1. No category

12.6.2015, KIP Ympäristöpäivä
Uuden Ympäristönsuojelulain
edellyttämä maaperän ja pohjaveden
perustilaselvitys
Sisältö
Johdanto
Mikä on perustilaselvityksen tarkoitus?
Mikä on perustilaselvitys?
Kenen pitää toteuttaa perustilaselvitys?
Milloin perustilaselvitys tulee tehdä?
Perustilaselvityksen vaiheet
Perustilaselvitys vs. pilaantuneisuuden arviointi
Havainnoista mahdollisesti aiheutuvat toimenpiteet
Keskustelua ja kysymyksiä
June 12, 2015
2
Johdanto
Teollisuuspäästödirektiivi (IED, 2010/75/EU) sisältää määräyksiä mm.
koskien maaperän suojelua
IED on toimeenpantu Suomessa uudella ympäristönsuojelulailla
(527/2014; 1.9.2014).
Maaperän ja pohjaveden perustila on määritettävä ympäristöluvan
mukaisen toiminnan alkaessa tai ympäristölupaa uusittaessa.
Koskee direktiivilaitoksia (YSL Liitteen 1 mukaiset toiminnot), joiden
toiminnoista voi päästä vaarallisia tai ympäristölle haitallisia aineita
maaperään tai pohjaveteen.
Perustilaselvitysten taustalla on EU:n tavoitteet maaperän suojelun
ja kestävän maankäytön edistämiseksi.
Maaperän suojelu
Eroosion torjunta
Orgaanisen aineksen vähentyminen, tiivistyminen, suolaantuminen
Maaperän kemikalisoitumisen estäminen
June 12, 2015
3
Johdanto
EU komissio on laatinut ohjeen tukemaan
perustilaselvitysten kansallista implementointia.
Golder Associates Oy (Pirjo Tuomi, Erkki Paatonen, Kim
Brander) on laatinut Suomen ympäristökeskuksen
toimeksiannosta perustilaselvitysten toteuttamista koskevan
kansallisen ohjeen.
Ohjeen laatimista on ohjannut Suomen ympäristökeskus
(Outi Pyy, Jussi Reinikainen) ja ympäristöministeriö (AnnaMaija Pajukallio).
Ohjeen työstämisessä on ollut mukana myös mm.
ympäristönsuojelulain toimeenpanoprojektin pilaantuneita
alueita käsitellyt alaryhmä
June 12, 2015
4
Mikä on perustilaselvityksen tarkoitus?
Perustilaselvityksen tarkoituksena on määritellä laitosalueen maaperän
ja pohjaveden kemiallinen tila selvityksen laatimishetkellä siten, että sitä
voidaan verrata maaperän ja pohjaveden tilaan toiminnan lopullisesti
päättyessä.
Toiminnanharjoittaja laatii perustilaselvityksen, jos direktiivilaitoksen
toiminnassa käytetään, varastoidaan, tuotetaan tai muodostuu
vaarallisia aineita, jotka voivat aiheuttaa maaperän tai pohjaveden
pilaantumista (ns. merkitykselliset vaaralliset aineet).
Perustilaselvitys ja perustilan palauttamista koskeva vaatimus pyrkivät
osaltaan varmistamaan, että pilaantumisen ehkäisemiseksi toteutettavat
toimet laitoksella ovat riittäviä eikä laitoksen toiminta merkittävästi
huononna maaperän tai pohjaveden laatua.
June 12, 2015
5
Mikä on perustilaselvitys?
Perustilaselvitys on luotettaviin ja riittävän laajoihin kohdetietoihin
perustuva kuvaus merkityksellisten vaarallisten aineiden esiintymisestä,
pitoisuuksista ja kulkeutumisesta kohteen maaperässä ja pohjavedessä.
Merkityksellisellä vaarallisella aineella sellaisia laitosalueella
käytettäviä, varastoitavia, tuotettavia tai syntyviä vaarallisia aineita,
jotka saattavat aiheuttaa alueen maaperän tai pohjaveden
pilaantumista.
Selvityksessä tarkastellaan kohteen historiaa, päästölähteitä,
hydrogeologisia ja ympäristöolosuhteita sekä maaperän ja pohjaveden
kemiallista tilaa (merkityksellisten aineiden osalta).
Perustilaselvitys koskee ympäristölupahakemuksessa ilmoitettavaa
laitosaluetta ja tarvittaessa sen vaikutusaluetta.
Perustilaa käytetään referenssinä, kun toiminta päättyy.
June 12, 2015
6
Kenen pitää toteuttaa perustilaselvitys?
Perustilaselvityksen laativat kaikki ympäristönsuojelulain liitteen 1
taulukossa 1 listatut laitokset eli ns. direktiivilaitokset.
