BDO-oplæg: Effektstyring af indsatsen for chancelighed

HVORFOR EFFEKTSTYRING I VARDE
KOMMUNE?
INDLEVELSE SKABER UDVIKLING
HVAD ER FORMÅLET MED EFFEKSTYRING I VARDE
KOMMUNE?
• at sikre en rød tråd mellem effektmål og aftalestyring
• at anvende erfaringer og forskning når indsatser skal planlægges
• at sikre at en effektiv og meningsfuld dokumentation af vores
målopnåelse
• at forbedre beslutningsprocesser gennem ledelsesinformation og klar
delegation af ansvar for målopnåelse
INDLEVELSE SKABER UDVIKLING
2
HVILKEN STYRINGSMODEL ER DER
UDVIKLET?
INDLEVELSE SKABER UDVIKLING
MED AFSÆT I EFFEKTHJULET…
Klare politiske
effektmål
Tilpasning af
mål- og
effektstyring
Effektsikring
gennem
dialogbaseret
målopfølgning
Løbende
ledelsesinformation
INDLEVELSE SKABER UDVIKLING
Prioritering af
ressourcer og
valg af indsatser
med afsæt i
effektmål
Dokumentation
af effekt
Ansvar for effekt
…ET PROJEKT I FEM FASER
INDLEVELSE SKABER UDVIKLING
FØRST LAVEDE VI ET ”TEMPERATURTJEK” PÅ DEN
NUVÆRENDE STYRINGSPRAKSIS
Fokus for temperaturtjek: Understøtter den nuværende organisering og
styringspraksis et fokus på effektstyring?
Det vil sige:
• Er der et tydelighed og klarhed om hvilke effektmål man ønsker at opnå?
• Hvilken målopnåelse man skaber?
• Og finder der en læring og udvikling sted i forhold til at blive bedre til skabe
målopnåelse?
INDLEVELSE SKABER UDVIKLING
TEMPERATURTJEK – SKOLER OG DAGTILBUD
Tema
Fokusspørgsmål
Klarhed om
mål
- Findes der tydelige, prioriterede effektmål, som der er politisk
opbakning og ejerskab til?
Kobling
mellem mål
og indsats
- Hvordan er indsatser og ressourcer prioriteret – hvilken kobling er der til
Ledelse og
ansvar
- Hvilke styringsinstrumenter/incitamenter sikres at der er et
Viden om
målopnåelse
- Produceres der dokumentation som solidt kan indikere målopfyldelse,
Anvendelse
af viden om
målopnåelse
- Anvendes viden om målopnåelse til at udvikle organisationens
effektmål?
ledelsesmæssigt fokus på at realisere effektmål?
når det kommer til effektmål?
effektivitet og legitimitet?
INDLEVELSE SKABER UDVIKLING
Status
DERNÆST FASTLAGDE VI DE POLITISKE EFFEKTMÅL
FOKUS OG PROCES
•
•
•
Skolereform og fremtidens dagtilbud sætter fokus på
chancelighed/bryde negativ social arv
Der findes allerede kommunalpolitiske mål (børn- og
ungepolitik, visionsstrategi)
Viden fra forskningen inddraget
PRODUKTET:
INDLEVELSE SKABER UDVIKLING
•
Det overordnede strategiske effektmål/Kerneopgaven: ”Vi i
Børn og Unge vil bryde negativ social arv i Varde Kommune, og
derfor arbejder vi systematisk med at skabe chancelighed!”
•
Målet skal sidenhen gøres specifikt og målbart
VI VED AT NEGATIV SOCIAL ARV ER EN UDFORDRING
1. Elever fra lav socioøkonomisk baggrund har
dobbelt så stor sandsynlighed for at klare sig
dårligt i skolen.
2. Socialt og økonomisk er der store
omkostninger ved, at eleverne klarer sig
dårligt og dropper ud af
uddannelsessystemet – både for den enkelte
og på samfundsniveau.
3. Institutioner og skoler kan medvirke til at
øge allerede eksisterende uligheder og kan
have en negativ virkning på børn/elevers
motivation og engagement. Derfor er det
vigtigt at se på uddannelsessystemet, både
dagtilbud og skole, hvis man vil fremme
chancelighed.
4. Samtidig ved man, at en tidlig indsats er af
afgørende betydning, hvis man vil forebygge
og mindske senere problemer.
