EU:n valtiontukisäännösten huomioiminen kunnallisessa päätöksenteossa . . Kuntamarkkinat, Lakiklinikka 10.9.2015 P-P Lebedeff johtava lakimies Sisältö • Yleistä valtiontukisääntelystä • Kunnallisessa päätöksenteossa huomioitavaa • Kansallista oikeuskäytäntöä valtiontukisäännösten soveltamisesta | 2 | 7.9.2015 | P-P Lebedeff, johtava lakimies | © Kuntaliitto Yleistä valtiontukisääntelystä Valtiontukisäännöt= EU-tason raamit tukien myöntämiselle 1. Tuen haitallisten kilpailuvaikutusten minimointi 2. Tasavertaisten toimintaolosuhteiden takaaminen jäsenvaltioiden välille 3. Jäsenvaltioiden välisen tukikilpailun estäminen • • • • Valtiontukisääntelyn kohde: yritystuki, joka voi vaikuttaa kilpailuun sisämarkkinoilla Sääntelyn rakenne: tukikielto, johon komissio myöntää poikkeukset SEUT- sopimuksen nojalla Valtiontukia koskeva ennakkoilmoitusvelvollisuus komissiolle ja ”täytäntöönpanokielto” Jos sääntöjä ei noudateta, riskinä tuen takaisinperintä korkoineen tuensaajalta | 3 | 7.9.2015 | P-P Lebedeff, johtava lakimies | © Kuntaliitto Yleistä valtiontukisääntelystä • • • Euroopan komissio: yleisvalvontavastuu (valtiontukiilmoitukset, kantelut yms.), yksinomainen toimivalta arvioida tukien hyväksyttävyys Tuen myöntävä viranomainen esim. kunta: vastaa valtiontukiarvioinnista ja asianmukaisesta valtiontukimenettelyn valinnasta ( ml. tuen ilmoittaminen) Kansalliset tuomioistuimet: eivät arvioi tuen hyväksyttävyyttä, mutta varmistavat onko ilmoitusmenettelyä noudatettu » Kunnallisvalituksen yhteydessä hallinto-oikeudella on toimivalta arvioida toimenpiteen valtiontukiluonnetta ennakkoilmoitusvelvollisuuden valvomiseksi » Mikäli asiaa ei ole ennen päätöksentekoa asianmukaisesti selvitetty, päätöstä rasittaa menettelyvirhe, koska se on syntynyt kuntalain 90§:n 2 mom. 1 kohdassa tarkoitetulla tavalla virheellisessä järjestyksessä ja päätös kumotaan | 4 | 7.9.2015 | P-P Lebedeff, johtava lakimies | © Kuntaliitto Ennen päätöksentekoa tai tuen myöntämistä 1/4 • Kuuluuko toimenpide kunnan toimialaan (kuntalaki 2§, uusi kuntalaki 7§)? • Onko tuen saajana valtiontukisääntelyn tarkoittama yritys? Onko toiminta taloudellista/ kilpailutilanteessa markkinoilla? • Täyttyvätkö valtiontuen kriteerit (SEU 107 art.1k): 1. 2. 3. 4. Onko kyseessä julkisista varoista annettu tuki? Vääristääkö tuki tai uhkaako se vääristää kilpailua? Suosiiko tuki tiettyjä yrityksiä? Vaikuttaako tuki jäsenvaltioiden väliseen kauppaan? • Kriteereiden soveltamisesta oikeuskäytännössä (KHO 2015:126 ja KHO 13.7.2015 muu päätös 1998/2015) | 6 | 7.9.2015 | P-P Lebedeff, johtava lakimies | © Kuntaliitto Ennen päätöksentekoa tai tuen myöntämistä 2/4 • Jos vastaus on myönteinen: » Onko tuensaaja vaikeuksissa oleva yritys? • Vaikeuksissa olevien yritysten tukemista koskevat erityissäännöt • Jos vastaus on myönteinen: » Minkä valtiontukisäännön mukaan tukea voidaan myöntää / hyväksyttävyyden peruste? • Ryhmäpoikkeusasetus • De minimis –asetus • Laina, takaus tai muu vakuus -> lainatiedonanto, takaustiedonanto, uusi kuntalaki 129 § • Kiinteistön myynti tai vuokraus -> maakauppatiedonanto, uusi kuntalaki 130 § (huom. jos ARA –tukea -> SGEI) • HUOM. Jos hyväksyttävyyden perustetta ei löydy em. säännöistä, tulisi tuki ilmoittaa ennakkoon komissiolle (SEUT 108 art.3 