Uudet toiminnanharjoittajat (kun haetaan ympäristölupaa
ensimmäisen kerran uudelle toiminnalle)
Jo toimintansa aloittaneet laitokset ympäristölupahakemuksen
uusimisen yhteydessä.
Kaikki direktiivilaitokset arvioivat perustilaselvityksen tarpeen.
Varsinaisen perustilaselvityksen laativat ne direktiivilaitokset, joiden
toimintaan liittyy merkityksellisiä vaarallisia aineita (aineet, jotka voivat
aiheuttaa maaperän tai pohjaveden pilaantumista).
Perustilaselvitys on lupa- ja laitoskohtainen.
Mikäli perustilaselvityksessä tarkastellulla alueella on useampia
direktiivilaitoksia, jokainen laatii oman perustilaselvityksensä.
June 12, 2015
7
Milloin perustilaselvitys tulee tehdä?
Ympäristölupamenettelyn yhteydessä.
Toiminnanharjoittaja liittää perustilaselvityksen aluehallintovirastolle
osaksi toimitettavaa ympäristölupahakemusta.
Perustila on oltava selvitettynä ennen luvan myöntämistä.
Lupaviranomainen tarkastaa raportin lupaprosessin yhteydessä.
Perustilaraportista ei anneta erillistä päätöstä.
Mikäli luvanhakija katsoo, että laitoksen toimita ei edellytä
perustilaraportin laatimista (toimintaan ei liity maaperän tai pohjaveden
tilan kannalta merkityksellisiä aineita), tästä liitetään perusteltu selvitys
lupahakemukseen.
Jos laitoksen toiminta ei ole aiemmin edellyttänyt perustilaselvityksen
tekemistä, mutta sen on toimintojen muuttuessa tarkistettava
ympäristölupa ympäristönsuojelulain mukaisesti, perustilaselvityksen
tarve tulee arvioida uudelleen.
June 12, 2015
8
Perustilaselvityksen vaiheet
Teollisuuslaitos, joka tarvitsee
ympäristöluvan
Ei
direktiivilaitos
Direktiivilaitos
Merkitykselliset vaaralliset aineet
Onko tarve tehdä perustilaselvitys?
Kyllä
Mahdollisuus päästä maaperään
ja pohjaveteen
Ei
Perustilaselvitys tehdään
Perustilaselvitystä ei tarvita
Perustilaselvitystä
ei tarvita
Lopettamiseen
liittyvät toimenpiteet
määrätään
erikseen
(ympäristölupa tai
lopettamisen
yhteydessä)
Maaperän ja pohjaveden
pilaantuneisuuteen liittyvä
toimenpidetarve harkitaan
riskiperusteisesti toiminnan
päättyessä.
Perustilaselvityksen
tuloksia käytetään
referenssinä toiminnan
päättyessä
Jos perustilaan
palauttaminen ei
riitä poistamaan
riskejä
Onko perustila palautettava?
Kyllä
Palautus perustilaan
Ei
Ei palautusta perustilaan
Perustilaselvityksen vaiheet
June 12, 2015
10
Perustilan selvittämisen vaiheet
Vaihe 1: Laitoksessa käsiteltävien tai vapautuvien mahdollisesti
haitallisten aineiden tunnistaminen
Kaikista laitoksen ja kohdekiinteistön sisällä käytettävistä,
varastoitavista, tuotettavista tai vapautuvista ympäristölle haitallisista tai
vaarallisista aineista laaditaan lista.
Raaka-aineet, tuotteet, välituotteet, sivutuotteet, päästöt, jätteet, ym..
Ympäristölupahakemuksen kemikaalitaulukko (+ laitoksessa
muodostuvat aineet)
Ympäristölupahakemuksen jäte- ja päästötiedot
REACH-asetuksen mukaisesti rekisteröidyt aineet
Aineiden käyttöturvallisuustiedotteet
June 12, 2015
11
Perustilan selvittämisen vaiheet
Vaihe 1: Laitoksessa käsiteltävien tai vapautuvien mahdollisesti
haitallisten aineiden tunnistaminen
Direktiivissä ei ole määritelty mitkä aineet sisällytetään tarkasteluun tai
mitä ei sisällytetä
Kaupallisilla nimillä käytettävien tuotteiden ja seosten kemialliset
ainesosat identifioidaan.
June 12, 2015
Mutta esim. polttoaineista ilmoitetaan sen kauppanimi ja laatu.
Myös esim. pohjaveden laatuun vaikuttavat aineet kuten nitraatti tai
suolat
12
Perustilan selvittämisen vaiheet
Vaihe 2-3: Merkityksellisten aineiden tunnistaminen
Arvioidaan listattujen aineiden haitallisuus sekä mahdollisuus päästä
maaperään tai pohjaveteen.
Aineiden kemialliset ja fysikaaliset ominaisuudet.
