Imatran kaupungin hallintosääntö
Imatran kaupungin hallintosääntö HALLINTOSÄÄNTÖ ............................................................................................................................................... 5 1. LUKU .................................................................................................................................................................. 5 KAUPUNGIN TOIMINTA-AJATUS JA JOHTOSÄÄNNÖT .................................................................................... 5 1 § Kaupungin toiminta-ajatus ........................................................................................................................... 5 2 § Hallintosääntö ja kaupungin muut johtosäännöt .......................................................................................... 5 2. LUKU .................................................................................................................................................................. 5 KAUPUNGIN HALLINTORAKENNE, TOIMIELIMET JA YLEISMÄÄRÄYKSET .................................................... 5 3 § Kaupungin hallintorakenne .......................................................................................................................... 5 4 § Luottamushenkilöorganisaatio ja toimielinten jäsenmäärät ......................................................................... 5 5 § Luottamushenkilöiden valitseminen............................................................................................................. 6 6 § Toimivallan siirtäminen ................................................................................................................................. 6 7 § Asiakirjoista perittävät lunastukset sekä tiedon antamisesta perittävät maksut ........................................... 7 3. LUKU .................................................................................................................................................................. 7 Kaupunginvaltuusto ................................................................................................................................................ 7 8 § Kaupunginvaltuuston tehtävät ..................................................................................................................... 7 9 § Kaupunginvaltuuston ratkaisuvalta .............................................................................................................. 7 Kaupunginhallitus ................................................................................................................................................... 7 10 § Kaupunginhallituksen tehtävät .................................................................................................................... 7 11 § Kaupunginhallituksen ratkaisuvalta ........................................................................................................... 8 12 § Kaupunginhallituksen esittelijät ................................................................................................................. 9 Lautakunnat ja jaostot ............................................................................................................................................ 9 13 § Lautakuntien yleinen ratkaisuvalta............................................................................................................. 9 14 § Hyvinvointilautakunta ............................................................................................................................... 10 15 § Hyvinvointilautakunnan esittelijä .............................................................................................................. 11 16 § Kaupunkikehittämislautakunta ................................................................................................................. 11 17 § Kaupunkikehittämislautakunnan esittelijä ................................................................................................ 12 18 § Rakennusvalvontajaosto ......................................................................................................................... 12 19 § Rakennusvalvontajaoston esittelijä ......................................................................................................... 13 20 § Imatran seudun ympäristölautakunta ...................................................................................................... 13 21 § Etelä-Karjalan jätelautakunta................................................................................................................... 13 4. LUKU ................................................................................................................................................................ 13 TOIMIELINTEN KOKOUKSET SEKÄ PÄÄTÖKSENTEKO- JA HALLINTOMENETTELY .................................. 13 22 § Soveltaminen ........................................................................................................................................... 13 Toimielimen kokoontuminen............................................................................................................................. 14 23 § Kokousaika ja -paikka ............................................................................................................................. 14 24 § Kokouskutsun toimittaminen ja sisältö .................................................................................................... 14 25 § Varajäsenen kutsuminen ......................................................................................................................... 14 Kokousmenettely .............................................................................................................................................. 14 27 § Kokouksen avaaminen ............................................................................................................................ 14 28 § Läsnäolijoiden sekä kokouksen laillisuuden ja päätösvaltaisuuden toteaminen ..................................... 14 29 § Tilapäinen puheenjohtaja ........................................................................................................................ 14 2 30 § Kokouksen johtaminen ja puheenvuorot ................................................................................................. 14 31 § Asioiden käsittely ..................................................................................................................................... 15 32 § Esittely ..................................................................................................................................................... 15 33 § Esteellisyys .............................................................................................................................................. 15 34 § Päätöksenteko ......................................................................................................................................... 15 Pöytäkirja.............................................................................................................................................................. 15 35 § Pöytäkirjan pitäminen ja pöytäkirjaan merkittävä tiedot........................................................................... 15 36 § Pöytäkirjan tarkastaminen ja nähtävänä pitäminen ................................................................................. 16 37 § Pöytäkirjaan liitettävät muutoksenhakuohjeet ......................................................................................... 16 38 § Pöytäkirjamääräysten soveltaminen viranhaltija- ja luottamushenkilöpäätöksiin .................................... 16 Muut kokous- ja hallintomenettelyä koskevat määräykset ................................................................................... 16 39 § Läsnäolo- ja puheoikeus toimielimen kokouksessa ................................................................................ 