KENN~'
J,c..
Mikähän lienee suhtButum~n täb.$n~...iakiljmilllUk$eefi?
Julki5uwin (11.5.1999/~ 1) 14 §:11'"
mD~ntin ITIubi~ bmkausi on j() kuhtnut dki ilsW;jJjoj~tili Ideltiiytymispmi.t&mole näkynyt.
Ter'\'ctsin KaJe-\o'iKämäräinen
Forwardedfil.eäSR!
e ..-----from; Kirjaamo <.K.iIj~lo{a"1mintc.fl>
Date: 20 11/6l23
Subje.::t:VS~Asi3kiJj...ilitus
.to; Kalc\'! Kämäräinon ~~C\rjJ::RItlarainen..@~t1'JaiJ.ct)ul.>
.~"n.'"
Ter\'cbdys.,
Olemme ~'iilj~
\rje;sD!l11C
käs.itcltåvJiDi UikeME;politUbn o~Ueml1W:-
Ys;_t~i"'r'
.
Uikenne- ja vlestintäministmö
/ ~iJja$tm)
h1ku.periiillr:Dviesti-Uh~~
KalC\oj Känlär~l)e:n [ftLailto:~LkalTh'ln1incn@~ai1&QID]
Ub~tty~ 43. kesMmuw. 2011 14;Ör,5
Vas~nöiU1jt'l: KiTj..aamo;Khimäki MiImR
Kopio: bLevikam.arai""~Sfi)aj]-<:(]jD
Aihe: Asiak:irjati~us
Pä.ätök~
LVM4(J4.,'08i20 II vuUlwarJ siihen. etUi min1~eriij on pyyUtn)'t VR~Yhtymä Oy;n
näke:m~
py>,dl;iiyj~[) iiI:siakiljojellloovurtamis.esta. TH8IIII\jä1je;nnÖk5~tä.sm IicdustdustB. såä
siibm hllle>:::stn\'BSta~sta}..m:äli asia on hoiOOttu SlJ.l,ll]j~r«i,p)')td!n ilmoitUtmaml täm~nkit)
seikan.
Tcrvc:isiD
Sn~en~UbU~n~t~jatQ'
c I Q pj.KiIl~wi~t1iirn::fi
Ascmatic 1 B 14
755JO Nunncs
5.8.20] ]
I
'.,J!E$TIMTJi,Ut~lstERIQ
1
L
,
I Ti: <L
II
"Ifll
fllIlI LlIKENNE- JA
\\~
\\ VIESTINTÄMINISTERIÖ
" ~\\
"
5.8.2011
1 """
(\. ('-! 1...";
I n
Kalevi Kämäräinen
2 i. Cg. 2011
Asematie 1 B 14
75530 Nurmes
H r=:o
Viite: Sähköpostiviestinne 23.6.2011
Asia: Asiakirjatilaus VR-Yhtymä Oy:n näkemyksestä asiakirjojen julkisuudesta
Hyvä Kalevi Kämäräinen,
Oheisena pyytämänne VR-Yhtymä Oy:n näkemys koskien liikenne- ja viestintåministeriölle
toimitettujen kannattavuuslaskelmien salassapitoa.
Syynä siihen, että lähetän pyytämänne ja VR-Yhtymä Oy:ssä 28.4.2011 päivätyn muistion
hieman myöhässä, johtuu siitä että asiaa valmistellut virkamies oli asiakirjapyyntönne ajankohtana aloittanut vuosilomansa ja tultuaan takaisin töihin heinäkuun puolivälin jälkeen, ei
ollut työhuoneen vaihtamisen vuoksi voinut välittömästi hoitaa asiaa.
