1. No category

EU-avustajien koulutusristeily
30.11.2015
Jukka Pekonniemi
Osastonjohtaja
Maaseutuvirasto
YLIJOHTAJA
Leena Tenhola
SISÄINEN
TARKASTUS
ESIKUNTA
Satu Levelä-Ylinen
HALLINTOPALVELUT
Ulla Oas
MAASEUTUELINKEINOOSASTO
MARKKINATUKIOSASTO
VALVONTAOSASTO
VARAINHOITOOSASTO
Marja Husu
Jukka Pekonniemi
Erja Loppi
Antti-Jussi Oikarinen
MAASEUTU- JA
RAKENNEYKSIKKÖ
Keijo Yli-Hukkala
KOULUJAKELU JA
KAUPPAMEKANISMIT-YKSIKKÖ
MAATALOUSTUKIEN
VALVONTAYKSIKKÖ
TUKIEN
MAKSATUSYKSIKKÖ
Marja Husu
Sari Putkiranta
Tuomas Rouhunkoski
RUOKAMARKKINAYKSIKKÖ
HANKETARKASTUSYKSIKKÖ
TUKIEN
KIRJANPITOYKSIKKÖ
Maarit Mukkala
Heli Pöyhönen
Esko Leinonen
PINTA-ALATUKIYKSIKKÖ
Hannele Sankari
METSÄ- JA
RAKENNETUKIEN
VALVONTAYKSIKKÖ
JATKOTOIMENPIDEYKSIKKÖ
Vesa Perätalo
Kaija Vierimaa
Riitta Tevaniemi
Teemu Hauhia
VILJELIJÄTUKIEN
IT-YKSIKKÖ
Anneli Kupari
RAHOITUSTUKIEN
IT-YKSIKKÖ
Tuija Riukulehto
Ville Räty
ELÄIN- JA
ERIKOISTUKIYKSIKKÖ
MAASEUTUVERKOSTOPALVELUTYKSIKKÖ
TIETOHALLINTOOSASTO
MARKKINATUKIEN
JA YHTEISTEN
PALVELUIDEN
IT-YKSIKKÖ
Satu YlisiuruaHemminki
LAADUNVALVONTAYKSIKKÖ
Helena Tuuri-Tammela
Sähköisten tukihakemusten kehitys
Sähköisten tukihakemusten kehitys
Sähköisen tukihaun prosentti 86 %
• vrt. vuosi 2014 n. 60 %
• Peltopinta-alasta sähköisesti haettuna yli 90 %
• Sähköisten hakemusten määrä 45 448 kpl ja
paperihakemusten määrä reilut 7 000 kpl. Yht n. 53 000
maatilaa haki tukia Ympäristökorvausta hakenut 45 608
tilaa (86 % tiloista)
• Hakemusten määrä viime vuodesta vähentynyt noin 3 000
kpl
• normaalivuonna vähenemä on noin 2 000 kpl
• Syksyn ilmoituksista tuli sähköisesti 36 176 kpl, n. 90,23
% hakemuksista.
Sähköisen hakemuksen jättäneiden osuus vastaajista
2014: 66 % (602 kpl) 2012: 54 %
% kysymykseen vastanneista
Reilu kolmannes vastaajista on käyttänyt neuvojan palvelu
tukihakemuksen täytössä
Suomen Gallup Elintarviketieto Oy – Valvonnan asiakastyytyväisyys 2014
7
© TNS
Sähköisen tukihaun kehittäminen
- MTK Pohjois-Suomen ehdotuksia
• ”Tukienhaun jälkeen moni viljelijä olisi halunnut nähdä,
miten kasvulohkot piirrettiin Vipupalvelun karttoihin
valmistautuessaan peltotöihin. Oli suuri puute, että ne
saatiin näkyville vasta sitten kun voitiin tehdä
muutosilmoituksia. Neuvojan jättäessä hakemuksen on
viljelijä saattanut hätääntyä jättöajan umpeuduttua, kun ei
järjestelmässä ole näkynyt mitkä hakemukset on jätetty
määräaikaan mennessä.”