Tilanteet, joissa merkityksellisiä aineita joutuu maaperään tai
pohjaveteen siten, että ne vaikuttavat maaperän tai pohjaveden tilaan.
Onnettomuudet ja vahingot
Tavanomaiseen toimintaan liittyvät riskit
Ennalta tiedossa olevat päästöt
Huomioidaan esim.:
Käsitellyt, varastoidut, tuotetut tai päästetyt määrät vuosittain verrattuna
aineen haitallisuuteen
Sijoittuminen kohteessa ja miten ainetta varastoidaan, käsitellään tai
pääsee ympäristöön
Suunnitellut tai käytössä olevat suojausrakenteet ja toimintatavat
June 12, 2015
13
Perustilan selvittämisen vaiheet
Vaihe 2-3: Merkityksellisten aineiden tunnistaminen
Ne laitoksella käytettävät, varastoitavat, tuotettavat tai vapautuvat
vaaralliset tai ympäristön kannalta haitalliset aineet, jotka voivat päästä
maaperään tai pohjaveteen, ovat merkityksellisiä aineita ja ne
sisällytetään perustilaselvitykseen.
Mikäli kootun tiedon perusteella voidaan todeta, että aineet eivät voi
joutua maaperään tai pohjaveteen tai niiden määrät ovat niin vähäisiä
suhteessa niiden haitallisuuteen, että ne eivät vaikuta maaperän tai
pohjaveden tilaan, perustilaselvitystä ei tarvitse laatia.
Mikäli perustilaselvitystä ei laadita, vaiheissa 1-3 koottu tieto sekä
perustelut sille, että perustilaselvitystä ei laadita, liitetään
ympäristölupahakemukseen.
June 12, 2015
14
Perustilan selvittämisen vaiheet
Vaihe 4: Kohteen historiatietojen selvitys
Mitkä merkityksellisistä aineista saattaa jo esiintyä kohteessa?
Aineiden kokonaismäärä, sijainti ja esiintymisen laajuus.
Kohteen historia nykyistä tai suunniteltua laitoista edeltävä toiminta
luonnontilaisesta nykyiseen toimintaan asti.
Nykyisen laitoksen aiempi toiminta kohteessa.
Millä todennäköisyydellä päästöjä on tapahtunut laitoksen toiminnan
aikana.
Laitoksen vastuulla on osoittaa, että aiemmat päästöt eivät ole
tapahtuneet nykyisen toiminnan seurauksena.
June 12, 2015
15
Perustilan selvittämisen vaiheet
Vaihe 5: Ympäristöolosuhteiden kuvaus
Tarkastellaan merkityksellisten aineiden mahdollisia kulkeutumisreittejä,
maaperän kerrosrakennetta ja pohjavesiolosuhteita.
Kuinka laajalti sekä alueellisesti että syvyyden suhteen merkityksellisiä
aineita voi esiintyä ja niitä tulisi tarkastella.
Hydrogeologisten olosuhteiden ymmärtäminen sekä kohteessa että
sen läheisyydessä.
Aineiden ominaisuuksien huomioiminen
Topografia, geologia, hydrogeologia, hydrologia
Ihmisen tekemät kulkureitit
Ympäröivä maankäyttö
Muut kohteen ulkopuolella olevat toiminnot, joista voi kulkeutua
merkityksellisiä aineita
June 12, 2015
16
Perustilan selvittämisen vaiheet
Vaihe 6: Käsitteellisen mallin luominen
Käsitteellinen malli vaiheissa 3-5 kootusta tiedosta.
Merkityksellisten aineiden esiintyminen, kulkeutumisreitit,
päästölähteet jne.
Voidaan kuvata myös mahdollisia riskikohteita (pohjaveden käyttäjät,
herkät luontokohteet, altistuvat ihmiset tms.).
Tärkeää huomioida olemassa olevan tiedon luotettavuus, tarkkuus ja
tarkoituksenmukaisuus.
Todennäköisesti järkevää käyttää yleisen mallin (piirros ja/tai teksti)
sijaan/lisäksi erilaisia malleja jotka tarkastelee, geologiaa, haittaaineiden esiintymistä, yksittäistä päästölähdettä tms..
June 12, 2015
17
Perustilan selvittämisen vaiheet
Vaihe 7: Ympäristötekninen tutkimus kohteessa
Ajantasainen, riittävän kattava kohdetutkimus on aina luotettavin tapa
arvioida kohteen tila.
Tutkimus ei ole pakollinen jos ajantasaista tietoa on riittävästi
Täydennetään vaiheissa 3-6 koottua tietoa.
Merkityksellisten aineiden esiintyminen kohteessa sekä alueellisesti
että syvyyden suhteen sekä maaperässä että pohjavedessä
Määrällinen arvio merkityksellisten aineiden esiintymisestä
kohteessa
Jos toiminta käynnistyy alueella, jossa ei ole aiemmin ollut muuta
toimintaa, voidaan kohteen perustilaksi olettaa aineiden luontaiset
taustapitoisuudet eikä ympäristöteknistä tutkimusta ole tarpeellista
tehdä.