INDLEVELSE SKABER UDVIKLING
NÆSTE FOKUS – PLANLÆG OG PRIORITER
INDSATSER MED AFSÆT I EFFEKTMÅL
FOKUS OG PROCES
•
•
Fokus på at skabe klarhed over sammenhæng mellem konkrete borgerrettede
effektmål og indsatser for at skabe chancelighed
Ønske om at integrere (e)viden(s) i opstillingen af effektmål og indsatser
-> DERFOR: udarbejdelse af forandringsteori gennem workshopproces med
inddragelse af forskningsviden
PRODUKTET
•
•
INDLEVELSE SKABER UDVIKLING
En sammenhængende forandringsteori der beskriver
•
Overordnet strategisk mål
•
Målgruppe
•
Konkrete effektmål på skole og dagtilbud
•
Anbefalinger til fremadrettede indsatser
•
Gennemgang af eksisterende indsatser i forhold til relevans
Et forskningsnotat der samler op på de centrale anbefalinger fra
forskningen
FORANDRINGSTEORI/VÆRDIKÆDE SOM REDSKAB
Overordnede politiske mål, som fx ”bryd negativ social arv på niveau med landsgennemsnittet” giver ikke
et klart billede af, hvordan kommunens forvaltning og tilbud skal realisere det mål.
Tilvejebringelse af en klar mål- og indsatslogik understøtter
•
En fælles sigtelinje i organisationen
•
Muligheden for en øget systematik i anvendelsen af (e)viden(s)
•
Grundlag for at prioritere og effektivisere i nuværende indsatser
Et redskab til at skabe en klar mål- og indsatslogik er en ”forandringsteori”, som er en metode til at
tydeliggøre ”teorien” om den forandring, som en organisation har til opgave at skabe
Forandringsteori gør det tydeligt:
•
•
•
•
hvorfor en indsats/enhed anvendes (Hvad er kerneopgaven/strategisk målsætning)
hvem skal kerneopgaven leveres til (målgruppe)
hvad skal målgruppen opnå for at indsatsen er lykkedes (effekter)
og hvordan skal indsatsen leveres (aktiviteter, indhold, organisering)
11
INDLEVELSE SKABER UDVIKLING
UDVALGTE RESULTATER - MÅLGRUPPEN
Kategorier
Risikofaktorer på skole1- og dagtilbudsområdet
Børn i en socialt
udsat
Position
•
•
•
•
Lavt uddannelsesniveau i familien
Manglende stabil tilknytning til arbejdsmarkedet i familien
Unge enlige mødre
Familier med manglende kulturel integration
Truede børn
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
Børn, der udsættes for omsorgssvigt
Børn, der udsættes for overgreb
Familier med vold
Konflikter i familien
Børn af svagt begavede forældre
Forældre med misbrug
Børn af psykisk syge forældre
Børn i sorg
Kriminalitet i/omkring familien
Adoptivbørn
Plejebørn
Skilsmissebørn (midlertidigt)
INDLEVELSE SKABER UDVIKLING
UDVALGTE RESULTATER – EFFEKTMÅL
SKOLEOMRÅDET
Kortsigtede effekter
Mellemlangsigtede effekter
Langsigtede effekter
De gradvise dag-til-dag
forandringer, som brugeren
opnår i skolen
De forandringer som er
opnået, når brugeren
afslutter skolen/ det enkelte
klassetrin
Vedblivende forandringer
for brugeren en vis
periode efter at brugeren
har forladt skolen
Eleven er tilstede
Eleven trives
Eleven er læringsparat
Eleven agerer aktivt i
forhold til læring
Eleven oplever
målopnåelse i forhold til
læringsmål
Forældre tager ansvar for
elevens læring
Forældre har fælles mål
med skolen og eleven i
forhold til læring
INDLEVELSE SKABER UDVIKLING
Eleven er
uddannelsesparat
(behersker fælles mål,
får minimum 2 i dansk og
matematik i
afgangseksamen eller
har indgået
uddannelsesaftale og er i
stand til at starte i
relevant uddannelse
eller arbejde)
Være i stand til at klare
sig i et komplekst samfund
i forandring
Eleven deltager i positive
netværk
Eleven har viden og indsigt
i selvevaluering
Eleven har udviklet høje
forventninger til egne
muligheder
Alle elever er i stand til at
starte relevant uddannelse
eller arbejde
Agere i overensstemmelse
med almen dannelse og
demokratisk sindelag
Indgå i livslang
uddannelse/ dannelse
UDVALGTE RESULTATER – EFFEKTMÅL – DAGTILBUD – 0-2 ÅRIGE
Kortsigtede effekter
Mellemlangsigtede effekter
Langsigtede effekter
De gradvise dag-til-dag
forandringer, som barnet opnår
under sin tid i daginstitutionen
De forandringer som er
opnået, når barnet afslutter
dagtilbuddet
Vedblivende forandringer
for barnet en vis periode
efter at barnet har forladt
dagtilbuddet
Barnet er nysgerrigt
Barnet deltager aktivt i
fællesskaber
Det 0-2 årige barn udvikler
forståelse for sig selv og egne
behov
Barnet oplever glæde ved at
lykkes
Det 0-2 årige barn udvikler og
viser tryghed og tillid til børn
og voksne i dagtilbuddet
Barnet fordyber sig
Det 0-2 årige barn øver sig i at
indgå i sociale fællesskaber
Barnet leger og indgår i
relationer
Det 0-2 årige barn undersøger
ting i sine nærmeste
omgivelser og går/kravler på
opdagelse
Barnet er aktivt og udviser
initiativ
Det 0-2 årige barn viser, at det
genkender enkle følelser: Ked
af det, glad osv.
