Espoon kaupunki Pöytäkirja § 25 Opetus- ja varhaiskasvatuslautakunnan varhaiskasvatusjaosto 10.09.2015 Sivu 1 / 1 3801/05.10.01/2015 § 25 Esiopetuksen ja siihen liittyvän päivähoidon järjestämisen vaihtoehtoiset tavat Valmistelijat / lisätiedot: Virpi Mattila, puh. 09 816 23022 Elina Pulli, puh. 046 877 3888 [email protected] Päätösehdotus Suomenkielisen varhaiskasvatuksen johtaja Titta Tossavainen Opetus- ja varhaiskasvatuslautakunnan varhaiskasvatusjaosto keskustelee ja merkitsee tiedoksi esittelyn esiopetuksen ja siihen liittyvän päivähoidon vaihtoehtoisista järjestämistavoista Käsittely Esittelijän selostusosaan tekemä muutos on huomioitu pöytäkirjassa. Koivisto Lahden kannattamana teki seuraavan lisäysehdotuksen: ”Varhaiskasvatusjaosto ehdottaa, että opetus- ja varhaiskasvatuslautakunta tekisi valmistelukehotuksen esiopetuksen ja siihen liittyvän päivähoidon järjestämisen vaihtoehtoisista tavoista (linjauksista).” Keskustelun päätyttyä puheenjohtaja tiedusteli, voidaanko Koiviston lisäysehdotus hyväksyä. Koska ehdotusta ei vastustettu, puheenjohtaja totesi sen tulleen yksimielisesti hyväksytyksi. Päätös Opetus- ja varhaiskasvatuslautakunnan varhaiskasvatusjaosto: Esittelijän ehdotus hyväksyttiin yksimielisesti. Lisäksi opetus- ja varhaiskasvatuslautakunnan varhaiskasvatusjaosto päätti esittää, että opetus- ja varhaiskasvatuslautakunta tekisi valmistelukehotuksen esiopetuksen ja siihen liittyvän päivähoidon järjestämisen vaihtoehtoisista tavoista (linjauksista). Selostus Varhaiskasvatusjaosto pyysi kokouksessaan 5.5.2015 Suomenkielisen varhaiskasvatuksen tulosyksikön virkamiehiä valmistelemaan jaoston käsiteltäväksi selvityksen esiopetuksen ja siihen liittyvän päivähoidon erilaisista järjestämistavoista. Esiopetus on sisällöllisesti osa varhaiskasvatusta vaikka siitä määrätään perusopetuslaissa. Kaupunginhallitus päätti kokouksessaan 15.12.2009 § Espoon kaupunki Pöytäkirja § 25 Opetus- ja varhaiskasvatuslautakunnan varhaiskasvatusjaosto 10.09.2015 Sivu 2 / 2 13, että esiopetuksen koordinointivastuu siirtyy Suomenkielisen varhaiskasvatuksen tulosyksikön vastuulle 1.8.2010 alkaen. Sitä ennen vastuu esiopetuksen järjestämisestä oli ollut opetustoimella. Muutoksen taustalla oli pyrkimys taata lapsille mahdollisimman eheä kokonainen päivä myös esiopetusvuonna sekä selkeä jatkumo varhaiskasvatuksesta esiopetukseen ja esiopetuksesta kouluun. Kaupunginhallituksen päätöksen mukaisesti kaikki uudet esiopetusryhmät on perustettu varhaiskasvatuksen yksiköihin. Opetustoimelta on siirretty esiopetusyksiköitä varhaiskasvatuksen vastuulle pikkuhiljaa, 0-3 yksikön vuosivauhtia. Siirrot ovat tapahtuneet sitä mukaa kun OVTES:n piiriin kuuluva esiopettajia on siirtynyt pois tehtävästä ja siirtäminen on ollut mahdollista. Jos koululle, jossa on useampia esiopetusryhmiä, on jäänyt vain yksi OVTES:n piiriin kuuluva esiopettaja, hänet on voitu siirtää työskentelemään toisessa koulussa, jolloin on vältetty kahden eri työehtosopimuksen piirissä olevien työntekijöiden työskentely samassa yksikössä. Kuten kaupunginhallitus päätöksessään (15.12.2009 § 13) edellytti, varhaiskasvatuksen vastuulle ei ole siirretty esiopetusryhmiä niistä kouluista, joissa tarjotaan perusopetukseen valmistavaa opetusta. Esiopetukseen liittyvä päivähoito järjestetään aina samassa yksikössä kuin esiopetus. Päivähoitoa tarvitsee 87 % esioppilaista. Eheän päivän tarjoaminen ja koulupolun jatkumon turvaaminen ei tulosyksiköiden yhteisistä pyrkimyksistä huolimatta ole täysin toteutunut. Päivähoidon järjestämisessä kouluilla on haasteita muun muassa tilojen ja toimijoiden yhteistyön suhteen. Lapsen päivä jakautuu useaan eri osaan, kun esiopetuksesta ja päivähoidosta vastaavat eri henkilöt. Esioppilaiden ja koulutulokkaiden oppilaaksiottokriteerit eivät ole yhtenevät, eikä lapsen tulevaa koulua voida varmuudella tietää. Tähän liittyvät myös päivähoitoon sijoittamisen kriteerit, jotka perustuvat varhaiskasvatuksen lainsäädäntöön. Ennakoitavien koulupolkujen jatkumot edellyttäisivät tilannetta, jossa