16 40 § Kaupunginhallituksen edustus muissa toimielimissä............................................................................... 16 41 § Kaupunginhallituksen ja lautakunnan otto-oikeus ................................................................................... 16 42 § Ottokelpoisen päätöksen ilmoittaminen................................................................................................... 16 43 § Hankintaoikaisuasian ratkaiseminen ....................................................................................................... 16 44 § Tiedottaminen .......................................................................................................................................... 17 45 § Kaupungin asukkaiden aloitteet............................................................................................................... 17 46 § Nimenkirjoitus .......................................................................................................................................... 17 5. LUKU ................................................................................................................................................................ 17 TALOUDEN HOITO SEKÄ TALOUDEN JA HALLINNON TARKASTAMINEN ................................................ 17 47 § Talousarvion sitovuus ja täytäntöönpano ................................................................................................ 17 48 § Rahoituksen hoitaminen .......................................................................................................................... 17 49 § Maksujen määrääminen .......................................................................................................................... 17 50 § Talousarvion muutokset .......................................................................................................................... 18 51 § Poistosuunnitelman hyväksyminen ......................................................................................................... 18 52 § Hallinnon ja talouden tarkastaminen ....................................................................................................... 18 6. LUKU ................................................................................................................................................................ 18 SISÄINEN VALVONTA JA RISKIENHALLINTA .................................................................................................. 18 53 § Sisäisen valvonnan ja riskien hallinnan tarkoitus .................................................................................... 18 54 § Sisäisen valvonnan ja riskien hallinnan järjestäminen.............................................................................. 18 7. LUKU ................................................................................................................................................................ 19 VIRANHALTIJAORGANISAATIO, SEKÄ VIRANHALTIJOIDEN TEHTÄVÄT JA RATKAISUVALTA.................. 19 55 § Virkasuhde, virkatehtävät ja virkavastuu .................................................................................................. 19 56 § Virkojen perustaminen ja lakkauttaminen ............................................................................................... 19 57 § Virkojen haettavaksi julistaminen ............................................................................................................ 19 58 § Keskushallinto- ja konsernipalvelut ......................................................................................................... 19 59 § Kaupunginjohtaja ..................................................................................................................................... 19 60 § Viranhaltijoiden yleinen ratkaisuvalta....................................................................................................... 20 61 § Hallintojohtajan erityinen ratkaisuvalta .................................................................................................... 21 62 § Talousjohtajan erityistehtävät ja erityinen ratkaisuvalta........................................................................... 21 63 § Kaupunginlakimiehen erityistehtävät ja erityinen ratkaisuvalta............................................................... 22 3 8. LUKU ................................................................................................................................................................ 22 HENKILÖSTÖHALLINTO .................................................................................................................................... 22 64 § Henkilöstövalinnat ................................................................................................................................... 22 65 § Palvelussuhteen päättäminen, lomauttaminen ja virantoimituksesta pidättäminen ................................ 22 66 § Palkkaus .................................................................................................................................................. 23 67 § Toimenkuvaukset .................................................................................................................................... 23 68 § Viranhaltijan siirtäminen toiseen virkasuhteeseen................................................................................... 23 69 § Vuosiloma, virkavapaus ja työloma ......................................................................................................... 23 70 § Koulutus ................................................................................................................................................... 23 71 § Sivutoimiluvat........................................................................................................................................... 23 4 IMATRAN KAUPUNKI HALLINTOSÄÄNTÖ Kaupunginvaltuusto hyväksynyt 16.11.2015 § 87 Voimaantulo: 1.1.2016 1. LUKU KAUPUNGIN TOIMINTA-AJATUS JA JOHTOSÄÄNNÖT 1 § Kaupungin toiminta-ajatus Imatran kaupungin toiminta-ajatus määritellään kaupungin strategiassa ja palveluohjelmassa, jotka päivitetään vähintään kerran valtuustokaudessa. 2 § Hallintosääntö ja kaupungin muut johtosäännöt Hallintosäännössä määrätään kaupungin hallinto- ja toimielinrakenteesta, viranomaisten ja viranhaltijoiden tehtävistä ja ratkaisuvallasta, henkilöstöhallinnosta, toimielinten kokoontumisesta ja kokous-, päätöksenteko- ja hallintomenettelystä, talouden hoidosta, hallinnon ja talouden tarkastuksesta sekä sisäisestä valvonnasta ja riskienhallinnasta. Hallintosäännön ohella kaupungin toimintaa ohjataan seuraavilla johtosäännöillä, joihin nähden hallintosääntöä sovelletaan toissijaisesti: - kaupunginvaltuuston työjärjestys; - tarkastussääntö; - Imatran kaupungin palkkio- ja matkustussääntö; - konserniohjeet; - yhteistoimintasääntö; - nuorisovaltuuston johtosääntö; - Imatran seudun ympäristöviranomaisen johtosääntö; ja - Etelä-Karjalan jätelautakunnan johtosääntö. 2. LUKU KAUPUNGIN HALLINTORAKENNE, TOIMIELIMET JA YLEISMÄÄRÄYKSET 3 § Kaupungin hallintorakenne Kaupungin hallinto muodostuu seuraavista vastuualueista: - keskushallinto- ja konsernipalvelut; hyvinvointi- ja koulutus palvelut; kaupunkikehitys- ja tekniset palvelut. 4 § Luottamushenkilöorganisaatio ja toimielinten jäsenmäärät Kaupungin luottamushenkilöorganisaatioon kuuluvat toimielimet ovat (hallintorakenteen mukaisesti ryhmiteltyinä): Keskushallinto- ja konsernipalvelut kaupunginvaltuusto (jäseniä 43) kaupunginhallitus (jäseniä 11) tarkastuslautakunta (jäseniä 5) keskusvaalilautakunta (jäseniä 5) 5 Hyvinvointi- ja koulutuspalvelut hyvinvointilautakunta (jäseniä 11) Kaupunkikehitys- ja tekniset palvelut kaupunkikehittämislautakunta (jäseniä 11) kaupunkikehittämislautakunnan alainen rakennusvalvontajaosto (jäseniä 5) Imatran seudun ympäristölautakunta (3 imatralaista jäsentä ja 3 seutukunnan muiden kuntien edustajaa) Etelä-Karjalan jätelautakunta (2 imatralaista jäsentä, 3 lappeenrantalaista jäsentä, 1 jäsen itäisestä kuntaryhmästä ja 1 jäsen läntisestä kuntaryhmästä). 