• ”Vipupalveluun on luotava esimerkkitila, jota pystyvät
hyödyntämään maaseutuyrittäjiä sähköisessä
tukihakemisessa etätyönä avustavat sekä viljelijöille
sähköisen tukihaun koulutuksia pitävät henkilöt, joilla ei
ole omaa tilaa”
• ”Vipun tarkisteiden ja huomautusten puutteet. Vähintään
luettelo puuttuvista prosenttitarkisteista olisi pitänyt olla,
koska tukijärjestelmään on tuotu tälle keväälle monia
uusia prosenttirajoja”
• ”Olisi pitänyt nähdä hakemuksen täyttämisen jälkeen,
miten paljon korvauksia on odotettavissa sillä hetkellä
ilmoitetuilla tukitasoilla”
• ”Neuvojan työtä olisi paljon helpottanut joskus
aikaisemmin Vipussa käytössä ollut yhteenvetotaulukko,
josta olisi nähnyt kaikkien avustettavien tilojen
hakutilanteen”
• ”Tukiehtojen ja Vipujärjestelmän on oltava valmiita
viimeistään maaliskuun puolivälissä”
Neuvo2020
Ennakkoilmoituksia jätetty 10.11.
Ennakkovarauksia euroina
Keskimääräinen ennakkovaraus
10 013 kpl
3,6 m €
386 €
Maksuhakemuksia jätetty 10.11.
7426 kpl
Maksuhakemuskäsittelyä varten tarvittava Hyrrän päivitys on
tehty 30.10. ja maksukäsittely on alkanut ELYissä.
Valvonnat suorittaa valvontaosaston tarkastajat
Peltovalvontojen tilanne 27.11.2015
Ely
KOKO MAA
01 Uudenmaan ELY-keskus
02 Varsinais-Suomen ELY-keskus
03 Satakunnan ELY-keskus
04 Hämeen ELY-keskus
05 Pirkanmaan ELY-keskus
06 Kaakkois-Suomen ELY-keskus
07 Etelä-Savon ELY-keskus
08 Pohjois-Savon ELY-keskus
09 Pohjois-Karjalan ELY-keskus
10 Keski-Suomen ELY-keskus
11 Etelä-Pohjanmaan ELY-keskus
12 Pohjanmaan ELY-keskus
13 Pohjois-Pohjanmaan ELY-keskus
14 Kainuun ELY-keskus
15 Lapin ELY-keskus
20 Ahvenanmaan valtionvirasto
Tilakäynti suoritettu % Tallennettu %
96
79
96
64
92
71
98
68
97
83
95
80
98
81
99
75
96
94
94
84
98
93
99
91
95
64
97
85
95
70
91
54
94
85
Havaintoja kesän valvonnoista
- Kasvulohkorajojen ilmoittaminen kartalla lisäsi
pinta-alojen tarkkuutta
- Sadonkorjuuvaatimuksen poistuminen =>
rikkakasvuston valtaamia nurmikasvustoja =>
täydentävien ehtojen seuraamuksia
- Kerääjäkasvien kasvustot vaikeasti todettavissa,
huonot sääolosuhteet lisäsi todennettavuus
ongelmaa
- Suojavyöhykkeiden sadonkorjuun toteaminen ja
kerääjäkasvien toteaminen aiheutti paljon
uusintakäyntejä tiloille
- Piennarpuutteista huomattava määrä seuraamuksia
täydentävien ehtojen kautta
- Lannoitusvalvonta aiempaa laajempaa =>
seuraamuksia?