tietystä päiväkodista siirryttäisiin tiettyyn kouluun. Espoossa järjestetään esiopetusta ja siihen liittyvää päivähoitoa kuudella eri tavalla. Opetus- ja varhaiskasvatuslautakunta hyväksyy esiopetusta antavat yksiköt vuosittain. Muutoksia tehdään palvelutarpeen edellyttämällä tavalla siten, että jatkuvuus pyritään takaamaan mahdollisimman hyvin. Oppilaaksiotto tehdään varhaiskasvatuksen ja opetuksen yhteistyönä keskitetysti niin, että Suomenkielinen varhaiskasvatus vastaa esiopetuskokonaisuuden koordinoinnista. Suurin osa esiopetuksesta järjestetään päiväkodeissa ja osa kouluilla. Esiopetusta järjestetään lukuvuonna 2015 - 2016 seuraavasti: 1. Kunnallisessa päiväkodissa 80 yksikössä, yhteensä 1516 lasta 2. Kunnallisen päiväkodin toimintana koulujen tiloissa 12 yksikössä, yhteensä 347 lasta 3. Ostopalvelupäiväkodeissa Espoon kaupunki Pöytäkirja § 25 Opetus- ja varhaiskasvatuslautakunnan varhaiskasvatusjaosto 10.09.2015 Sivu 3 / 3 9 yksikössä, yhteensä 77 lasta 4. Yksityisen hoidon tuen päiväkodeissa 18 yksikössä, yhteensä 235 lasta 5. Koulun toimintana niin, että päivähoidosta vastaa kunnallinen päiväkodin henkilökunta 2 yksikössä, yhteensä 40 lasta 6. Koulun toimintana niin, että päivähoidon tuottaa ostopalvelun palveluntuottaja 23 yksikössä, yhteensä 748 lasta Päiväkodeissa tapahtuvan ja päiväkodin kouluilla toteuttaman esiopetuksen osalta henkilöstömitoitus on päivähoitoasetuksen mukainen: yksi lastentarhanopettaja ja kaksi lastenhoitajaa (KVTES). Samat työntekijät ovat työvuorojensa puitteissa paikalla koko esiopetusajan ja sen lisäksi lasten hoidon tarpeen mukaan aamulla ennen esiopetusta ja iltapäivällä esiopetuksen jälkeen. Lasten hoito järjestetään samoissa tiloissa kuin esiopetus. Koulun esiopetuksesta vastaa yksi esiopettaja (OVTES), jolla on lasten lukumäärän tai tuen tarpeen mukaan yksi avustaja esiopetuksen ajan. Koulun esiopettajilla on pääsääntöisesti lastentarhanopettajan koulutus. Aamulla ja iltapäivällä ostopalvelun palveluntuottaja tai läheisen päiväkodin henkilökunta vastaa lasten hoidosta hoidon tarpeen mukaan. Työvuoroista riippuen henkilökunta voi olla sama kuin aamuhoidossa tai se voi vaihtua. Lasten hoito järjestetään yleensä muussa tilassa kuin esiopetus, yleensä ns. jakotiloissa. Alla olevassa taulukossa on nähtävillä yhteenveto vaihtoehtoisista esiopetusjärjestelyistä kustannuksineen. Esiopetuksen järjestämistapa Henkilöstömitoitus Esiopetus ja päivähoito kunnallisessa päiväkodissa Kunnallisen päiväkodin esiopetus ja päivähoito koulun tiloissa Esiopetus ja päivähoito ostopalvelupäiväkodissa 1 lto, 2 lh / 21 lasta Sama henkilökunta ja tilat koko päivän 1 lto, 2 lh / 21 lasta Sama henkilökunta ja tilat koko päivän 1 lto, 2 lh / 21 lasta Sama henkilökunta ja Kustannukset lasta kohden vuodessa Kustannusero vuodessa/lapsi, vertailukohteena esiopetus ja päivähoito kunnallisessa päiväkodissa 10 995 €/vuosi - 10 995 €/vuosi - 12 068 €/vuosi 1 073 €/ vuosi/lapsi, 77 Espoon kaupunki Pöytäkirja § 25 Opetus- ja varhaiskasvatuslautakunnan varhaiskasvatusjaosto 10.09.2015 Sivu 4 / 4 tilat koko päivän Esiopetus ja päivähoito yksityisen hoidon tuen päiväkodissa 1 lto, 2 lh / 21 lasta Sama henkilökunta ja tilat koko päivän Koulun esiopetus ja ostopalvelun palveluntuottajan toteuttama päivähoito 1 esiopettaja, avustaja / 20 lasta 4h esiopetuksen ajan Aamusta ja iltapäivästä vastaa ostopalvelun palveluntuottaja eri tilassa 1 esiopettaja, avustaja / 20 lasta 4h esiopetuksen ajan Aamusta ja iltapäivästä vastaa kunnallisen päiväkodin henkilökunta Koulun esiopetus ja suomenkielisen varhaiskasvatuksen toteuttama päivähoito 11 146 €/vuosi lasta  yhteensä 82 621 €/v 151 €/vuosi/lapsi, 235 lasta  yhteensä 35 485 €/vuosi 9 505 €/vuosi + 4 223 €/vuosi = 13 728 €/vuosi 2 733 €/ vuosi/lapsi, 748 lasta  yhteensä 2 044 284 €/vuosi 9 505 €/vuosi + 3 985 €/vuosi = 13 490 €/vuosi 2 495 €/ vuosi/lapsi, 20 lasta  yhteensä 99 800 €/vuosi Espoon kaupunki Pöytäkirja § 25 Opetus- ja varhaiskasvatuslautakunnan varhaiskasvatusjaosto 10.09.2015 Sivu 5 / 5