5 § Luottamushenkilöiden valitseminen Kaupunginvaltuusto valitsee edellä lueteltujen toimielinten jäsenet ja näiden henkilökohtaiset varajäsenet sekä puheenjohtajat toimikauttaan vastaavaksi ajaksi. Lisäksi kaupunginvaltuusto nimeää edustajat kuntayhtymien valtuustoihin, hallituksiin ja muihin vastaaviin toimielimiin konserniohjeiden mukaisesti. Kaupunginhallituksessa on kaksi varapuheenjohtajaa ja lautakunnissa sekä jaostoissa yksi varapuheenjohtaja. Lautakuntien puheenjohtajien ja varapuheenjohtajien tulee olla kaupunginvaltuuston jäseniä (valtuutettu/varavaltuutettu). Valtuusto voi päättää, että jaostojen jäseneksi, ei kuitenkaan puheenjohtajaksi, voidaan valita muitakin kuin toimielimen jäseniä tai varajäseniä. Imatran seudun ympäristölautakunnan puheenjohtajan ja varapuheenjohtajan valinnan osalta sovelletaan Imatran, Parikkalan, Rautjärven ja Ruokolahden kuntien välistä yhteistoimintasopimusta ympäristöterveydenhuollon ja ympäristönsuojelun palveluiden järjestämisestä seutukunnallisesti, jonka mukaisesti Imatran kaupunginvaltuusto valitsee asianomaiseen lautakuntaan valituista puheenjohtajan ja varapuheenjohtajan siten, että molemmat ovat eri kunnista. Etelä-Karjalan jätelautakunnan puheenjohtajan ja varapuheenjohtajan valinnan osalta sovelletaan Etelä-Karjalan jätelautakunnan johtosääntöä, jonka mukaisesti isäntäkunnan eli Imatran kaupunginvaltuusto valitsee puheenjohtajan Lappeenrannan nimeämistä jäsenistä ja varapuheenjohtajan Imatran nimeämistä jäsenistä. Keskusvaalilautakunnan, vaalilautakuntien sekä vaalitoimikunnan valinnasta säädetään vaalilaissa. 6 § Toimivallan siirtäminen Toimielin voi siirtää toimivallan sille hallintosäännön mukaan kuuluvassa asiassa muulle toimielimelle tai viranhaltijalle. Toimielin voi siirtää viranomaisten toiminnan julkisuudesta annetussa laissa (621/1999) tarkoitetun asiakirjan tai tiedon antamista koskevaa ratkaisuvaltaansa alaiselleen viranhaltijalle. Viranhaltija voi siirtää toimivallan hänelle hallintosäännön mukaan kuuluvassa asiassa alaiselleen viranhaltijalle. Se, jolle toimivaltaa on siirretty päätöksellä, ei voi enää siirtää tätä toimivaltaa edelleen. Toimivallan siirtämistä koskevaa päätöstä tehtäessä tulee ottaa huomioon lakiin perustuvat rajoitteet siirtää toimivaltaa viranhaltijalle muun ohessa hallintopakko- ja oikaisuvaatimusasioissa. Toimivallan siirtämispäätöksistä on pidettävä ajan tasalla olevaa luetteloa. Luettelo annetaan kaupunginvaltuustolle tiedoksi vuosittain huhtikuun loppuun mennessä. 6 7 § Asiakirjoista perittävät lunastukset sekä tiedon antamisesta perittävät maksut Asiakirjojen antamisesta perittävien lunastusten sekä tiedon antamisesta perittävien maksujen määräytymisen perusteista päättää kaupunginhallitus tai asianomainen lautakunta ottaen huomioon mitä viranomaisen toiminnan julkisuudesta annetun lain (621/1999) 34 §:ssä säädetään. 3. LUKU LUOTTAMUSTOIMIELINTEN TEHTÄVÄT JA RATKAISUVALTA Kaupunginvaltuusto 8 § Kaupunginvaltuuston tehtävät Kaupunginvaltuusto vastaa kaupungin toiminnasta ja taloudesta sekä käyttää kaupungin ylintä päätösvaltaa. Lisäksi kaupunginvaltuuston tehtävänä on käsitellä ja ratkaista asiat, jotka eivät kuulu minkään muun toimielimen tai viranhaltijan toimivallan piiriin. 9 § Kaupunginvaltuuston ratkaisuvalta Valtuusto päättää: 1. Kaupungin strategiasta ja palveluohjelmasta; 2. hallinnon järjestämisen periaatteista sekä hallinto- ja muista johtosäännöistä; 3. omistajaohjauksen periaatteista ja konserniohjeesta; 4. liikelaitokselle asetettavista toiminnan ja talouden tavoitteista; 5. kaupungin talousarviosta ja -suunnitelmasta, talouden ja varallisuuden hoidon, toiminnan rahoituksen sekä sijoitustoiminnan perusteista; 6. sisäisen valvonnan ja riskienhallinnan perusteista; 7. edellä 5 ja 6 kohdassa tarkoitettuihin asioihin liittyen talous-arviosta ja suunnitelmasta sekä vahinko- ja vastuurahaston säännöistä. 8. palveluista ja muista suoritteista perittävien maksujen yleisistä perusteista; 9. takaussitoumuksen tai muun vakuuden antamisesta toisen velasta ottaen huomioon mitä kuntalain (410/2015) 129 §:ssä säädetään; 10. jäsenten valitsemisesta toimielimiin, jollei kulloinkin voimassaolevasta lainsäädännöstä muuta johdu; 11. luottamushenkilöiden taloudellisten etuuksien perusteista (palkkio- ja matkustussääntö); 12. tilintarkastajien valitsemisesta; 13. tilinpäätöksen hyväksymisestä ja vastuuvapaudesta; 14. muista valtuuston päätettäväksi säädetyistä ja määrätyistä asioista. Kaupunginhallitus 10 § Kaupunginhallituksen tehtävät Kaupunginhallitus vastaa 1. kaupungin hallinnosta ja taloudenhoidosta; 2. valtuuston päätösten valmistelusta, täytäntöönpanosta ja laillisuuden valvonnasta; 3. konserni- ja omistajaohjauksesta, joka pitää sisällään myös sosiaali- ja terveyspalvelujen järjestäjänä toimivan kuntayhtymän seuraamisen ja ohjaamisen yhteistyössä muiden kuntayhtymän jäsenkuntien kanssa. Konserni- ja omistajaohjausta harjoittaessaan kaupunginhallitus valvoo kaupunkikonsernin kokonaisetua; 7 4. kaupungin strategisesta ohjauksesta ja seurannasta, jonka keskeisenä osana kaupunginhallitus johtaa ja ohjaa: - toimintakyvyn ja elämänlaadun (hyvinvoinnin) edistämiseen liittyvää poikkihallinnollista kehittämiskokonaisuutta; - elinympäristön ja elinkeinoelämän toimintaedellytysten (elinvoiman) edistämiseen liittyvää poikkihallinnollista kehittämiskokonaisuutta; - poikkihallinnollista toimintatapojen uudistamiseen liittyvää kehittämiskokonaisuutta; 5. kaupungin organisaation sekä kaupunkikonsernin sisäisen sopimusohjausmallin mukaisen toimintatavan kokonaisvaltaisesta ohjaamisesta ja seurannasta; 6. kuntien välisestä yhteistyöstä, kansainvälisestä toiminnasta ja muusta suhdetoiminnasta; 7. kaupungin ulkoisen mielikuvan ja maineen hallinnasta ja kehittämisestä, 8. kaupungin keskushallinto- ja konsernipalvelujen järjestämisestä. 11 § Kaupunginhallituksen ratkaisuvalta Sen lisäksi, mitä erityisesti lainsäädännössä kaupunginhallituksen toimivallasta säädetään, kaupunginhallitus ratkaisee asiat, jotka koskevat: 1. Keskushallinto- ja konsernipalvelujen vastuualuejakoa/ydinprosessia, 2. Keskushallinto- ja konsernipalveluja koskevien maksujen ja taksojen vahvistamista, huomioiden kaupunginvaltuuston päätösvalta sekä perusteista, joiden mukaan kaupunginhallituksen alaisista asiakirjoista on suoritettava kaupungille lunastusta, 3. Keskushallinto- ja konsernipalvelujen koskevia sopimuksia, sitoumuksia ja hankintoja, joiden taloudellinen merkitys on yli 100.000 ja alle 1.000.000 euroa, 4. kaupungin vastuualueiden sekä kaupunkiorganisaation ulkopuolisen tahon välillä tehtäviä sopimuksia, sitoumuksia ja hankintoja, joiden taloudellinen merkitys on yli 500.000 euroa ja alle 1.000.000 euroa, silloin kuin ulkopuolinen taho on muu kuin kaupungin 100 %:sti omistama yhtiö, jonka kanssa vastuualue tekee sopimusohjausmalliin ja valtuuston hyväksymään talousarvioon perustuvan tilaussopimuksen. 