Toimeentulotukiohjeistus 2015
Päivitetty 24.8.2015 KUR I KAN SOSIAALl TOI MEN TOI MEENTULOTUKI OHJEISTUS Käsittely: .JIK ky Johtokunta 23.5.2014 2 Sisällysluettelo 1 Toimeentulotuen menettelytapaohjeiden tarkoitus ............................................................................ 3 2 Toimeentulotuen yleiset perusteet ..................................................................................................... 4 2.1 Säännökset ................................................................................................................................. 4 2.2 Keskeiset toimintalinjat ............................................................................................................. 4 2.3 Toimeentulotuen tarkoitus sekä oikeus toimeentulotukeen ....................................................... 4 2.4 Toimeentulotuen rakenne, suuruus ja määräytyminen ............................................................... 5 2.5 Toimeentulotuen hakeminen, myöntäminen ja määräytymisaika .............................................. 5 2.6 Oleskelukunta ............................................................................................................................ 6 2.7 Toimeentulotuen takaisinperintä ................................................................................................ 6 2.8 Käsitteitä ja määräaikoja............................................................................................................ 7 2.9 Muutoksenhaku ......................................................................................................................... 9 3 Perustoimeentulotuki ...................................................................................................................... 10 3.1 Tulot ja varallisuus .................................................................................................................. 10 3.1.1 Tulojen huomioiminen ..................................................................................................... 10 3.1.2 Työttömyyspäivärahan laskentakerroin............................................................................ 12 3.1.3 Varojen huomioiminen..................................................................................................... 12 3.2 Perustoimeentulotuen menot ................................................................................................... 13 3.2.1 Perusosat ja perusosan alentaminen ................................................................................. 13 3.2.2 Asumismenot .................................................................................................................... 15 3.2.3 Terveydenhuollon menot.................................................................................................. 18 4 Täydentävä toimeentulotuki ............................................................................................................ 20 4.1 Lasten päivähoitomenot ........................................................................................................... 20 4.2 Muut asumisesta aiheutuvat menot .......................................................................................... 20 4.2.1 Vuokravakuus ....................................................................................................................... 20 4.2.2 Muuttokulut ..................................................................................................................... 21 4.3 Erityisistä tarpeista tai olosuhteista johtuvat menot ................................................................. 21 4.3.1 Lasten tarpeisiin liittyvät erityiset menot ......................................................................... 22 4.3.2 Hautausmenot .................................................................................................................. 23 4.3.3 Muita erityisestä tarpeesta aiheutuvia menoja ................................................................. 23 5 Ehkäisevä toimeentulotuki .............................................................................................................. 25 6 Erityistilanteita toimeentulotuessa................................................................................................... 26 6.1 Yrittäjät .................................................................................................................................... 26 6.2 Opiskelijat................................................................................................................................ 26 6.3 Itsenäisesti asuvat alaikäiset .................................................................................................... 28 6.4 Vangit....................................................................................................................................... 28 6.5 Ulkomaalaiset ja maahanmuuttajat .......................................................................................... 29 6.6 Palveluasuminen ja laitoshoito ................................................................................................ 30 3 1 Toimeentulotuen menettelytapaohjeiden tarkoitus Toimeentulotukilaki 1412/1997 on tullut voimaan 1.3.1998 alkaen. Lain säädökset koskevat muun muassa toimeentulotuen määräytymisperusteita, sen rakennetta ja määrää, menettelyä toimeentulotukiasioissa sekä tuen takaisinperintää. Kunnilla on mahdollisuus antaa omia soveltamisohjeita toimeentulotuesta. Ohjeet eivät saa rajoittaa viranhaltijoiden harkintaa päätettäessä perheen tai yksilön oikeudesta toimeentulotukeen tai muutoinkaan olla ristiriidassa lainsäädännön kanssa (Sosiaali- ja terveysministeriön opas toimeentulotukilain soveltajille 2013:4). JIK ky Kurikan sosiaalitoimen toimeentulotukiohjeet on vahvistanut JIK ky:n johtokunta 5/2014. Lakimuutosten ja vastaavien syiden perusteella tehtävät muutokset hyväksyy sosiaalijohtaja. Ohjeiden tarkoituksena on korostaa yhdenvertaisuusperiaatteen toteutumista kunnassa. Ohjeistuksen tarkoituksena on myös selvittää tuen hakijoille toimeentulotuen perusteita, menettelytapoja ja tuen määräytymistä. Näihin ohjeisiin on koottu käytännön kannalta keskeisimpiä kohtia toimeentulotukilaista ja Opas toimeentulotukilain soveltajille– julkaisusta. Laajemman ja yksityiskohtaisemman tiedon saa tutustumalla ko. lähteisiin kokonaisuudessaan. 4 2 Toimeentulotuen yleiset perusteet 2.1 Säännökset Suomen perustuslain 19 §:n 1 momentissa turvataan oikeus välttämättömään toimeentuloon ja huolenpitoon. Toimeentulotukiasian käsittelyssä on huomioitava mm. seuraavat säännökset muutoksineen: Laki toimeentulotuesta 1412/1997 Hallintolaki 434/2003 Laki sosiaalihuollon asiakkaan asemasta ja oikeudesta 812/2000 Sosiaalihuoltolaki 710/1982 Laki kuntouttavasta työtoiminnasta 189/2001 Laki lapsen elatuksesta 704/1975 Laki kotoutumisen edistämisestä 2010/1386 Sosiaali- ja terveysministeriön opas toimeentulotukilain soveltajille 2013:4 2.2 Keskeiset toimintalinjat Toimeentulotuen käsittelyssä painotetaan seuraavia toimintatapoja: • • • • Kirjallisella hakemusmenettelyllä ohjeistoineen turvataan päätösten tasapuolisuus ja oikeudenmukaisuus. Nuorten asioihin tartutaan mahdollisimman aikaisessa vaiheessa koulutus- ja työllistymismahdollisuuksien selvittämiseksi. Uuden erityisesti täysin tulottoman asiakkaan tilanne selvitetään perusteellisesti. Korostetaan kaikille toimeentulotuen hakijoille/saajille oman elämänhallinnan saavuttamista ja omatoimisuutta (esim. asiakas maksaa laskut ja hankkii tarvittavat tositteet itse). Pyritään ehkäisemään pitkittyvää asiakkuutta ja tarvittaessa tutkimaan kuntoutumisvaihtoehdot, jos on kyse pitkittyneestä työttömyydestä tai terveydellisistä ongelmista. 2.3 Toimeentulotuen tarkoitus sekä oikeus toimeentulotukeen Toimeentulotuki on sosiaalihuoltoon kuuluva viimesijainen taloudellinen tuki, jonka tarkoituksena on turvata henkilön ja perheen toimeentulo ja edistää itsenäistä selviytymistä. Toimeentulotuen avulla turvataan henkilön ja perheen ihmisarvoisen elämän kannalta vähintään välttämätön toimeentulo (TOTUL 1 §). Jokaisella on velvollisuus kykynsä mukaan pitää huolta itsestään ja omasta elatuksestaan sekä, siinä laajuudessa kuin avioliittolaissa (234/1929), lapsen elatuksesta annetussa laissa (704/1975) ja muussa laissa säädetään, puolisonsa sekä alaikäisten lastensa ja ottolastensa elatuksesta. Pääsääntöisesti alaikäisen lapsen elatuksesta vastaavat lapsen vanhemmat (TOTUL 2 §). Jokaisella on oikeus saada toimeentulotukea, jos hän on tuen tarpeessa eikä voi saada toimeentuloa ansiotyöllään, yrittäjätoiminnallaan, toimeentuloa turvaavien muiden etuuksien avulla, muista tuloistaan tai varoistaan, häneen nähden elatusvelvollisen henkilön huolenpidolla tai muulla tavalla 5 (TOTUL 2 §). Esimerkiksi vanhempien tai muiden omaisten avustukset elantoon, asumiseen ja koulutuskustannuksiin ovat toimeentulotukeen nähden ensisijaista tuloa. 2.4 Toimeentulotuen rakenne, suuruus ja määräytyminen Toimeentulotuki jakaantuu perustoimeentulotukeen ja täydentävään toimeentulotukeen sekä ehkäisevään toimeentulotukeen (TOTUL 6§, 7§ ja 13 § 2005/1218). Perustoimeentulotuen tarkoitus on turvata henkilön ja perheen toimeentulo (TOTUL 1 §). Perustoimeentulotuen määrä on toimeentulotukilain mukaan määriteltyjen menojen sekä käytettävissä olevien tulojen ja varojen erotus (TOTUL 6 § ja 7 §). Hakijan oikeus perustoimeentulotukeen selvitetään toimeentulotukilaskelman avulla. Toimeentulotukilaskelmaan selvitetään perheen tulot, varat ja välttämättömät toimeentulotukilaissa määritellyt menot. Täydentävää toimeentulotukea voidaan myöntää erityisistä tarpeista tai olosuhteista aiheutuviin menoihin. Henkilön tai perheen erityisenä tarpeena tai olosuhteena voidaan pitää esimerkiksi pitkäaikaista toimeentulotuen saamista, pitkäaikaista tai vaikeaa sairautta sekä lasten harrastustoimintaan liittyviä erityisiä tarpeita (TOTUL 7 c §). Ehkäisevän toimeentulotuen tarkoituksena on edistää henkilön ja perheen sosiaalista turvallisuutta ja omatoimista suoriutumista sekä ehkäistä syrjäytymistä ja pitkäaikaista riippuvuutta toimeentulotuesta (TOTUL 1 §). Täydentävän ja ehkäisevän toimeentulotuen myöntämiseen vaikuttaa aina perheen kokonaistilanne ja päätös tuesta perustuu viranhaltijoiden tekemään tilannearvioon ja harkintaan (TOTUL 7 c § ja 13 §). 