1. No category

JUSTITSMINISTERIETS FORSKNINGSKONTOR
SEPTEMBER 2015
Udviklingen i antallet af samfundstjenestedomme
I 2014 blev der afsagt i alt 3.648 domme med vilkår om samfundstjeneste. 1 Dette antal er en anelse
større end det for 2013, hvor der blev afsagt 3.618 samfundstjenestedomme. Som det vil fremgå af
det følgende, dækker det næsten uændrede antal domme dels over en ret uensartet udvikling for
henholdsvis domme for færdselslovsovertrædelser og øvrige samfundstjenestedomme og dels over
en relativ vækst i brugen af domme med vilkår om samfundstjeneste.
Færdselssager
Pr. 1. juli 2000 blev det muligt at idømme samfundstjeneste for spirituskørsel og visse andre færdselslovsovertrædelser. Figur 1 viser udviklingen i domme på området.
Figur 1. Antallet af samfundstjenestedomme i sager om færdselslovsovertrædelser, 2000-2014.
4000
3500
2828
3000
2500
2149
2000
1500
2011 1999 1945
1864
1453
1235
1795
1656 1698
1615 1644 1601
1397
1000
500
0
2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014
Kilde: Direktoratet for Kriminalforsorgen
Det meget store antal domme i ordningens første år beror på en overgangsordning, der indebar mulighed for at blive benådet for en endnu ikke afsonet ubetinget dom og i den forbindelse udføre
samfundstjeneste. I årene derefter har der været en svag nedadgående tendens i antallet af samfundstjenestedomme for færdselslovsovertrædelser, afløst af et større fald fra 2006 til 2007 i forlængelse af retsreformen i 2007. Frem til 2010 har der atter været en stigning, mens antallet af sam1
Tallet inkluderer ikke domme, der angår vilkårsovertrædelser. Det bemærkes, at opgørelser for årene 2007-2012 er
korrigeret i forhold til tidligere publicerede opgørelser. Korrektionen er foretaget i forbindelse med en omlægning af det
statistiksystem, der anvendes i Direktoratet for Kriminalforsorgen til opgørelserne.
1
fundstjenestedomme på færdselslovsområdet i de følgende år – 2011 til 2013 – har ligget stabilt,
men på et lidt lavere niveau. Fra 2013 til 2014 er antallet af samfundstjenestedomme på færdselslovsområdet derimod faldet ganske kraftigt, nemlig med mere end 200 domme, svarende til 13 pct.
Dette skal ses i sammenhæng med et generelt fald i antallet af færdselssager, der fører til en betinget
dom. I 2014 blev der således idømt 16 pct. færre betingede domme for færdselslovsovertrædelser
end i 2013. 2 Mindskningen i det absolutte antal betingede domme med vilkår om samfundstjeneste
indebærer således ikke, at andelen af sådanne domme er aftaget. Tværtimod er der sket en mindre
øgning i denne andel de seneste år.
Straffelovssager m.v.
Anvendelse af samfundstjeneste i andre sager end færdselssager er øget efter samfundstjenesteordningen blev lovfæstet i 1992 og frem til 2007, jf. figur 2. Fra midten af 1990erne og frem til 2006 er
der tale om mere end en firedobling i antallet af samfundstjenestedomme. Efter faldet i antallet af
domme i forlængelse af retsreformen har der atter været en vækst, men det årlige antal domme er
først i 2014 nået op på det niveau, det havde inden 2007. Fra 2013 til 2014 er antallet af samfundstjenestedomme således øget fra 2017 til 2251 domme, hvilket svarer til en procentuel stigning
på 12 pct.
Figur 2. Samfundstjenestedomme, ekskl. domme for færdselslovsovertrædelser, 1992-2014.
2500
2000
1500
1000
500
2014
2013
2012
2011
2010
2009
2008
2007
2006
2005
2004
2003
2002
2001
2000
1999
1998
1997
1996
1995
1994
1993
1992
0
Kilde: Direktoratet for Kriminalforsorgen
2
Beregningen er baseret på oplysninger fra Danmarks Statistik om antal betingede domme og de oplysninger om antal
samfundstjenestedomme fra Direktoratet for Kriminalforsorgen, der fremgår af denne rapport. Der er ikke fuld overensstemmelse mellem antallet af samfundstjenestedomme fra de to kilder, hvilket bl.a. beror på, at Direktoratets oplysninger angår sager, der er anmeldt til afvikling de enkelte år, og ikke domme i løbet af året. Udviklingen i brugen af samfundstjeneste vurderes, for så vidt angår færdselslovsovertrædelser, i forhold til udviklingen i betingede domme, idet
betinget dom med vilkår om samfundstjeneste som hovedregel vil træde i stedet for en betinget dom med vilkår om
alkoholistbehandling. I øvrigt er resultatet af analysen stort set den samme, når ubetingede domme inkluderes.