5. kaupungin suorassa omistuksessa olevien yhtiöiden sekä näiden tytäryhtiöiden konserniohjauksesta, 6. kaupungin osallistumista sellaisiin yhteishankintoihin ja -kilpailutuksiin, joissa osallistumispäätöksellä siirretään hankintaa koskeva ratkaisuvalta kaupungin ulkopuoliselle taholle ja kilpailutuksen kohteena olevan sopimuksen taloudellinen merkitys kaupungille on alle 1.000.000 euroa, 7. yhtiöiden ja muiden yhteisöjen perustamista, 8. kaupungin määräämisvallassa olevien yhteisöjen osakepääoman tai sääntöjen ja yhtiöjärjestyksen muutoksia, 9. ehdokkaiden nimeämistä yhteisöjen hallintoelimiin ja niiden tilintarkastajiksi silloin, kun kaupungilla asianomaisten sääntöjen tai sopimusten mukaan on siihen oikeus, 10. toimintaohjeiden antamista kaupungin eri yhteisöjen hallintoelimissä edustaville henkilöille konserniohjeiden mukaisesti, 11. siltä osin kuin sopimuksessa ei ole kyse kaupungin oman toiminnan edellyttämistä toimitiloista, jotka on vuokrattu kaupungin kokonaan omistamalta yhtiöltä, kiinteistöjen, rakennusten, toimitilojen ja laitteiden sekä osakkeiden ja osuuksien myymisestä, ostamisesta, vuokraamisesta, vaihtamisesta ja lunastamisesta, sekä osoittamisesta ja luovuttamisesta tarpeellisin osin hinnoitteluineen viranomaisten tai yritystoiminnan käyttöön mikäli sopimuksen euromäärä on yli 500.000 ja alle 1.000.000 euroa, 12. kaupungin rahoituksen hoitamista 5 luvun mukaisin valtuutuksin, 13. aktivointirajan vahvistamista poistosuunnitelman pohjaksi, 8 14. kaupungin sisäisen valvonnan ja riskienhallinnan järjestämistä ja toimeenpanoa sekä yhteensovittamista, 15. kaupungin omaisuuden ja vastuiden vakuuttamista, 16. kaupungille kuuluvia asioita niissä tapauksissa, joissa kaupungilla on etuostolain tarkoittama etuosto-oikeus, 17. kaupungin saatavien kiinnitysvakuuksien etuoikeusjärjestyksen muuttamista, 18. selityksen antamista valtuuston päätöstä koskevan valituksen johdosta, jos kaupunginhallitus katsoo voivansa yhtyä valtuuston päätöksen lopputulokseen, 19. kaupungin tiedottamisen ja viestinnän periaatteita, 20. henkilöstöpolitiikan periaatteita, henkilöstön valintaa ja palvelussuhteita siltä osin, kun henkilöstöä koskevaa päätösvaltaa ei henkilöstöhallintoa koskevan luvun 8 mukaisesti ole määrätty muulle taholle, 21. virkojen perustamista ja lakkauttamista siten kuin 7. luvussa on määrätty, 22. kunnallisen pääsopimuksen mukaisen kunnallisen viranomaisen nimeämistä, 23. kaupunginjohtajan erityistoimivallan käyttöön ottamista häiriötilanteissa ja poikkeusoloissa, 24. työsuojelun valvonnasta ja työsuojeluyhteistoiminnasta annetun lain mukaisen työnantajan edustajan (työsuojelupäällikkö) nimeämistä, 25. Etelä-Karjalan sosiaali- ja terveydenhuollon kuntayhtymän (Eksoten) vuosittaisen palvelusopimuksen hyväksymistä. Jollei hallintosäännössä tai muussa johtosäännössä toisin määrätä, kaupunginhallitus edustaa kaupunkia ja käyttää sen puhevaltaa. 12 § Kaupunginhallituksen esittelijät Kaupunginhallituksen kokouksissa esittelijänä toimii kaupunginjohtaja. Hänen poissa ollessaan tai hänen ollessaan esteellinen toimii esittelijänä hallintojohtaja, jonka tehtävänä on tällöin muidenkin kaupunginjohtajan virkatehtävien hoitaminen. Kaupunginjohtajan ja hallintojohtajan ollessa estynyt esittelijänä toimii talousjohtaja. Lautakunnat ja jaostot 13 § Lautakuntien yleinen ratkaisuvalta Lautakunta toimii kaupunginhallituksen alaisena pysyväisluonteisten tehtävien hoitamista varten. Lautakunta vastaa oman vastuualueensa tavoitteiden asettamisesta yhdenmukaisesti kaupungin strategisten linjausten mukaisesti, toiminta- ja taloussuunnittelusta ja organisaation kehittämisestä sekä seuraa ja valvoo toiminnan tavoitteiden toteutumista. Lautakunta vastaa oman vastuualueensa mukaisten palvelujen järjestämisestä kaupunginvaltuuston talousarviossa hyväksymien päätösten mukaisesti tehden soveltuvin osin palvelujen järjestämisen edellyttämät tilaukset ja sopimukset kaupunkikonserniin kuuluvien yhtiöiden kanssa. Lautakunta päättää vastuualueellaan 1. kaupungille kuuluvat asiat, ellei niitä ole hallintosäännöllä tai erillisellä päätöksellä siirretty viranhaltijan päätettäväksi, 2. oman vastuualueensa vastuu- / ydinprosessijaosta, 9 3. oman vastuualueensa henkilörekistereistä ja niiden vastuuhenkilöistä, 4. omaa vastuualuettaan koskevien maksujen ja taksojen vahvistamisesta, ottaen huomioon kaupunginvaltuuston päätösvalta sekä perusteista, joiden mukaan lautakunnan alaisista asiakirjoista on suoritettava kaupungille lunastusta, 5. omaa vastuualuettaan koskevista sopimuksista, sitoumuksista ja hankinnoista, joiden taloudellinen merkitys on yli 100.000 ja enintään 500.000 euroa, ellei kyseessä ole konsernin sisäinen sopimus, josta lautakunta (tilaajalautakuntana) päättää talousarviossa määritellyissä rajoissa; 6. siltä osin kuin sopimuksessa ei ole kyse kaupungin oman toiminnan edellyttämistä toimitiloista, jotka on vuokrattu kaupungin kokonaan omistamalta yhtiöltä, kiinteistöjen, rakennusten, toimitilojen ja laitteiden sekä osakkeiden ja osuuksien myymisestä, ostamisesta, vuokraamisesta, vaihtamisesta ja lunastamisesta, sekä osoittamisesta ja luovuttamisesta tarpeellisin osin hinnoitteluineen viranomaisten tai yritystoiminnan käyttöön mikäli sopimuksen euromäärä on yli 100.000 ja enintään 500.000 euroa, 7. vastuualueellaan ulkoista rahoitusta saavien hankkeiden asettamisesta ja vaikuttavuuden seurannasta noudattaen kaupunginhallituksen määrittelemää hankeohjausta, 8. vastuualueellaan sisäisen valvonnan ja riskienhallinnan toimeenpanoa. 14 § Hyvinvointilautakunta Hyvinvointilautakunnan tehtävänä on edistää kaupungin strategiassa määriteltyjä tavoitteita erityisesti kuntalaisten hyvinvoinnin edistämisen näkökulmasta, sekä vastata omalta osaltaan tehtävistä, mitkä laissa on säädetty kunnan velvollisuudesta edistää asukkaidensa hyvinvointia, mukaan lukien hyvinvointikertomuksen laatiminen ja sitä koskevan seurannan toteuttaminen. Lautakunnan erityisenä tehtävänä on järjestää seuraavat hyvinvointi- ja koulutuspalvelut: - varhaiskasvatus esiopetus perusopetuslain mukainen aamu- ja iltapäivätoiminta perusopetus lukiokoulutus oppilashuolto siltä osin kuin se ei ole sosiaali- ja terveydenhuollon palvelua nuorisopalvelut musiikkiopisto yleiset kulttuuripalvelut kirjastopalvelut museopalvelut teatteripalvelut työväenopistopalvelut yleiset- sekä terveys- ja erityisliikuntapalvelut maahanmuuttajapalvelut ehkäisevän päihdetyön järjestämisestä annetussa laissa (523/2015) kunnan velvollisuudeksi säädetyt tehtävät Hyvinvointilautakunta toimii varhaiskasvatus-, perusopetus- ja lukiolainsäädännössä tarkoitettuna kunnan monijäsenisenä toimielimenä toimivaltaansa kuuluvissa palveluissa. Toiminnan kokonaisuudesta vastaavana viranhaltijana toimii hyvinvointi- ja koulutuspalvelujen vastuualueen johtaja. Hyvinvointilautakunta päättää erityisesti: 1. oppilaaksi ottamisen perusteista, tarvittaessa pääsy- ja soveltuvuuskokeista sekä esi- ja perusopetuksen oppilaaksiottoalueista ja koulukuljetusten perusteista. 2. varhaiskasvatus- ja opetussuunnitelmista, opetussuunnitelmiin perustuvista vuosisuunnitelmista sekä aamu- ja iltapäivätoiminnan toimintasuunnitelmista 10 3. esiopetuksen alkamis- ja päättymispäivästä sekä oppilaitosten työ- ja loma-ajoista 4. toiminta- ja kohdeavustuksista, taideapurahoista sekä menestyneiden urheilijoiden palkitsemisesta, lautakunnan vastuualueen ja kaupunginhallituksen vahvistamien avustusten myöntämisperiaatteiden mukaisesti. 15 § Hyvinvointilautakunnan esittelijä Lautakunnan esittelijänä toimii ensisijaisesti hyvinvointijohtaja, joka toimii hyvinvointipalveluiden vastuualueen johtajana. Esittelijänä voi toimia myös lasten ja nuorten palvelujohtaja taikka elämänlaatupalvelujen palvelujohtaja. Esittelijän poissa ollessa tai ollessa esteellinen esittelijänä toimii hänen sijalleen määrätty viranhaltija. 16 § Kaupunkikehittämislautakunta Kaupunkikehittämislautakunnan tehtävänä on toteuttaa kaupungin strategissa määriteltyjä tavoitteita erityisesti kaupungin elinvoiman edistämisen näkökulmasta. Lisäksi lautakunta toimii soveltuvin osin tilaajalautakuntana suhteessa kaupungin 100 %:sti omistamiin yhtiöihin ja vastaa seuraavista voimassa olevan lainsäädännön mukaan kunnalle kuuluvista tehtävistä tai muutoin vastuualueelleen kuuluvista palveluista: - maaomaisuuden hallinnasta, hankinnasta, vuokraamisesta sekä luovuttamisesta, maankäytöstä ja kaavoituksesta kaupunginhallituksen ohjauksen mukaisesti, kiinteistönmuodostuksesta, paikkatiedoista, kaupungin omistamasta rakennetusta ympäristöstä (kaduista, verkostoista, puistoista, leikkikentistä, satamista ja muista yleisistä alueista), tielautakunnan tehtävistä, kaupungin omistamasta luontoympäristöstä, vesihuollosta, kaupungin tehtäväksi lainsäädännössä määriteltyjen vuokra-asuntojen valvontatehtävistä, joukkoliikenteestä, kaupungin palvelujen ja tukipalvelujen edellyttämien tilojen hallinnasta. Kaupunkikehittämislautakunta päättää erityisesti: 1. lautakunnan vastuualueelle talousarviossa investointeihin osoitetuista varoista ja niillä tehtävistä töistä ja tilauksista, 2. maankäyttö- ja rakennuslain mukaisesti yleiskaavan mukaisen asemakaavan tai sen muutoksen sekä ranta-asemakaavan muutoksen hyväksymisestä silloin, kun kyse on muusta kuin vaikutukseltaan