2.5 Toimeentulotuen hakeminen, myöntäminen ja määräytymisaika Toimeentulotukea haetaan vakituisesta oleskelukunnasta kirjallisesti, varatulla vastaanottoajalla tai muulla viranomaisen hyväksymällä tavalla (TOTUL 14 §). Toimeentulotukihakemuksia käsitteleviä viranhaltijoita ovat mm. etuuskäsittelijät, sosiaaliohjaajat ja sosiaalityöntekijät. Jos tuen tarve on kiireellinen, toimeentulotuen myöntää sen kunnan toimielin, jossa perhe tai henkilö oleskelee hakemusta tehtäessä (TOTUL 14 §). Toimeentulotuki määrätään kuukaudelta. Toimeentulotuki voidaan tarpeen mukaan myöntää ja maksaa kuukautta lyhyemmältä tai pidemmältä ajalta (TOTUL 15 §). Toimeentulotukea ei siis pääsääntöisesti myönnetä takautuvalle ajalle. Mikäli toimeentulotukea haetaan jälkikäteen takautuvasti, voidaan tehdä erityisistä syistä toimeentulotuen laskelma ja päätös silloin, kun hakijalla on TOTUL 15 §:n 4 mom. mukaisia toimeentulotukeen oikeuttavia, toteennäytettyjä menoja. Lähtökohtana on, että hakija olisi ollut toimeentulotuen tarpeessa menojen syntyessä ja häntä uhkaa esimerkiksi häätö. Toimeentulotukihakemuksessa tulee aina olla hakemuksen käsittelyssä tarvittavat, ohjeistuksen mukaiset liitteet. Myös hakijan puolison ja alaikäisten lasten tulo- ja varallisuustiedot tulee esittää. Asiakkaan tai hänen laillisen edustajansa on annettava toimeentulotukiviranomaiselle kaikki ne tiedot, joita viranomainen tarvitsee toimeentulotuen tarpeen arvioimiseksi sekä ilmoittaa välittömästi mikäli tiedoissa tapahtuu muutoksia. Toimeentulotuki tarkistetaan, jos henkilön tai perheen olosuhteissa tapahtuu muutoksia. (TOTUL 17§, 18 §). Hakijan voidaan edellyttää tulevan 6 henkilökohtaisesti paikalle, jos se on tarpeen toimeentulotukiasian selvittämiseksi (Hallintolaki 12 §:n 1 momentti). Puutteellinen hakemus viivästyttää asian käsittelyä. Hakemus voidaan joutua hylkäämään, jos tarvittavia tietoja ei saada. Sellainen tulo, joka ei ole ollut tiedossa toimeentulotuesta päätettäessä, voidaan ottaa jälkikäteen tulona huomioon, jos toimeentulotukea haetaan päätöstä seuraavien kahden ensimmäisen kalenterikuukauden aikana (TOTUL 15). Toimeentulotukihakemus -lomakkeet, ohjeet hakemisesta ja hakemuksen liitteistä löytyvät sosiaalitoimistosta sekä JIK ky:n internetsivuilta. 2.6 Oleskelukunta Toimeentulotuen myöntää se kunta, jonka alueella henkilö tai perhe vakinaisesti oleskelee. Satunnainen ja lyhytaikainen oleskelu kunnan ulkopuolella ei poista vakinaisen oleskelukunnan myöntämisvastuuta. Toimeentulotuen perusosaa voidaan vähentää, jos poissaolo on toistuvaa, säännöllistä tai pitkäaikaista ja poissaoloon sisältyy yöpyminen toisella paikkakunnalla (Taulukko 1). Taulukko 1.Kunnasta poissaolon vaikutus toimeentulotukeen. POISSAOLO POISSAOLO KUNNASTA POISSAOLO KUNNASTA POISSAOLO KUNNASTA 15 VRK/KK → 1 – 8 VRK/KK 9 VRK – 15 VRK/KK Poissaolo satunnaista/ kertaluontoista Ei vähennetä poissaoloajalta Ei vähennetä poissaoloajalta Vähennetään poissaoloajalta Poissaolo toistuvaa/ säännöllistä Ei vähennetä poissaoloajalta Vähennetään poissaoloajalta Oleskelukunta muualla, ei perustoimeentulotukioikeutta Kotikuntalain 3.2 §:n mukaan henkilön kotikunta ei muutu, jos hänen asumisensa toisessa kunnassa aiheutuu pääasiassa hoidosta tai huollosta sosiaali- ja terveydenhuollon toimintayksikössä tai muutoin vastaavissa olosuhteissa. Kotikunta järjestää ja kustantaa asukkaalleen ao. palvelut oleskelukunnassa. Oleskelukunta on puolestaan velvollinen myöntämään tarvittaessa tällaisessa tilanteessa toimeentulotukea. 2.7 Toimeentulotuen takaisinperintä Toimeentulotukea ei saa periä takaisin, ellei siitä toimeentulotukilaissa toisin säädetä (TOTUL 19 §). Toimeentulotuki tai osa siitä voidaan periä takaisin tuensaajalta (TOTUL 20 §): • • • • • •jos toimentulotukea on myönnetty ennakkona tulevaa etuutta vastaan sinä aikana, kun tuensaajan muu etuushakemus on käsiteltävänä (esimerkiksi eläke, työttömyysturva, elatusapu, asumistuki, opintotuki) •jos tuensaajalla on sellaisia tuloja, varoja, omaisuutta tai oikeus sellaiseen etuuteen, joka tukea myönnettäessä ei ole vielä hänen käytettävänään •jos tuensaaja on tahallaan laiminlyönyt velvollisuutensa pitää huolta omasta tai perheensä elatuksesta •jos tuen myöntäminen on aiheutunut lakkoon osallistumisesta jos tuen myöntäminen on perustunut tahallaan annettuihin erehdyttäviin tietoihin. Toimeentulotuki tai osa siitä voidaan periä takaisin tuensaajalta tai hänen elatusvelvolliseltaan. 7 Takaisinperinnän edellytyksenä on, että korvausvelvollisella on asiasta päätettäessä tai myöhemmin oikeus saada sellaisia tuloja tai varoja, joista korvaus voidaan periä vaarantamatta korvausvelvollisen tai sellaisen henkilön toimeentuloa, josta hän pitää tai on velvollinen pitämään huolta. Päätös perinnästä tehdään pääsääntöisesti samalla kun toimeentulotukipäätöskin. Perintä voidaan liittää perus- ja täydentävän toimeentulotuen päätöksiin. Perinnän kohdistuessa tulossa olevaan etuuteen suorittaa etuuden maksaja (esim. Kela) etuuden sosiaalitoimelle ja sosiaalitoimi palauttaa mahdollisen yli jäävän osan hakijalle. Mikäli perintä epäonnistuu ja etuus maksetaan hakijalle tehdystä perintäpäätöksestä huolimatta, huomioidaan saatu etuus hakijalle tuloksi maksupäivän jälkeiselle ajalle, mikäli olosuhteista ei muuta johdu. Mikäli hakijalla on kiinteää varallisuutta, mutta se ei ole hänen käytettävissään eikä välittömästi realisoitavissa, toimeentulotukea myönnetään pääsääntöisesti tilapäisesti ja perinnällä tätä varallisuutta vastaan, mikäli se katsotaan kohtuulliseksi (TOTUL 19–23 §). 2.8 Käsitteitä ja määräaikoja TOTUL Tekstissä lyhenteellä TOTUL tarkoitetaan toimeentulotukilakia. Asiakas Toimeentulotukea ja/tai sosiaalityön palvelua hakeva henkilö tai perhe. Perhe Toimeentulotukilaissa perheellä tarkoitetaan yhteistaloudessa asuvia vanhempia, vanhemman alaikäistä lasta ja ottolasta, aviopuolisoita, avoliitossa elävää miestä ja naista sekä samaa sukupuolta olevia rekisteröidyssä parisuhteessa. Samaan perheeseen kuuluville tehdään yhteinen laskelma ja tuen katsotaan jakautuvan kullekin yhtä suurena osuutena. (TOTUL 3 §, Sosiaali- ja terveysministeriön opas toimeentulotuen soveltajille 2013:4, 70). Pitkäaikainen toimeentulotukiasiakas Asiakas, joka on saanut yhtäjaksoisesti, vähintään vuoden ajan toimeentulotukea. Tilapäinen avustaminen Toimeentulotukea myönnetään noin 1–3 kk ajan. Tilapäinen toimeentulotuen saaja Asiakas hakee kertaluontoisesti avustusta suureen menoerään, esim. silmälaseihin. Tällöin hakijan taloudellinen tilanne kartoitetaan kahden viimeisen kuukauden ajalta tekemällä takautuvat toimeentulotukilaskelmat. Perusosa Perusosien määrät tarkistetaan vuosittain valtakunnallisesti kansaneläkeindeksin mukaan. Perusosilla kuvataan menoa, joka henkilöllä kuukaudessa kuluu ruokaan ja muihin jokapäiväisiin arjen menoihin. Perusosalla katettaviin menoihin kuuluvat ravintomenot, vaatemenot, vähäiset terveydenhuoltomenot sekä henkilökohtaisesta ja kodin puhtaudesta, paikallisliikenteen käytöstä, sanomalehden tilauksesta, puhelimen käytöstä ja harrastus- ja virkistystoiminnasta aiheutuvat menot sekä vastaavat muut henkilön ja perheen jokapäiväiseen toimeentuloon kuuluvat menot (TOTUL 7 a §). 8 Toimeentulotukilaskelma Laskelman avulla määritellään hakijan tai perheen käytettävissä olevien tulojen ja varojen sekä toimeentulotukilain mukaan määriteltyjen välttämättömien menojen erotus. Laskelmavaje Kun toimeentulotukilaskelman tulot ja varat ovat pienemmät kuin toimeentulotuessa huomioitavat menot, puhutaan laskelmavajeesta. Tällöin perheen tulot eivät riitä kattamaan välttämättömiä menoja ja erotus myönnetään perustoimeentulotukena. Laskelmaylijäämä Kun toimeentulotukilaskelman tulot ja varat ovat suuremmat kuin toimeentulotuessa huomioitavat menot, puhutaan laskelmaylijäämästä. Tällöin toimeentulotukilaskelman perusteella perheen tulot riittävät kattamaan perheen välttämättömät menot ja hakemus pääsääntöisesti hylätään. Kiireellinen tilanne toimeentulotukipäätöksen teossa Akuutti, äkillinen ja ennalta arvaamaton tilanne, johon henkilö ei ole kohtuudella voinut varautua; taloudellinen, terveydellinen tai sosiaalinen kriisitilanne mm. väkivallan tai rikoksen uhriksi joutuminen, erotilanne tai toimeenpanokelpoisen häätöpäätöksen saaminen. Rahattomuus sinänsä ei ole tae saada toimeentulotukietuutta kiireellisenä apuna (TOTUL1 §, 2 § ja 14 §). Palvelutakuu Palvelutakuun mukaisesti kiireellisessä tilanteessa päätös on tehtävä samana tai viimeistään seuraavana arkipäivänä, muussa tapauksessa seitsemän arkipäivän kuluessa. Ensimmäinen käsittelypäivä on hakemuksen jättämisestä seuraava arkipäivä. Mikäli hakemus on puutteellinen ja joudutaan pyytämään lisäselvityksiä, hakemusten käsittelyaika lasketaan alkavan alusta lisäselvitysten toimittamista seuraavasta arkipäivästä. Toimeentulotukiasiakkaalle tulee järjestää mahdollisuus saada keskusteluyhteys sosiaalityöntekijään tai sosiaaliohjaajaan viimeistään seitsemäntenä arkipäivänä pyynnön jättämisestä (TOTUL 14 §). Lyhytaikainen laitoshoito Laitoshoito on lyhytaikaista, kunnes hoitotaho on tehnyt pitkäaikaishoitopäätöksen. Pitkäaikaishoitopäätös tehdään 3 kk:n yhtäjaksoisen hoidon jälkeen. - Hoitojakso 14 vrk tai alle: ravintomenoja ei vähennetä perusosasta - Hoitojakso 15 vrk tai yli: ravintomenot vähennetään 14 vrk yli menevältä osalta Pitkäaikainen laitoshoito Terveydenhuollossa tai vanhustenhuollossa kolmen kuukauden yhtäjaksoisen hoidon jälkeen tehty pitkäaikaispäätös hoidosta. Asiakasmaksua koskeva päätös on tehty maksukyvyn mukaan. Selvitysten, liitteiden, tositteiden jättämisen määräaika Pääsääntöisesti kaksi viikkoa tiedoksisaannista. Muut määräajat Varallisuuden realisointikehotuksessa toimenpiteisiin ryhtymiselle annetaan aikaa kolme (3) kuukautta, lopulliseen toteutukseen lisäksi enintään kolme (3) kuukautta. Asioiden vireillepanoon (ensisijaiset etuudet, esim. elatusasiat) annetaan aikaa enintään kuukausi (1 kk) tiedoksisaannista. Asunnon säilyttämisessä vankeusajalla enintään 6 kk (perustuu Kelan asumistuen maksuperusteisiin). 