artikel
04 RET & INDSIGT NR 3 | 2015 RET & INDSIGT NR 3 | 2015 05 udgangspunkt burde have været afvist af hospitalsdirektøren. Situationen var dog usædvanlig, konfliktfyldt og særligt ressourcekrævende, og ombudsmanden fandt derfor, som følge af konkrete omstændigheder, ikke grundlag for at kritisere situationen. Også i denne sag udtalte ombuds manden, at lovligheden af en gave eller anden fordel altid afhænger af en konkret vurdering. BESTIKKELSE AF OFFENTLIGT ANSATTE – HVOR GÅR GRÆNSEN? Anholdelsen af 13 personer i en sag om bestikkelse i Region Sjælland har på ny skabt fokus på bestikkelse inden for det offentlige. Grænsen mellem bestikkelse og lovlig modtagelse af gaver og andre goder kan være svær at drage. Denne artikel giver et overblik over de forvaltningsretlige og strafferetlige regler om bestikkelse, og over hvilke konsekvenser det kan have at modtage bestikkelse. Vi giver også nogle enkle forholdsregler, som kan forebygge, at der opstår uhensigtsmæssige situationer. FORVALTNINGSRETTEN INDEHOLDER IKKE REGLER OM BESTIKKELSE Der findes ikke generelle forvaltnings retlige regler, som regulerer spørgs målet om bestikkelse. Den forvaltningsretlige regulering af offentligt ansattes modtagelse af gaver mv. er derfor udledt af de generelle forvaltningsretlige principper, som gælder for alle ansatte i den offentlige sektor. Formålet med disse principper er at sikre lovlig og rigtig forvaltning. Principperne bidrager til at sikre borgerens tillid til forvaltningen gennem sikkerhed for, at forvaltningen træffer afgørelser på et sagligt grundlag og uafhængigt af personlige og økonomiske interesser. Hovedreglen: Modtag ikke gaver Personalestyrelsen har i vejledning om god adfærd i det offentlige fra 2007 angivet overordnede retningslinjer for offentligt ansattes modtagelse af gaver mv. Vejledningen er suppleret med et notat fra 2010. Ifølge disse retningslinjer er det udgangspunktet, at offentligt ansatte ikke må modtage gaver eller andre fordele fra private i forbindelse med arbejdet. Som offentligt ansat bør man afvise ethvert tilbud herom. Dog kan en offentligt ansat acceptere sædvanlige lejlighedsgaver ved fødselsdage, jubilæer, afsked mv., beskedne gaver fra forretnings forbindelser ved højtider samt taknemmelighedsgaver, hvor det vil være uhøfligt ikke at tage imod gaven. Hvad siger Folketingets Ombudsmand? Folketingets Ombudsmand har adskillige gange udtalt sig om lovligheden af offentligt ansattes modtagelse af forskellige gaver og fordele, senest to gange i foråret 2015. Den første udtalelse behandlede lovligheden af deltagelse i et DR-arrangement med private ledsagere1 for tre medarbejdere i Styrelsen for Slotte og Kultur ejendomme, som stillede en ejendom til rådighed for DR til et fødselsdags 1 FOB 2015.4 arrangement. Medarbejdernes deltagelse var af tjenstlig karakter og var derfor ikke kritisabel. I forbindelse med sagen indhentede ombudsmanden en udtalelse fra Moderniserings styrelsen, som bl.a. udtalte, at private ledsagere som udgangspunkt selv skal betale for deres deltagelse i eventuelle arrangementer, hvor en offentlig ansat deltager som følge af tjenestelige forhold. Ombudsmanden erklærede sig enig i dette og fremhævede i den forbindelse de forvaltningsretlige principper, som bl.a. skal sikre tillid til offentligt ansattes upartiskhed. I forbindelse med ombudsmandens behandling af sagen meddelte Kultur ministeriet ombudsmanden, at ministeriet ville anmode Styrelsen for Slotte og Kulturejendomme om at ændre styrelsens retningslinjer for modtagelse af gaver. Retningslinjerne skulle ikke indeholde en fast minimumsgrænse, som det var tilfældet, men sikre, at der blev udøvet et konkret skøn i hvert enkelt tilfælde. I den anden udtalelse2 forholdt ombuds manden sig til, om en hospitalsdirektør ledsaget af sin kone lovligt kunne modtage en privat frokostinvitation fra en ambassadør, hvis mor lå indlagt på hospitalet. Ombudsmanden udtalte, at deltagelsen som det altovervejende 2 FOB 2015.2 STRAFFELOVEN Det er vigtigt at sondre mellem straffe retlige og forvaltningsretlige følger af bestikkelse, da disse ikke nødvendigvis følges ad. Det kan forekomme, at en person, som modtager en gave eller anden fordel, uden at handlingen er omfattet straffelovens § 144, kan handle i strid med forvaltningsloven og de almindelige forvaltningsretlige principper, herunder