1. No category

Työ- ja elinkeinoministeriön
konserniohjaus
Päivitys 13.1.2015
Sisällysluettelo
3. Hyvinvointia työstä - TEM:n missio ja visio
4. TEM-konsernistrategian tavoitelinjaukset
5. TEM-konsernin toimijat
6. TEM:n konserniohjaus
7. Konserniohjaus ja konsernistrategia
8. Tulosohjaus, omistajaohjaus ja johtokuntatyö
9. Tulostavoitteiden lähteet
10. Monivuotinen ohjaussykli
11. Tulosohjauksen vuosikello
12. TEM ja hallinnonalan ohjausvastuut
13. Raportointi
14- 15. TEM-konsernin johtamisen foorumit
2
Hyvinvointia työstä - TEM:n missio ja visio
• Rakennamme kestävää kasvua ja
uudistumista tukevaa,
kansainvälisessä kilpailussa
menestyvää
työ- ja elinkeinoelämän
toimintaympäristöä. Tavoitteena on
kestävällä pohjalla oleva korkea
työllisyys ja siitä seuraava
hyvinvointi
Työ ja elinkeinoministeriön
hallinnonalan rooli
MISSIO
• Suomen kilpailukyky, työllisyys ja
hyvinvointi ovat maailman
kärkiluokkaa ja kestävät
maailmantalouden ravistelut.
Onnistumme konsernin yhteisellä
tavalla toimia ja vahvalla yhteistyöllä yli organisaatiorajojen, osana
koko valtiokonsernia
TEM-konsernin
tahtotila 2015
VISIO
3
TEM-konsernistrategian tavoitelinjaukset
Tavoitelinjaukset kattavat konsernin laajasta tehtäväkentästä vain osan, mutta ovat keskeisimpiä suuntaa
korjaavia asioita. Niiden elinkaari on lähtökohtaisesti hallituskauden mittainen.
Toteutamme strategiaa
seuraavia periaatteita
noudattaen:
Syvennämme vuorovaikutusta hallinnon ja
sidosryhmien kanssa eri
toimien yhdensuuntaistamiseksi
Uudistamme
rakenteitamme ja
toimintatapojamme
jatkuvasti
Keskitymme olennaiseen
ja toimimme siinä
tehokkaasti
Edistämme
korkean
arvonlisän
uutta,
kasvavaa ja
vientiin
suuntautuvaa
yritystoimintaa
Edistämme
työllisyyttä
panostamalla
erityisesti
nuoriin,
pitkäaikaistyöttömiin ja
työelämän
laatuun.
Lisäämme
Suomen
energiaomavaraisuutta
Poistamme
rakenteellisia
kilpailun
esteitä
Näiden pohjalta määritellään tulostavoitteet, jotka sisällytetään
asianosaisten virastojen ja laitosten tulossopimuksiin.