9 2.9 Muutoksenhaku Viranhaltijapäätöksen liitteenä on ohje muutoksenhakua ja oikaisuvaatimusta varten. Päätökseen tyytymätön voi hakea muutosta 14 päivän kuluessa päätöksen tiedoksisaannista. Postitse saadun tiedoksiannon katsotaan saapuneen seitsemäntenä päivänä sen lähettämisestä. Muutoksenhaku käsitellään yksilöasioiden jaostossa. Jaoston päätökseen tyytymätön voi hakea muutosta hallintooikeudesta 30 päivän kuluessa tiedoksisaannista. Oikaisuvaatimus tulee tehdä kirjallisesti. Tarvittaessa ohjataan hakemaan apua oikaisuvaatimuksen laatimiseen esimerkiksi sosiaaliasiamieheltä. Oikaisuvaatimuskirjelmässä on ilmoitettava päätös, johon haetaan oikaisua, sekä se, millaista oikaisua vaaditaan ja millä perusteilla sitä vaaditaan. Oikaisuvaatimus toimitetaan JIK ky/ Kurikan sosiaalitoimen yksilöjaostolle osoitteeseen: JIK ky/ Kurikan sosiaalitoimi, Yksilöjaosto Asematie 5 61300 KURIKKA Muutoksenhakua koskevan asiakirjan voi jättää myös sosiaalitoimen toimipisteeseen toimitettavaksi kirjaamoon. Lasku- tai kirjoitusvirhe tai muu asiavirhe korjataan itseoikaisuna. Päätös tulee korjata itseoikaisuna myös, jos tilanteesta on saatu uutta laskelmaan tai päätökseen vaikuttavaa tietoa. Jos hakijalla on edelleen vaatimuksia, joita ei voida itseoikaista, vaatimukset käsitellään muutoksenhakuna yksilöasioiden jaostossa. 10 3 Perustoimeentulotuki Perustoimeentulotuen tarkoitus on turvata henkilön ja perheen toimeentulo (TOTUL 1 §). Perustoimeentulotuen määrä on toimeentulotukilain mukaan määriteltyjen menojen sekä käytettävissä olevien tulojen ja varojen erotus (TOTUL 6 § ja 7 §). Hakijan oikeus perustoimeentulotukeen selvitetään toimeentulotukilaskelman avulla. Toimeentulotukilaskelmassa lasketaan, riittävätkö perheen tulot kattamaan perheen toimeentulotuessa määritellyt välttämättömät menot. Hakijan/perheen käytettävissä olevista tuloista ja varoista vähennetään hakijan/perheen perusosat (ruokaan ja muihin perusmenoihin varattu summa) sekä muut huomioitavat menot. Kun tulot eivät riitä kattamaan välttämättömiä menoja, on henkilöllä oikeus saada perustoimeentulotukea. Toimeentulotukilaki määrittelee, millaisia tuloja ja menoja toimeentulotukilaskelmassa voidaan huomioida. 3.1 Tulot ja varallisuus Toimeentulotuen suuruutta määrättäessä huomioon otettavista tuloista säädetään toimeentulotukilain 11 §:ssä seuraavasti: tuloina otetaan huomioon henkilön ja perheen käytettävissä olevat tulot. Pääsääntönä on, että toimeentulotukilaskelmassa otetaan huomioon henkilön ja perheenjäsenten kaikki tulot siltä ajanjaksolta, jota koskevana toimeentulotuki määrätään. 3.1.1 Tulojen huomioiminen Huomioon otettavia tuloja ovat esimerkiksi palkka-, yrittäjä- ja omaisuustulot sekä yksityisistä ja julkisista lähteistä saatavat tulot. Tuloista huomioidaan verotuksen tai ulosoton jälkeen käytettävissä oleva nettotulo. (Taulukko 2.) Kun tuloihin kohdistuu perintä (esim. Kela perii etuudestaan), ohjataan asiakas tarvittaessa kohtuullistamaan takaisinperinnästä tekemäänsä sopimusta. Toimeentulotukilaskelmassa huomioidaan tulona kohtuullisen perinnän jälkeinen nettomäärä. Kohtuulliset, tosiasialliset työmatkamenot vähennetään ansiotuloista. Työmatkamenot huomioidaan työssäkäyntialueella (80 km säteellä asuinpaikasta) ja pääsääntöisesti julkisen liikenteen taksan mukaan (esim. seutu- tai sarjalippu). Työmatkamenot huomioidaan myös osa-aikatyössä käyvälle. Oman auton käytöstä huomioidaan 0,20 €/km vain perustellusta syystä esim. jos julkista liikennettä ei ole, aikataulut eivät sovi (selvitys työvuoroista ja aikatauluista) tai terveydelliset syyt tai työtehtävien luonne edellyttävät oman auton käyttöä. Ensisijaisesti on haettava verottajalta ennakonpidätyksen tarkistusta, mikäli työmatkakulut ovat tavanomaista suuremmat ja niitä ei ole huomioitu pidätysprosenttia määrättäessä. Tulot, joita ei toimeentulotukilaskelmassa huomioida on esitetty taulukossa 3. 11 Taulukko 2. Toimeentulotukilaskelmassa huomioitavat tulot. Nettomääräisenä huomioitavat tulot Huomioitavaa Ansiotulot •Nettomäärästä vähennetään 20 % ja korkeintaan 150e (TOTUL 11 § 17.12.2010/1172). ••Jos tulot ovat ulosoton kohteena, tuloista huomioidaan vain ulosoton jälkeen tosiasiassa käytettävissä oleva osuus. Palkkatuloista huomioidaan suoran ulosmittauksen tai ulosottomiehen vahvistaman maksusuunnitelman jälkeinen osuus palkkatuloista. Muita vapaaehtoisia lyhennyksiä ulosottoon tai muille velkojille ei huomioida menona. ••Nostetut palkkaennakot merkitään tuloksi virallisen palkanmaksupäivän mukaan. ••Mikäli palkkaan sisältyy luontaisetuja (mm. puhelin- ja ravintoetu), nämä katsotaan toimeentulotuessa tuloksi. ••Työmatkamenot ja palkasta peritty ammattiliiton/ työttömyyskassan jäsenmaksu vähennetään huomioitavista tuloista. ••Pääsääntöisesti ansiotuloista vähennetään kulukorvaukset. Jos työtulo koostuu pääasiassa verottomista kulu- ja matkakorvauksista, katsotaan nämä tuloksi, kuten veroviranomaisetkin ovat linjanneet. Työttömyysetuudet Huomioidaan nettomääräisenä joitakin aktiiviajan korotusosia lukuun ottamatta (Taulukko 3) Opintotuki (sis. opintoraha, asumislisä ja opintolaina) Opintolaina on toimeentulotukeen nähden ensisijainen etuus ja opiskelija velvoitetaan nostamaan opintolaina elantonsa turvaamiseksi. Opintolaina jaksotetaan pääsääntöisesti opintolainan myöntöajanjaksolle 400 €/kk. Opintolaina voidaan huomioida myös nostettavissa olevan suuruisena kertaeränä, mikäli siihen on perusteet. (KHO 30.11.1999, taltio 3854 ja 23.3.2005, taltio 629.), ks. tarkemmin luku 6.2. Lapsiperheen tuet Äitiys-, isyys- ja vanhempainraha, lastenhoidontuet ja lapsilisä. Elatusmaksu (elatustuki/ elatusapu) Toimeentulotukeen nähden ensisijaista tuloa. Elatusmaksusta tulee olla lastenvalvojan tai oikeuden vahvistama sopimus tai oikeuden päätös. Eläke Jos tulot ovat ulosoton kohteena, tuloista huomioidaan vain ulosoton jälkeen tosiasiassa käytettävissä oleva osuus, kuten palkkatuloissa. Sairauspäiväraha Omaishoidontuki Nettomäärästä vähennetään etuoikeutetun tulon osuus 20% ja korkeintaan 150e. Sotilasavustus Veronpalautukset Veronpalautukset huomioidaan tulona yksin asuvalta 150 euroa ylittävältä osalta ja perheelliseltä (avio-/avopari, lapsiperhe, yksinhuoltaja) 250 euroa ylittävältä osalta. Avustukset, lahjat, pelivoitot, lainat ja pikavipit ym. Hakijoiden tiliotteilla näkyvät vähäiset ja satunnaiset, korkeintaan 50 euron tulot kuukautta kohti voidaan vähäisinä tuloina jättää huomioimatta. Pienet ”vipit” jätetään tulona huomioimatta, jos takaisinmaksu on suoritettu lyhyen aikavälin sisällä ja on todennettavissa. Yksinomaan ilmoitus siitä, että kyseessä on laina, ei vielä oikeuta poistamaan tuloa. Vakuutusyhtiön korvaukset Esim. tapaturmakorvaus, korvaus kivusta ja särystä tai aiheettomasta vankeusrangaistuksesta, kulut ja kohtuullisuus huomioiden. Eläkevakuutus Realisointimahdollisuus selvitettävä, ks. kohta 3.1.3. Alaikäisten lasten tulot Alle 18-vuotiaan säännölliset ja merkittävät ansiotulot otetaan huomioon siltä osin kuin niillä katetaan hänen osuuttaan perusosasta ja terveydenhuoltomenoista työmatkakulujen ja ns. etuoikeutetun tulon vähentämisen jälkeen. Lasten satunnaiset kesä- ja viikonloppupalkat (esim. vähäiset palkat lehdenjaosta) ovat sellaisia ansiotuloja, joita ei pääsääntöisesti huomioida. Pääomatulo Realisointimahdollisuus selvitettävä, ks. kohta 3.1.3. 12 Taulukko 3. Toimeentulotukilaskelmassa huomioimatta jätettävät tulot. Tulot, joita ei huomioida Huomioitavaa Tuloina ei oteta huomioon aktiivitoimenpiteeseen tai työllistymistä edistävään palveluun Työttömyysetuuden korotusosat aktiiviajalta osallistumisen ajalta maksettavaa kulukorvausta, ylläpitokorvausta, toimintarahaa, työmarkkinatuen korotusosaa, muutosturvalisää, ansiosidonnaisen päivärahan korotettua ansio-osaa ja muutosturvan ansio-osaa. Etuoikeutettuna ansio-osan määränä pidetään myös ansio-osan ja korotetun ansio-osan erotusta. Vammaistuki/hoitotuki Vastaavasti myöskään menoerät, jotka nämä etuudet on tarkoitettu kattamaan, eivät kuulu toimeentulotukeen oikeuttaviin menoihin. Hoitotuella/vammaistuella katettavista menoista tehdään kirjaus laskelman terveydenhuoltomenot - kohtaan. Ne välttämättömät menot, joita hoitotuki ei kata otetaan huomioon. Epäselvissä tilanteissa pyydetään toimittamaan lääkärintodistus ja hoitotukipäätös. Rintamamieslisä Äitiysavustus Työvaate-, kilometri- ja yöpymiskorvaus Vastaavasti myöskään menoerät, jotka nämä etuudet on tarkoitettu kattamaan, eivät kuulu toimeentulotukeen oikeuttaviin menoihin. 3.1.2 Työttömyyspäivärahan laskentakerroin Työttömyyspäiväraha lasketaan pitkäaikaistyöttömillä 20 päivän maksatuksen mukaisesti siihen saakka, kunnes päiväraha tulee maksuun kaksi kertaa (20 päivän suuruisena) saman kalenterikuukauden aikana. Sinä kuukautena ja siitä eteenpäin päiväraha otetaan huomioon keskimääräisenä kuukausitulona 21,5 pv x euroa/päivä/netto. Muutostilanteessa, kun etuus alkaa tai päättyy, lasketaan päivärahat todellisten kuukausimaksatusten mukaan. (KHO 7.11.2001 taltio 2762 ja KHO 1.12.2001 taltio 3320). 