Den_danske_udbudslov

Den danske udbudslov
Reform af EU udbudsreglerne
Steen Jensen september 2015
Indhold
Introduktion og overblik
Anvendelsesområde og tærskelværdier
EU – udbud
Sociale og andre specifikke tjenesteydelser og
reserverede kontrakter
Indkøb under tærskelværdien med klar
grænseoverskridende interesse
Indkøb under tærskelværdien uden klar
grænseoverskridende interesse
Bemyndigelsesbestemmelser
Klageadgang, straf og ikrafttræden
Det bemærkes, at Ministerens lovforslag indeholder
flere lovtekster og bemærkninger end gengivet i
denne præsentation. Det understreges også, at de
lovtekster og bemærkninger der er gengivet i denne
præsentation er alene udvalgt af Steen Jensen.
Læseren kan derfor finde andre lovtekster og
bemærkninger der for læseren synes mere relevant,
end de lovtekster og bemærkninger gengivet i
denne præsentation.
Ikke alle elementer medtaget i denne præsentation
vedrører nye tiltag, der er også inddraget elementer
der findes i den nuværende lov
Offentlige udbud i Danmark
Politiske mål:
Danmark skal være fri af fossile brændstoffer inden
2050
Hvilket betyder:
Investeringer i verdensklasse
Fokus på:
Energirigtige løsninger
Bæredygtige indkøb
CSR
Offentlige udbud i Danmark
Konsekvenser for tilbudsgiverne:
Krav om miljø – og bæredygtige løsninger
Krav om CSR
Øget krav om dokumentation
Omstillingsparathed
Mere samarbejde mellem ordregiverne
Offentlige udbud i Danmark
Løsningen kan være:
Den nye udbudslov
Mere samarbejde mellem tilbudsgiverne
Øget dialog med indkøberne
Mere risikovillighed
Fokusere på mulighederne i stedet for
begrænsninger
Offentlige udbud i Danmark
Byggeri af sygehuse, boliger og universiteter for 124
milliarder de næste 3 år
Københavns Kommune har anlægsopgaver for 4
milliarder de næste år, blot i 2015 43 udbud
kontraktværdi 440 mio. kr.
+ de normale 290 milliarder der også købes ind for i
den offentlige sektor i Danmark
•
•
•
•
Principperne
Krav
Mærker/Brand
Standarder
Udkast til kontrakt
• Principperne
• Tærskelværdi
og beregning
• Rammeaftale
• Udbudsform
• Bekendtgørels
e
• Spørgsmål/sv
ar
• Frist for tilbud
• Forbehold
• Alternative
bud
• Udvælgelse
• Tildeling
• Underretning
Kravspecifikation
Kravspecifikation
Udbudsbetingelser
Udbudsbetingelser
Kontrakt
• Principperne
• Aftaleretten
Den nye udbudslov i
Danmark
Bliver det nemmere?
§§ 196 contra 75/84 artikler
Introduktion og overblik
Udkast til lovforslag – udbudslov
Offentliggjort 5 december 2014
Høringsfrist 8 januar 2015
Fremsat i folketinget i løbet af foråret 2015 -
bortfaldet
Forventet ikrafttræden 1?
Introduktion og overblik
2004/18/EC erstattes af 2014/24/EC – Det
klassiske direktiv (implementeres via ny dansk
udbudslov)
2004/17/EC erstattes af 2014/25/EC –
Forsyningsdirektivet (implementeres ved
bekendtgørelse)
Koncessionsdirektivet 2014/23/EC -
Koncessionskontrakter (implementeres ved
bekendtgørelse)
Introduktion og overblik
Ændringer i anden lovgivning
Tilbudsloven afsnit II ophæves – indarbejdes i
udbudsloven
Visse ændringer i håndhævelsesloven bliver til ”Lov om
Klagenævnet for udbud”
Forpligtelser til orientering og begrundelse flyttes fra
håndhævelsesloven til udbudsloven (underretning)
Lbkg. Nr. 336 af 13 maj 1997 om begrænsning af
skyldners muligheder for deltagelse i offentlige udbud
ophæves – indarbejdes i udbudsloven
EF - Rettens principper
DUL § 1-5
Grundlæggende principper – ingen ændring kun præciseringer
Bemærkninger:
Mindstekrav er centrale krav til egenskaber ved den udbudte anskaffelse eller
til kontraktens udførelse. Som følge heraf vil ændring af mindstekrav
som klart udgangspunkt kunne karakteriseres som en ændring af
grundlæggende elementer, der ikke kan foretages uden fornyet
Udbudsprocedure. Ligebehandlingsprincippet udelukker ikke ændringer i
mindstekrav, hvis ændringen ikke vil kunne påvirke potentielle ansøgeres
eller tilbudsgiveres deltagelse i den omhandlede udbudsprocedure, og ikke
fordrejer konkurrencen mellem ansøgere eller tilbudsgivere.