EU maksajavirastojen maksut syksyllä 2015
PA 11: viher.tuki 100%
PA 11: perustuki 100%
PA 10: viher.tuki 80%
PA 10: perustuki 80 %
PA 7: viher.tuki 40%
PA 7: perustuki 75%
PA 5: viher.tuki 80%
PA 5: perustuki 80%
PA 4: LHK 60%
PA 4: perustuki 30%
PA 9: LHK 50%
PA 8: LHK 80%
PA 6:perustuki 70%
PA 6:LHK 75%
PA 4: perustuki 70%
© 20 Tieto Corporation
PA 8: YMP 70%
PA 1: YMP 30%
Suomi: LHK 85%
lokakuu
PA 3: LHK 70%
PA 3: perustuki 70%
PA 3: viher.tuki 70%
Suomi: YMP 80%
marraskuu
PA 2: YMP 50%
PA 2: perustuki 90%
PA 2: viher.tuki 90%
PA 1: YMP 55%
PA 1: perustuki 85%
PA 1: viher.tuki 75%
Suomi: perustuki 80%
Suomi: viher.tuki 90%
Suomi: LHK 15%
joulukuu
Tukihakuvuoden 2015 maksuajankohdat
(ratkaisu 25.11.2014)
(keskeisimmät kasvinviljely- ja kotieläintilojen
tuet)
- Perustuki
(=tilatuki) 1. erä (80 %)
- Ympäristökorvaus 1. erä
(80 %)
- Luonnonmukainen tuotanto 1. erä (80
%)
joulu
tammi
marras
- Luonnonhaittakorvaus 1.erä (85 %)
-
Syksy Kevät
2015 2016
helmi
loka
maalis
syys
huhti
touko
elo
heinä
Kuvioon ei ole piirretty kuukausittain maksettavaa maidon
kansallista pohjoista tukea
kesä
Viherryttämistuki (90 %)
Nuoren viljelijän tuki (90 %)
Luonnonhaittakorvaus 2. erä 15 %
Kansalliset peltotuet
EU:n lypsylehmäpalkkio 1. erä
EU:n nautapalkkio 1. erä
- Peltokasvipalkkio
- EU:n lammas- ja vuohipalkkio
- Eläinten hyvinvointikorvaus
Kansalliset kotieläintuet lopullinen tuki
ja ennakot vuodelle 2016
- Naudat (ey-tuki ja teurastuki)
- Kutut
- Uuhet
- Sika- ja siipikarjatuki (pohjoinen ja
etelä)
- Perustuki 2. erä 20 % (+ viherryttämistuki ja
nuoren viljelijän tuki 10 %)
- Ympäristökorvaus 2. erä (20 %)
- Luonnonhaittakorvauksen kotieläinkorotus
kokonaan
- Luonnonmukainen tuotanto 2.erä (20%)
- EU:n lypsylehmäpalkkio 2. erä
- EU:n nautapalkkio 2. erä
IT-OHJAUS
Maaseutuvirasto
Maanmittauslaitos,
MMM Hallinnonalan IT-palvelukeskus, Mitpa
(toimialariippuvat IT-palvelut)
IT-toimittajat
Valtori,
IT-toimittajat
Valtion tieto- ja
viestintätekniikkakeskus
(toimialariippumattomat IT-palvelut)
Peltolohkorekisteri ja pinta-alamuutokset
• 1 milj peruslohkoa, joista n. 208 000 lohkoa
ajantasaistettiin v. 2014
• Uusi ilmakuva joka 5 vuosi ja lohkojen digitoinnin
oikeellisuuden tarkastelu
• N. 35 000 lohkoa, joiden pinta-ala muuttui
peräkkäisinä vuosina ja 20 lohkoa jotka muuttui
viitenä vuonna peräkkäin
• rekisterin ala pieneni – 1419 ha
• 63 % muutoksista alle 0,05 ha
=> Pienten pinta-alaerojen käsittely ilman valvontaa
Komission ja Euroopan