princippet om offentligt ansattes habilitet. Bestikkelse af offentligt ansatte er kriminaliseret igennem straffelovens §§ 122 og 144 med en strafferamme på 6 år. Bestemmelserne dækker samme forseelse. Straffelovens § 122 gør aktiv bestikkelse strafbart; den person, som yder bestikkelse, straffes. Den person, som modtager bestikkelse, kan straffes efter straffelovens § 144 om passiv bestikkelse. Det er kun offentligt ansatte, der kan straffes for at modtage bestikkelse efter straffelovens § 144. § 144 omfatter personer, der handler i “… dansk, udenlandsk eller international offentlig tjeneste eller hverv…”. Derimod er der ikke begrænsninger for, hvem der kan straffes for at yde bestikkelse efter straffelovens § 122. De mest indlysende tilfælde af bestikkelse vedrører økonomiske fordele, f.eks. kontante pengebeløb. Det er dog ikke kun modtagelse af økonomiske fordele, der straffes efter straffelovens § 144. Alle former for goder og fordele er som udgangspunkt omfattet. Dette kan f.eks. være invitationer til arrangementer og rejser, deltagelse i privatarrangerede kurser samt personlige gentjenester, f.eks. en gave til den ansattes hustru. BESTIKKELSE I FORBINDELSE MED UDBUD Når en offentlig ordregiver (kommune, ministerium mv.) indgår aftaler efter udbud, er de enkelte medarbejdere hos ordregiver (også) underlagt straffelovens regler om forbuddet mod at modtage bestikkelse. Derudover er offentlige ordregivere naturligvis forpligtet til at overholde de almindelige udbudsretlige principper, herunder principperne om ligebehandling, gennemsigtighed og proportionalitet. Bestikkelse i forbindelse med udbuds processer har store konsekvenser for den private leverandør. En offentlig ordregiver vil være forpligtet til at udelukke virksomheder, der tidligere har været dømt for bestikkelse. Dette vil tillige gælde efter ikrafttrædelsen af frifundet ved den efterfølgende sag ved Arbejdsretten med henvisning til, at det var en følge af ansættelses forholdet, at offentligt ansat pleje personale, bortset fra beskedne erkendtligheder, ikke må modtage gaver eller arv efter de personer, som de yder bistand. Mangel på interne regler indebærer ikke, at medarbejderen kan modtage gaver mv. uden begrænsning og uden ansættelsesretlig sanktion. Som nævnt 5 GODE RÅD TIL ARBEJDSPLADSENS RETNINGSLINJER FOR AT UNDGÅ BESTIKKELSE RETNINGSLINJERNE BØR 1. Være klart formuleret med konkrete eksempler 2.Være let tilgængelige 3.Løbende blive genopfrisket over for medarbejderne 4.Indeholde procedurer for medarbejderen, som bliver opmærksom på bestikkelse (tilbudt af eller til kollegaer) 5.Indeholde procedurer for medarbejderen, som får tilbudt bestikkelse den nye udbudslov. Offentlige ordre givere vil også være forpligtet til at udelukke virksomheder, hvor et medlem af bestyrelsen, direktionen eller tilsyns rådet tidligere har været dømt for bestikkelse. gælder de strafferetlige og de forvaltningsretlige regler for alle offentligt ansatte. Formålet med retningslinjer er alene at skabe klarhed og at præcisere n ANSÆTTELSESFORHOLD Som nævnt kan det være svært at afgøre, hvad der er rigtigt og forkert, når man som medarbejder tilbyder eller får tilbudt en gave eller anden fordel. Det gælder både for den offentligt ansatte, som modtager tilbuddet, og den privatansatte, som – bevidst eller ubevidst – giver et tilbud, der overskrider grænserne. Både en overtrædelse af reglerne om modtagelse af gaver og overtrædelse af arbejdsgiverens retningslinjer for at yde gaver anses for en misligholdelse af ansættelsesforholdet. For at undgå usikkerhed og risiko for overtrædelse af reglerne kan både private og offentlige organisationer med fordel fastsætte klare og præcise retningslinjer for, hvilke gaver den ansatte må give, henholdsvis modtage. Retningslinjerne kan også med fordel beskrive, hvordan en medarbejder skal agere, når retningslinjerne ikke bliver fulgt. I en sag fra 2007 havde en borger testamenteret sin formue til fire social- og sundhedshjælpere. Kommunen orienterede medarbejderne om, at det ville være uforeneligt med deres ansættelse at modtage arven, og at modtagelse ville medføre afskedigelse. Da medarbejderne modtog arven, blev de derfor afskediget. Kommunen blev Line Markert Advokat [email protected] Andreas Christensen Advokat [email protected] Rikke Søgaard Berth Advokat [email protected]
© Copyright 2024