Ligebehandlingsprincippet stiller ikke krav om, at ethvert vilkår i
udbudsmaterialet skal være konkurrenceneutralt for alle aktører
i markedet. En ordregiver har således ikke pligt til at sænke sine
krav til en ydelse, blot fordi kun én eller nogle få leverandører vil
kunne levere det
ønskede, hvis kravene i øvrigt er stillet på et sagligt grundlag.
EF - Rettens principper
DUL § 4 Interessekonflikter: (inhabilitet)
En interessekonflikt omfatter, de situationer, hvor en
person hos ordregiver eller en person hos en
indkøbsleverandør, der handler på vegne af ordregiver
og som er involveret i gennemførelsen af
udbudsproceduren eller som kan påvirke resultatet af
proceduren, direkte eller indirekte har en økonomisk eller
anden personlig interesse, der kan antages, at bringe
deres upartiskhed og uafhængighed i forbindelse med
udbudsproceduren i fare. Med interessekonflikt forstås
med andre ord det forhold, at en person hos ordregiveren
eller tilknyttet ordregiveren har personlige relationer eller
interesser, som gør denne inhabil i forhold til det konkrete
udbud. (familieforhold, økonomiske interesser)
Anvendelsesområde og tærskelværdier
DUL § 6 - 37
euro
NU
Bygge – og anlæg
5.186.000
5.000.000
stat
Varekøb/tjeneste
207.000
NY værdi
Reg./kom
130.000 200.000
stat
Reg./kom
134.000
Sociale tj.ydelser
Andre specifikke
750.000
Delydelser
Delydelser
1.000.000
80.000
(B/A)
1.000.000
(V/T)
80.000
Tidsfrister
Offentligt udbud
Minimumsfrist 35 dage
Elektronisk adgang til at afgive tilbud 30 dages tilbudsfrist
Forhåndsmeddelse 15 dage
Begrænset udbud
Minimumsfrist 30 dage for modtagelse af ansøgning
Minimumsfrist 30 dage for modtagelse af tilbud
Elektronisk adgang til at afgive tilbud 25 dages tilbudsfrist
Forhåndsmeddelse 15 dage
ansøgningsfrist og 10 dage
tilbudsfrist
Forhåndsmeddelser skal være sendt til offentliggørelse mindst 35
dage og højst 12 måneder inden afsendelsen af
Anvendelsesområde og tærskelværdier
DUL § 6 - 37
Hvem er omfattet: ingen væsentlige ændringer
Undtagelser fra udbud:
In House (DUL § 12-14)
Aftaler, der indgås mellem to enheder inden for samme juridiske person, er
ikke gensidigt bebyrdende kontrakter og er dermed ikke udbudspligtige.
Nr. 1. Ordregiveren skal udøve en kontrol over den berørte
juridiske person, som svarer til den kontrol, den udøver over sine
egne organisatoriske enheder,
Nr. 2. Mere end 80 pct. af den juridiske persons aktiviteter
udføres i forbindelse med gennemførelsen af de opgaver, den
juridiske person har fået betroet af ordregiveren eller af andre
juridiske personer, der kontrolleres af ordregiveren.
Nr. 3 Der må ikke være direkte privat kapitalandel i den juridiske
person
Betingelserne i nr. 1-3, skal alle være opfyldt.
Anvendelsesområde
DUL § 6 - 37
Undtagelser:
Horisontale samarbejder (DUL § 15)
Opgaver der udføres mellem flere ordregivere i
samarbejde er ikke udbudspligtige, hvis:
Offentlige tjenester – fælles mål
Tjene offentlighedens interesser
Ordregiverne må ikke være frit på markedet med mere end 20
% af omsætningen for de pågældende aktiviteter
Anvendelsesområde
DUL § 6 - 37
Undtagelser:
Visse tjenesteydelseskontrakter (DUL § 21)
Køb og leje af fast ejendom
Anskaffelse af programmateriale
Visse juridiske tjenesteydelser
Lån – uanset form
Ansættelseskontrakter
M.fl.