Barnet viser
følelser/empati/indlevelse
Det 0-2 årige barn kan
fokusere og fastholde sin
opmærksomhed i kortere tid
ad gangen
Personalet har stabil og
jævnlig kontakt med
forældrene i målgruppen, så
forældrene føler sig anerkendt
og respekteret
Det 0-2 årige barn forstår og
anvender dagligdagsbegreber
og -ord for genstande og nære
personer
Forældre kender og hilser på
andre børn og forældre
Forældre i målgruppen
deltager i fællesskaber i lige
så høj grad som de øvrige
forældre
Forældre arrangerer legeaftaler
med andre børn
Forældre forstår deres
betydning ifht. barnets trivsel
og læring i fællesskaber
INDLEVELSE SKABER UDVIKLING
Trivsel hos børn
(0-2 år) øges
Læring hos børn
(0-2 år) øges
UDVALGTE RESULTATER – EFFEKTMÅL DAGTILBUD – 3-6 ÅRIGE
Kortsigtede effekter
Mellemlangsigtede effekter
Langsigtede effekter
De gradvise dag-til-dag
forandringer, som barnet opnår
under sin tid i daginstitutionen
De forandringer som er opnået,
når barnet afslutter dagtilbuddet
Vedblivende forandringer
for barnet en vis periode
efter at barnet har forladt
dagtilbuddet
Barnet er nysgerrigt
Barnet deltager aktivt i
fællesskaber
Barnet oplever glæde ved
at lykkes
Barnet fordyber sig
Barnet leger og indgår i
relationer
Barnet er aktivt og udviser
initiativ
Barnet viser
følelser/empati/indlevelse
Personalet har stabil og
jævnlig kontakt med
forældrene i målgruppen
så forældrene føler sig
anerkendt og respekteret
Forældre kender og hilser
på andre børn og forældre
Forældre arrangerer
legeaftaler med andre
børn
INDLEVELSE SKABER UDVIKLING
Det 3-6 årige barn forstår sig
selv og andres behov og kan
sætte sig i andres sted
Det 3-6 årige barn viser tillid
og tryghed til børn og voksne i
dagtilbuddet
Det 3-6 årige barn indgår i
sociale fælleskaber og
samarbejde om leg og
læringsaktiviteter
Det 3-6 årige barn giver udtryk
for - med ord eller kropsligt hvad det har brug for, og hvad
det har lyst til at lave.
Det 3-6 årige barn kan i
rimelig grad afstemme sine
følelser efter det mulige i
situationen
Det 3-6 årige barn kan
fokusere og fastholde sin
opmærksomhed i længere tid
ad gangen
Det 3-6 årige barn kan forstå
og begynder at anvende mere
abstrakte ord om fx tid,
følelser, rum (fx bagved,
indeni) og tankeprocesser (fx
tænke, forestille sig)
Forældre i målgruppen
deltager i fællesskaber i lige
så høj grad som de øvrige
forældre
Forældre forstår deres
betydning ifht. barnets trivsel
og læring i fællesskaber
Trivsel hos børn mellem
3-6 år øges
Læring hos børn mellem
3-6 år øges
UDVALGTE RESULTATER – VIDEN FRA FORSKNINGEN
Skoler:
• Det har en positiv virkning, når skoleledelsen er stærk, fagligt kompetent,
støtter lærerne og indgår i dialog.
• Et stimulerende læringsmiljø med tid til læring og en elevcentreret
undervisning har positive virkninger for elever i en socialt udsat position.
• En skolekultur domineret af en fælles vision med fælles mål har betydning i
forhold til at gøre en forskel for socialt udsatte børn (uddybes nedenfor).