3.1.3 Varojen huomioiminen Pääsääntöisesti kaikki henkilön ja perheenjäsenten toimeentulotukea myönnettäessä käytettävissä tai realisoitavissa olevat varat ovat toimeentulotukeen nähden ensisijaisia (TOTUL 11 §, 12 §). Varallisuus tarkistetaan asiakkuuden alkaessa ja vuosittain pyytämällä nähtäväksi esitäytetty veroilmoitus/verotuspäätös selvitysosineen (ilmoitusosa, verotuspäätös, erittelyosa ja verotustodistus). Hakemus voidaan hylätä käytettävissä olevan varallisuuden perusteella. Toimeentulotukea myönnettäessä hakijaa voidaan velvoittaa realisoimaan omaisuuttaan elämisensä turvaamiseksi. Toimeentulotukea voidaan myöntää takaisinperinnällä omaisuutta vastaan, pääsääntöisesti kuitenkin määräajaksi. Varoina ei oteta huomioon (TOTUL 12 §): 1. henkilön tai perheen käytössä olevaa vakinaista asuntoa eikä tarpeellista asuinirtaimistoa; 2. tarpeellisia työ- ja opiskeluvälineitä; 3. alle 18-vuotiaan lapsen varoja siltä osin kuin ne ylittävät hänen osaltaan 7 ja 7 c §:n nojalla huomioon otettavat menot; eikä (29.12.2005/1218) 4. muita varoja, joiden katsotaan olevan tarpeen jatkuvan toimeentulon turvaamiseksi. Käytettävissä olevat varat kuten säästöt, arvopaperit, osakkeet ja muu helposti realisoitavissa oleva varallisuus otetaan huomioon laskelmassa. Jos varallisuutta ei voida realisoida välittömästi (esim. kiinteistön myynti, perikunnan osuus tai kuolinpesän omaisuus, tms. varallisuus) toimeentulotukea 13 voidaan myöntää määräajaksi takaisinperinnällä (ks. myös 2.7). Kiinteän omaisuuden (esim. kesämökki) realisointiaikaa annetaan enintään 6kk. Alle 18-vuotiaan varat otetaan huomioon siltä osin kuin niillä katetaan hänen osuuttaan perusosasta ja terveydenhuoltomenoista. Alle 500 euron talletuksia voidaan käyttää alle 18-vuotiaan erityishankintoihin (esim. harrastuksiin, polkupyörän hankintaan jne.) ilman, että niillä tulisi kattaa perusosaa ja terveydenhuoltokuluja. 3.2 Perustoimeentulotuen menot Perustoimeentulotukea laskettaessa menot koostuvat perhekokoonpanon mukaisista perusosista sekä muista huomioitavista menoista. Menot huomioidaan sen kuukauden laskelmassa, jolloin maksu erääntyy. Perusosalla katettavien menojen lisäksi muina perusmenoina otetaan tarpeellisen suuruisina huomioon (TOTUL 7 b §): 1. asumistukilain (408/1975) 6 §:ssä tarkoitetut asumismenot; (19.1.2006/64) 2. taloussähköstä aiheutuvat menot; 3. kotivakuutusmaksu; sekä 4. vähäistä suuremmat terveydenhuoltomenot. (TOTUL 7 b §, 2005/1218.) 3.2.1 Perusosat ja perusosan alentaminen Toimeentulotuen perusosa on tarkoitettu turvaamaan henkilön ja perheen välttämätön jokapäiväinen eläminen. Perusosien suuruus tarkistetaan vuosittain valtakunnallisesti kansaneläkeindeksin mukaisesti. Perusosalla katettaviin menoihin kuuluvat ravintomenot, vaatemenot, vähäiset terveydenhuoltomenot sekä henkilökohtaisesta ja kodin puhtaudesta, paikallisliikenteen käytöstä, sanomalehden tilauksesta, puhelimen käytöstä ja harrastus- ja virkistystoiminnasta aiheutuvat menot sekä vastaavat muut henkilön ja perheen jokapäiväiseen toimeentuloon kuuluvat menot (Taulukko 4). Perusosaan sisältyviä menoja ei huomioida toistamiseen toimeentulotukilaskelmassa menoina. Taulukko 4. Toimeentulotuen perusosaan sisältyvät menot (STM 2013:4). Ravinto 49% Vaatemenot 9% Informaatiomenot (lehti, Internet-yhteys, puhelimen käyttö) 20% Vähäiset terveydenhuoltomenot 3% Muut jokapäiväiseen toimeentuloon kuuluvat menot (henkilökohtainen ja kodin puhtaus, asiointimatkat, harrastus- ja virkistysmenot) 19% Yhteensä 100% Toimeentulotukilaskelmassa perusosat määräytyvät perheen kokoonpanon mukaan. Tiedot perustuvat väestörekisteriin. Taulukkoon 5 on koottu perusosat, niiden selitykset sekä esimerkkejä. Toimeentulotuen perusosan alentamisesta on säädetty toimeentulotukilain 10 §:ssä. Toimeentulotuen hakija on TOTUL 2 §:ssä säädettyjä poikkeuksia lukuun ottamatta velvollinen ilmoittautumaan työttömäksi työnhakijaksi. Jos toimeentulotuen hakija on ilman perusteltua syytä 14 kieltäytynyt yksilöidysti ja todistetusti tarjotusta työstä tai sellaisesta julkisesta työvoimapalvelusta, joka kohtuullisen pitkän ajan turvaisi hänen toimeentulonsa, tai hän on laiminlyönnillään aiheuttanut sen, ettei työtä tai julkista työvoimapalvelua ole voitu tarjota taikka ammatillista koulutusta vailla oleva, täysi-ikäinen alle 25-vuotias on keskeyttänyt koulutuksen tai kieltäytynyt koulutuksesta niin, että hän ei ole työttömyysturvalain 2 luvun 13 tai 14 §:n perusteella oikeutettu työttömyysetuuteen; (28.12.2012/1004)perusosaa voidaan alentaa enintään 20 prosentilla. Jos kieltäytyminen on toistuvaa, voidaan perusosaa alentaa enintään 40 prosentilla. Perusosan alentamisen perusteena käytetään esimerkiksi työvoimatoimikunnan antamaa työvoimapoliittista lausuntoa. Alentaminen koskee niin työssäolovelvoitteen saaneita kuin muitakin työttömiä. Perusosan alentamisen voivat aiheuttaa: • •tarjotusta työstä tai julkisesta työvoimapalvelusta kieltäytyminen • •kieltäytymiset työnhakijaksi ilmoittautumisesta tai työnhaun uusimisesta • •kieltäytyminen aktivointisuunnitelman laatimisesta ja toteuttamisesta (sisältää työ- ja toimintakyvyn arvioinnin) • •kieltäytyminen kuntouttavasta työtoiminnasta tai tämän keskeyttäminen perusteetta • •alle 25-vuotiaan, ammattikouluttamattoman työttömän kohdalla opintopaikan haun laiminlyönti (kevät, myös abikevät), ellei työllistymissuunnitelmassa tai vastaavassa ole muuta sovittu • maahanmuuttajan kieltäytyminen kotoutumissuunnitelman laatimisesta tai sen toteuttamisesta Perusosan alentaminen voi tulla kysymykseen myös opiskelijan tai yrittäjän kohdalla. Kyse on tilanteista, joissa opiskelijalla ei ole ollut oikeutta opintotukeen opintojen pitkittymisen vuoksi, opiskelija keskeyttää opiskelun, opiskelee avoimessa yliopistossa tai iltalukiossa vailla opintotukioikeutta. Yrittäjän kohdalla alentaminen voi tulla kysymykseen, jos yrittäjä on halunnut jatkaa kannattamatonta yritystoimintaa ja ei ole toisaalta hankkinut toimeentuloaan toimeentulotukilain 2 § 1 momentissa tarkoitetulla muulla ensisijaisella tavalla. Alentaminen voidaan tehdä ja sitä voidaan jatkaa kahden kuukauden jaksoissa edellyttäen, että perusteet ovat olemassa ja ihmisarvoisen elämän edellyttämä toimeentulo ei vaarannu. Perusosan alentamisen yhteydessä on aina laadittava, mikäli mahdollista yhdessä toimeentulotuen hakijan kanssa suunnitelma toiminnasta asiakkaan itsenäisen suoriutumisen edistämiseksi. Päätökseen kirjataan suunnitelman pääasiallinen sisältö, esimerkiksi se, että asiakkaan tulee hakeutua TEtoimistoon työttömäksi työnhakijaksi. 15 Taulukko 5. Toimeentulotuen perusosat 1.1.2015 alkaen. PERUSOSA MÄÄRITELMÄ ESIMERKKITAPAUKSIA Yksin asuva 485,50 €/kk Yhden henkilön ruokatalous tai vanhempi, joka ei ole avo- tai avioliitossa ja jonka luona asuu täysiikäinen lapsi • Opiskelija soluasunnossa/ asuntolassa, jossa on vuokravastuu omalla vuokrasopimuksella • Puoliso armeijassa/siviilipalveluksessa • Puoliso ja lapset asuvat toisella paikkakunnalla • yksityisesti sijoitettu lapsi Yksinhuoltaja 534,05 €/kk Alaikäisen lapsen huoltaja, jonka luona lapsi väestörekisterin mukaan asuu • Mikäli lapset ovat vanhemmillaan huolto- ja tapaamissopimusten mukaisesti vuoroviikoin, vanhempi katsotaan laskelmassa puolet kuusta yksinhuoltajiksi ja puolet kuusta yksin asuviksi Muu 18 vuotta täyttänyt 412,68 €/kk Avio- ja avopuolisot • Pariskunnat, jotka asuvat avioliiton omaisissa olosuhteissa Vanhempansa luona asuva 18 vuotta täyttänyt 354,42 €/kk Vanhempansa luona asuva täysiikäinen iästä riippumatta • Yksinhuoltajan perusosaa käytetään, kun täysi-ikäinen hakija asuu oman vanhempansa luona oman lapsensa kanssa Yhteisöasuvan perusosa 412,68€/kk Taloudessa yhteiskäytössä olevat esim. keittiö, TV, sanomalehti ja kodinkoneet • Yhdessä asuvat sisarukset • Yhdessä asuvat kaverukset • Asunnottomat pääsääntöisesti, vaikka osoite Poste restante Lasten perusosien suuruudet 257,32 € - 339,85 €/kk Määräytyvät lapsen iän ja sisarusjärjestyksen mukaan. • Lapset vanhemmilla vuoroviikoin: laskelmassa huomioidaan puolet lapsen perusosasta • Vauvan perusosa huomioidaan syntymäpäivästä lukien 3.2.2Asumismenot Toimeentulotuen perusosan lisäksi toimeentulotukilaskelmassa huomioidaan menoina kohtuulliset asumiskulut. Asumismenojen tarpeellista suuruutta harkittaessa otetaan huomioon asunnon koko ja laatu suhteessa perheen kokoon ja tarpeisiin sekä kohtuullista asumistasoa vastaava kustannustaso paikkakunnalla. Kohtuullisten asumiskulujen määrittelemiseksi käytössä ovat enimmäisasumismenot (Taulukko 6), jotka tarkistetaan vuosittain. Enimmäisasumismenoja suuremmat asumiskulut otetaan huomioon kolmen kuukauden ajan todellisen suuruisina. Tämän jälkeen asumiskulut huomioidaan toimeentulotukilaskelmassa enimmäisasumismenojen mukaisesti. Järjestelyaika (3kk) ei koske tilannetta, jossa hakijalla on uuteen asuntoon muuttaessaan ollut tiedossa, että kyseessä on perheen kokoon ja tulotasoon nähden liian suuret asumiskulut. Enimmäisasumismenoja suuremmat asumiskulut voidaan ottaa huomioon, jos asunto on suunniteltu tai varusteltu hakijan erityistarpeita ajatellen (ei koske palveluasumista) tai perheolosuhteet muuten 16 sitä edellyttävät, esimerkiksi lasten vuoroasumisessa. Enimmäisasumismenoja suurempien asumiskulujen hyväksymisestä tehdään päätös tilannearvion perusteella. Taulukko 6. Enimmäisasumismenot Kurikan alueella 1.8.2015 alkaen. Ruokakunnan Enimmäisasumismenot Asumistukeen henkilömäärä €/kk oikeuttava m² 1 445 37 2 535 57 3 590 77 4 630 90 5 695 105 6 815 115 Huomioon otettavat asumismenot, enimmäisasumismenojen ylärajaan saakka 1) Vuokra-asunto: • •vuokra • •vesimaksut • •lämmityskustannukset (mm. polttopuut, huomioidaan enintään 12 m³/vuosi) 2) Omistusasunto: • •hoitovastike ja rahoitusvastikkeen korko* • •asuntolainojen korot** • •lämmityskustannukset (mm. polttopuut, huomioidaan enintään 12 m³/vuosi) • •vesimaksut • •kiinteistön hoitomenot (mm. jäte-, nuohous-, auraus- ja tienhoitomaksut) • •palovakuutus • •tontin vuokra • •kiinteistövero *Pääomavastiketta ei pääsääntöisesti oteta huomioon. Pääomavastike, johon sisältyy pakollisen peruskorjauksen lainanlyhennys, huomioidaan. **Huomioidaan, mikäli asuntolainojen korot on otettu huomioon tuen hakijan ennakonpidätyksessä. Vaaditaan pankin, rahoitusyhtiön tms. lainanantajan tosite siitä, että on kyse asuntolainoista (asunnon hankintaan tai peruskorjaukseen). Viimeisimmät maksutositteet esitettävä, hyväksytään vain pankin tai muun virallisen rahoituslaitoksen kautta maksettu korko (huom. aravalainan korosta on mahdollista saada lykkäystä kolmelle vuodelle). 