Anvendelsesområde
DUL § 6 - 37
Kontraktværdi DUL § 28
Jf. gældende regler
Decentrale enheder indenfor samme ordregiver skal lægge
værdi af indkøb sammen
Dog ikke, hvis den decentrale enhed er ansvarlig for egne
indkøb som kræver:
Har selvstændig budget
Står selv for indkøb/udbud
Ikke benytter sig af ordregivers indkøbsaftaler
EU – udbud
DUL § 38 - 183
Forberedelse af udbud DUL § 38-53
Indledende markedshøringer (DUL§38)
Tekniske specifikationer (DUL § 39)
Miljø (energieffektive metoder)
Ikke sociale krav (kontrakt eller underkriterier)
Mærker tilladt at nævne (alle skal kunne opnå mærkerne,
ingen bestemmende indflydelse over et mærke, ordregiver
skal acceptere tilsvarende dokumentation)
Opdeling af kontrakter i delkontrakter – ikke obligatorisk i DK
Kan undlades – rapport udarbejdes
EU – udbud
DUL § 38 - 183
Alternative og sideordnede tilbud (DUL § 49-52)
Uændret jf. nuværende regler
Sideordnet tilbud kan accepteres eller kræves af ordregiver
Skal stå i bekendtgørelsen / materialet
Beskrivelse af hvorledes tilbuddene evalueres
Udbudsprocedurer og projektkonkurrencer (DUL 54 -
92)
Udbudsprocedurer
Offentliggørelse, der skal gives fri , direkte
elektronisk adgang til materialer (DUL § 130)
EU – udbud
DUL § 38 - 183
Offentligt og begrænset udbud DUL § 54 – 59
Kortere tidsfrister
Udbud med forhandling og konkurrencepræget dialog DUL § 60 – 66
Lettere adgang til at forhandle
Visse typer af indkøb (f.eks. IT)
Specifikke krav til gennemførelse af forhandlingsprocessen
Udbud med forhandling kan anvendes i de udbud, hvor ordregiveren
ikke kan nå et tilfredsstillende
resultat uden forhandling med tilbudsgiverne (hvis manglende kendskab
til tekniske/komplekse løsninger)
Design eller innovationsløsninger
Innovationspartnerskaber DUL § 72-78
Udvikling af innovative varer
Prækvalifikation
Forhandlingsproces
Kontrakt med en eller flere
EU – udbud
DUL § 38 - 183
Indkøbsmetoder DUL § 93 – 116
Rammeaftaler DUL § 93 – 98
Kriterier ved valg af direkte indkøb og miniudbud skal fastlægges i
udbudsmaterialet
Dynamiske indkøbssystemer DUL § 99-106
Ingen gebyr for at deltage
Ingen tidsmæssig begrænsning
Alle skal optages, såfremt man lever op til udvælgelseskriterier
Alle skal have mulighed for, at byde på konkrete anskaffelser
EU – udbud
DUL § 38 - 183
Fælles indkøb DUL § 117 – 124
Centraliserede indkøb DUL § 117 – 121
Fælles indkøb over grænserne DUL § 122-124
Nationale aftaler der er gældende
Offentliggørelse og gennemsigtighed DUL § 125-132
Bekendtgørelser DUL § 125
Ingen særlige ændringer
Supplerende oplysninger
Ingen ændringer
EU – udbud
DUL § 38 - 183
Udelukkelse, egnethed og udvælgelse DUL § 133-145
Virksomhed eller person: (pligtig)
Skal udelukkes hvis dom for terrorhandlinger eller
finansiering heraf
Skal udelukkes hvis dom for børnearbejde eller
menneskehandel
Varighed max 4 år. Fra endelig dom
Pligt til at udelukke på et hvert tidspunkt i udbudsprocessen
Skal udelukkes ved forfalden ubetalt gæld på mere end
100.000 – ordregiver har ikke pligt til, at efterprøve dette.
Skal udelukkes ved interessekonflikt ,
konkurrencefordrejning eller urigtige oplysninger
EU – udbud
DUL § 38 - 183
Udelukkelse, egnethed og udvælgelse DUL § 133-145
Frivillig udelukkelsesgrunde
Ordregiver kan påvise at tilbudsgiver har tilsidesat sine forpligtelser
væsentligt i forhold ti l miljø, sociale forhold, konkurrencefordrejning eller
har fået hævet sin kontrakt med anden offentlig udbyder grundet
misligholdelse.
Ansøger/tilbudsgiver har forsøgt at påvirke beslutningsprocessen eller har
skaffet sig ,på uretmæssig måde, adgang til fortrolige oplysninger eller
afgivet vildledende oplysninger, der har indflydelse på resultatet af
udbudsforretningen.
Ansøger / tilbudsgiver har ubetalt forfalden gæld på under 100.000 kr.
Udelukkelsesvarighed: Max 2 år fra datoen for den pågældende handling
eller hændelse.