4
TEM-konsernin toimijoita
Ulkomaan
toimipisteitä
Kotimaassa
TEMkonsernin
henkilöstömäärä
v. 2014
• Yli 60 (Finpro, Tekes,
innovaatiokeskukset,
FinChi, TF – Future
Watch)
TE-toimistot
Innovaatiorahoituskeskus
Tekes
Finnvera Oyj
Finpro ry
Suomen
Teollisuussijoitus Oy
Teknologian
tutkimuskeskus
VTT Oy
Geologian
tutkimuskeskus
Patentti- ja
rekisterihallitus
Turvallisuusja kemikaalivirasto
Kilpailu- ja
kuluttajavirasto
Energiavirasto
ELYkeskukset
• Noin 300 toimipistettä
• Noin 12 000 htv
(TEM 565 htv)
Huoltovarmuuskeskus
TEM:N KONSERNIOHJAUS
KANSAINVÄLINEN TOIMINTAYMPÄRISTÖ
KANSALLINEN TOIMINTAYMPÄRISTÖ (muut ministeriöt ja niiden alainen hallinto, sidosryhmät)
HALLINNONALAN KONSERNIOHJAUS
Strateginen suunnittelu
Ohjauksen keinot
Strategian toteutus
Tulosohjaus
Hallinnonalan konsernistrategia ja muut strategiset
linjaukset
Hallitusohjelma
ja muut
valtioneuvostotason
linjaukset
Toimintaympäristön
analyysi
Tahtotila ja
tavoitelinjaukset
Konsernin
toimintamalli (arvot,
tapa toimia)
Säädösohjaus
Omistajaohjaus
Hallinnonalan
toimijat
Asiakkaat
Yhteistyökumppanit ja
verkostot
Johtokuntatyö
Informaatio-ohjaus
Strategian suunnittelu, seuranta, raportointi ja arviointi
6
KONSERNIOHJAUS JA KONSERNISTRATEGIA
Konserniohjaus käsitteenä
Ministeriö yhdessä hallinnonalan
toimijoiden kanssa
muodostavat toiminnallisen kokonaisuuden, joka osaltaan
vastaa hallitusohjelman toteuttamisesta sekä suomalaisen työja elinkeinoelämän kilpailukyvyn kehittämisestä globaalissa
taloudessa. Konserniohjaus on tavoitteellinen johtamiskokonaisuus, joka muodostuu mm. seuraavista asioista:
• Suunnitteluprosessit
• Seuranta, arviointi- ja raportointiprosessit
• Rakenneratkaisut
• Päätöksenteon vastuut ja foorumit
• Näihin liittyvät työkalut ja käytännöt
Konserniohjaus perustuu ministeriön ja hallinnonalan
toimijoiden väliseen vuorovaikutteisuuteen ja yhteistyöhön sekä
selkeisiin rooleihin.
Ministeriön ja hallinnonalan toimijoiden roolijako
Ministeriön päämääränä on osaltaan toteuttaa hallitusohjelmaa
sekä
vastata
hallinnonalan
toimijoiden
strategisesta
ohjauksesta. Käytännössä ministeriön konserniohjausrooli
kiteytyy seuraaviin teemoihin:
• Hallinnonalan strategioiden määrittäminen
• Tavoitteiden asettaminen hallinnonalalle
• Hallinnonalan tavoitteiden seuranta ja arviointi
Konserniohjauksen lähtökohta on konsernistrategia, joka on tärkein
ohjausväline.
Hallinnonalan toimijoiden vastuulla on puolestaan toteuttaa
konsernistrategiaa sekä ministeriön niille asettamia tavoitteita. Ne
vastaavat myös oman strategiansa valmistelusta, operatiivisen
toiminnan suunnittelusta ja johtamisesta sekä tulosten
raportoinnista ministeriölle.
Konsernistrategian tavoite
Konsernistrategia on lähtökohtaisesti hallituskauden mittainen ja
osaltaan toimeenpanee hallitusohjelman esille nostamia
painopisteitä. Strategian tehtävänä on auttaa hahmottamaan
TEM:n laajan konsernin roolia, yhteisiä tavoitteita sekä auttaa
yhdensuuntaistamaan strategioita, linjauksia, suunnitelmia ja
toimia eri tasoilla. Konsernistrategia auttaa tarvittaessa nopeaan
reagointiin toimintaympäristön muutoksissa. Lisäksi sen tehtävä
on selkeyttää hallinnonalan ulkoista kuvaa.
Konsernistrategian perusteella on valittu viisi strategista linjausta,
joita kutsutaan tavoitelinjauksiksi. Ne kattavat konsernin laajasta
tehtäväkentästä vain osan, mutta ovat suuntaa korjaavia asioita.
7
TULOSOHJAUS, OMISTAJAOHJAUS JA
JOHTOKUNTATYÖ
Tulosohjaus
Ministeriö laatii vuosittain kunkin viraston kanssa
tulossopimuksen, josta neuvotellaan syksyn tulosneuvotteluissa.