merkittävästä kaavasta, 3. asemakaavojen ajanmukaisuudesta sekä asemakaavan laatimisesta johtuvan rakennuskiellon määräämisestä ja jatkamisesta maankäyttö- ja rakennuslain mukaisesti, 4. poikkeuksen myöntämisestä maankäyttö- ja rakennuslaissa säädetyistä tai sen nojalla annetuista rakentamista tai muuta toimenpidettä koskevista säännöksistä, määräyksistä, kielloista ja muista rajoituksista silloin, kun päätöksen tekeminen ei kuulu alueelliselle elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskukselle (ELY) tai ellei poikkeamisesta voida päättää muun luvan yhteydessä, sekä poikkeamisia koskevista lausunnoista, kun poikkeamispäätöksen tekee alueellinen elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskus (ELY), 5. etuosto-oikeuslain mukaisesti kaupunginhallitukselle kuuluvista tehtävistä niissä tapauksissa, joissa kaupunki ei käytä etuosto-oikeuttaan, 6. kaupungin toimivaltaan kuuluvista liikenneluvista joukkoliikennelain mukaisesti, 7. maankäyttö- ja rakennuslaissa tarkoitetun rakentamiskehotuksen antamisesta, 8. ajoneuvon siirtämisestä laissa ajoneuvojen siirtämisestä ja romuajoneuvojen hävittämisestä säädetyn mukaisesti, 11 9. kaavoittajasta maankäyttö- ja rakennuslain mukaisesti, 10. kiinteistörekisterin pitämisestä ja kunnan kiinteistöinsinöörin tehtävien hoitamisesta kunnan kiinteistöinsinööristä annetun lain mukaisesti, 11. erillisestä tonttijaosta maankäyttö- ja rakennuslain mukaisesti, 12. maankäyttö- ja rakennusasetuksen mukaisesta rakennuksen paikan ja korkeusaseman merkitsemisestä sekä siihen liittyvästä katselmuksesta, 13. valvoo kaavoitusmittauksia maankäyttö- ja rakennuslain mukaisesti, 14. rakennuksen osoitteesta sekä tarvittaessa osoitteen nimiasusta tai sen muuttamisesta maankäyttö- ja rakennusasetuksen mukaisesti, 15. väestötietojärjestelmään liittyvistä rakennusten sijainti- ja kiinteistötiedoista, elleivät ne kuulu muun viranomaisen tehtäviin, 16. katupiirustusten ja yleisten alueiden toteuttamissuunnitelmien hyväksymisestä, 17. kunnan erillisellä päätöksellä tehtävästä kadun ja muun yleisen alueen nimen sekä kunnan osan ja korttelin numeron muuttamisesta maankäyttö- ja rakennuslain mukaisesti, 18. vesihuoltolain 17 a §:n mukaiset viemäröintiä koskevat asiat, 19. toimituskohtaisen virkamääräyksen antamisesta toisen kunnan toimitusinsinöörille kiinteistötoimituksen tekemistä varten, 20. helpotuksen ja vapautuksen myöntämisestä saatavasta. Toiminnan kokonaisuudesta vastaavana viranhaltijana toimii kaupunkikehitys- ja teknisten palvelujen vastuualueen johtaja. 17 § Kaupunkikehittämislautakunnan esittelijä Kaupunkikehittämislautakunnan esittelijänä toimii ensisijaisesti kaupunkikehitysjohtaja, joka toimii kaupunkikehitys- ja teknisten palvelujen vastuualueen johtajana. Esittelijänä voi toimia myös kaupungininsinööri. Esittelijän poissa ollessa tai ollessa esteellinen esittelijänä toimii hänen sijalleen määrätty viranhaltija. 18 § Rakennusvalvontajaosto Kaupunkikehittämislautakunnan alla toimii rakennusvalvontajaosto. Rakennusvalvontajaosto on maankäyttö- ja rakennuslaissa tarkoitettu rakennusvalvontaviranomainen. Sen vastuualaan kuuluu rakentamisen ohjauksen ja neuvonnan järjestäminen ja lakisääteinen rakentamisen valvonta. Rakennusvalvontajaosto 1. vastaa lainsäädännössä määrättyjen rakennusvalvonnan viranomaistehtävien hoitamisesta, sekä valtion lainoittaman rakentamisen rakennusvalvontatehtävistä, 2. toimii maa-aineslain tarkoittamana kunnan lupaviranomaisena ja kunnan valvontaviranomaisena, 3. toimii maankäyttö- ja rakennuslain 161 a §:n 2 momentin ja 167.2 §:n sekä kadun ja eräiden yleisten alueiden kunnossa- ja puhtaanapidosta annetun lain § 15 tarkoittamana viranomaisena, 4. vastaa kunnalle korjausavustuslaissa (2005/1184) määritellyistä tehtävistä. 12 5. vastaa hulevesiä koskevien erityissäännösten (maankäyttö- ja rakennuslain 13 a luvun) noudattamisen valvonnasta 6. osoittaa kiinteistön hulevesijärjestelmän ja kunnan hulevesijärjestelmän yhteensovittamiseksi tarpeelliset rajakohdat kiinteistön välittömään läheisyyteen ja antaa hulevesien johtamiseen liittyviä määräyksiä; 7. antaa tarvittaessa kuntaa tai kunnan osaa koskevia tarkempia määräyksiä hulevesien hallinnasta; 8. antaa kiinteistön omistajalle tai haltijalle määräyksen hulevesistä aiheutuvan haitan poistamiseksi; 9. päättää vapautuksen myöntämisestä maankäyttö- ja rakennuslain 103 f §:ssä tarkoitetusta velvollisuudesta johtaa kiinteistön hulevedet kunnan hulevesijärjestelmään; 10. hoitaa eri lainsäädännössä rakennusvalvontaviranomaiselle määrätyt tehtävät. Rakennusvalvontajaosto päättää erityisesti: 1. vastuualueelleen kuuluvista asioista, ellei niitä ole määrätty sen alaisen viranhaltijan ratkaistavaksi; 2. esityksestä vuotuiseksi toimintasuunnitelmaksi ja talousarvioksi; 3. avustuksista jaoston vastuualueen mukaisesti; 4. rakentamisohjeista; 5. uhkasakon tai teettämisuhan asettamisesta maankäyttö- ja rakennuslain 182 §:n mukaisesti; 6. maankäyttö- ja rakennuslain 183 §:ssä tarkoitetuista tarkastusten ja tutkimusten suorittamisesta; 7. ydinprosessijaosta vastuualueellaan. 19 § Rakennusvalvontajaoston esittelijä Rakennusvalvontajaoston esittelijänä toimii rakennustarkastaja. Hänen poissa ollessaan tai ollessaan esteellinen toimii esittelijänä rakennustarkastajan sijaiseksi määrätty viranhaltija. 20 § Imatran seudun ympäristölautakunta Imatran seudun ympäristölautakunnasta ja sen tehtävistä määrätään erikseen Imatran seudun Imatran seudun ympäristöviranomaisen johtosäännössä. 21 § Etelä-Karjalan jätelautakunta Etelä-Karjalan jätelautakunnasta ja sen tehtävistä määrätään erikseen Etelä-Karjalan jätelautakunnan johtosäännössä. 4. LUKU TOIMIELINTEN KOKOUKSET SEKÄ PÄÄTÖKSENTEKO- JA HALLINTOMENETTELY 22 § Soveltaminen Tämän luvun määräyksiä noudatetaan kaupunginhallituksessa, lautakunnissa, jaostoissa ja johtokunnissa, kuntien välistä yhteistoimintaa varten perustetuissa yhteisissä toimielimissä Imatran kaupungin toimiessa kuntalain (410/2015) 51.1 §:ssä tarkoitettuna vastuukuntana sekä soveltuvin osin toimitus- ja katselmusmiesten kokouksissa. 13 Valtuuston kokouksista sekä valtuustossa noudatettavasta päätöksenteko- ja hallintomenettelystä määrätään kaupunginvaltuuston työjärjestyksessä. Toimielimen kokoontuminen 23 § Kokousaika ja -paikka Toimielin kokoontuu päättäminään aikoina sekä silloin, kun toimielimen puheenjohtaja katsoo sen tarpeelliseksi tai enemmistö toimielimen jäsenistä tekee puheenjohtajalle esityksen kokouksen pitämisestä. Kokous pidetään puheenjohtajan esittämässä tai toimielimen päättämässä paikassa. 24 § Kokouskutsun toimittaminen ja sisältö Toimielimen kutsuu koolle puheenjohtaja tai hänen estyneenä ollessaan varapuheenjohtaja. Kokouskutsu toimitetaan kaikille toimielimen varsinaisille jäsenille sekä muille, joilla on läsnäolo-oikeus tai -velvollisuus. Kutsu lähetetään sähköisesti, jollei muunlainen toimitustapa ole erityisestä syystä aiheellinen. Kokouskutsussa on mainittava toimielimen nimi sekä kokouksen pitoaika ja -paikka. Kokouskutsuun on myös sisällytettävä tai sen oheen on liitettävä lista kokouksessa käsiteltävistä asioista, jollei esityslistan eriaikaiselle toimittamiselle ole erityistä syytä. 25 § Varajäsenen kutsuminen Toimielimen jäsenen, joka on estynyt saapumasta kokoukseen, on kutsuttava varajäsen sijaansa. Milloin jäsen on esteellinen käsittelemään jotakin asiaa kokouksessa tai esteen vuoksi ei voi osallistua jonkin asian käsittelyyn, hän voi kutsua varajäsenen kokoukseen sitä asiaa käsittelemään. Myös puheenjohtaja tai esittelijä voi toimittaa kutsun varajäsenelle. 26 § Jatkokokous Toimielin voi päättää, että asian käsittely siirretään jatkokokoukseen. Jatkokokoukseen on toimitettava eri kutsu vain, jos se pidetään yli 4 viikon viiveellä keskeytetystä kokouksesta. Jos eri kutsua ei toimiteta, on pyrittävä riittävällä tavoin varmistamaan, että kokouksesta poissaollut saa tiedon jatkokokouksen pitoajasta ja -paikasta sekä siellä käsiteltävistä asioista. Kokousmenettely 27 § Kokouksen avaaminen Kokouksen avaa toimielimen puheenjohtaja tai tämän estyneenä ollessa varapuheenjohtaja. Jos sekä puheenjohtaja että varapuheenjohtaja(t) ovat poissa, kokouksen avaa läsnä olevista jäsenistä iältään vanhin. 