tilintarkastustuomioistuimen
tarkastukset
Tarkastukset
- Komission tarkastukset
- Euroopan tilontarkastustuomioistuimen
tarkastukset: DAS-tarkastuksia ja
järjestelmätarkastuksia, ei rahoitusoikaisua
- BDO:n tarkastuskertomus vuosittain komissiolle
maksajaviraston toiminnasta
- BDO:n uusintatarkastukset tiloille (Yhdessä
Mavin kanssa)
- VTV:n tarkastukset
Tarkastusviikko
•
•
•
•
•
•
•
Alkukokous
Asiakirjatarkastukset
Käynnit tiloilla
Loppukokous
Komission havaintokirje 6 kk kuluessa
Kahdenväliset neuvottelut 2 kk kuluttua
Kahdenvälisten pöytäkirja 30 työpäivän kuluessa,
johon jäsenvaltiolla 15 työpäivää aikaa vastata
• Komission lopulliset päätelmät 6 kk kuluttua
kahdenvälisten neuvottelujen pöytäkirjan
lähettämisestä
Komission lopulliset päätelmät
• komission pääosaston (DG AGRIn) lopulliset
päätelmät tarkastuksen osalta
• rahoitusoikaisumäärä
• 30 työpäivää aika viedä sovitteluelimeen
- raja lähtökohtaisesti miljoona euroa
• sovitteluelinvaihe kestää enintään 4 kk
• laatii sovittelusta kertomuksen
Komission päätös
•
•
•
•
rahoitusoikaisu: yksittäinen jäsenmaan laskelmiin
perustuva tai kiinteä- määräinen % oikaisu (1, 2, 5, 7 tai
10 %), EU-rahoituksen ulkopuolelle jätettävä määrä
menot, jotka toteutuneet enint. 24 kk ennen suomenkielistä
havaintokirjettä (siihen saakka kunnes korjaavat
toimenpiteet tehty)
vähennetään tulevista kuukausimaksuista tai väli- tai
loppumaksusta
mahdollinen EU-tuomioistuimeen vienti
Rahoitusoikaisusuuntaviivat
Mikään osa
ei ole
Olennainen puutteelvalvonta linen
Yksi
osa
Kaksi
osaa
Vähintään Yksi tai
kolme osaa useampi
osa
puuttuu
Ei ole tehty vaaditussa
tai on
määrin, tiheydessä ja
tehoton
perusteellisuudessa
Mikään osa Ei sovelleta
ei ole
puutteellinen
Yksi osa on 2 %
laiminlyöty
täysin
Kaksi osaa on 2 %
laiminlyöty
täysin
5%
5%
10 %
10 %
5%
7%
10 %
10 %
7%
7%
10 %
10 %
Vähintään
3%
kolme osaa
on
laiminlyöty
täysin
7%
7%
10 %
10 %
Valvonta-järjestelmä
puuttuu kokonaan tai
on vakavasti
puutteellinen
Lisävalvonta
25 % tai enemmän
Vuoden 2015 tarkastukset
•
•
•
•
Komission linja 2 –tarkastus 25.-29.5.
Komission EU-eläinpalkkiotarkastus 1.-5.6.
Komission täydentävien ehtojen tarkastus 31.8.-4.9.
Tilintarkastustuomioistuimen DAS-tarkastus
(maataloustukirahasto) 8.-14.9.
• Komission pinta-alatarkastus 5.-9.10.
• Tilintarkastustuomioistuimen DAS-tarkastus (maaseuturahasto)
19.-23.10.
• Tilintarkastustuomioistuimen järjestelmätarkastus
(maaseuturahasto ja maataloustukirahasto + täydentävät
ehdot) 30.11.-4.12.