Tavoitteiden toteumista raportoidaan kaksi kertaa vuodessa
Valtiokonttorin ylläpitämään tulostietojärjestelmään (Netra).
TEM:n tulosohjauksessa korostuvat lisäksi vuorovaikutteisuus,
asiakaslähtöisyys, jatkuva uudistuminen ja luottamukseen perustuva
yhteistyö. Konsernin yhteistä kehittämistä ohjataan erityisesti
palvelutoiminnan ja IT-johtoryhmien linjauksin mm. tietohallinnon
sekä asiakkuuksien hallinnan osalta.
Tulossopimus perustuu tulosprisman mukaisesti jaoteltuihin osaalueisiin, jotka ovat:
- yhteiskunnallinen vaikuttavuus
- toiminnallinen tehokkuus
- tuotokset ja laadunhallinta
- henkisten voimavarojen hallinta ja kehittäminen
Omistajaohjauksella tarkoitetaan ministeriön sen yhtiöihin
kohdistamaa ohjausta. Valtioneuvoston periaatepäätöksessä
omistajapolitiikasta määritellään valtion omistajaohjauksen keskeiset
periaatteet.
Ohjauksessa ollaan siirtymässä asteittain monivuotiseen
ohjaukseen valtionhallinnon yhteisen linjauksen mukaisesti
huomioiden viraston lakisääteinen tehtävä, strategiset linjaukset
sekä hallitusohjelma.
Tulosohjauksen periaatteet ovat:
- strategisuus,
- keveys,
- poikkihallinnollisuus ja
- yhtenäisyys
Johtokuntatyöllä tarkoitetaan strategista ohjausta, jossa virastoissa
ja laitoksissa johtokunnat linjaavat yksikön johdon tukena näiden
toimintaa.
Johtokunnat koostuvat pääsääntöisesti ministeriön
ulkopuolisista asiantuntijoista. Virastojen osalta johtokuntien tarve
arvioidaan viraston luonne huomioiden. Taustalla on pyrkimys
yhtäältä tuoda yksiköiden johdon tueksi laajempi toimialan,
asiakaskentän ja liikkeenjohdollinen tuntemus sekä strateginen,
yhteiskunnallinen ja taloudellinen näkemys. Virastoista johtokunnat
ovat
Innovaatiorahoituskeskus
Tekesillä
sekä
Geologian
tutkimuskeskuksella.
Informaatio-ohjauksen avulla tuetaan tulosohjausta muulla
ohjeistuksella ja linjauksilla sekä jaetaan tietoa ajankohtaisista
asioista.
8
TULOSTAVOITTEIDEN LÄHTEET
ROOLI
STRATEGIA
HALLITUSOHJELMA
TAEn alustavat
tulostavoitteet toimivat
lähtökohtana
tulossopimuksessa
asetettaville tavoitteille
Tulostavoitteet
Tulostavoite 1
Tulostavoite 2
Tulostavoite 3
Tulostavoite 4
…
9
MONIVUOTINEN OHJAUSSYKLI
Tarkennus
Valmistelu
Toimeenpano
Hallitusohjelma
Ministeriön
strategialuonnokset
Viraston
strategialuonnokset
2014
Konsernistrategia
2015-19
Monivuotinen
tulossopimus
Tulossopimuksen
päivitys vuosittain
Viraston
strategian
päivitys
2015
2016 …
10
TULOSOHJAUKSEN VUOSIKELLO
Tammikuu
Helmikuu
Maaliskuu
Huhtikuu
Toukokuu
Kesäkuu
Kehysriihi
Kuluvan vuoden
tulostavoiteasiakirja
julkaistaan
Virastojen
tilinpäätökset 15.3.