28 § Läsnäolijoiden sekä kokouksen laillisuuden ja päätösvaltaisuuden toteaminen Kokouksessa läsnä olevat henkilöt sekä kokouksen laillisuuden ja päätösvaltaisuuden toteaa kokouksen avaaja. 29 § Tilapäinen puheenjohtaja Jos sekä puheenjohtaja että varapuheenjohtaja(t) ovat poissa tai esteellisiä jossakin asiassa, valitaan kokousta tai asian käsittelyä varten tilapäinen puheenjohtaja. 30 § Kokouksen johtaminen ja puheenvuorot Puheenjohtaja johtaa kokousta ja huolehtii siitä, että puheenvuoroja käyttävät pysyvät asiassa. Puheenjohtaja voi tarvittaessa rajoittaa puheenvuorojen kestoa. Jos kokouksessa läsnä oleva henkilö käytöksellään häiritsee kokouksen kulkua, puheenjohtajan tulee kehottaa häntä käyttäytymään asianmukaisesti. Jos kehotusta ei noudateta, puheenjohtaja voi määrätä henkilön poistumaan. Jos syntyy epäjärjestys, puheenjohtajan on keskeytettävä tai lopetettava kokous. 14 31 § Asioiden käsittely Asiat käsitellään esityslistan mukaisessa järjestyksessä, jollei toimielin muuta päätä. Toimielin voi päättää ottaa käsiteltäväksi sellaisenkin asian, jota ei ole mainittu kokouskutsussa. 32 § Esittely Toimielin päättää asioista kyseisen toimielimen esittelijäksi tässä hallintosäännössä määritellyn viranhaltijan esittelystä. Esittelijän ehdotus on käsittelyn pohjana (pohjaehdotus). Jos esittelijä on muuttanut esityslistalla olevaa ehdotustaan ennen kuin toimielin on tehnyt päätöksen asiasta, pohjaehdotus on muutettu ehdotus. Jos ehdotus on peruutettu, asia on poistettava esityslistalta, jollei toimielin toisin päätä. Toimielin voi erityisestä syystä päättää, että asia käsitellään puheenjohtajan selostuksen pohjalta ilman viranhaltijan esittelyä. 33 § Esteellisyys Toimielimen jäsen tai muu läsnäoloon oikeutettu henkilö ei saa osallistua sellaisen asian käsittelyyn, jossa hän on esteellinen. Esteellisen henkilön on ilmoitettava esteellisyydestään ja poistuttava kokouksesta kyseisen asian käsittelyn ajaksi. 34 § Päätöksenteko Äänestyksestä ja vaalin toimittamisesta on soveltuvin osin voimassa, mitä valtuuston työjärjestyksessä määrätään. Pöytäkirja 35 § Pöytäkirjan pitäminen ja pöytäkirjaan merkittävä tiedot Toimielimen päätöksistä pidetään pöytäkirjaa. Pöytäkirjanpitäjänä toimii toimielimen tähän tehtävään määräämä henkilö. Pöytäkirja laaditaan puheenjohtajan johdolla. Pöytäkirjaan merkitään: 1. järjestäytymistiedot: - toimielimen nimi; - kokouspaikka (tai päätöksentekotapa); - kokouksen alkamis- ja päättymisaika (tai päätöksentekoaika); - läsnä- ja poissaolleet (tai päätöksentekoon osallistuneet) sekä se, missä ominaisuudessa kukin on ollut läsnä (tai osallistunut); - kokouksen laillisuuden- ja päätösvaltaisuuden toteaminen; 2. asiatiedot: - asiaotsikko; - selostus asiasta; - henkilön esteellisyys esittelijän päätösehdotus sekä kokouksessa tehdyt muut ehdotukset; 3. päätöksentekotiedot: - kannatetut ehdotukset tai, jos asioista on äänestetty, äänestysesitys, äänestystapa ja äänestysjärjestys sekä äänestyksen lopputulos; - pidetyt vaalit, vaalitapa ja vaalin lopputulos; - päätöksen toteaminen; - henkilön eriävä mielipide; 4. tieto pöytäkirjan tarkastamisesta sekä tätä osoittavat puheenjohtajan ja pöytäkirjanpitäjän allekirjoitukset tarkastuksen suorittamisen jälkeen; 5. tieto pöytäkirjan nähtävillä pitämisestä nähtävänäolon päättymisen jälkeen. 15 36 § Pöytäkirjan tarkastaminen ja nähtävänä pitäminen Pöytäkirjan allekirjoittaa puheenjohtaja ja varmentaa pöytäkirjanpitäjä. Pöytäkirja tarkastetaan toimielimen päättämällä tavalla. Pöytäkirja pidetään yleisesti nähtävänä toimielimen päättämänä aikana ja paikassa siten kuin siitä on erikseen ilmoitettu. 37 § Pöytäkirjaan liitettävät muutoksenhakuohjeet Pöytäkirjaan liitettävissä muutoksenhakuohjeissa annetaan tarpeelliset ja lain edellyttämät ohjeet muutoksenhaun tekemiseksi. Päätökseen, josta ei saa tehdä oikaisuvaatimusta eikä valitusta, on liitettävä ilmoitus muutoksenhakukiellosta ja samalla mainittava, mihin lain tai asetuksen kohtaan kielto perustuu. 38 § Pöytäkirjamääräysten soveltaminen viranhaltija- ja luottamushenkilöpäätöksiin Mitä on 35–37 §:ssä on todettu velvollisuudesta pitää pöytäkirjaa, pöytäkirjaan merkittävistä tiedoista, pöytäkirjan nähtävillä pidosta ja muutoksenhakuohjeiden liittämisestä, sovelletaan soveltuvin osin viranhaltijan ja luottamushenkilön tekemiin päätöksiin. Muut kokous- ja hallintomenettelyä koskevat määräykset 39 § Läsnäolo- ja puheoikeus toimielimen kokouksessa Kaupungin eri toimielinten kokouksissa on jäsenten lisäksi läsnäolo- ja puheoikeus: - kaupunginhallituksen kokouksessa valtuuston puheenjohtajalla ja varapuheenjohtajilla sekä kaupunginjohtajalla, hallintojohtajalla ja talousjohtajalla, - muun toimielimen kokouksessa kaupunginhallituksen puheenjohtajalla, toimielimen esittelijäviranhaltijalla, kaupunginjohtajalla, hallintojohtajalla ja talousjohtajalla. Muiden kuin edellä mainittujen henkilöiden läsnäolosta ja puheoikeudesta päättää asianomainen toimielin. Kaupunginhallituksen edustuksesta valtuuston kokouksessa määrätään valtuuston työjärjestyksessä. 40 § Kaupunginhallituksen edustus muissa toimielimissä Kaupunginhallitus voi määrätä muihin toimielimiin edustajansa, jolla on läsnäolo- ja puheoikeus toimielimen kokouksessa. Edustajaksi voidaan määrätä myös kaupunginhallituksen varajäsen, kaupunginjohtaja, hallintojohtaja ja talousjohtaja. 41 § Kaupunginhallituksen ja lautakunnan otto-oikeus Asian ottamisesta kaupunginhallituksen käsiteltäväksi voi päättää kaupunginhallitus, kaupunginhallituksen puheenjohtaja, kaupunginjohtaja ja hallintojohtaja. Asian ottamisesta lautakunnan käsiteltäväksi voi päättää lautakunnan ja sen puheenjohtajan lisäksi lautakunnan esittelijä. 42 § Ottokelpoisen päätöksen ilmoittaminen Kaupungin viranomaisen on ilmoitettava kaupunginhallitukselle ja lautakunnalle niiden määräämällä tavalla ja niiden määrittelemän ajan puitteissa, kuitenkin viimeistään seitsemän päivän kuluessa pöytäkirjan tarkastamisesta, niistä päätöksistä, jotka voidaan ottaa kaupunginhallituksen tai lautakunnan käsiteltäväksi. Jos pöytäkirjaa ei tarkasteta, määräaika lasketaan pöytäkirjan allekirjoittamisesta. 43 § Hankintaoikaisuasian ratkaiseminen Julkisista hankinnoista annetussa laissa tarkoitetun hankintaoikaisuasian ratkaisee se viranhaltija tai toimielin, joka on tehnyt hankintaoikaisumenettelyn kohteena olevan hankintapäätöksen. 16 44 § Tiedottaminen Kaupungin tiedottamista johtaa kaupunginhallitus. 45 § Kaupungin asukkaiden aloitteet Kaupunginhallituksen on vuosittain huhtikuun loppuun mennessä esitettävä valtuustolle luettelo sen toimivaltaan kuuluvissa asioissa tehdyistä kaupungin toimintaa koskevista aloitteista ja niiden johdosta suoritetuista toimenpiteistä. Valtuusto voi samalla todeta, mitkä aloitteista on käsitelty loppuun. Kaupunginhallituksen ja lautakunnan tehtäväalueella tehdyistä aloitteista on vastaavasti esitettävä tiedot kaupunginhallitukselle ja asianomaiselle lautakunnalle niiden päättämällä tavalla. Jos aloite vaatii erityistä valmistelua, sen viranomaisen, jonka käsiteltäväksi aloite kuuluu, on ilmoitettava aloitteen tekijälle kahden viikon kuluessa aloitteen tekemisestä sen arvioitu käsittelyaika ja keneltä saa lisätietoja aloitteen käsittelystä. 46 § Nimenkirjoitus Sopimukset, sitoumukset ja muut asiakirjat allekirjoittaa kaupungin puolesta kaupunginhallituksen puheenjohtaja, varapuheenjohtaja tai kaupunginjohtaja taikka kaupunginjohtajan estyneenä ollessa hallinto- tai talousjohtaja. Lautakunnan vastuualueeseen kuuluvassa asiassa nimenkirjoittajana toimii kuitenkin ensisijaisesti lautakunnan puheenjohtaja, varapuheenjohtaja tai esittelijä. Viranhaltijan ratkaisuvaltaan kuuluvassa asiassa nimenkirjoittajana toimii ensisijaisesti asianomainen viranhaltija. Mitä edellä on todettu asiakirjojen allekirjoittamisesta, koskee myös muussa muodossa tapahtuvaa kaupungin puhevallan käyttöä. 