0) 'Crurxt' 1
lY~
['
Osastopäällikkö,
ylijohtaja
UikennejärjesteJmäyksikön
hallitusneuvos
Kivimäki
päällikkö,
"
Tiedoksi:
kirjaamoV"
VR-Yhtymä Oy, divisioonajohtaja
Antti Jaatinen
Postiosoite
Käyntiosoite
Puhelin
Telekopio
PL 31
00023 Valtioneuvosto
[email protected]
[email protected]
Eteläesplanadi 16-18, Helsinki
(09) 160 02
(09) 160 28596
(09) 16028590 (tiedotus)
SALASSA PIDfi:TTÄVÄ
1 (3)
28.4.2011
lUKIENI\HE- JA VXIESTXNTÄMINl[STIERIÖllE TOIMITIETirUlEN
C<ANNATTAVUU§lA,§KIEMIEN SALASSAPITO
1. lUike§<PJDi:Jisuuden
käsitteeSitä
Julkisuuslain mukaan salassa pidettäviä vkanomaisen asiakirjoja
ovat, jottei erikseen toisin säädetä, asiakirjat, jotka sisältävät tietoja yksityisestä H1ke-tai ammattisalaisuudesta. Julkisuuslain 24
§:n 1 momentin 20 kohdassa tarkoitetunlHkesaiaisuuden sisältöä
on käsitelty mm. Korkeimman hallinto-oikeuden tapauksessa
2007:83, jossa viitataan myös jutkisuuslain esitöihin. Ratkaisun
perusteluissa todetaan mm. seuraavaa:
IIUikesat'aisuudenkäsitettä ei ole määritelty julkisuuslaissa taikka
muuanakaan lainsäädännössä. Hatl:ituksenesityksessä julkisuuslaiksi (HE 3-0{1996vp, s. 95) todetaan! että litkesalaisuudel1atarkoitetaan yt,eensä taloudel!l'isluonteisia,lähinnä kaupankäynnin
alaan kuuluvia yrityksen salaisuuksia.
Mainittuun haHituksen esitykseen sisättyvissä julkisuuslain 24 §:n
yksityiskohtais'iss3 perusteluissa viitataan rikoslaissa käytettyyn
yrityssataisuuden käsItteeseen ja todetaan seuraavaa: IIYrityssalaisuu(Jie/~a
tarkoitetaan rikoslaissa ffike- tai ammattisalaisuutta
taikka muuta vastaavaa efinkeinotolmtintaa koskevaa tietoa! jonka elinkeinonharjoittaja pitää salassa ja jonka ifmaiseminen olisi
omiaan aiheuttamaan talouclcef11sta
vahinkoa joko hänelle tai tolseNe e/iinkeinonharjoittajaN:e,joka on uskonut tiedon hänelle. Yrityssafaisuucfe#e pidetään tunnusomaisena, että se sisältää elinkeino toimintaa koskevaa tietoa. Yrityssalaisuuden alalajeja ovat
määritelmän mukaan lifke- ja ammattisalaisuudet. Yrityssalaisuus
voi koskea paitsi tuotteiden valmistusmenetelmiä ja tuotekehittelyä myös kaupalNs-taloudel1isia,hallinno/ilis-organsatorisiaja yhteislwnnallisfa tietoja. Rl1<.oslafssa
tarkoitetun yrltyssalalsuuden
tunnusmerkkeja ovat myös tieclon haltijan salassapitotahto ja salassapftofntressi seka tiedon tosiasialNnen salassapito. "
Hai4ih.rksenesityksen mukaan julkisuusiain 24 §: n 1 momentin 20
kond,assa ei o1,eomaksuttu rikoslaissa käytettyä yrityssalaisuuden
käsitettä sen vuoksi, että sal,assapFtoedeliyttäisi rikoslaissa
omaksutun määritelmän mukaan yrittäjän salassapitotahdon selvittämtstä. Hallituksen esityksen mukaan momentin 20 kohta kokonaisuutena vastaa näine varauksineen yrityssalaisuudenkäsitteen alaa.
SALASSA
PID~IT
2 (3)
ÄVÄ
28.4.2011
Julkisuuslai'n 24 §: n 1 momenttn 20 kohtC!atulkittaessa tulee ottaa huomi,oonsäännöksen tarkoitus, joka on yksityisen taloudellisen edun suojaaminen (HE 30/1996 vp, s. 67). Salassapidon tarvetta tulee tarkasteHa sen elinkeinonharjoittajan näkökulmasta,
jonka Il'it<esatatsuudestaasiassa on kysymys.
If
:20 VRa'i1 B"C1!1l:a1IJJ>Si9Jj~ vlUJorokohtaiset
karmattavuuslaskelmat
EdeUäkohdassa 1 tarkoitettuun olkeuskåytäntöön ja julkisuuslain
esitöihin viitaten VR-yhtymä Oy (VR.)katsoo, että Suomen Rautatiematkustajat ry:n pyytämiä VR:n rataosa- j.a vuorokohtaisia
kannattavuuslaskelmia on pidettävä julkisuuslaissa tarkoitettuina
IHkesalaisuuksina mm. seuraavin perustein:
0
0
Laskelmat sisältävät keskeisiä VR:n etinkeinotoimintaa
koskevia tietoja. Ottaen huomioon laskelmien sisältämien
tietojen yksityiskohtaisuuden ja että niistä on suoraan pääteltävissä mm. VR:n kyselseentliketoimlntaan liittyvä kustannusrakenne katetietoineen, on selvää että kysymys on
sel'1aisistayrityksen kaupallis-taloudeJHsista ydintiedoista,
joita on käsiteltävä liikesalaisuutena (myös riippumatta siitä, voisiko tietojen julkaisemisesta aiheutua yksittäistapauksessa vahinkoa VR:l1e).