Ministeriön
seur. vuoden
TAE annetaan
VM:lle
Tulostavoitteiden
toteumat Netraan
(edel. vuoden
vuosiraportointi)
Ministeriön
tulossuunnitteluohje seur.
vuodelle
Konsernin tulosohjausfoorumi
Heinäkuu
Elokuu
Syyskuu
Budjettiriihi
Tulostavoitteiden
toteumat Netraan
30.8. (kuluvan vuoden
puolivuotisraportointi)
Konsernin
tulosohjausfoorumi
Edel. vuoden
tilinpäätöskannanotto
julkaistaan
Lokakuu
Marraskuu
Joulukuu
Seuraavaa vuotta koskevat
tulossopimusneuvottelut
11
TEM JA HALLINNONALAN OHJAUSVASTUUT
TYÖELÄMÄ- JA
MARKKINAOSASTO
1. Patentti- ja
rekisterihallitus
2. Kilpailu- ja
kuluttajavirasto
3. Turvallisuus- ja
kemikaalivirasto
4.Huoltovarmuuskeskus
(Huoltovarmuusrahasto)
5.Suomen
Standardisoimisliitto
SFS ry
6. Suomen Kuluttajaliitto
7. Julkisten hankintojen
neuvontayksikkö/Suomen kuntaliitto
ALUEOSASTO
ELINKEINO- JA
INNOVAATIOOSASTO
1.Innovaatiorahoituskeskus Tekes
2. Geologian
tutkimuskeskus
3.ELY-ohjaus osaston
vastuualueella
4.Teknologian
tutkimuskeskus VTT
Oy
5. Finnvera Oyj
(Valtiontakuurahasto)
6. Suomen
Teollisuussjjoitus Oy
7. Finpro ry
8. Suomen
taideteollisuusyhdistys/Design Forum
Finland
ELY-keskukset ja
TE-toimistot sekä
niiden kehittämis- ja
hallintokeskus
(KEHA)
-Hallinnollinen ohjaus
TYÖLLISYYS- JA
YRITTÄJYYSOSASTO
ELY-ohjaus
osaston
vastuualueella
(TE-toimistot
substanssiohjaus)
-TEM:n ELY-ohjauksen
koordinointi
KEHA:n tieto- ja
viestintäyksikön
tulosohjaus yhdessä
TIETO-osaston
kanssa
ENERGIAOSASTO
1.Energiavirasto
2. ELY-ohjaus
osaston
vastuualueella
3. Valtion
ydinjätehuoltorahasto
KONSERNIOHJAUSYKSIKKÖ
-Tulosohjauksen johto ja koordinointi
- Konsernistrategian laatiminen ja seuranta
TIETO-OSASTO
- Tietohallinnon, tietoturvan, hankehallinnan, sähköisen asioinnin ja palvelutoiminnan
kehittäminen, johto ja ohjaus yhdessä vastuuosastojen kanssa
- KEHA:n tieto- ja viestintäyksikön tulosohjaus yhdessä ALUE-osaston kanssa
12
RAPORTOINTI
Hallitusohjelman toteutumisen seuranta
Hallitusohjelman tavoitteiden toimeenpano on vastuutettu eri ministeriöille, jotka raportoivat toimeenpanon edistymisestä
valtioneuvoston intranetissä (Senaattori).
Konsernistrategian toteutumisen seuranta
Ministeriön TIETO-osasto tuottaa reaaliaikaista seurantatietoa konsernistrategian mittareiden kehittymisestä.
http://www.tem.fi/ministerio/konsernistrategia. Seuranta mahdollistaa tarvittaessa nopean reagoinnin poikkeamiin.
Hallituksen vuosikertomus
Hallituksen vuosikertomukseen sisällytetään talousarvion pääluokka- ja lukutasolla (+merkittävimmät siirtomenot)
esitettyjen tavoitteiden toteutuminen. Vuosikertomukseen sisältyy myös konsernistrategian tavoitteiden toteumatiedot.
Valtioneuvoston kanslian toimesta kootaan hallituksen vuosikertomukseen keskeiset hallitusohjelman seurantatiedot.