• Kompetente lærere, som er i stand til at indgå i positive relationer med
eleverne, og hvis undervisningspraksis er informeret af forskning og professionel
udvikling, er af afgørende betydning.
• Et godt forældresamarbejde har positive virkninger.
INDLEVELSE SKABER UDVIKLING
UDVALGTE RESULTATER – VIDEN FRA FORSKNINGEN
Dagtilbud:
• En struktureret, fagcentreret pædagogik virker bedre for børn i en socialt udsat
position end en ”løs” barnecentreret pædagogik.
• Fælles for effektive tiltag og interventioner for socialt udsatte børn er, at de
vægter forældreinddragelse i det pædagogiske arbejde.
• Pædagogernes faglige kompetencer har stor betydning. Veluddannede
pædagoger, som har adgang til faglige supervision eller support fra fagpersoner
med særlig ekspertise, har positive virkninger.
• Det har en negativ virkning på børns trivsel og sociale kompetencer, når
pædagogen positionerer nogle børn som forkerte, og når pædagogen opfatter
kulturelle forskelle og forskelle i interaktionsformer mellem pædagog og barn
som mangler ved barnet.
• Gode relationer mellem pædagog/barn og barn/barn har positive virkninger.
INDLEVELSE SKABER UDVIKLING
UDVALGTE RESULTATER - ANBEFALINGER
• udvikle et fælles redskab til at opspore/identificere målgruppen for
indsatser for at bryde negativ social arv og skabe chancelighed
• Sikre en fælles faglig tilgang til børn og forældre i målgruppen
• Systematisk afdækning, udvikling og prioritering af den nuværende
redskabskasse i skoler og dagtilbud
-
Vurdere nuværende overensstemmelse med god viden på området
At identificere behov og indhold i konkrete indsatser, som fremadrettet skal prioriteres som
fælles indsatser på skole og/eller dagtilbudsområdet
At sikre at der udvikles vidensbaserede indsatser der understøtter involvering og samarbejde
med forældre til børn i målgruppen
INDLEVELSE SKABER UDVIKLING
UDVIKLING AF DOKUMENTATIONSMODEL
FOKUS OG PROCES
•
•
•
Få prioriterede målepunkter
I så høj grad baseret på eksisterende dokumentation som muligt
Hvad ved vi fra forskningen
-> afdækning af eksisterende redskaber i Varde, forskningsinddragelse og
workshopproces
PRODUKTET:
•
•
•
INDLEVELSE SKABER UDVIKLING
Dokumentationsmodel med prioriterede målepunkter
Skoleområdet – operationel model klar til baselinemåling
Dagtilbudsområdet – principbeslutning om model truffet, men endnu ikke
operationel
BESLUTNING OM DOKUMENTATIONSMODEL SKOLEOMRÅDET
1. Socioøkonomisk profil (baggrundsoplysning)
2. Faglige resultater/kompetencer. Afdækkes vha.
1. Afgangseksamen korrigeret for social baggrund
2. Nationale tests – måltal og korrigeret for social baggrund
3. Andel som er erklæret uddannelsesparate i uddannelsesplaner
3. Trivsel, personlige og sociale kompetencer. Afdækkes vha.
1. Skolesundhedsprofilanalysen og/eller national trivselsmåling
2. Evt. via læringsmål i elevplanen på sigt
4. Forældredeltagelse og samarbejde. Afdækkes vha.
1. Elevens fravær
2. Evt. selvudviklet redskab – afventer udvikling på dagtilbud
INDLEVELSE SKABER UDVIKLING
BESLUTNING OM SOKUMENTATIONSMODEL DAGTILBUDSOMRÅDET
Styregruppen har i forhold til dagtilbudsområdet besluttet at arbejde videre med
følgende overordnede målepunkter (scenarie 1-udvidet):
1. Socioøkonomisk profil (baggrundsoplysning)
2. Trivsel samt personlige og sociale kompetencer. Afdækkes via
1. Hjernen og Hjertet - progressionsmodul
3. Kognitiv udvikling
1. Afdækkes via redskab til sprogvurdering
4. Forældredeltagelse og samarbejde
1. Selvudviklet redskab
INDLEVELSE SKABER UDVIKLING
ETABLER ANSVAR FOR MÅLOPNÅELSE
FOKUS OG PROCES:
•
Sikre at den dialogbaserede aftalestyring understøtter effektstyring, så der
er et tydeligt ansvar i Børn og Unge i forhold til at skabe målopnåelse
-> Afdækning af nuværende praksis med dialogbaseret aftalestyring med
efterfølgende workshopproces
PRODUKTET:
• REVIDEREDE PRINCIPPER FOR AFTALESTYRING
INDLEVELSE SKABER UDVIKLING
NUVÆRENDE AFTALESTYRING SET I FORHOLD TIL
EFFEKTSTYRING
Styrker:
•Politisk involvering
•Strategiske målsætninger formuleres
politisk/centralt
•Det decentrale niveau har ejerskab til
aftaler og kender målene
•Rød tråd mellem politiske målsætninger og
decentrale aftaler
•Fokus på handleplansarbejde
/forandringsteori
•Klar rollefordeling for aftaleparter
INDLEVELSE SKABER UDVIKLING
Udviklingsbehov:
•Udarbejdelse af mere detaljeret årshjul for
aftalestyring
•Generelt større fokus på målopnåelse hos
parterne i aftalestyringen
•Større fokus på dokumentation af
målopfyldelse
•Mål og målsætninger skal gøres ”mærkbare”
•Systematik i udarbejdelse af data/LIS
•Større kvalitet i handleplansarbejdet – fokus
på evidens og effekter
•Større fokus på tværgående vidensdeling og
læring
PRINCIPPER FOR STYRINGSMODEL - OVERORDNET
AFTALEPARTER
•
•
•
Politisk udvalg og skole-/institutionslederne
forvaltningen har en central rolle i at udarbejde oplæg til aftaleindhold
Aftaler omfatter både overordnede mål såvel som konkrete måltal/målsætninger
AFTALEPERIODE:
•
•
Aftaleperioden er i udgangspunktet flerårlig
Der sættes dog årlige måltal/målsætninger
HVILKE TYPER MÅL INDGÅR:
•
•
•
•
Aftalestyringen indeholde få strategiske vigtige mål. Disse mål skal primært fokusere på effekt.
I hver årlig aftale opereres maksimalt med tre fælles mål og maksimalt ét lokalt mål pr. institution
Målene skal være specifikke og
Det lokale mål skal have en selvstændig profil, og altså adskille sig væsentligt fra de fælles mål
HANDLINGSPLAN/INDSATSER:
•
•
•
I forbindelse med hvert mål i aftalestyringen skal der udarbejdes en handleplan
Handleplaner skal tilstræbes at basere sig på evidens/viden om hvad der har virket i lignende sammenhænge
Den lokale MED-organisation skal involveres i udarbejdelsen af handleplanen
INDLEVELSE SKABER UDVIKLING
PRINCIPPER FOR STYRINGSMODEL - OVERORDNET
MÅLOPFØLGNING
Politisk opfølgning:
• Opfølgning med det politiske niveau sker på et årligt dialogmøde, hvor der samles op den
leverede målopnåelse, og identificeres fremmende og hæmmende faktorer for
målopnåelse på tværs af institutioner.
• Dette møde bør finde sted i løbet af efteråret, hvor der foreligger tilgængelige data fra
forrige skoleår.
Administrativ opfølgning (mellem forvaltningen og den enkelte institution):
• Målopfyldelsesmøde: Et møde umiddelbart forud for den årlige dialog med politikere,
hvor der sættes fokus på den enkelte institutions målopnåelse, herunder identificeres
fremmende og hæmmende faktorer for målopnåelse. Dette møde kan som alternativ
afholdes på fælles ledermøde
• Handleplansmøde: Et møde umiddelbart efter det årlige dialogmøde med politikerne, hvor
forvaltningen deltager i et møde sammen med institutionsledelsen og det lokale MED med
henblik på at drøfte status på implementering af eksisterende handleplaner og eventuelle
behov for tilpasninger.
INDLEVELSE SKABER UDVIKLING
SKAB EN RELEVANT OG TILGÆNGELIG
LEDELSESINFORMATION
FOKUS OG PROCES
•
I første omgang fokus på at etablere baseline med henblik på at opstille
målsætninger i forbindelse aftalestyring for 2016
PRODUKTET
I proces – Baseline for skoler forventes til maj 2015, tidsplan for dagtilbud
under afklaring
INDLEVELSE SKABER UDVIKLING
DEN VIDERE PROCES
• Færdiggørelse af projekt i løbet af forår 2015 -> produktet: En styringsmodel for
hvordan der kan arbejdes effektbaseret i forbindelse med den dialogbaserede
aftalestyring – konkret i forhold til chancelighed
• Understøttelse af Varde Kommune i implementeringen af styringsmodellen –
konkret gennem træning og sparring af medarbejdere fra forvaltningen
• Fastlæggelse af implementeringsplan i forbindelse med projektets afslutning
INDLEVELSE SKABER UDVIKLING