k) » Kansallisella tuomioistuimen tehtävä valvoa, onko ilmoitusmenettelyä noudatettu » Huomioitava komission mahdollinen ilmoituksen käsittelyaika 46kk | 7 | 7.9.2015 | P-P Lebedeff, johtava lakimies | © Kuntaliitto Ennen päätöksentekoa tai tuen myöntämistä 3/4 • Tuen määrän selvittäminen » Käyvän arvon / markkinahinnan selvittäminen • Komission tiedonantojen menettelyt esim. riippumaton ja puolueeton arvioitsija, tarjouskilpailut ym. • Muista markkinataloustoimijaperiaate! • Hyödynnä TEM:n De minimis –oppaassa kuvatut laskentakaavat » Verrataan tukitoimenpiteen aiottuun arvoon =valtiontuen määrän selvittäminen • Tuen aiottu määrä alittaa 200.000 € » Voisiko tukea myöntää vähämerkityksisenä tukena? • Jos kyllä: Noudatettava de minimis –asetuksen menettelysääntöjä • Huomioitava, että mahdollisuus riippuu myös siitä, onko yritys saanut de minimis –tukea muilta viranomaisilta viimeisen kolmen vuoden aikana ,ja minkä arvoisia tuet ovat | 8 | 7.9.2015 P-P Lebedeff, johtava lakimies | © | Kuntaliitto Ennen päätöksentekoa tai tuen myöntämistä 4/4 • Huomioitava erityiset menettelysäännökset » » » » De minimis –asetus Tiedonanto / Maakauppa ja vuokraus Tiedonannot /lainat/takaus Palveluvelvoitemenettely -> SGEI sääntely • Rajauksia: » Jos kokonaisuus, johon tuki sisältyy, kilpailutetaan hankintalain mukaisesti -> ei valtiontukea » Kuitenkin jos vain yksi tarjous tarjouskilpailussa tai suorahankinta -> riski valtiontuesta | 9 | 7.9.2015 | P-P Lebedeff, johtava lakimies | © Kuntaliitto Päätöksenteko ja sen läpinäkyvyys • Pääsääntö: valmistelutekstissä tai valmisteluasiakirjoissa ilmoitettava tuen määrä, lisäksi kuvattava menettely, jolla on selvitetty tuen määrä ja laatu (hyväksyttävyyden peruste) tai jolla todetaan, että päätös ei sisällä valtiontukea • Päätöksissä on huomioitava valtiontukisääntelyn edellyttämät ”muotovaatimukset” » Esim. de minimis-tuki: ”Toimenpiteeseen sisältyvä tuki, joka on määrältään X euroa, myönnetään vähämerkityksisenä eli ns. de minimis -tukena. Tuen myöntämisessä noudatetaan Komission asetusta (EU) N:o 1407/2013, annettu 24 päivänä joulukuuta 2013, perustamissopimuksen 107 ja 108 artiklan soveltamisesta vähämerkityksiseen tukeen. (Julkaistu EUVL nro L 352, 24.12.2014.)” | 10 | 7.9.2015 | P-P Lebedeff, johtava lakimies | © Kuntaliitto Päätöksenteon jälkeen tai sopimuskaudella • Arkistointivelvoitteet » Tukipäätöksen jälkeen tukea myöntäneen viranomaisen on koottava yhteen, tallennettava ja säilytettävä kaikki tuen myöntämisessä käytetyt ja sitä koskevat tiedot ja asiakirjat kymmenen vuoden ajalta tuen myöntämispäivästä. Säilytettävien asiakirjojen tulee sisältää kaikki tiedot sen osoittamiseksi, että sääntelyn vaatimuksia on noudatettu. • Huomioitava määräajoin tehtävät jälkiraportointivelvoitteet esim. RPA ja SGEI • HUOM. Kantelut komissiolle mahdollisia 10v. päätöksestä | 11 | 7.9.2015 | P-P Lebedeff, johtava lakimies | © Kuntaliitto Käytännössä • Varaa riittävästi aikaa (4-6kk) valmisteluun • Selvitä, onko tukea, sen määrä ja millainen tuki on kyseessä. Huomioi tukeen liittyvät erityiset menettelysäännöt! • Aikataulusta: Markkinahinnan selvittämiseen / tarjouskilpailuun saattaa mennä jopa 3 kk. • Kuvaa päätöksessä, liitteissä tai valmistelumuistioissa tehty selvitystyö perusteluineen