3) Asumisoikeusasunto ja osaomistusasunto: • •käyttövastike, huom. pääomavastiketta ei huomioida menona*** • •vesimaksut • •lämmityskustannukset (mm. polttopuut, huomioidaan enintään 12 m³/vuosi) ***Osaomistusasunnon pääomavastiketta, joka on lainanlyhennysosuutta ja jolla vähennetään kyseessä olevan huoneiston asunto-osakkeiden loppuosuuden kauppahintaa, ei hyväksytä 17 asumistuessa vuokraksi. Asumisoikeusmaksun ja osaomistukseen oikeuttavan osamaksun maksamista varten otettujen lainojen korkoja ei asumistuessa hyväksytä asumismenoiksi. Sen vuoksi ne eivät myöskään ole toimeentulotukea myönnettäessä asumistukilain 6 §:ssä tarkoitettuja perustoimeentulotukeen kuuluvia asumismenoja. Muut asumismenot Taulukko 7. Asumismenot, jotka huomioidaan enimmäisasumismenojen lisäksi. MUUT ASUMISMENOT HUOMIOITAVAA Taloussähkö Mikäli sähkölaskussa on sekä sähkölämmitys että taloussähkö yhdessä, on taloussähkön osuus laskusta 35 %. Lämmityssähkön osuus 65 % sisältyy enimmäisasumismenoihin. Saunamaksu Kotivakuutus Huomioidaan laskun sekä vakuutuskirjan mukaan. Hyväksytään vakinaisen asunnon irtaimisto-, asuinrakennus-, pientalon LVI- sekä vastuu- ja oikeusturvavakuutus. Autotalli- yms. vakuutuksia ei oteta huomioon. Asuntolainojen korot ja asunnon perusparannuksesta aiheutuvat kustannukset Asumismenoiksi luetaan myös asunnon hankkimiseksi tai perusparantamiseksi otettujen henkilökohtaisten lainojen vuotuisista koroista aiheutuvat menot kokonaisuudessaan enimmäisasumismenojen rajaan saakka mikäli tuen hakijan verotuksen ennakonpidätyksessä on asuntolainojen korot jo otettu huomioon. Ohjataan selvittämään peruskorjausavustuksen mahdollisuus kunnasta. Takuuvuokra/vuokravakuus Täydentävän toimeentulotuen meno, katso tarkemmin kohta 4.2. Asumismenoihin liittyviä linjauksia: • • • • • • • • • •Asumistuki on ensisijainen etuus, jota tulee hakea. Vuokrasopimuksesta tulee selvitä eritellysti perittävät maksut. Kiinteistöön liittyvistä maksuista vastaa vuokranantaja (kiinteistövero ja tienhoitopiirimaksut). •Pääsääntöisesti saman perheen päällekkäisiä vuokria tai muita asumiskuluja ei huomioida, esimerkiksi irtisanomisajan vuokra. •Tavanomaista suuremmat sähkö-, vesi ym. kulutukseen perustuvat laskut: laskun suuruutta voidaan tarvittaessa verrata ja kohtuullistaa perhekoon mukaiseen keskimääräiseen kulutukseen. •Autopaikkamaksua ei huomioida. •Yhteistaloudessa asuvien osalta, jos asunnossa on yhteiset sähkö-, lämmönkäyttö- ja vesimittarit, asumiskulut jaetaan pääluvun mukaan riippumatta siitä kenen nimellä laskut ovat. •Pääsääntöisesti vanhempiensa luona asuvalle, täysi-ikäiselle lapselle ei huomioida asumiskuluja, vaan asumiskulut katsotaan täysimääräisesti vanhempien menoiksi veden ja sähkön käytöstä johtuvaa pääluvun mukaista osuutta lukuun ottamatta. •Jos vanhempi tai vanhemmat ovat toimeentulotuen hakijana ja heidän luonaan asuu täysiikäinen lapsi, jolla on tuloja ja maksukykyä, katsotaan tämän voivan osallistua kokonaisasumismenoihin pääluvun mukaisella osuudella. •Jos vanhempi vuokraa täysi-ikäiselle lapselleen asunnon, heidän keskinäinen vuokrasopimuksensa on toimeentulotuessa pätevä, mikäli kyse on erillisestä asunnosta. Asuntoa pidetään erillisenä, jos siinä on käytettävissä oma sisäänkäynti, keittiö ja 18 • • kylpyhuone. •Jos samassa vuokra-asunnossa asuvilla kaveruksilla tai vanhemmalla ja aikuisella lapsella on erilliset vuokrasopimukset, asumiskustannukset huomioidaan erillisesti. Enimmäisasumismenot määräytyvät kuitenkin asunnossa asuvien henkilöiden pääluvun mukaisesti ja niin että yhteenlasketut tuet eivät voi ylittää huomioitavia asumismenoja. Mikäli asumiskuluja jaetaan, tarkistetaan asuntoon tehdyt asumistukipäätökset. •Tulkintaristiriidoissa otetaan huomioon Kelan linjaus yleistä asumistukea koskien. 3.2.3 Terveydenhuollon menot Julkisen terveydenhuollon kustannukset huomioidaan menona toimeentulotukilaskelmassa. Terveydenhuoltomenoina otetaan huomioon mm. poliklinikka- ja vuodeosastomaksut, hammashoitomaksut sekä julkisen terveydenhuollon määräämät reseptilääkkeet. (ks. Taulukko 8). Yksityisistä terveydenhuollon palveluista aiheutuneet kustannukset voidaan ottaa huomioon vain, kun erikoishoidon tarve tai hoidon kiireellisyys julkisen terveydenhuollon arvion mukaan sitä edellyttävät. Vähäiset terveydenhuoltomenot, kuten ilman reseptiä saatavat käsikauppalääkkeet ja hoitotarvikkeet ovat perusosaan sisältyviä vähäisiä menoja (3 % perusosasta), joita ei erikseen huomioida menona. Peruuttamattomasta ajanvarauksesta aiheutuneet kulut tai viivästysmaksut eivät ole toimeentulotuessa hyväksyttäviä menoja. Joitakin hoito- tai kuntoutussuunnitelmasta aiheutuvia kustannuksia, voidaan huomioida toimeentulotukilaskelmassa menona, jos niitä ei muuten korvata. Esimerkiksi julkisen liikenteen kulut voidaan ottaa menona huomioon, jos tuen saajalla on runsaasti hoito- tai kuntoutussuunnitelman mukaisia käyntejä (päiväkeskukset, terapiat ja sarjahoidot). 19 Taulukko 8. Terveydenhuoltomenot. TERVEYDENHUOLTO- HUOMIOITAVAA MENOT Lääkekulut • Lääkärin määräämistä reseptilääkkeistä otetaan huomioon omavastuuosuudet reseptien ja apteekin kuittien mukaan. Ensisijaisesti on valittava halvin korvaava lääke, mikäli lääkäri ei ole kieltänyt lääkkeen vaihtoa. •• Raskauden ehkäisyyn määrätyt e-pillerit ja muut lääkärin määräämät ehkäisyvälineet voidaan ottaa huomioon myös yksityisen lääkärin määrääminä. •• Potenssilääkkeet hyväksytään menoiksi vain lääkärinlausunnon perusteella ja Kelan hyväksymän perussairauden hoitoon. •• Tupakanvieroituslääkitys otetaan huomioon, jos se on määrätty sairauden hoitoon. Silmälasit • Toimeentulotukea silmälaseihin tulee hakea ennen lasien tilausta. •• Maksusitoumus silmälaseihin myönnetään tarpeen mukaisesti, kuitenkin enintään kolmen vuoden välein, ellei lääkäri määrää toisin terveydellisistä syistä. •• Maksusitoumus optikkoliikkeeseen myönnetään pakettitarjouksesta. • Erityiskäsittelyn (tummennus, kovapinta, heijastuksen esto) hakija maksaa pääsääntöisesti itse Hammashoito • Julkisen terveydenhuollon hammashoitokustannukset otetaan menona huomioon. ••Yksityisen hammaslääkärin antaman hoidon kustannukset huomioidaan julkisen terveydenhuollon hinnaston mukaan. •• Hammasproteesien hankinnasta aiheutuvat kustannukset ovat toimeentulotuessa huomioitavia menoja. Mikäli asiakas tarvitsee hammasproteesit sekä ylä- että alaleukaansa purennallisen toimintakyvyn palauttamiseksi, hänen tulee ottaa yhteyttä suoraan erikoishammasteknikoihin. •• Jos on kyse osaproteesista tms., tulee ottaa yhteyttä terveyskeskukseen suun terveydentilan ja mahdollisen proteettisen hoidon arvioimiseksi. •• Implanttihoidon kustannusten huomioiminen tulee kyseeseen vain harvoin. Hoidon tarpeen arvioimiseksi ohjataan julkiseen terveydenhuoltoon. Hedelmättömyyshoito Julkisen terveydenhuollon antaman hedelmättömyyshoidon kulut otetaan menona huomioon. Fysikaalinen hoito Julkisen terveydenhuollon antaman fysikaalisen hoidon kulut otetaan menona huomioon. Yksityisessä hoitolaitoksessa annetun fysikaalisen hoidon kulut huomioidaan julkisen terveydenhoidon mukaisen maksun mukaan Päihdehuollon asiakasmaksut Sosiaalijohtajan tekemien erillisten sijoituspäätösten mukaiset asiakasmaksut otetaan menona huomioon. Erikoislääkärit Yksityisen silmälääkärin kustannukset voidaan ottaa menona huomioon Kela korvauksen jälkeen sekä yksityisen gynekologin käynnit erityisestä perusteesta. 20 4 Täydentävä toimeentulotuki Toimeentulotuesta annetun lain 7 c §:n mukaan täydentävää toimeentulotukea myönnettäessä otetaan huomioon tarpeellisen suuruisina erityismenot, joita ovat: 1. lasten päivähoitomenot; 2. muut kuin 7 b §:ssä tarkoitetut asumisesta aiheutuvat menot; sekä (19.1.2006/64) 3. henkilön tai perheen erityisistä tarpeista tai olosuhteista johtuvat, toimeentulon turvaamiseksi tai itsenäisen suoriutumisen edistämiseksi tarpeelliseksi harkitut menot. Henkilön tai perheen erityisenä tarpeena tai olosuhteena voidaan pitää esimerkiksi pitkäaikaista toimeentulotuen asiakkuutta, jatkuvaa pienituloisuutta, pitkäaikaista tai vaikeaa sairautta sekä lasten harrastustoimintaan liittyviä erityisiä tarpeita. Täydentävän toimeentulotuen tarve arvioidaan asiakaskohtaisesti asiakkaalle tehdyn toimeentulotukilaskelman perusteella. 4.1 Lasten päivähoitomenot Mikäli perheellä on toistuva toimeentulotuen tarve, ohjataan päivähoitomaksuihin hakemaan alentamista tai poistoa kunnan päivähoitotoimistosta sosiaali- ja terveydenhuollon asiakasmaksuista annetun lain (734/1992) 11 §:n mukaisesti. Yksityisestä päivähoidosta perheelle aiheutuvat menot otetaan huomioon toimeentulotukimenona. Vastaavasti laskelmassa otetaan tulona huomioon lasten kotihoidon tuesta ja yksityisen hoidon tuesta annetun lain mukainen tuki. Jos toimeentulotuen tarve on pitkäaikaista, on syytä selvittää perheen mahdollisuudet saada kunnallista päivähoitoa. Kunnan järjestämien tai hankkimien iltapäiväkerhotoimintojen maksut otetaan huomioon 1.-2. luokkien oppilaille ja muille vain erityisestä syystä. 4.2 Muut asumisesta aiheutuvat menot Muina asumisesta aiheutuvina menoina voidaan ottaa huomioon esimerkiksi takuuvuokra ja muut muutosta aiheutuvat kustannukset. 