Tuntemattomat – Tutkimus paperittomista ja
oikeudettomista
LAHTI ROADSHOW 13.11.2015. VTT, Tutkija Marja Katisko
16.11.2015
www.diak.fi
Verkosto
•
•
•
•
•
•
•
•
Kansallinen ja kansainvälinen verkosto
Helsinki, Espoo, Lahti ja Vantaa (ohjausryhmä)
Y-säätiö
Helsingin Diakonissalaitos (ohjausryhmä)
Asumisen rahoitus- ja kehittämiskeskus (ARA) (ohjausryhmä)
Helsingin Tietokeskus (ohjausryhmä)
Globaali sosiaalityö ry./Tampereen yliopisto
www.feantsa.org/ The European Federation of National
Organizations Working with the Homelessness
• www.ceris.ca CERIS – Ontario Metropolis Centre, Kanada
16.11.2015
www.diak.fi
Tutkimuksen tausta, toteutus ja aineistot
• Opiskelijoiden ja lehtoreiden työpanos: 8 sosionomidiakonia ja sairaanhoitajaopiskelijaa, lehtoreita ot-töiden
ohjaajina
• Haastatteluaineistoa: kuntien sosiaali- ja terveydenhuollon
työntekijät, seurakuntien työntekijät. Kysely Helsingin
päivystyspoliklinikoille
• Keitä paperittomat ja asumiseen perustuvan sosiaaliturvan
ulkopuolella olevat ulkomaalaiset ovat? Miten he näkyvät
kuntien ja seurakuntien työntekijöiden työssä ja arjessa?
Miten heitä on autettu?
• Millaista on elää paperittomana ja vailla oikeutta julkisiin
sosiaali- ja terveydenhoidon palveluihin
pääkaupunkiseudulla ja Lahdessa?
16.11.2015
www.diak.fi
Määritelmä: Paperiton
• EU:n ulkopuolisen maan kansalainen ilman
oleskeluun oikeuttavia dokumentteja, kuten
viisumia tai oleskelulupaa tai käynnissä olevaa
turvapaikkaprosessia.
• Siirtolainen, jonka oleskelu sinänsä on sallittua
EU-kansalaisuuden myötä, mutta jolla ei ole
oikeutta asumiseen perustuvaan sosiaaliturvaan
• Kolmansien maiden kansalainen, jolla on
oleskelulupa toisessa EU:n valtiossa
16.11.2015
www.diak.fi
Määritelmä (Pakolaisneuvonta ry)
• Ulkomaalaislain näkökulma: Paperiton oleskelee
Suomessa ilman siihen vaadittavaa laillista
oleskeluoikeutta
• Palveluihin pääsyn näkökulma:
1) Henkilö odottaa päätöstä oleskelulupahakemukseen
2) Opiskelija joka vakuutusturva on puutteellinen
3) EU-kansalainen jolla ei ole vakuutusturvaa omassa
maassaan
4) Rekisteröitymätön EU-kansalainen
5) Uusi ryhmä: nk. vapaaehtoisesta paluusta
kieltäytyjät
16.11.2015
www.diak.fi
REITIT PAPERITTOMUUTEEN
(ulkomaalaisoikeudellinen määritelmä)
• Viisumi umpeutunut
• Kielteinen päätös kansainvälisestä suojelusta tai ns.
Dublin tapaus
• Muu kielteinen oleskelulupapäätös tai
oleskeluluvan päättyminen
• Jos henkilö on saapunut laittomasti Eurooppaan,
eikä ole lainkaan hakenut oleskelulupaa
• Paperittomuus on joskus paras vaihtoehto useasta
huonosta vaihtoehdosta
16.11.2015
www.diak.fi
Alustavia havaintoja aineistosta: ilman oleskelulupaa
• Yksinäisyys
•Pelko
•Perheen pysyminen yhdessä: huoli lapsista
•Köyhyys: 100 e/kk 4 hengen perhe?
•Kirkko, leipäjono
•Henkinen tuki, apu sairastapauksissa
•Vuokrafirmat, pimeät työt
’ottaisin minkä tahansa työn tai menisin
koulutukseen’
16.11.2015
www.diak.fi
Työntekijöiden haastattelut: kaupunkien
hanketyöntekijät
Neuvontatyö, luottamuksen rakentaminen, rehellisyys
•Lapsiperheet
•Koulutoimi, sosiaalitoimi, terveystoimi
•Puuttuvat pankkitunnukset
•Sattumanvaraisuus avun saannin suhteen
•”kaikkia keinoja käytetään kun ei ole vaihtoehtoja”
•”kaikki se mitä täällä tehdään vaikuttaa toiselle puolelle
maailmaa”
1)Paperien hakijat
2)Ne, jotka eivät hae papereita
3)Välitilassa olevat
16.11.2015
www.diak.fi
Työntekijöiden haastattelut: sosiaali- ja kriisipäivystys
• Sosiaali-ja kriisipäivystys, määrät ei isoja :
1)Toiseen EU-maahan oleva oleskelulupa
2)Virolaiset rakennusmiehet
3)Lapset koulussa muttei väestörekisterissä
4)Perheväkivaltatilanne tuo oleskeluluvan puutteen esiin
5)Alaikäiset rikoksentekijät
6)Kauttakulkija (elämänturneella olevat, kesäisin korostuu)
• Yleistä:
• Haastavia, paljon resursseja vaativia tapauksia
• Ulkomaalaisten osuus suuri asiakaskunnassa (pysyvästi maassa
olevien osuus erityisesti
16.11.2015
www.diak.fi
Alustavia havaintoja aineistosta: Bulgarian ja
Romanian romanit
Hirundosta (HDL) vankka tuki ja luottamus
•Pelko, kiusaaminen, äärimmäiset asumisolot, huoli
lapsista, ikävä, ei paluumahdollisuutta, köyhyys,
vihaisuus, ärtyneisyys, syrjintä.