5. LUKU TALOUDEN HOITO SEKÄ TALOUDEN JA HALLINNON TARKASTAMINEN 47 § Talousarvion sitovuus ja täytäntöönpano Kaupunginvaltuusto hyväksyy talousarviossa toimielimelle toimintatavoitteet, määrärahat ja tuloarviot, sekä taloussuunnitelmat. Talousarvion sitovuudesta ja täytäntöönpanosta sekä päätösvallasta annetaan tarkempia ohjeita valtuuston hyväksymissä talousarvion käyttöohjeissa. 48 § Rahoituksen hoitaminen Kaupunginvaltuusto päättää lainan ottamista sekä lainan antamista ja muista sijoitustoimintaa koskevista periaatteista. Talousarvion ja -suunnitelman hyväksymisen yhteydessä valtuusto päättää antolainojen ja vieraan pääoman muutoksista. Muista rahoitukseen liittyvistä asioista päättää kaupunginhallitus, huomioon ottaen talousjohtajalle säädetty erityinen ratkaisuvalta. 49 § Maksujen määrääminen Kaupunginvaltuusto päättää kaupungin palveluista ja muista suoritteista perittävien maksujen yleisistä perusteista. Maksut ja niiden yksityiskohtaiset perusteet merkitään tiedoksi talousarvion yhteydessä maksut ja taksat -yhteenvedossa. Saatavien lykkäyksistä, huojennuksista ja poistamisista sekä saataviin liittyvistä euromääräisistä rajoista määrätään kaupunginhallituksen hyväksymässä laskutus- ja perintäohjeissa. 17 50 § Talousarvion muutokset Talousarvioon tehtävät muutokset on esitettävä valtuustolle talousarviovuoden aikana. Talousarviovuoden jälkeen talousarvion muutoksia voidaan käsitellä vain poikkeustapauksissa. Tilinpäätöksen allekirjoittamisen jälkeen talousarvion muutosehdotusta ei voida valtuustolle tehdä. Määrärahan muutosesityksessä on selvitettävä myös muutoksen vaikutus toiminnallisiin tavoitteisiin ja tuloarvioihin. Vastaavasti toiminnallisia tavoitteita tai tuloarvioita koskevassa muutosesityksessä on selvitettävä muutoksen vaikutus määrärahoihin. 51 § Poistosuunnitelman hyväksyminen Suunnitelmapoistojen perusteet hyväksyy kaupunginvaltuusto. Pysyvien vastaavien perusparannusmeno lisätään poistamattomaan hankintamenoon, jollei erilliseen poistosuunnitelmaan ole syytä. Valtuuston hyväksymien suunnitelmapoistojen perusteiden pohjalta kaupunginhallitus hyväksyy tarvittaessa hyödyke- tai hyödykeryhmäkohtaiset poistosuunnitelmat. Kaupunginhallitus vahvistaa poistolaskelman pohjaksi aktivointirajan. Tämä määritetään Kirjanpitolautakunnan kuntajaoston yleisohjeessa ja vuosittain vahvistettavassa talousarvion käyttöohjeissa. 52 § Hallinnon ja talouden tarkastaminen Hallinnon ja talouden tarkastuksesta määrätään tarkastussäännössä. 6. LUKU SISÄINEN VALVONTA JA RISKIENHALLINTA 53 § Sisäisen valvonnan ja riskien hallinnan tarkoitus Sisäisellä valvonnalla pyritään saamaan kohtuullinen varmuus asetettujen päämäärien ja tavoitteiden saavuttamisesta. Riskienhallinta on osa kaupungin strategista suunnittelua ja johtamista. Sen avulla osaltaan pyritään varmistamaan kaupungin strategioiden toteutuminen. 54 § Sisäisen valvonnan ja riskien hallinnan järjestäminen Kaupungin toiminnot on järjestettävä ja johtamistehtävät hoidettava niin, että organisaation kaikilla tasoilla ja kaikissa toiminnoissa on riittävä sisäinen valvonta sekä riskienhallinta. Kaupunginvaltuusto päättää kaupungin sisäisen valvonnan ja riskienhallinnan perusteista. Kaupunginhallitus ohjeistaa sisäisen valvonnan ja riskienhallinnan järjestämisen sekä toimeenpanon. Lautakunnat valvovat sisäisen valvonnan ja riskienhallinnan toimeenpanoa. Johtavat viranhaltijat toimeenpanevat sisäistä valvontaa ja riskienhallintaa vastuualueillaan. Kukin toimielin ja vastuuhenkilö vastaa oman toimintansa sisäisestä valvonnasta ja riskienhallinnasta. 18 7. LUKU VIRANHALTIJAORGANISAATIO, SEKÄ VIRANHALTIJOIDEN TEHTÄVÄT JA RATKAISUVALTA 55 § Virkasuhde, virkatehtävät ja virkavastuu Tehtävää, jossa käytetään julkista valtaa, hoidetaan virkasuhteessa. Viranhaltija hoitaa tehtäviään virkavastuulla. 56 § Virkojen perustaminen ja lakkauttaminen Virkatehtävän tai -tehtävien hoitamista varten perustetaan virka. Henkilö voidaan kuitenkin ottaa virkasuhteeseen virkaa perustamatta, jos tällaiselle menettelylle on olemassa kuntalain (410/2015) 87 §:ssä tarkoitettu perusteltu syy. Kaupunginhallitus päättää viran perustamisesta ja lakkauttamisesta sekä virkasuhteen muuttamisesta työsuhteeksi. Viran nimikkeen ja tehtäväsisällön vähäisistä muutoksista päättää henkilöstövalinnasta päättävä viranomainen tai viranhaltija henkilöstöhallinnon antamien ohjeiden mukaan. 57 § Virkojen haettavaksi julistaminen Viran julistaa haettavaksi se, jonka tehtävänä on valita viranhaltija avoinna olevaan virkaan. Kaupunginjohtajan viran julistaa haettavaksi kaupunginhallitus. 58 § Keskushallinto- ja konsernipalvelut Keskushallinto- ja konsernipalvelujen tehtävänä on avustaa kaupunginvaltuustoa, kaupunginhallitusta ja kaupunginjohtajaa kaupungin vastuualueiden ja konserniin kuuluvien yhteisöjen johtamisessa, sekä toimintojen linjauksia koskevien kaupunginhallituksen päätösten valmistelussa ja täytäntöönpanossa. Lisäksi keskushallinto- ja konsernipalvelujen tehtävänä on vastata keskitetysti kaupungin yleishallintoon ja tukipalveluihin liittyvistä asioista, sekä erityisesti kuntalaisten osallistumisen turvaamisesta ja koko kaupunkikonsernin hallinnon, talouden, tietohallintopalvelujen, henkilöstöpalvelujen, markkinoinnin, viestinnän ja hankintojen kehittämisen johtamisesta. Kaupunginjohtajan apuna toimivat keskushallinto- ja konsernipalvelujen johtajat, jotka raportoivat kaupunginjohtajalle. Keskushallinto- ja konsernipalvelujen johtajia ovat hallintojohtaja, talousjohtaja sekä kaupunginlakimies. Keskushallinto- ja konsernipalvelujen johtajien tehtävänkuvauksista ja vastuiden organisoinnista päättää kaupunginhallituksen määrittelemien periaatteiden perusteella kaupunginjohtaja. 59 § Kaupunginjohtaja Kaupungin toiminnan johtamista varten Imatran kaupungilla on kaupunginjohtaja. Kelpoisuusehdot Kaupunginjohtajaksi valittavalta vaaditaan virkaan soveltuva ylempi korkeakoulututkinto tai muu siihen rinnastettava tutkinto. Ulkomailla suoritettu tutkinto otetaan huomioon siten, kuin siitä on erikseen säädetty. Este ja sijaisuudet Kaupunginjohtajan poissa ollessa, esteellisyyden sattuessa tai viran ollessa avoimena kaupunginjohtajan sijaisena toimii hallintojohtaja, ellei kaupunginhallitus päätä toisin. 19 Kaupunginjohtajan tehtävät Kaupunginjohtajan tehtävänä on sen lisäksi, mitä on säädetty: 1. johtaa, valvoa ja kehittää kaupungin hallintoa, taloutta, elinkeinopolitiikkaa sekä muuta toimintaa; 2. huolehtia kaupungin edustuksen järjestämisestä; 3. valvoa kaupunginhallitukselle esiteltävien asioiden valmistelua ja täytäntöönpanoa; 4. huolehtia sisäisen valvonnan järjestämisestä; 5. seurata ja ohjata kaupungin tytäryhteisöjen sekä niiden kuntayhtymien ja muiden yhteisöjen toimintaa, joissa kaupunki on mukana konserniohjeiden mukaisesti; 6. vastata kaupungin markkinoinnista. Kaupunginjohtajan ratkaisuvalta Kaupunginjohtaja päättää erityisesti: 1. kaupungin puhevallan käyttämisestä kaupunginhallituksen puolesta, 2. kaupunginhallituksen määrärahojen käytöstä ja maksujen hyväksymisestä enintään 15.000 euron määrään asti, 3. keskushallinto- ja konsernipalvelua koskevista sopimuksista, sitoumuksista ja hankinnoista, keskushallinto- ja konsernipalvelujen johtajien ohessa, joiden taloudellinen merkitys on enintään 100.000 euroa, 4. kaupungin projektien omarahoitusosuuksista enintään 15.000 euroon asti, 5. kaupungin edustustilaisuuksista enintään 5.000 euron määrään asti, 6. arvonimi- ja kunniamerkkiesitysten tekemisestä, 7. ulkomaalle suuntautuvista viranhaltijoiden matkamääräyksistä, 8. ratkaisuvaltansa siirtämisestä kaupungin muulle viranomaiselle tai viranhaltijalle. Erityistoimivallan käyttöönotto häiriötilanteissa tai poikkeusoloissa Häiriötilanteilla tarkoitetaan tapahtumia ja tilanteita, jotka edellyttävät kaupungin johtamisessa ja palvelutuotannossa normaalioloista poikkeavia toimenpiteitä, tehtäviä ja toimivaltuuksia. Poikkeusoloja ovat valmiuslaissa säädetyt tilanteet. Kaupunginjohtaja voi poikkeusoloissa ja häiriötilanteissa käyttää tämän hallintosäännön säätämästä toimivallasta poiketen päätösvaltaa peruspalvelujen turvaamiseksi ja häiriötilanteen normalisoimiseksi, milloin asia koskee toimenpiteiden yhteensovittamista eri vastuualueiden välillä, taloudellisten resurssien tai henkilöstöresurssien suuntaamista, tiedottamista tai muuta häiriötilanteen hoitamiseksi välttämätöntä päätöstä. Tätä kaupunginjohtajan erityistoimivaltaa sovelletaan Imatran kaupungissa häiriötilanteissa ja tarvittaessa valtioneuvoston määrittelemissä poikkeusoloissa. Erityistoimivallan käyttöön ottamisesta päättää kaupunginhallitus tai kiireellisessä tapauksessa kaupunginjohtaja kaupungin johtoryhmässä. Erityistoimivallan käyttämisen lakkaamisesta päättää kaupunginhallitus. 