4.2.1 Vuokravakuus Toimeentulotukena voidaan myöntää vuokravakuus yhden kuukauden suuruiseen kohtuuhintaiseen takuuvuokraan takuusitoumuksena, jos hakija on oikeutettu toimeentulotukeen tai on pienituloinen eikä ole voinut varautua muutosta aiheutuviin kustannuksiin. Vuokravakuus voidaan myöntää tilanteessa, jossa asunnon tarve on välttämätön tai asunnon vaihdolle on perusteltu syy, kuten perheen koon muutos, ero, työ- tai opiskelupaikan saanti. Vuokravakuutta myönnettäessä noudatetaan enimmäisasumismenoja (ks. Taulukko 6). Hakijan tulee neuvotella vuokranantajan kanssa siitä, että takuuvuokra myönnetään takuusitoumuksena eikä rahana. Vakuussitoumuksen myöntämisestä ja sitoumuksen ehdoista ilmoitetaan vuokranantajalle kirjallisesti. 21 Itsenäistymisvaiheessa olevien nuorten takuuvuokrahakemusten yhteydessä selvitetään aina nuoren perhetilanne ja muuton välttämättömyys. Vakuutta ei myönnetä automaattisesti nuoren varattomuuden tai itsenäistymishalun perusteella. Vuokravakuuspäätökset tehdään takaisinperinnällä. Jos sosiaalitoimi joutuu perustellusta syystä maksamaan asiakkaan vuokravakuuden vuokranantajalle, maksettavaksi langennut summa voidaan periä asiakkaalta takaisin. Mikäli asiakas on toiminnallaan aiheuttanut sen, että takuusitoumus lankeaa sosiaalitoimiston maksettavaksi, uutta vuokravakuutta ei pääsääntöisesti toistamiseen myönnetä. Toiselle paikkakunnalle muuttavalle myönnettävä vuokravakuus on määräaikainen ja voimassa enintään kaksi vuotta. Hakijan tulee tänä aikana järjestää vakuus joko itse tai hakea vakuutta oleskelukunnan toimeentulotukiviranomaiselta. 4.2.2 Muuttokulut Muuttokustannuksiin voidaan myöntää toimeentulotukea, mikäli muutto on välttämätöntä perhetilanteen, opiskelun tai työpaikan takia eikä hakija saa muuttoon avustusta esim. TE-toimiston kautta liikkuvuusavustuksena tai muulla tavoin. Hakijan tulee esittää kustannusarvio muuttokuluista. Usein kyseessä ovat polttoainekulut, peräkärryn tai pakettiauton vuokra. Kuljettajasta ja/tai apumiehistä aiheutuvia kustannuksia ei pääsääntöisesti huomioida. Paikkakunnan sisäiseen muuttoon avustetaan todellisten kustannusten mukaan ja enintään 120 euroa. Mahdollisista ylimenevistä kustannuksista hakija vastaa itse. Paikkakunnalta pois muuttoon myönnetään kohtuulliset muuttokustannukset pääsääntöisesti maksusitoumuksena. Toimeentulotukihakemuksen liitteenä tulee olla yrityksen kustannusarvio muuttokuluista edullisimman vaihtoehdon mukaan. Maksusitoumus muuttoon annetaan vain ennakkoperintärekisteriin kuuluvalle yritykselle, ei yksityiselle henkilölle. Toiselle paikkakunnalle muutettaessa toimeentulotuen myöntää se kunta, jossa oleskelun aikana lasku erääntyy. Esimerkiksi takuuvuokra sekä muuttokustannukset erääntyvät usein maksettavaksi lähtökunnassa asumisen aikana kun taas lähtöpaikkakunnan loppusähkölasku erääntyy vasta tulokunnassa asumisen aikana. 4.3 Erityisistä tarpeista tai olosuhteista johtuvat menot Täydentävää toimeentulotukea voidaan myöntää henkilölle tai perheelle, jolla on erityisistä tarpeista tai olosuhteista johtuvia, tarpeelliseksi harkittuja menoja. Täydentävä toimeentulotuki myönnetään henkilön tai perheen toimeentulon turvaamiseksi ja itsenäisen suoriutumisen edistämiseksi asiakkaan toimittaman tarveselvityksen ja asiakaskohtaisen harkinnan perusteella. Kustannuksia arvioitaessa käytetään käytettyjä tarvikkeita vastaavaa hintatasoa. 22 4.3.1 Lasten tarpeisiin liittyvät erityiset menot Lasten tapaamisista aiheutuvat menot Lapsen oikeus tavata vanhempiaan turvataan myöntämällä tapaamiskuluihin tarvittaessa toimeentulotukea. Tapaamiskulut huomioidaan toteutuneiden tapaamispäivien ja lapsen päiväkohtaisen perusosan mukaan. Toimeentulotukea myönnetään toteutuneiden tapaamisten perusteella korkeintaan lastenvalvojan tai oikeuden vahvistaman tapaamissopimuksen tai oikeuden päätöksen mukaan. Toimeentulotukihakemuksen liitteenä tulee olla lastenvalvojan vahvistama tapaamissopimus tai oikeuden päätös tapaamisista sekä lähivanhemman antama kirjallinen selvitys toteutuneista tapaamisista. Viikonlopputapaamisista (perjantaista sunnuntaihin) lapsen perusosa huomioidaan kahden päivän ajalta. Mikäli yksilöityä vahvistettua tapaamissopimusta ei ole (ns. suullinen sopimus), voidaan lähivanhemman antaman selvityksen perusteella myöntää toimeentulotukea siten, että huomioitavan perusosan enimmäismäärä on neljä vuorokautta kuukaudessa sekä kaksi täyttä lomaviikkoa vuodessa. Kun lapsi ja vanhemmat asuvat samalla paikkakunnalla tapaamisista aiheutuvat matkakustannukset sisältyvät perusosaan. Kun vanhemmat asuvat eri paikkakunnilla, eikä matkakuluista ole vahvistettua sopimusta tai oikeuden päätöstä, vastaavat vanhemmat pääsääntöisesti lapsen matkakuluista puoliksi. Matkakustannukset otetaan huomioon tositteita vastaan, jälkikäteen yleisen kulkuneuvon taksan mukaisesti. Polttoainekulut otetaan huomioon todellisten kulujen mukaan, jos julkisen kulkuneuvon käyttö ei ole mahdollista. Lasten asuessa vanhemmillaan vuoroviikoin vahvistetun huolto- ja tapaamissopimuksen mukaisesti, on kyseessä perustoimeentulotuessa huomioitava meno. Lapsen perusosa huomioidaan tällöin toimeentulotukilaskelmassa luonapitopäiviltä. Vastaavasti lapsen etuuksista (esim. lapsilisä) toimeentulotukilaskelmassa otetaan huomioon tulona puolet lapsen elantoa varten. Vuoroasumista harkitessa kannattaa muistaa, että lapsen väestörekisteriin ilmoitetulla osoitteella on vaikutuksensa ensisijaisiin etuuksiin, kuten asumistukeen. Lasten harrastusmenot Lasten harrastusmenot sisältyvät pääsääntöisesti lasten perusosalla katettaviin menoihin. Lasten tavanomaisiin harrastusmenoihin (esim. urheiluseurojen tai taideharrastusten jäsen- ja kerhomaksut) voidaan myöntää toimeentulotukea silloin, kun on kyse perheen yli vuoden kestäneestä asiakkuudesta tai kun lapsen pitkäaikainen harrastus on vaarassa päättyä perheen taloudellisten vaikeuksien vuoksi. Toimeentulotukea voidaan myöntää alle seitsemänvuotiaalle 50 euroa ja yli seitsemänvuotiaalle 100 euroa vuodessa. Harrastuskulujen lisäksi toimeentulotukea voidaan myöntää koululaiselle välttämättömään suksipakettiin enintään 80 euroa ja luistimiin 25 euroa. Harrastuskuluista tulee esittää tositteet sosiaalitoimeen. Lasten tarvikkeet Lasten tarvikkeet sisältyvät pääsääntöisesti lasten perusosalla katettaviin menoihin. Perheen ensimmäiselle lapselle voidaan tapauskohtaiseen harkintaan perustuen myöntää toimeentulotukea tarvikkeisiin, joita perhe ei ole pystynyt muulla tavoin hankkimaan. Toimeentulotukea voidaan myöntää kustannusarvioon perustuen ensisijaisesti yhdistelmävaunuihin enintään 190 euroa. 23 Erityisestä perusteesta rattaisiin voidaan myöntää enintään 100 euroa ja vaunuihin 150 euroa. Lapsen pinnasänkyyn voidaan myöntää enintään 85 euroa ja patjaan enintään 30 euroa, syöttötuoliin enintään 50 euroa, turvaistuimeen enintään 60 euroa sekä polkupyörän lapsi-istuimeen enintään 35 euroa. Tarvikekuluista tulee esittää tositteet sosiaalitoimeen. Tapauskohtaiseen harkintaan perustuen voidaan myöntää toimeentulotukea välttämättömiin hankintoihin lapsen sänkyyn enintään 100 euroa, patjaan enintään 40 euroa, polkupyörään enintään 70 euroa ja turvakypärään enintään 25 euroa. Kouluikäiselle lapselle on mahdollista myöntää toimeentulotukea koulupöytään enintään 50 euroa ja -tuoliin enintään 30 euroa. 4.3.2 Hautausmenot Hautaamisesta aiheutuviin välttämättömiin kuluihin voidaan myöntää toimeentulotukea enintään 1200 €, jos kuolinpesän varat eivät tule kattamaan hautauskuluja. Avustus myönnetään varattomalle vainajalle perunkirjoituksen perusteella jälkikäteen. Toimeentulotukea tulee hakea vainajan viimeisen asuinpaikan sosiaalitoimesta. Hautauspalvelut sisältävät vainajan kuljetuksen, vaatetuksen, pukemisen sekä arkun. Lisäksi voidaan ottaa huomioon haudan kaivamisesta, kunnostuksesta tai polttohautauksesta aiheutuvat kulut. Hautapaikkamaksu, muistokivi, kuolinilmoitus ja muistotilaisuusmenot eivät kuulu huomioitaviin menoihin. Mikäli vainajalla on maksamattomia laskuja, esim. sairaalalaskuja ym., niitä ei huomioida laskelmassa, vaan ne jäävät kuolinpesälle maksettavaksi. Mikäli kuolinpesä on varaton, laskut jäävät kuolinpesälle veloiksi. 4.3.3 Muita erityisestä tarpeesta aiheutuvia menoja Muita yleisiä erityisestä tarpeesta aiheutuvia menoja on koottu taulukkoon 9. 24 Taulukko 9. Erityisestä tarpeesta aiheutuvia menoja MUITA MENOJA Kodin irtaimisto HUOMIOITAVAA •• Kodinhankintoihin annettava avustus harkitaan hakijan kokonaistilanteen mukaan (esim. eroperheet, vankilasta vapautuneet). Pääsääntöisesti vain kurikkalaisille ensimmäiseen asuntoon muuttaville nuorille annettava avustus välttämättömiin kodinhankintoihin on enintään 200 € jos vanhemmat eivät pysty avustamaan •••• Pyykinpesukoneeseen voidaan myöntää erityisessä tilanteessa lapsiperheelle enintään 300 euroa, jos ei ole käytettävissä yleistä pesukonetta (esim. taloyhtiössä ei ole konetta), tai muutenkin jos hakijan kunto tai sairaus edellyttää oman koneen käyttöä. Vaatetus • Vaatetus sisältyy toimeentulotuen perusosaan (9 %). •• Romaninaisen hameeseen voidaan myöntää enintään 500 euroa kolmen vuoden välein, mikäli hame on jatkuvassa käytössä ja hakija on toimeentulotukeen oikeutettu. Tilapäiselle toimeentulotuen hakijalle tehdään kahden kuukauden laskelma. Tuki maksetaan pääsääntöisesti maksusitoumuksena vain ennakkoperintärekisteriin kuuluvalle yritykselle. Romanihameen korjaukseen ei myönnetä erikseen toimeentulotukea. Romanimiehen vaatetuskulut sisältyvät perusosaan. •• Äitiysvaatetuksen kohtuullisia kustannuksia voidaan tarvittaessa huomioida. • Perhejuhlat ja hautajaiset • Perhejuhlien, kuten hautajaisten, ristiäisten, rippijuhlien ja häiden kuluihin voidaan myöntää enintään 70 euroa pitkäaikaisesti asiakkaina olleille perheille. •• Hautajaisiin osallistuvan, toimeentulotukeen oikeutetun lähiomaisen kukkalaitteeseen voidaan myöntää enintään 40 euroa. Lähiomaisia ovat puoliso, lapset, sisarukset ja vanhemmat. • Hautajaisvaatetukseen yms. ei pääsääntöisesti myönnetä täydentävää toimeentulotukea. Kantajalle voidaan korvata