•”Ei paikkaa sairastaa”
• Iso Numeron myynti & Pullonkerääminen &
Kerjääminen
•Unelmana tavallinen elämä
•Viesti: töitä ja eurooppalaisuus
• Näyttömänä: Helsingin rautatieasema
16.11.2015
www.diak.fi
Avustamisen muotoja, edellytyksiä
ja ilmapiiriä: VALTIO
Lainsäädäntö: terveydenhoitoa koskevan
lakialoitteen keskeyttäminen ->
ristiriitainen viesti?
MIGRI: asiaperustainen suhtautuminen ilmiöön
Vastaanottokeskukset: humaani suhtautuminen,
käytännön työ ihmisten parissa
Auttamisen edellytykset:
• Tutkitun tiedon lisääminen
• Henkilö on rekisteröitynyt esim.
turvapaikanhakuprosessiin
• Vastaanottokeskuksilla joustavia
avustusmahdollisuuksia esim. kielteisen
vastaanottopäätöksen jälkeen
16.11.2015
www.diak.fi
KUNTA: yleistä
• Valtakunnallinen päätöksenteko puuttuu,
keskeneräistä
• Helsingin poikkeava linjaus: alle 18
vuotiailla lapsilla ja raskaana olevilla
oikeus kaikkiin terveydenhuollon
palveluihin. Koskee myös
erityissairaanhoitoa
• Suomessa sosiaaliturva on
asumisperusteista ja kotikuntalaki
ratkaisee onko terv.huollon palveluita
järjestettävä
• Kunnanviranomaisilla vastuu sidottu
perustehtävän toteutumiseen ja hyvään
hallintoon. Paperittomiin kohdistuva
päätöksenteko vaikeaa
16.11.2015
www.diak.fi
KUNNALLINEN SOSIAALITOIMI:
toimeentulotuki
• Kielteinen ilmapiiri (’ei avusteta,
ei mahdollisuutta’)
• Avustaminen vaatii päätöksentekoa
• Ei näy asiakkaina, ’ei havaintoja’
• Luukku pysyy kiinni
16.11.2015
www.diak.fi
KUNNALLINEN LASTENSUOJELU
Ongelmalähtöinen ilmapiiri
• Avuntarpeeseen ei pystytä vastaamaan
• Tukitoimien toteuttaminen hankalaa
Mutta esim. Kivenkolo, Tsemppari
• urakka-ajattelu, toiveikas ajattelu,
selvitetään tilanteet
• Hyödynnetään luovasti kaikkien
palvelusektoreiden tarjontaa
• Perustehtävä ei vaadi päätöksentekoa
16.11.2015
www.diak.fi
KUNNALLINEN SIVISTYSVIRASTO
Varhaiskasvatus ja koulutoimi
• Ilmapiiri neutraali: oikeus
päivähoitoon ja kouluun
• Yhteystiedot ja osoite vaaditaan
• Haasteet suomen kielen osaamisessa
• Kouluterveydenhuolto ilmainen,
ongelmana jatkohoito
• Erikoispalvelut kuten puheterapia
mahdollisia
16.11.2015
www.diak.fi
KUNNALLINEN TERVEYSTOIMI
• Paperittomilla on oikeus vain
kiireelliseen hoitoon (poikkeus Hki)
• Terveydenhuollon henkilöstö
-Ilmapiiri sekava
• mikä lasketaan kiireelliseksi
hoidoksi, esim. kroonisten
sairauksien kohdalla
• raskaana olevien ja lasten kohdalla
haasteellista toimia
ammattieettisesti
16.11.2015
www.diak.fi
YKSITYINEN SEKTORI
• Paperiton työnhakijana:
-monet pyrkivät työllistymään jotta oleskelu voisi
työperäisesti vakiintua
-työtä haetaan yksityiseltä sektorilta,
pienyrityksistä
-altis hyväksikäytölle (työtunnit, palkka)
-tuntee tulevansa autetuksi ja suojelee
työnantajaa, ei tunne lainsäädäntöä
• Työnantajat:
-ilmapiirin kriittisyys, laittomuus, yleinen
työllisyystilanne
-vaaditaan sosiaaliturvatunnus, jonka saaminen
työperustaisesti vaatisi työsopimuksen, riskejä
16.11.2015
www.diak.fi
JÄRJESTÖKENTTÄ
• Paperittomuuteen ja sen haasteisiin
keskittyneitä järjestöjä,
kansalaisliikkeitä: Global Clinic,
Hirundo (HDL), Vapaa Liikkuvuus, VvA
-ilmapiiri jännittynyt, resurssit vajaat,
paljon työtä. Globaali ajattelu, arvot,
ihmisoikeudet
• Ruoka-apua: Veikko ja Lahja Hurstin
laupeudentyö
-ilmapiiri kriittinen/kielteinen, avustus
tarkoitettu kotimaan vähävaraisille,
sosiaaliturvatunnus vaaditaan.
