Light Regime Indkøb af sociale tjenesteydelser m.v. Carina Risvig Hamer Ph.d. lektor, Syddansk Universitet [email protected] www.udbudslov.dk Særlige regler for indkøb af sociale tjenesteydelser Udbudslovens afsnit 3 Light Regime Overblik 1.Tjenesteydelserne 2.Tærskelværdi 3.Reglerne i light-regimet 4.Undtagelser 2 1. Hvilke tjenesteydelser? • Sociale og visse andre tjenesteydelser listet i udbudsdirektivets Annex XVI Fx hotel og restaurations ydelser, visse juridiske ydelser, redningstjenester, fængselsrelaterede tjenester, anvisning af plejepersonale, organisering af udstillinger, efterforsknings- og sikkerhedstjenester 3 1. Udbudsdirektivets Annex XVI • • • • • • • • • • • • •4 Administrative tjenester på det sociale område, uddannelsesområdet, sundhedsområdet og det kulturelle område Lovpligtig socialsikring Velfærdsydelser Andre kollektive, sociale og personlige tjenesteydelser, herunder tjenesteydelser ydet af fagforeninger, politiske organisationer, ungdomsorganisationer og andre medlemskabsbaserede organisationstjenester Religiøse tjenester Hotel- og restaurationstjenesteydelser Visse Juridiske tjenesteydelser Andre administrative tjenester og tjenester for den offentlige sektor Tjenester for lokalsamfundet Fængselsrelaterede tjenester, tjenester i forbindelse med offentlig sikkerhed og redningstjenester Efterforsknings- og sikkerhedstjenester Internationale tjenester Posttjenester Diverse tjenester 2. Tærskelværdi Udbudslovens § 7: – Afsnit 3 gælder ved indgåelse af offentlige kontrakter vedrørende sociale og andre specifikke tjenesteydelser, der er anført i bilag XIV til denne lovs bilag 2, når værdien af kontrakten mindst svarer til 5.583.000 kr. eksklusive moms. » 5 Omfatter en kontrakt både tjenesteydelser omfattet af light regimet og øvrige tjenesteydelser eller varer = højeste værdi afgørende Overblik over udbudslovens regler for sociale tjenesteydelser Sociale og andre specifikke tjenesteydelser 6 Værdi over: 5.580.000 kr. Light regime Udbudslovens afsnit 3 Værdi under 5.580.000 kr. med klar grænseoverskridende interesse Udbudslovens afsnit 4 Værdi under 5.580.000 kr. uden klar grænseoverskridende interesse Udbudslovens afsnit 5 Hvornår er der tale om grænseoverskridende interesse? Kommissionens Fortolkningsmeddelelse •Kontraktens genstand •Anslåede værdi •Særlige forhold, der kendetegner den berørte sektor (markedets størrelse og struktur, handelspraksis osv.), samt •Det geografiske sted, hvor kontrakten skal udføres. •Ordregiverens bevisbyrde •Klagenævnet kun konstateret grænseoverskridende interesse i få tilfælde 7 3. Reglerne i light regime 1. 2. 3. 4. 5. 8 Offentliggørelse af en bekendtgørelse Fastlægge en procedure Beskrivelse af kontraktens genstand Udvælgelse og tildelingskriterier Underretning og begrundelse samt bekendtgørelse om indgåelse af kontrakt 3.1. Offentliggørelse af en udbudsbekendtgørelse Udbudslovens § 187 • ”Light” udbudsbekendtgørelse (stk. 2) eller • ”Light” Forhåndsmeddelelse (stk. 3) Skal fx indeholde oplysninger om den procedure, ordregiveren har fastlagt efter § 186 samt oplysninger om om navn og kontaktoplysninger på ordregiveren, en kort beskrivelse af den pågældende kontrakt, herunder CPV-koder, betingelser for deltagelse samt en kort beskrivelse af hovedelementerne i i den tildelingsprocedure, der skal anvendes. 