60 § Viranhaltijoiden yleinen ratkaisuvalta Viranhaltijan yleiseen toimivaltaan kuuluu ratkaista ne asiat, jotka heille tehtävänsä luonteen perusteella kuuluvat. Jos syntyy epäselvyyttä, kuka ratkaisee asian, kaupunginjohtaja määrää toimivaltaisen viranhaltijan. 20 Keskushallinto- ja konsernipalvelujen, sekä vastuualueiden johtajat Edellä todetun lisäksi keskushallinto- ja konsernipalvelujen johtajien sekä vastuualueiden johtajien yleiseen ratkaisuvaltaan kuuluu: 1. käyttää Imatran kaupungin puhevaltaa vastuualuettansa koskevissa asioissa, 2. käyttää ratkaisuvaltaa vastuualueensa ydinprosessien välisessä organisoinnissa, 3. tehdä vastuualuettansa koskevat ja sen edellyttämät toimitilojen vuokrasopimukset kaupungin kokonaan omistaman yhtiön kanssa, 4. tehdä vastuualuettaan koskevat sopimukset, sitoumukset ja hankinnat, joiden taloudellinen merkitys on enintään 100.000 euroa, 5. päättää vahingonkorvauksista perusomavastuun osalta koko vastuualueella vahinkorahaston sääntöjen mukaan, 6. johtaa vastuualueensa sisäistä valvontaa ja riskienhallintaa, 7. määrätä joku viran- ja toimenhaltijoista sijaisekseen ollessaan poissa tai tilapäisesti estyneenä. Palvelujohtajat ja kaupungininsinööri Palvelujohtajien ja kaupungininsinöörin yleiseen ratkaisuvaltaan kuuluu: 1. käyttää ratkaisuvaltaa alaistensa tulosalueiden/palvelukokonaisuuksien välisessä organisoinnissa, 2. tehdä vastuualuettaan koskevat sopimukset, sitoumukset ja hankinnat, joiden taloudellinen merkitys on enintään 75.000 euroa palvelusopimuksen asettamissa rajoissa, 3. määrätä itselleen sijainen ollessaan poissa tai tilapäisesti estyneenä. 61 § Hallintojohtajan erityinen ratkaisuvalta Hallintojohtaja päättää: 1. kaupunginjohtajan ratkaisuvaltaan kuuluvista asioista kaupunginjohtajan ollessa estynyt tai esteellinen; 2. talousarvioon varattujen harkinnanvaraisten avustusten myöntämisestä; 3. kaupunginhallitukselta pyydettyjen sellaisten lausuntojen ja selvitysten antamisesta, joilla ei ole yleisempää merkitystä. 62 § Talousjohtajan erityistehtävät ja erityinen ratkaisuvalta Talousjohtajan erityisenä tehtävänä on seurata konserniyhtiöitä ja edustaa kaupunkia konserniyhtiöiden hallituksessa. Talousjohtaja päättää erityisesti: 1. velkasitoumusten ehdoista 2. olemassa olevan lainakannan riskien hallintaan, ehtojen muuttamiseen, uudella lainalla korvaamiseen, vakuuksien muuttamiseen ja muuhun järjestelyyn liittyvistä toimenpiteistä; 3. tytäryhteisöjen ottaminen konsernitilijärjestelmään ja tytäryhteisöjen lainakannan järjestelyjen koordinoinnista yhteistyössä tytäryhteisön ao. vastuuhenkilön kanssa; 4. kaupungin kassavarojen tilapäisestä sijoittamisesta rahalaitoksiin; 5. kaupungin kassavarojen tilapäisestä sijoittamisesta tytäryhteisöihin sekä näitä sijoituksia koskevista vakuuksista; 6. kaupungin myöntämien lainojen, takausten ja muiden vakuuksien vastavakuutena olevien vapautuvien vakuuksien palauttamisesta; 21 7. pankkitilien avaamisesta ja lopettamisesta, tilinkäyttöoikeuksien myöntämisestä ja lakkauttamisesta sekä konsernitilin talletus- ja luottoehtojen hyväksymisestä; 8. vahinkorahastosta maksettavien korvauksien hyväksyminen 50 000 euron määrään saakka vahinkotapahtumaa kohden; 9. yli vastuualarajan menevistä tuoteryhmähankinnoista tuoteryhmäostajan estyneenä ollessa; 10. velan anteeksi antamisesta ja saatavien kuittaamisesta; 11. saatavien poistamisesta tileiltä niiden saatavien osalta, joita ei ulosottomenettelyllä tai muuten ole pystytty perimään; 12. kaupungin takaamien lainojen yksityiskohtaisista takausehdoista; 13. alitilittäjäkassojen perustamisesta sekä niiden pääomien määrästä ja muutoksista; 14. luottokorttien tilaamisesta ja lakkauttamisesta. 63 § Kaupunginlakimiehen erityistehtävät ja erityinen ratkaisuvalta Kaupunginlakimiehen erityistehtävänä on pysäköinninvalvojalle (laki pysäköinninvalvonnasta, 727/2011) kuuluvien tehtävien hoitaminen. Lisäksi kaupunginlakimies edustaa kaupunkia ja käyttää kaupungin puhevaltaa hallinto-, siviili- ja rikosasioissa kaupungin ollessa asianosainen, ellei kaupunginhallitus ole toisin määrännyt Kaupunginlakimies päättää erityisesti: 1. kaupunginhallitukselta pyydettyjen oikeudellisten lausuntojen ja selvitysten antamisesta; 2. suostumuksen antamisesta rikosasian käsittelyyn rangaistusmääräyslaissa säädetyllä tavalla tai sovittelumenettelyssä kaupungin ollessa asianomistaja; 3. oikeudenkäyntien vireillepanosta ja muutoksen hakemisesta oikeuden ratkaisuihin, ellei kaupunginhallitus ole toisin määrännyt. 8. LUKU HENKILÖSTÖHALLINTO 64 § Henkilöstövalinnat Henkilöstövalinnoista päätetään seuraavasti: Kaupunginvaltuusto - kaupunginjohtaja Kaupunginhallitus - keskushallinto- ja konsernipalvelujen johtajat - vastuualueiden johtajat - hyvinvointi ja koulutuspalveluiden palvelujohtajat - kaupungininsinöörin. Vastuualueen johtaja - vastuualueensa esimiehet ja muut johtavassa, siihen rinnastettavassa tai itsenäisessä asemassa olevat vakinaiset viran- ja toimenhaltijat. Muilta osin esimies valitsee alaisensa henkilöstön, mikäli kaupunginhallitus ei muuta määrää. Koeajan määräämisestä tai siitä sopimisesta ja koeajan pituudesta päättää se, joka ottaa palvelussuhteeseen. 65 § Palvelussuhteen päättäminen, lomauttaminen ja virantoimituksesta pidättäminen Palvelussuhteen päättämisestä, lomauttamisesta ja virantoimituksesta pidättämisestä päättää palvelussuhteeseen ottava taho. 22 66 § Palkkaus Palvelussuhteen alkaessa palkkauksesta päättää 1. kaupunginjohtajan osalta kaupunginhallitus, 2. muiden viranhaltijoiden ja työsopimussuhteisten työntekijöiden osalta henkilöstövalinnan suorittava viranomainen tai viran- tai toimenhaltija, virka- ja työehtosopimusten sekä henkilöstöhallinnon antamien palkkausohjeiden rajoissa. Palkantarkistuksista muutoin päättää esimies palkkausohjeiden rajoissa. 67 § Toimenkuvaukset Toimenkuvauksessa määritellään henkilön asema ja hänen avaintehtävänsä. Toimenkuvaukset ovat yksilötasoista työn suunnittelua vuositasolla. Toimenkuvaukset tarkistetaan vuosittain kehittämiskeskustelun yhteydessä. Toimenkuvaukset tarkistetaan myös henkilöstö- tai tehtävämuutosten yhteydessä. Toimenkuvauksen valmistelee lähin esimies yhteistyössä alaisensa kanssa. Toimenkuvauksen hyväksyy kaupunginhallitus kaupunginjohtajan osalta ja muiden henkilöiden osalta lähin esimies, joka määritellään toimenkuvassa. 68 § Viranhaltijan siirtäminen toiseen virkasuhteeseen Viranhaltijan siirtämisestä toiseen virkasuhteeseen kunnallisesta viranhaltijasta annetun lainsäädännön tarkoittamissa tapauksissa päättää kaupunginjohtaja. 69 § Vuosiloma, virkavapaus ja työloma Vuosiloman ja lainsäädäntöön tai virka- ja työehtosopimukseen perustuvan virkavapauden tai työloman myöntää kaupunginhallituksen puheenjohtaja kaupunginjohtajan osalta ja muiden henkilöiden osalta lähin esimies, joka määritellään toimenkuvassa. Harkinnanvaraisen virkavapaan myöntää lähin virkavastuullinen esimies. Harkinnanvaraisen työloman myöntää lähin esimies. 70 § Koulutus Koulutukseen ja virka- tai työmatkalle osallistumisesta päättää kaupunginhallituksen puheenjohtaja kaupunginjohtajan osalta ja muiden henkilöiden osalta lähin esimies, joka määritellään toimenkuvassa. 71 § Sivutoimiluvat Sivutoimella tarkoitetaan virkasuhdetta, palkattua työtä ja pysyväisluonteista tehtävää, joista viranhaltijalla on oikeus kieltäytyä, sekä ammatin, elinkeinon ja liikkeen harjoittamista. Sivutoimiluvan myöntää kaupunginhallitus kaupunginjohtajan osalta ja muiden osalta lähin virkavastuullinen esimies, joka määritellään toimenkuvassa. Sivutoimesta tehtävä ilmoitus tehdään edellä esitetylle sivutoimiluvan myöntävälle viranomaiselle tai viranhaltijalle. 23
© Copyright 2024