Vuoden 2011 pinta-alatarkastus
Rahoitusoikaisu noin 3,7 miljoonaa euroa vuosilta 2009-2011
• esitettyjen riskilaskelmien mukainen
• vältyttiin prosenttikorjaukselta
1) Peltolohkorekisterin ajantasaistus ja ristiintarkastukset
• Kaikkia ajantasaistuksesta johtuvia pinta-alojen pienenemisiä ei
ole käsitelty ja takaisinperitty
• Lisäksi ongelmana se, että koska ajantasaistusprosessin kesto on
ollut 2 vuotta, ei ole tehty takaisinperintää riittävän kauas
takautuvasti (ilmakuvausvuoteen asti).
• Lohko-otantaa ei ole laajennettu kaikkiin lohkoihin vuonna
2009 (koski yhteensä 155 hakemusta), vuodesta 2010 alkaen
kaikki lohkot valvottu
• Lohkon kehämitan määrittäminen väärin, ojia mukana
kehämitassa (toleranssin kautta vaikutus valvonnan tulokseen ja
maksettavaan tukeen, maksettu liikaa mahdollisesti)
Vuoden 2012 täydentävien ehtojen tarkastus
Rahoitusoikaisu n. 4,2 miljoonaa euroa vuosilta 2010-2012
• 2 %:n rahoitusoikaisu
Rahoitusoikaisua aiheuttivat valvonnan puutteet:
• Maisemapiirteiden valvonta on perustunut viljelijän omaan
ilmoitukseen (valvonta ei ole ollut tehokasta, olisi pitänyt olla
muuta viiteaineistoa)
• Pohjavesien suojelun valvonta (SMR 2) olisi pitänyt valvoa
kaikilta tiloilta ja lohkoilta, ei ainoastaan pohjavesilohkoilta
• Puhdistamolietteen käytön (SMR 3) valvonta on perustunut
viljelijän tukihakemuksella ilmoittamaan tietoon (valvonnassa ei
esimerkiksi ole ollut ristiintarkastusta eri tietolähteiden välillä)
Vuoden 2012 täydentävien ehtojen tarkastus
• Myöhässä tehdyt ilmoitukset eläinrekisteriin eivät ole
aiheuttaneet täydentävien ehtojen seuraamusta (ID-valvonnat)
• Elintarvikkeiden turvallisuutta koskevia vaatimuksia (SMR 11)
ei tarkasteta kasvintuotantotiloilla
• Eläinten hyvinvoinnin (SMR 16-18) valvonnoissa ei ole
tarkastettu kaikkia sellaisia vaatimuksia joita direktiivit
edellyttävät (esim. valaistus, melutaso)
• Lääkekirjanpidon säilyttämistä 3 vuoden ajan ei ole valvottu
täydentävissä ehdoissa
• Eviran laadunvalvonnassa on puutteita ja se osaltaan aiheuttaa
riskiä siitä, että annettuja ohjeita ei noudateta ja seuraamuksia
määrätään ohjeistuksen vastaisesti.
Mavin ehdotuksia sääntelyn
purkamiseksi vuonna 2015
• Tukioikeuksista luopuminen / ml. tukioikeusrekisteri;
Tukioikeuksien erottaminen pinta-alasta aiheuttaa
”lisäarvotonta” hallinnollista taakkaa niin viljelijöille kuin
hallinnolle.
 Ehdotus sisältyy komissaari Hoganille helmikuussa 2015
lähetettyyn listaukseen yksinkertaistettavista artikloista
tekstiehdotuksin ja perusteluin
• pinta-alan väheneminen ei ole ympäristösitoumuksella
mahdollista ollenkaan, jos viljelijä itse poistaa alaa, pitäisi
olla jokin liikkumavara.