9 3.2. Indhold af light regime - Fastlæggelse af en procedure § 186. En ordregiver skal (…) fastlægge en procedure i overensstemmelse med lovens § 2, herunder fastsætte et tildelingskriterium samt eventuelle underkriterier. § 188. En ordregiver skal tildele kontrakter i overensstemmelse med den procedure, ordregiver har fastlagt, jf. § 186. 10 3.2. Fastlæggelse af en procedure • Frit valg af udbudsprocedurer • Forhandling • Ingen krav om fast tidsfrister: Proportionalitet 11 3.2. Fastlæggelse af en procedure Lovbemærkningerne: ”Ordregiveren kan således f.eks. opfordre tilbudsgiverne til at fremsende deres tilbud inden en bestemt frist, men forbeholde sig ret til at antage et tilbud, der kommer efter tilbudsfristen, hvis det fremkommer, inden ordregiveren har truffet beslutning om tildeling af ordren.” Ligebehandling? 12 3.3. Beskrivelse af kontraktens genstand • Ordregiver skal udarbejde et materiale, der sætter interesserede tilbudsgiver i stand til at afgive tilbud • Kan henvise til billeder, besigtigelser m.v. • Funktion og formål 13 3.4. Udvælgelse og tildeling • Skal angive betingelser for deltagelse • NB: Udelukkelsesgrunde kan kun være dem i §§ 156-137 • Skal fastsætte et tildelingskriterium samt eventuelle underkriterier (ikke krav om bestemt tildelingskriterier) • Ingen pligt til at vægte kriterier – eller anføre dem i prioriteret orden (må dog ikke ændre sin vægtning) 14 3.5. Begrundelse, standstill og uden virkning? Udbudslovens § 188 • Samme begrundelseskrav som øvrige kontrakter • § 188, stk. 2. Underretning til ansøgere og tilbudsgivere skal ske i overensstemmelse med § 171. • Krav om standstill • • § 188, stk. 3. En ordregiver må tidligst indgå kontrakt, når stand still-perioden er udløbet, jf. § 3, stk. 1 eller 2 i Lov om Klagenævnet for Udbud. Kan forlænge standstill-perioden – Bekendtgørelse om indgåelse af kontrakt (kvartalsvis) 15 4. Undtagelser Udbudslovens generelle undtagelser • • • 16 Fx in-house Udbudslovens § 21 lister en række ydelser Hvis omfattet af en af undtagelserne i udbudslovens §§80-83 – Fx skabelse af et unikt kunstværk – Beskyttelse af enerettigheder – Tvingende grunde som følge af begivenheder ordregiveren ikke kunne forudse – Kun modtaget irrelevante tilbud 4. Undtagelser Lovbemærkningerne: ”Sådanne situationer kan f.eks. være socialpædagogisk ydelser på det specialiserede socialområde, hvor det ikke er hensigtsmæssigt at udbyde eller annoncere, før der indgås aftaler med en privat økonomisk aktør som selvejende institutioner på en række sociale områder, herunder boog opholdssteder til handicappede og socialt udsatte borgere”. 17 4. Undtagelser Lovbemærkningerne: • • 18 ”Det følger af servicelovens § 14, stk. 1, at for en række ydelser på socialområdet, kan kommunerne kun henvise borgere til bo- og opholdssteder, såfremt tilbuddene er registreret på Til- budsportalen. (…).. Konkurrenceudsættelsen for ydelser omfattet af servicelovens bestemmelser, og som er optaget på Tilbudsportalen, kan derfor ske gennem Tilbudsportalens oplistning af ydelsernes indhold og pris. ” Læs mere…. • Nyt udbudsdirektiv, ophævelse af sondringen mellem A og Btjenesteydelser – indførelse af nyt ”light regime”, Udbudsportalen…. • http://www.udbudsportalen.dk/Ret-og-regler/Juridiske-artikler/Nytudbudsdirektiv---ophavelse-af-sondringen-mellem-A-og-Btjenesteydelser--indforelse-af-nyt-light-regime-/ • U.2015.B.200 ”Kravet om klar grænseoverskridende interesse – hvornår er det egentlig klart?” • Ny bog til januar/februar  19 Tak for opmærksomheden Carina Risvig Hamer Ph.d. lektor Syddansk Universitet Juridisk Institut Tlf. 6550 3886/23717973 E-mail: [email protected] www.udbudslov.dk