2
Væksten i antallet af samfundstjenestedomme fra 2013 til 2014 er sket samtidig med, at antallet af
ubetingede frihedsstraffe for de lovovertrædelser, der er inkluderet i denne analyse, er faldet, nemlig
med 16 pct. fra 2013 til 2014. Det indebærer, at væksten i brugen af samfundstjeneste repræsenterer
en ganske kraftig øgning i forhold til den samlede antal ubetingede domme og samfundstjenestedomme. Mens domme med vilkår om samfundstjeneste i 2013 udgjorde 17 pct. af disse domme, var
denne andel i 2014 øget til 21 pct. Det svarer til en vækst på 26 pct. i andelen af samfundstjenestedomme i forhold til det samlede antal ubetingede frihedsstraffe og domme med vilkår om samfundstjeneste. 3
Arten af den kriminalitet, der har ført til en dom til samfundstjeneste, fremgår af tabel 1. Den form
for kriminalitet, som den største andel af samfundstjenestedommene angår, er voldsforbrydelser,
idet 33 pct. af dommene i 2014 vedrørte denne type forbrydelser. Selv om antallet af domme for
vold er øget fra 2013 til 2014, er det dog fortsat mindre end i de fleste øvrige år. Væksten i antallet
af domme det seneste år beror i øvrigt primært på flere domme for narkotikaforbrydelser og andre
former for berigelsesforbrydelser end tyveri, røveri og brugstyveri. Procentuelt er den største vækst
sket for seksual- og narkotikaforbrydelser, som er to af de forbrydelser, der henhører under varsomhedsområdet.
Tabel 1. Samfundstjenestedomme 2005-2014 fordelt efter kriminalitetens art.
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
2013
2014
Tyveri m.v.
411
390
256
237
301
362
396
382
357
376
Brugstyveri af biler m.v.
106
102
113
57
69
63
40
28
28
27
Røveri
58
43
41
36
56
41
44
35
22
42
Anden berigelse
350
332
196
222
214
272
262
299
297
354
Hærværk
58
50
23
35
20
28
20
19
17
19
Narkotika/euforis. stoffer
206
205
190
155
152
164
162
151
173
239
Vold
731
831
765
876
872
810
778
751
670
738
Seksualforbrydelser
22
22
12
16
12
21
21
20
15
36
Anden personfarlig krim.
56
61
35
45
48
52
53
57
44
72
Straffelov i øvrigt
164
180
161
181
212
257
322
306
371
328
Særlov, ekskl. færdselslov
18
19
11
12
15
19
23
27
23
20
1803
1872
1971
2089
2121
2075
2017
2251
I alt
2180 2235
Kilde: Direktoratet for Kriminalforsorgen
Sammenlagt angik 47 pct. af dommene i 2014 det såkaldte varsomhedsområde, dvs. røveri, vold,
narkotikaforbrydelser og seksualforbrydelser.
3
Se fodnote 2 med hensyn til beregningsgrundlag. Her er væksten i andelen af samfundstjenestedomme relateret til
antallet af ubetingede domme, idet samfundstjeneste idømmes som alternativ til en ubetinget frihedsstraf.
3
Forholdet mellem andelen af domme for vold og domme for berigelseskriminalitet (med undtagelse
af røveri) har ikke været konstant, men har ændret sig betydeligt gennem årene, jf. figur 3. Denne
viser, at andelen af domme for berigelseskriminalitet var ganske stor de første år efter lovfæstelsen
af ordningen, idet den da udgjorde omkring 80 pct. af alle domme. Denne andel er dog siden faldet
betydeligt, mens andelen af domme for vold til gengæld er steget fra knap 5 pct. til næsten halvdelen af dommene i 2008. Siden 2008 er afstanden mellem andel domme for vold og andelen for berigelsesforbrydelser mindsket, så deres andele i 2014 var lige store, nemlig i begge tilfælde på ca. en
tredjedel af samtlige samfundstjenestedomme.
Figur 3. Årlig andel samfundstjenestedomme vedrørende henholdsvis tyveri, vold og hele varsomhedsområdet, 1992-2014.
90%
80%
70%
60%
50%
Tyveri m.v.
40%
Vold
30%
Varsomhedsområdet
20%
10%
1992
1993
1994
1995
1996
1997
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
2013
2014
0%
Figuren viser også, at både den vækst og det fald, der har været i andelen af domme inden for varsomhedsområdet, primært beror på udviklingen i antallet af domme for vold.
4