 Ehdotus sisältyy komissaari Hoganille helmikuussa 2015
lähetettyyn listaukseen yksinkertaistettavista artikloista
tekstiehdotuksin ja perusteluin
Pinta-alavirheissä lähtökohtana on, että virhe on ollut
olemassa samanlaisena aikaisempinakin vuosina ja
perusteettomasti maksetut tuet peritään takaisin neljältä
 Pinta-alavirheiden takautuvasta tarkastelusta on
luovuttava, vain suuret merkittävät koko lohkoa koskevat
virheet takautuvasti. Ehdotus sisältyy komissaari
Hoganille helmikuussa 2015 lähetettyyn listaukseen
yksinkertaistettavista artikloista tekstiehdotuksin ja
perusteluin
EU eläintukien seuraamusjärjestelmän pitäisi olla sellainen,
että sitä olisi mahdollista soveltaa erilaisissa
palkkiojärjestelmissä. Nykyinen seuraamusjärjestelmä
tuottaa esimerkiksi ruokintapäiviin perustavassa
tukijärjestelmässä kohtuuttomia seuraamuksia.
 Asiasta on kirjelmöity komissiolle sekä ylijohtajatasolla
että komiteatasolla (dnro 1812/02.01.02/2015). Ehdotus
sisältyy komissaari Hoganille helmikuussa 2015
lähetettyyn listaukseen yksinkertaistettavista artikloista
tekstiehdotuksin ja perusteluin.
Täydentävien ehtojen seuraamukset tulisi voida kohdistaa
joko eläinten perusteella maksettaviin tukiin tai pinta-alan
perusteella maksettaviin tukiin riippuen siitä, onko
laiminlyönti tapahtunut kyseisiä tukia koskevissa
vaatimuksissa.
 Ehdotus sisältyy komissaari Hoganille helmikuussa 2015
lähetettyyn listaukseen yksinkertaistettavista artikloista
tekstiehdotuksin ja perusteluin.
• Viherryttämisen seuraamukset ovat melko kohtuuttomat jo
pienestä virheestä. Seuraamukset nousevat edelleen
vuodesta 2017 lähtien, jolloin viherryttämistukeen
sovelletaan hallinnollisia seuraamuksia. Ko.
seuraamuksista tulisi luopua kokonaan, eikä soveltaa
hallinnollisia seuraamuksia vuodesta 2017 lähtien.
=> Viherryttämistuen seuraamusten kohtuuttomuudesta on
kirjelmöity komissiolle moneen otteeseen; Viimeksi
delegoidun asetuksen (EU) N:o 640/2014
•Nuorten viljelijöiden tuki: Artikla 49. Artiklassa puhutaan
määräysvallasta. Määräysvallan osoittaminen on hankalaa,
jopa mahdotonta etenkin luonnollisten henkilöiden ryhmässä
ja tietyissä henkilöyhtiöissä. Jäsenmaan tulisi voida itse
määritellä kansallisiin lainsäädäntöön perustuen ne ehdot,
joilla oikeushenkilöiden ja luonnollisten henkilöiden ryhmien
katsotaan täyttävän nuoren viljelijän vaatimuksen.
=> Asiasta on kirjelmöity ja neuvoteltu komission kanssa
Dnro 1382/21/2015). Vuoden 2016 alusta voimaan tuleva
asetusmuutos mahdollistaa kansallisen lainsäädännön
huomioimisen ja valitulla mallilla jatkamisen.
67 htv
Maaseutuvirasto
214 htv
ELY-keskukset:
- Viljelijätukien valvonnat
- Ympäristötuen
erityistukisopimusten käsittely
Tehtävät
Prosessit
Kuntien yleinen valtionosuus
329 htv
Resurssit
Kuntien maaseutuhallinnon
yhteistoiminta-alueet
Informaatio- ja säädösohjaus
Resurssit
Koulutus
Valtionvarainministeriö
MMM
Tulosohjaus
Koulutus
Työ- ja
elinkeinoministeriö
Kokonais-htv määrä:
634 htv
(vyöryttämätön)
24 htv
Tulosohjaus
Hallinnon
nykytila
Tehtävät
- Tukihakemusten käsittely ja hallinnollinen
valvonta
- Tuki- ja sitoumuspäätökset
Viljelijä
37
Kiitos!
Jukka Pekonniemi
[email protected]