mustan puvun hankintaan 80 euro Edunvalvonta Edunvalvontapalkkio otetaan huomioon kokonaisuudessaan erääntymiskuukauden laskelmassa. Julkisessa työvoimapalvelussa olevan matkakulut sekä työllistymisen edistämisestä aiheutuvat menot • Esim. työvoimakoulutus, työkokeilu, kuntouttava työtoiminta, muu kuntoutus. •• Kulukorvaus on tarkoitettu matka- ja muihin kustannuksiin, joita osallistumisesta aiheutuu. •• Ennen kuin kulukorvaus on käytettävissä, voidaan toimeentulotukea myöntää työssäkäyntialueella todellisiin matkakustannuksiin, kun yhdensuuntainen matka on yli viisi kilometriä. •• Kuntouttavassa työtoiminnassa olevalle maksetaan tarvittaessa toimintaraha ja lisäksi todelliset matkakulut. •• Työllistymistä tukevan koulutuksen korvauksia tulee ensisijaisesti tiedustella TE-toimistosta. •• Opinnoista aiheutuvat kustannukset sisältyvät pääsääntöisesti opintotuella katettaviin menoihin. •• Toimeentulotukea voidaan harkinnanvaraisesti myöntää välttämättömiin oppikirjoihin ja -materiaaleihin enintään 300 euroa lukuvuodessa. Usein ensimmäisenä opintovuonna on eniten kirjaostoja. ••Työvaatteisiin, yo-maksuihin, pääsykokeisiin yms. voidaan myöntää yhteensä enintään 100 euroa lukuvuodessa. Opiskelusta aiheutuvat menot 25 5 Ehkäisevä toimeentulotuki Ehkäisevän toimeentulotuen tarkoituksena on edistää henkilön ja perheen sosiaalista turvallisuutta ja omatoimista suoriutumista sekä ehkäistä syrjäytymistä ja pitkäaikaista riippuvuutta toimeentulotuesta. (3.11.2000/923). Kunta myöntää päättämiensä perusteiden mukaan ehkäisevää toimeentulotukea mainittujen tavoitteiden saavuttamiseksi. Ehkäisevää toimeentulotukea voidaan myöntää muun muassa tuen saajan aktivointia tukeviin toimenpiteisiin, asumisen turvaamiseksi, ylivelkaantumisesta tai taloudellisen tilanteen äkillisestä heikentymisestä aiheutuvien vaikeuksien lieventämiseksi sekä muihin tuen saajan omatoimista suoriutumista edistäviin tarkoituksiin (TOTUL 13§). Tuen myöntämisellä pyritään saamaan muutos asiakkaan tai perheen tilanteeseen. Ehkäisevän toimeentulotuen myöntäminen edellyttää aina yksilökohtaista harkintaa ja on pääsääntöisesti kertaluontoista. Siksi tarkempia myöntämisperusteita tai tuen euromääräisiä rajoja ei ole mahdollista eikä tarkoituksenmukaista määritellä. Ehkäisevän tuen myöntämisellä voidaan auttaa tuen tarpeessa olevaa selviytymään odotettavissa olevista toimeentulo-ongelmista ja ajautumasta tilanteeseen, jossa hän joutuisi pitkäänkin turvautumaan toimeentulotukeen. Sitä voidaan myöntää myös tilanteissa, joissa asiakas ei ole oikeutettu saamaan perus- tai täydentävää toimeentulotukea. Ehkäisevää toimeentulotukea käytetään ensisijaisesti asumisen turvaamiseen ja omatoimisen suoriutumisen edistämiseen, erityisesti lapsiperheiden tukemiseksi. Esimerkiksi ehkäisevän toimeentulotuen myöntäminen vuokrarästeihin vaatii aina yksilökohtaista harkintaa ja arviota asumisesta. Arvioinnissa kiinnitetään huomiota mm. vuokrarästin suuruuteen, vuokrarästin maksusuunnitelmaan sekä siihen, voidaanko rästin maksamisella turvata asuminen nykyisessä asunnossa tai tulisiko asumista turvata muulla keinoin. Lisäksi ehkäisevää toimeentulotukea myönnettäessä tulee yhdessä asiakkaan kanssa laatia suunnitelma, jonka avulla saadaan aikaan muutos ja turvataan vuokrien maksu jatkossa niin, ettei rästiytyminen uusiudu. Suunnitelmaan voi kuulua esimerkiksi asumistuen kääntäminen maksuun suoraan vuokranantajan tilille, välitystilin käyttöönotto, edunvalvojan hakeminen tai hakeutuminen talous- ja velkaneuvontaan tai muihin tarpeellisiksi arvioituihin palveluihin. 26 6 Erityistilanteita toimeentulotuessa 6.1 Yrittäjät Yritystoiminnan tulisi turvata yrittäjän ja hänen perheensä toimeentulo niin, ettei hän joudu turvautumaan toimeentulotukeen. Toimeentulotuella avustaminen voi olla tilapäistä, mutta selvästi kannattamatonta yritystoimintaa (esim. yritystulo alle työmarkkinatuen) harjoittavan yrittäjän toimeentulon turvaaminen pitkäaikaisesti toimeentulotuella ei ole tarkoituksenmukaista. Yritystoiminnan lopettamisen pitkittäminen toimeentulotuen turvin voi pahimmassa tapauksessa syventää yrittäjän velkataakkaa. Mikäli yrittäjä haluaa jatkaa kannattamatonta yritystoimintaa, voidaan hänen toimeentulotukeaan alentaa toimeentulotukilain 10 pykälän mukaisesti enintään 2040 prosenttia kahdeksi kuukaudeksi kerrallaan. Yrittäjyyteen sisältyy yritysriski, minkä vuoksi yrittäjän on varauduttava tuloissa tapahtuviin muutoksiin. Yrittäjätulo selvitetään pääsääntöisesti vähintään kuluvalta tilikaudelta ja edelliseltä vahvistetulta tilikaudelta. Toimeentulotuen tarpeen arvioimiseksi yrittäjältä pyydetään toimeentulotukihakemuksessa tarvittavien liitteiden lisäksi yritystä koskevat selvitykset, kuten yrityksen tiliotteet, tulos- ja taselaskelma sekä selvitykset yritystuloista. Toimeentulotukeen nähden ensisijainen aloittavan yrittäjän toimeentuloa turvaava etuus on starttiraha. Mikäli starttiraha on käytetty ja yrittäjä hakee toimeentulotukea, annetaan selvitysten ja konsultaation perusteella 3-6 kuukauden järjestelyaika saada yritystoiminta kannattavaksi tai tehdä tarvittavat toimenpiteet yrityksen lopettamiseksi. 6.2 Opiskelijat Opiskelijan toimeentuloa turvaava etuus on opintotuki, joka koostuu opintorahasta, asumislisästä ja opintolainan valtiontakauksesta. Näin ollen myös valtion takaama opintolaina on ensisijaista tuloa toimeentulotukeen nähden. Se, että lainaa ei ole nostettu tai lainan takausta ei ole haettu, voi olla toimeentulotukihakemuksen hylkäämisperuste. Opintoetuudet ja opintolainan nostovelvollisuus Käytännössä opintolaina jaksotetaan toimeentulotukilaskelmassa kuukaudelle tarkoitettua erää vastaavasti, esim. 400e/kk. Opintolainan korkoja ei oteta toimeentulotuessa menona huomioon. Kelalta on mahdollista hakea korkoavustusta. Toimeentulotukea hakiessaan opiskelijan tulee esittää tositteet opintolainan nostosta. Mikäli opintolainaa ei ole nostettu, tulee tästä antaa selvitys toimeentulotukihakemuksen yhteydessä. Lukio-opiskelijoilta ei velvoiteta opintolainan nostamista. Maksuhäiriö ei ole aina este opintolainan valtiontakauksen saamiselle. Lainatakauksen voi saada erityisistä syistä, esimerkiksi, jos maksuhäiriö on yksittäinen, määrältään vähäinen ja sen rekisteröinnistä on kulunut kohtuullisen pitkä aika. Esimerkiksi näissä tilanteissa opiskelijan tulee toimittaa Kelaan selvitys erityisistä perusteista lainantakauksen uudelleen käsittelemiseksi. 27 Lisätietoja menettelystä saa Kelasta. Opiskelijan opintotukioikeuteen vaikuttavat mm. ikä, asumismuoto ja joissakin tilanteissa vanhempien tulot (Taulukko 10). Taulukko 10. Opintoetuudet ja toimeentulotuki OPISKELIJA TULOT Vanhempien luona asuva alle 18-vuotias Ammattiopintoihin ja lukio-opintoihin saatava opintoraha otetaan tulona huomioon vanhempien laskelmassa, eikä opiskelija opintolainan hakemista edellytetä. Vanhempien luona asuva 18 vuotta täyttänyt opiskelija Ammatti- ja lukio-opintoihin saatava opintoraha otetaan tulona huomioon. Kotona asuvilta lukio- opiskelijoilta ei velvoiteta opintolainan nostamista. Itsenäisesti asuva alle 18 -vuotias opiskelija Vanhemmilla on elatusvelvollisuus jolloin tuloina otetaan huomioon vanhempien todellinen elatuskyky, mahdollisesti vahvistetut elatusavut ja -tuet. Opintotuki lainoineen otetaan tulona huomioon. Itsenäisesti asuva 18 vuotta täyttänyt opiskelija Opintotuki lainoineen otetaan tulona huomioon. Ilta- ja monimuoto-opiskelija, avoinyliopisto Työttömyysetuus, ansiotulo tai muu ensisijainen tulo. Toimeentulotuki ei voi olla opintojen ainoa rahoitusmuoto. Opiskelija, joka ei saa opintorahaa, voi kuitenkin saada lainatakauksen seuraavissa tilanteissa 18 – 19 -vuotiaan itsenäisesti asuvan opintoraha on evätty vanhempien tulojen perusteella. Lainatakaus myönnetään vanhempien tuloista riippumatta. Alle 17-vuotias itsenäisesti asuva ei voi saada opintorahaa, mutta saattaa olla oikeutettu asumislisään ja lainatakaukseen. Opiskeleva vanhempi Opiskelevalla vanhemmalla opintoetuuksien ohella voi olla oikeus Kelan kotihoidontukeen, jos perheessä on alle 3vuotias lapsi, eikä lapsella ole kunnallista päivähoitopaikkaa. Opiskelijan toimeentulotuki kesäajalla Mikäli opiskelija ei voi opiskella kesällä, eikä hän ole saanut toimeentuloaan järjestettyä muulla tavoin, voidaan hänelle myöntää toimeentulotukea. Päätoimisissa opinnoissa opintolaina on nostettavissa 31.7. saakka, kun se on myönnetty 31.5. mennessä. Mikäli opiskelija hakee toimeentulotukea kesäajalle, eikä hän ole nostanut lukuvuoden aikana opintolainaa, nostettavissa oleva opintolaina tulee nostaa käyttöön kesäajan elämisen turvaamiseksi. Tällöin opintolaina otetaan tulona huomioon hakemuskuukauden toimeentulotukilaskelmassa kertasuorituksena ja laskelmaylijäämä siirretään seuraaville kuukausille. (TOTUL 2 § ja 15 §, KHO 30.11.1999, taltio 3854 ja 23.3.2005, taltio 629.) Mikäli opintolainan takausta ei ole lukukaudelle haettu, velvoitetaan opiskelija 31.5. asti hakemaan opintolainan valtiontakaus niille kuukausille, joille takaus on mahdollista vielä saada. Syyslukukauden opintolainaerä on nostettavissa 1.8. alkaen. Ammatillisessa peruskoulutuksessa olevien elokuun opintolainaerä huomioidaan elokuulle tuloksi, sillä heillä on oikeus opintotukeen 9,5–10 kuukaudelta (elo-toukokuu). Sen sijaan elokuun opintorahaa ja asumislisää ei huomioida elokuulle tuloksi, sillä ne maksetaan vasta syyskuun opintotuen yhteydessä. Elokuun 28 toimeentulotukea ei poikkeuksellisesti peritä syyskuussa maksussa olevasta elokuun opintotuesta. Muissa kuin ammatillisissa peruskoulutuksissa opiskelevilla on opintotukikuukausia lukuvuodessa 9 (syys-toukokuu). Opintolaina on tarkoitettu turvaamaan opiskelijan elämistä näinä kuukausina. Tästä syystä opintolainaa ei pääsääntöisesti oteta tulona huomioon elokuun toimeentulotukilaskelmassa, vaikka se on nostettavissa 1.8. alkaen (KHO 23.3.2005, taltio 629). Opiskelijan opiskelupaikkakunnan asumiskustannuksia ei oteta kesäaikana huomioon, jos hän oleskelee muualla. Vanhempien koulutusavustus Vanhemmat eivät ole elatusvelvollisia täysi-ikäisiin lapsiinsa nähden. Mikäli opiskelija saa vanhemmiltaan varoja, nämä otetaan tulona huomioon toimeentulotuesta päätettäessä. Mikäli koulutusavustus on vahvistettu tuomioistuimen päätöksellä tai sosiaaliviranomaisen vahvistuksella, tämä otetaan tulona huomioon tosiasiallisten maksusuoritusten mukaisesti. Opintojen eteneminen ja pitkittyneet opinnot Kela seuraa opintojen etenemistä säännöllisesti. Opiskelija voi hakea toimeentulotukea, mikäli opintotuen maksaminen lakkautetaan puutteellisten opintosuoritusten vuoksi eikä opiskelija saa järjestettyä korvaavaa rahoitusta opinnoilleen. Toimeentulotukihakemuksen liitteenä opiskelijan tulee esittää opintojensa etenemisestä suunnitelma, jonka toteutumista seurataan. Suunnitelmalla ja sen etenemisellä on vaikutuksensa myös toimeentulotuen määrään arvioitaessa perusosan alentamista. Toimeentulotuen perusosaa voidaan pitkittyneiden opintojen perusteella alentaa TOTUL 10 §:n perusteella enintään 20–40%, ks. tarkemmin luku 3.2.1. 