läpinäkyvästi. Huomioi itse päätöksessä menettelysäännökset. Joskus kirjaus on hyvä ottaa itse sopimukseenkin. • Arkistoi ja säilytä asiakirjat huolellisesti. Kantelu tilanteessa tms. ole ripeä, jos komissio on yhteydessä. | 12 | 7.9.2015 | P-P Lebedeff, johtava lakimies | © Kuntaliitto Kansallista oikeuskäytäntöä valtiontukisäännösten soveltamisesta • EU:n valtiontukisäännösten säännösten noudattaminen » KHO 6.11.2014 muu päätös 3412/2014 (Valkeakosken kaupunki ) takaus myönnetty valtiontukisäännösten mukaisesti » KHO 16.12.2014 muu päätös 3963/2014 (Vantaan kaupunki ) - takaus myönnetty valtiontukisäännösten mukaisesti » KHO 2.9.2014 muu päätös 2562/2014 ( Mikkelin kaupunki) – päätös kumottu » KHO 2015:76 (Juankosken kaupunki )- päätös kumottu » KHO 2015:126 (Juankosken kaupunki )- päätös kumottu • Kunnan yleinen toimiala » KHO 6.11.2014 muu päätös 3141/2014 Kunnan osallistuminen kauppakeskuksen rahoitukseen (Ikaalisen kaupunki) - päätös kumottu- ei kuulunut kunnan toimialaan » KHO 6.10.2014 muu päätös 2969/2014 takaus yhdistyksen ratsastushallin rakentamista koskevaan lainaan (Lahden kaupunki ) takauksen antaminen kuului kunnan toimialaan » KHO 2015:7 | 13 | 7.9.2015 | P-P Lebedeff, johtava lakimies | © Kuntaliitto Kansallista oikeuskäytäntöä valtiontukisäännösten soveltamisesta kiinteistökaupassa • EU:n valtiontukisäännösten noudattaminen » KHO 2009:89, KHO 2012:31, KHO 2012:105 ja 2015:72 • Kauppahinnan määrittäminen » KHO 2009:89, KHO 23.1.2014 T. 148 ja KHO 13.7.2015 muu päätös 1998/2015 s • EU:n komission maakauppoja koskevan tiedonannon merkitys » KHO 2012:105 • Valtiontuen myöntämisestä ja kielletyn valtiontuen takaisinperintä » KHO 2015:7 | 14 | 7.9.2015 | P-P Lebedeff, johtava lakimies | © Kuntaliitto Vaivaton tapa seurata valtiotukiasioita • Yksikön maksuttomassa sähköisessä uutiskirjeessä, Laki-infossa, käsitellään epäsäännöllisen säännöllisesti myös valtiontukikysymyksiä » Ilmestyy n. 8 krt/v • Syyskuun Laki-infossa tarjolla kattava paketti seminaarimateriaalia • Tilaa uutiskirjeemme » Kuntaliiton verkkosivuilta www.kunnat.net/uutiskirjeet » tai laita tilauspyyntö osoitteella stiina.torkkel[at]kuntaliitto.fi | 15 | 7.9.2015 | P-P Lebedeff, johtava lakimies | © Kuntaliitto Kiitos ja menestystä valtiontukiviidakkoon! [email protected] [email protected] 050- 482 016 Kuntaliiton lakiyksikön palvelut Palvelemme kuntakonsernin työntekijöitä ja luottamushenkilöitä julkisoikeuden, yksityisoikeuden ja julkisten hankintojen lakiasioissa Palvelusähköpostilla tavoitat meidät parhaiten, myös lomakaudella • Lakiyksiköllä on kaksi palvelusähköpostiosoitetta, joita toivomme käytettävän henkilökohtaisten osoitteiden sijaan. Kulloinkin paikalla olevat lakimiehet käyvät aktiivisesti läpi saapuneita kysymyksiä. » Kun kysymyksesi koskee hallintoa ja päätöksentekoa, toivomme, että käytät palvelusähköpostia hallintolakimiehet(at)kuntaliitto.fi » Kun kysymyksesi koskee yksityisoikeutta, toivomme, että käytät palvelusähköpostia siviililakimiehet(at)kuntaliitto.fi • Julkisten hankintojen neuvontayksiköllä on myös palvelusähköposti » Kun kysymyksesi koskee julkisia hankintoja, toivomme, että käytät palvelusähköpostia hankinnat(at)kuntaliitto.fi | 18 | 7.9.2015 | P-P Lebedeff, johtava lakimies | © Kuntaliitto