16.11.2015
www.diak.fi
KRISTILLISET YHTEISÖT
• Suomen ev.lut kirkko
-haastettu ilmapiiri
-seurakuntakohtaisuus
-keskiössä usein yksittäisten työntekijöiden voimavarat
-kirkko turvapaikkana –ohjeistus
• Muut kirkkokunnat
-keskiössä yhteisö ja seurakunnan jäsenyys
-Auttamisen tavat:
- Hengellinen auttaminen, rohkaisu (”rukousta + kahvia + keksejä”, ”pieni rauhallinen tuki”,
mummolle joskus rahaa + ruokakassi + halauksia, ”voi vain olla”)
- Pientä käytännön apua, lahjakortteja, ruokakortteja, kahvia ja suolapalaa
- Ohjausapua ja neuvontatyötä: Hirundoon, Pakolaisneuvontaan, Vapaa Liikkuvuus, lain puitteissa
karkottamispäätöksien jälkeen esim. majoittamalla, lausuntoja Migriin.
- Suunnitteilla: kieliopintoja, keskusteluryhmiä
16.11.2015
www.diak.fi
Tulevaisuus pääkaupunkiseudulla ja
Lahdessa
• Turvapaikan hakeminen ei ole rikos
• Nyt turvapaikkaa hakeneesta noin
35 000 pakolaisesta saa oleskeluluvan noin 37 %?
• Turvapaikan saaneet pääsevät
kotouttamistoimenpiteiden piiriin, muut
palautetaan lähtömaihinsa tms. Osa jää
paperittomiksi ja asumisen perustuvan
sosiaaliturvan ulkopuolisiksi ulkomaalaisiksi
Suomeen.
• Oikeus perusopetukseen ja akuuttiin
terveydenhoitoon (poikkeus Hki)
• Vakava syrjäytymisen riski (poliisi: sisäinen
turvallisuus)
16.11.2015
www.diak.fi
MAHDOLLISUUKSINA JA UHKAKUVINA
• Millaisia mahdollisia ja todennäköisiä tulevaisuudenkuvia vuonna 2015 kesällä
ja syksyllä alkanut pakolaisväestön kasvu tuo pääkaupunkiseudun kuntiin ja
Lahteen. Tutkimuksen fokuksena ovat kielteisen turvapaikkapäätöksen saaneet
henkilöt ja perheet.
• Minkälaisia tulevaisuudenkuvia erilaiset skenaariot tuottavat muun muassa
kuntien sivistys-, sosiaali- ja terveystoimeen? Tuleeko palveluiden tarve
mahdollisesti muuttumaan nk. paperittomien ja ilman oleskelulupaa alueella
oleskelevien takia? Millaista osaamista vaaditaan?
• Miten kaupunkien tulisi eri skenaarioiden pohjalta verkostoutua esimerkiksi
yksityisen sektorin ja järjestöjen kanssa?
• Tutkimuksen tausta-aineistona ja nykytilan selvittämisen perustana toimii
vuoden 2015 tutkimushankkeen aikana kerätty tutkimusaineisto. Lisäksi
kerätään uutta tutkimusaineistoa fokusryhmähaastattelemalla kuntien ja valtion
poliisiviranomaisia, Maahanmuuttoviraston sekä muutamien
vastaanottokeskusten sekä Pakolaisneuvonta ry:n työntekijöitä.
16.11.2015
www.diak.fi
Radikalisoituminen & tulevaisuuden
tutkimus
• Radikalisoitumisen kulttuuriset piirteet:
symbolien ja tunnusmerkkien esilläpito,
protestit, mielenilmaukset
• Provokatiiviset toimet: osoitetaan
tietoisesti yhteiskunnallisten ongelmien
luonnetta ja vääryyksiksi koettuja asioita
• Tämä aika:
• Yksilökohtainen vs. ryhmäkohtainen
• Liittyy yhteiskunnan arvomaailman muutoksiin
• Some
• Merkitysten muuttuminen, käsitteiden
muuttuminen
16.11.2015
www.diak.fi
Kiitos! VTT, Tutkija Marja Katisko
[email protected]
16.11.2015
www.diak.fi