June 12, 2015
18
Perustilan selvittämisen vaiheet
Vaihe 7: Ympäristötekninen tutkimus kohteessa
Näytteenotossa voidaan erilaisia näytteenottostrategioita
Kohteen olosuhteet ja aineiden ominaisuuksien huomioiminen
Aiemman tiedon laajuus
Käytettäviä analyysimenetelmiä ei määritetä ohjeissa – käytetään
tarkoitukseen soveltuvia, validoituja menetelmiä. Käytettävät
analyysimenetelmät saattavat muuttua ajan myötä.
On mahdollista, että ympäristöteknistä tutkimusta on tarvetta tarkentaa
lisätutkimuksilla.
Kohdetutkimusten tulosten perusteella päivitetään tarvittaessa
käsitteellisiä malleja tai laaditaan uusia malleja.
June 12, 2015
19
Perustilan selvittämisen vaiheet
Vaihe 8: Perustilaselvitysraportin laatiminen
Perustilaraporttiin kootaan kaikki vaiheissa 1-7 kerätyt tiedot.
Tarkka ja selvä kuvaus siitä mitä tietoja ja menetelmiä on käytetty
näytteenotossa, analysoinnissa ja tulosten tarkastelussa.
Merkityksellisten aineiden esiintyminen ja pitoisuudet (laadullinen ja
määrällinen arviointi).
Myös se mitä aineita ei ole todettu esiintyvän kohteessa.
Raportin muoto ja yksityiskohtaisuus on vapaa
Läpinäkyvä ja selkeä
Arvioinnit, valinnat ja johtopäätökset perusteltu
Arvio epävarmuuksista ja rajoituksista
June 12, 2015
20
Perustilaselvitys vs. pilaantuneisuuden
arviointi
Perustilaselvitys ei sisällä pilaantuneisuuden ja puhdistustarpeen
arviointia.
Perustilaselvityksessä ei oteta kantaa mahdollisiin vastuukysymyksiin,
joita voi seurata kiinteistöllä ennen toiminnan aloittamista olevista haittaaineista.
Perustilaselvitys ei korvaa pilaantuneisuuden ja puhdistustarpeen
arviointiin liittyviä toimenpiteitä.
Perustilaselvityksen yhteydessä tehdyt tutkimukset voivat kuitenkin
tukea maaperän- ja pohjaveden pilaantuneisuuden arviointia.
Voi kuitenkin laukaista pilaantuneisuuden ja puhdistustarpeen
arvioinnin.
June 12, 2015
21
Havainnoista mahdollisesti aiheutuvat
toimenpiteet
Perustilaselvityksen tavoite on toteutunut, kun kohteen perustila voidaan
määrittää sekä laadullisesti että määrällisesti. Selvityksen tulosten
merkityksen arvioiminen ympäristön tilan kannalta ei sisälly
perustilaselvitysraporttiin.
Perustilaselvityksen yhteydessä voi tulla esiin haitta-ainepitoisuuksia,
joihin on tarvetta puuttua välittömästi ja jotka edellyttävät toimenpiteitä.
Toimenpiteet toteutetaan ja raportoidaan erillään
perustilaselvitysraportista.
YSL 134 §: Jos maaperään tai pohjaveteen on päässyt jätettä tai muuta
ainetta, joka saattaa aiheuttaa pilaantumista, on aiheuttajan välittömästi
ilmoitettava siitä valvontaviranomaiselle.
YSL 135§: Jos on aihetta epäillä maaperän tai pohjaveden
pilaantumista, alueen pilaantuneisuus ja puhdistamistarve on
selvitettävä.
June 12, 2015
22
Havainnoista mahdollisesti aiheutuvat
toimenpiteet
Viranomainen voi perustilaselvityksessä tehtyjen havaintojen perusteella
edellyttää jatkotoimenpiteitä.
Mahdollisten kunnostustoimenpiteiden jälkeen perustilaa ei päivitetä.
Jos maaperän tai pohjaveden tila toiminnan seurauksena eroaa
huomattavasti perustilasta, toiminnanharjoittajan on toteutettava
tarvittavat toimet alueen palauttamiseksi perustilaan.
Tällä hetkellä ei ole määritetty lainsäädännössä tai muuten ohjeistettu
mikä on em. huomattava ero perustilan ja toiminnan päätyttyä olevan
tilan välillä ja missä määrin tässä vaiheessa huomioidaan
riskiperusteinen kunnostustarve.
June 12, 2015
23
Perustilaselvitys
KIITOS
KYSYMYKSIÄ?
June 12, 2015
24