VR:ää (VR-Yhtymä Oy:tä) on kohdeltava myös julkisuuslain näköku~masta vastaavasti kuin muita liiketaloudellisin
perustein toimivia osakeyhtiö:itä.
0 Vastaavasti kuin muissa j.j:iketoiminnoissaan, VR:llä on vahva intressi ja tarve suojata taloudeHisia etujaan myös henki~:öiiikennekuljetuksiin li'ittyvässä li:iiketo:iminnassaan. I<annattavuusiaskelmien joutuminen ki';p.aj~evientai potentiaalisesti ki~aj,J;evien el:inkeinonharjoittajcien tietoon antaisi näille kil;pa:iluetua ja niiden ilma:iseminen olisi omiaan ai;heuttamaan VR:He taloudeHiista vahinkoa. Tältä osin on huomion arvoista että:
~~..
0
Vaikka henkilöjunaHikenne tulee avautumaan
kilpai-
luUeasteittain vasta vuoden 2019 loppuun mennessä, VR:n potentiaaliset kilpaHijattulevat aloittamaan
markkinoille tuloon U'ittyvätvarlmtstelunsa useita
vuosia ennen varsinaisen IHketoiminnanaloittamista.
Esimerldksi lähiUikenteeseen odotetaan kilpailuajo
1.1.2018 ja arviDmme mukaan kHpaHijoidenmarkkinavalmistelut tuievat täftä osin alkamaan jo noin
vuonna 2014. Potentiaaliset kilpaHijatovat siten erittäin kiinnostuneita kaikista VR:n liiketoimintaan liittyvistä kustannus- ym. tiedDista. SaamaHa jonkin
reitin kustannustledot käyttöönsä potentiaaliset kHpa:il1jatvoivat analogisesti soveltaa tätä tietoa muil-
G~
U~
SALASSA PIDETTÄVÄ
3 (3)
28.4.2011
lekin reiteille, koska kyseessä on samat kustannuskomponentit. Näin tulevat kilpailijat olisivat VR:ä
edulllsemmassa asemassa siksi, että heillä on tiedossaan VR:n kustannusrakenne, mutta ei päinvastoin. Usåksi on huomioitava, että edellä mainitut
VR:n henkl1öltikenteeseen IHttyvätyksinoikeudet
koskevat ainoastaan tämän hetkistä henkilöliikenteen rataverkkoa .
0
HenkilöHikenteen
kutjetusmarkkinateivät rajoitu ainoastaan rautatiekutjetuksiin, eikä salassapidon tarve siten ole rajoitettu ainoastaan rautateillä toimiviin
kilpailijoihintai potentiaalisiin kilpailijoihin.Henkitöliikenteen kuijetusmarkkinolUa VRon kilpaillutja tulee myös jatkossa ki:JpaHemaanesim. linjaautoliikenteen harjoittajien kanssa.
0
Edellämainituistasyistä myöskään silläseikalla,että
VRei enää harjoita tHkennettä yksittäisillä tietopyynnön kohteena olleista reltelstä, ei ole merkitystä
asian ratkaisemisen kannalta.
6
Mikälikyseessä olevan kaltaisia yksityiskohtaisiakaupallistaloudellisia tietoja ei käsiteltätslliikesalalsuuksina, voisi se
vaarantaa myös yleisemmin yksityisten toimijoiden halukkuuden luovuttaa tietoja viranomaistahoille. VR:n, kuten
sen (tulevien) kilpailijoidenkinon voitava luottaa siihen,
ettei liikesalaisuuksia luovuteta viranomaisten toimesta kilpailijoiden tai potentiaalisten kilpailijoiden käyttöön, riippumatta siitä miltä perusteella liikesalaisuuksia on kerätty.
Q
Tietojen levittämisetlä voisi oUa myös kilpaiJua ja markki-
nofdeFltoimivuutta vääristäviä vaikutuksia.
VR-YHTYMÄ
OY
Matkustajamkenne
Antti Jaatinen
divisioonajohtaja