6.3 Itsenäisesti asuvat alaikäiset Alaikäisen elatuksesta vastaavat lapsen vanhemmat. Mikäli alaikäinen henkilö asuu perustellusti ja välttämättömistä syistä muualla kuin vanhempiensa luona saamatta muulla tavoin elatustaan, hänen oikeutensa toimeentulotukeen hakemuksesta tarkistetaan. Ensisijaiset etuudet ja elatusvelvollisten elatuskyky selvitetään. Elatuskyky tarkistetaan saatavilla olevista tiedoista, esimerkiksi verotiedoista ja tarvittaessa yhteistyössä lastenvalvojan kanssa. Myönnetty toimeentulotuki peritään elatuskykyiseltä elatusvelvolliselta, jos hän on laiminlyönyt elatusvelvollisuutensa. Todellinen elatuskyky tarkistetaan verotuksen valmistuttua, jonka avulla todetaan mahdollinen elatusvelvollisuuden laiminlyönti tai tahallinen erehdyttäminen. (TOTUL 20 §). 6.4 Vangit Vankilassa saatava ylläpito on vangin ensisijainen toimeentulojärjestelmä. Suljettu vankila huolehtii 29 vankien päivittäisestä ylläpidosta. Avolaitoksessa ammattityötä tekevä saa palkkaa. Valmentavaan työhön, koulutukseen tai muuhun vankilan järjestämään toimintaan osallistuvalle vankila maksaa toimintarahaa sekä suljetuissa että avolaitoksissa. Tutkintavangilla tai muussa erityistapauksessa ei ole aina mahdollisuutta osallistua työntekoon tai muuhun toimintaan, jolloin vanki ei myöskään saa toimintarahaa. Jos vangilla ei vankilan antaman selvityksen mukaan ole mahdollisuutta osallistua työtoimintaan ja kattaa käyttövarojaan vankilasta saamallaan taloudellisella tuella tai muilla varoilla, tulee erotus kattaa toimeentulotuella. Vankien käyttövaraan sovelletaan lakia sosiaali- ja terveydenhuollon asiakasmaksuista, 7 c §. Vähimmäiskäyttövara on sidottu työeläkeindeksiin. Suljetussa vankilassa vangille tulee jäädä toimeentulotukilaskelman jälkeen käyttövaroja 99 euroa kuukaudessa. Vankityötulosta ei tehdä etuoikeutetun tulon vähennystä. Toimeentulotuen myöntää vangin kotikunta ja hakemuksen liitteenä tulee esittää vankilan tilikortti. Tarvittaessa myös aviopuolison tulo- ja menotiedot tulee esittää. Vankeinhoitolaitos ei vastaa niistä kustannuksista, jotka vangille aiheutuvat hänen vapaudessa olevien olosuhteidensa ylläpitämisestä ja yhteydenpidosta läheisiin. Toimeentulotuessa erityisistä tarpeista tai olosuhteista aiheutuvina menoina voidaan pitää asumiskustannuksia sekä lasten tapaamisista aiheutuvia kuluja. Vangin asumiskustannuksia voidaan ottaa huomioon lyhyen tuomion (enintään 6kk) aikana samalta ajalta, jolle Kela myöntää asumistukea. Tapaamisista aiheutuviin kustannuksiin voidaan myöntää toimeentulotukea pääasiallisesti lapsiperheille. 6.5 Ulkomaalaiset ja maahanmuuttajat Ulkomaalaisen Suomessa oleskelun luonne ja sen edellytykset tulee aina selvittää toimeentulotukiasiaa käsiteltäessä. Oleskelun luonteella on merkitystä arvioitaessa, katsotaanko hänen asuvan maassa vakituisesti ja onko hänellä oikeus toimeentulotukeen toimeentulotukilain 2 §:n perusteella. EU/ ETA-valtioiden kansalaisten, turistien, ulkomaalaisten opiskelijoiden ja muiden ulkomaalaisten ja maahanmuuttajien oikeudesta toimeentulotukeen löytyy tietoa toimeentulotukioppaasta (Opas toimeentulotukilain soveltajille, STM julkaisuja 2013:4). Kotoutumistuki on maahanmuuttajalle kotoutumissuunnitelman mukaisiin toimenpiteisiin osallistumisen aikaisen toimeentulon turvaamiseksi tarkoitettu tuki. Kotoutumistukena maksetaan työmarkkinatukea tai toimeentulotukea. Toimeentulotuki maksetaan kotoutumistukena sinä aikana, jolloin hänellä on voimassa oleva kotoutumissuunnitelma. Kotoutumissuunnitelma on laadittava viimeistään kolmen vuoden kuluttua ensimmäisen oleskeluluvan tai oleskelukortin myöntämisestä taikka oleskeluoikeuden rekisteröimisestä. Kotoutumissuunnitelman kesto määräytyy yksilöllisesti maahanmuuttajan omien tavoitteiden, työja koulutushistorian sekä hänelle suunniteltujen ja tarjottujen toimenpiteiden perusteella. Kotoutumissuunnitelman enimmäisaika on kolme vuotta ensimmäisen kotoutumissuunnitelman allekirjoittamisesta. Em. aikaa voidaan pidentää enintään kahdella vuodella perustelluista syistä. (Laki kotoutumisen edistämisestä 2010/1386, Opas toimeentulotukilain soveltajille, STM julkaisuja 2013:4) 30 Passin ja matkustusasiakirjan hankkiminen ja uusiminen Passin / matkustusasiakirjan ja oleskeluluvan hankkimisesta aiheutuneet kustannukset voidaan hyväksyä toimeentulotukimenona poliisilaitoksen maksukuitin mukaan maksukuukautena silloin, kun ne ovat välttämättömät asiakkaalle hänen ensisijaisten etuuksien hakemista varten tai ovat pakollisia Suomessa oleskellessa. Pelkästään ulkomaille matkustamista varten hankintakuluja ei hyväksytä. Kurssimaksut Suomen kielen opiskelu on ensiarvoisen tärkeää maahanmuuton alkuvaiheessa. Kaikilla asiakkailla ei ole mahdollisuutta hakeutua työvoimapoliittiseen kielikoulutukseen. Oppikirjojen tai sanakirjojen kustannuksia ei oteta huomioon. Pitempään Suomessa asuneiden työllistymistä edistävien kielikurssien kurssimaksut voidaan ottaa huomioon vain mikäli ne sisältyvät työllistymis- tai aktivointisuunnitelmaan ja ovat perusteltuja. Kansalaisuuden hakeminen Kansalaisuuden hakemisesta aiheutuneet kulut voidaan ottaa huomioon vain erityisistä syistä. Erityisiä syitä voivat esimerkiksi olla hakijan kansalaisuudettomuus tai jos kansalaisuus merkittävästi edistää hakijan itsenäistä suoriutumista. Pääsääntöisesti kyseessä tulisi olla työllistymisen mahdollistuminen. 6.6 Palveluasuminen ja laitoshoito Kunta tuottaa asukkailleen palveluita, joista peritään maksukyvyn mukainen asiakasmaksu. Asiakasmaksut perustuvat sosiaali- ja terveydenhuollon asiakasmaksuista annettuun lakiin (734/92) ja asetukseen (912/92). JIK kyssä asiakaskohtaiset maksut määrittää JIK ky:n hallintosäännössä määritellyt viranhaltijat JIK ky:n johtokunnan antaman ohjeistuksen mukaan. JIK ky:n järjestämässä palveluasumisessa asiakasmaksun alentaminen tai perimättä jättäminen on toimeentulotukeen nähden ensisijainen keino. Jos hakija on itse hakeutunut muun kuin JIK ky:n järjestämän palvelun piiriin ja hänen omat tulonsa ja varansa eivät riitä hänen tarvitsemiensa palvelujen ja välttämättömien elinkustannusten kattamiseen, menetellään toimeentulotuessa palvelumaksujen huomioon ottamisessa samoin kuin muiden yksityisten palvelujen, esimerkiksi terveyspalvelujen kohdalla. (STM 2013:4, 112 – 113.) Lyhytaikainen laitoshoito Laitoshoito on lyhytaikaista, kunnes hoitotaho on tehnyt pitkäaikaishoitopäätöksen. Pitkäaikaishoitopäätös tehdään 3 kk:n yhtäjaksoisen hoidon jälkeen. - Hoitojakso 14 vrk tai alle: ravintomenoja ei vähennetä perusosasta - Hoitojakso 15 vrk tai yli: ravintomenot vähennetään 14 vrk yli menevältä osalta Toimeentulotukeen oikeuttavina menoina ei oteta huomioon menoja, jotka vastaavat laitoshuoltoon sisältyviä etuuksia. Ravinnon lisäksi tällaisia etuuksia voivat olla hoidon luonteesta riippuen esimerkiksi terveydenhuolto ja vaatetus. Laitoshuollossa olevalla henkilöllä voi olla kuitenkin myös sellaisia toimeentulotukeen oikeuttavia menoja, joita vastaavat etuudet eivät sisälly laitoshuoltoon. 31 Palveluasumisessa ja tehostetussa palveluasumisessa palvelu muodostaa kokonaispaketin, johon kuuluvat ateriat, kodinhoito, huolenpito, hoiva ja hoito. Palvelupaketin maksu määräytyy nettotulojen mukaan. Vuokran asiakas maksa erikseen vuokrasopimuksen perusteella. Käyttövaroja asiakaan omaan käyttöön jää palveluasumisessa ja tehostetussa palveluasumisessa 170 eur/kk. Käyttövarat kattavat vaatemenot, henkilökohtaisesta puhtaudesta aiheutuvat menot, parturi- ja kampaamokulut, jalkahoidot, matkakulut, puhelinkulut, harraste- ja muut vastaavat menot. Pitkäaikaisessa laitoshoidossa olevalta peritään maksukyvyn mukaan määräytyvä maksu. Siihen sisältyvät hoidon lisäksi ravinto, lääkkeet, puhtaus, vaatetus sekä sosiaalista hyvinvointia edistävät palvelut. Maksu voidaan määrätä enintään sen suuruiseksi, että hoitoa saavan henkilön henkilökohtaiseen käyttöön jää kuukausittain vähintään 105 €. Toimeentulotuessa pitkäaikaisessa laitoshoidossa olevan käyttövaraksi määrittyy perusosan sijaan tämä vähimmäiskäyttövara. Palveluasumisessa sekä pitkäaikaisessa laitoshoidossa toimeentulotukea voi olla perusteita myöntää sellaisiin menoihin, jotka eivät sisälly palveluun eivätkä käyttövaroilla katettaviin menoihin ja ovat välttämättömiä toimeentulotukilaissa määriteltyjä menoja. Kysymykseen voivat tulla mm. proteesit, silmälasit, kalustehankinnat ja äkilliset terveydenhuollon kustannukset. Hakijan varat ovat ensisijaisia toimeentulotukeen nähden. Mikäli asiakkaan toimeentulotuen tarve jatkuu, asiakasmaksun alentaminen tai perimättä jättäminen on toimeentulotukeen nähden ensisijainen keino. Toimeentulotukiohjeistuksen pohjana on käytetty Lappeenrannan kaupungin toimeentulotukiohjeistusta.
© Copyright 2024