NETRA (Valtiokonttorin ylläpitämä raportointijärjestelmä)
Talousarviossa ja tulossopimuksissa asetettujen tavoitteiden toteutumisesta raportoidaan NETRAssa kaksi kertaa
vuodessa www.netra.fi
Tilinpäätös
Kirjanpitoyksiköiden tilinpäätöksiin sisältyvissä toimintakertomuksissa esitetään tiedot tavoitteiden toteutumisesta.
13
TEM-KONSERNIN JOHTAMISEN FOORUMIT
Ministeriön johtoryhmä ja virkamiesjohtoryhmä
Ministeriön johtoryhmä toimii ministereiden tukena ministeriön ja hallinnonalaan liittyvien strategisten asioiden ja linjausten
valmistelussa, toiminnan koordinoinnissa sekä merkittävien ja luonteeltaan periaatteellisten operatiivisten asioiden
valmistelussa.
Ministeriön virkamiesjohtoryhmä toimii ministeriön johtoryhmälle ja kansliapäällikön ratkaistavaksi tuotavien asioiden
valmisteluelimenä. Virkamiesjohtoryhmä käsittelee hallinnonalan ja ministeriön toimintaan vaikuttavat keskeiset linjaukset
ja toimintaa ohjaavat suunnitelmat sekä niiden edellyttämät voimavarakehykset.
Konsernin johtoryhmä
Kansliapäällikkö johtaa konsernin johtoryhmän työskentelyä. Johtoryhmään kuuluvat ministeriön ylin virkamiesjohto sekä
virastojen ja laitosten ylin johto.
Konsernin johtoryhmän tehtävänä on konsernin toiminnan yhdensuuntaistaminen, johon kuuluu muun muassa keskustelu
yhteisistä tavoitteista ja sopiminen yhdessä tekemisestä. Konsernin johtoryhmä voi esittää ministeriön
johtoryhmälle/virkamiesjohtoryhmälle päätettäväksi asioita.
Konsernin johtoryhmään liitännäisenä toimivat TIETO-osaston osastopäällikön johtamat palvelutoiminnan ja it-toiminnan
johtoryhmät, joissa yhteen sovitetaan ja linjataan konsernin palvelutoimintaa ja it-kokonaisuutta ja linjataan konsernin
yhteistä tapaa toimia. Johtoryhmät esittelevät konsernin johtoryhmälle keskeiset koko konsernia koskevat
palvelutoiminnan ja it-asiat keskusteltavaksi.
14
TEM-KONSERNIN JOHTAMISEN FOORUMIT
ELY-johtoryhmä
ELY-johtoryhmä koordinoi, linjaa ja johtaa virkamiestasolla ELY-keskusten toimintaa. Johtoryhmään kuuluvat keskuksia
ohjaavien ministeriöiden kansliapäälliköt sekä ELY-keskusten ylijohtajien keskuudestaan valitsema edustaja.
ELY-keskusten ohjauksen ja yhteisen toiminnan kehittämistä varten on perustettu 3 valmisteluryhmää (ohjaus, toiminta,
henkilöstö- ja hallintoasiat), joissa käsiteltävät yhteistä linjausta vaativat asiat tuodaan ELY-johtoryhmään.
Konsernin tulosohjausfoorumi (KTOF)
Konsernin tulosohjausfoorumi (KTOF) toimii ministeriön konserniohjausyksikön johdolla. Foorumi kokoontuu 2 kertaa
vuodessa ja se on avoin kaikille konsernin toimijoille. Tilaisuuksien tavoitteena on jakaa yhtenäistä informaatiota koko
konsernille.
TEM:n esimiesfoorumi
Esimiesfoorumi toimii strategiaa, ohjausta, johtamista, organisaatiota ja henkilöstöä yhteisesti koskevien asioiden
keskustelu- ja valmisteluelimenä.
Osastojen informaatio-ohjaus
Osastot järjestävät/tuottavat tarvittaessa informaatio-ohjausta omalta substanssialueeltaan.
Hallinnon-, talouden-, viestinnän- ja sisäisen tarkastuksen verkostot toimivat alansa yhteistyöverkostoina.
15