Udelukkelse kan ske i hele udbudsprocessens forløb
Ordregiver har bevisbyrden
EU – udbud
DUL § 38 - 183
”Self Cleaning” DUL § 136
Ansøgere eller tilbudsgiver kan ”rense sig selv”, hvis de er omfattet af de
obligatoriske eller frivillige udelukkelsesgrunde.
Dokumentation for, at der er rettet op på tidligere skader (erstatning)
Samarbejdet med myndigheder
Truffet seriøse foranstaltninger til, at forhindre tidligere overtrædelser
eller forsømmelser
Ordregiver skal objektivt begrunde, hvis denne ikke finder de fremlagte
oplysninger tilstrækkelige.
EU – udbud
DUL § 38 - 183
Egnethedskrav DUL § 138 - 142
Faglige, økonomiske og tekniske krav – ingen ændringer
Krav til omsætning pr. år kan maksimalt være det dobbelte af
kontraktværdien
Ved delaftaler gælder kravet om omsætning pr. delaftale
Bero sig på andres formåen – uændret
Solidarisk hæftelse for kontraktens gennemførelse og ikke kun for teknisk
og økonomisk formåen.
Udvælgelse af ansøgere DUL § 143
Det bedste konkurrencefelt kan anvendes, men skal beskrives detaljeret,
hvorledes det skabes (hvilke kriterier der indgår i evalueringen) saglig
begrundelse
Der forudsættes en ret detaljeret beskrivelse af de objektive og ikke
diskriminerende kriterier. Saglig begrundelse
Bedst egnede (referencer) kriterierne i referencerne skal beskrives
Bedst egnet felt: Forskellige virk.profiler, store og små virk, lille / stor
omsæt
EU – udbud
DUL § 38 - 183
Ændring af udvalgte ansøgere eller tilbudsgivere DUL § 144
Fusioner
Konkurs
Salg af virksomhed
Forholdene skal dog være uden for ansøger/tilbudsgivers
rækkevidde/kontrol
INGEN udvidelse af konsortiet kan ske
Dokumentation angående udelukkelse, egnethed og
udvælgelse DUL § 146-156
Yderligere dokumentation kan kun kræves af vinderen – indhentes inden
tildelingen af kontrakten
Ordregiver kan anmode om dokumentation på et hvert tidspunkt
Ansøger/tilbudsgiver ikke forpligtet til, at levere dokumentation, hvis
ordregiver selv kan hente oplysningerne i et for virksomheder gratis
register.
EU – udbud
DUL § 38 - 183
Fremgangsmåde ved tildeling af kontrakter DUL § 157 – 168
Rettelse af fejlbehæftet mangelfuld dokumentation eller manglende
dokumentation:
Ansøger/tilbudsgiver må ikke få fordel af viden og tid
Der kan eftersendes manglende dokumentation
Må ikke føre til, at ny ansøgning/tilbud fremsendes
Skal overholde principperne om ligebehandling og gennemsigtighed
Hvis der jf. udbudsmaterialet er angivet at manglende
oplysninger/dokumentation fører til afvisning, så kan der ikke indhentes
den manglende dokumentation eller oplysning.
Ingen pligt til at efterprøve oplysninger i tilbud – dog pligt ved
tvivlstilfælde
EU – udbud
DUL § 38 - 183
Evalueringsmetoden DUL § 158
Der er pligt til at angive evalueringsmetoden i
udbudsmaterialet
Dette gøres ved, at beskrive om det er en prosamodel,
pointmodel eller prismodel
Ordregiver skal kunne dokumentere, at modellen i
udbudsmaterialet faktisk er anvendt i evalueringen.
Metoden kan ikke tilsidesættes af et klageorgan eller
retsinstans, såfremt den er beskrevet i udbudsmaterialet og
overholder EF – rettens principper
EU – udbud
DUL § 38 - 183
Tildelingskriterier DUL § 159 – 168
NYT: Omkostninger (TCO mv.) Livscyklusomkostninger
Omvendt licitation (ren kvalitative kriterier)
Annullering af udbud – uændret
Underretning og Stand still DUL § 169 – 173
Navn på præ - kvalificerede skal oplyses
Ordregiver skal opbevare dokumentation for alle handlinger og
beslutninger i hele processen
Indhold i underretning
Længere stand – still periode
Begrundelsen skal have et niveau, hvor den berørte tilbudsgiver
klart og utvetydigt får kendskab til de betragtninger, som
ordregiveren har lagt til grund ved beslutningen.
§ 160.
1) Pris.
2) Omkostninger.
3) Bedste forhold mellem pris og kvalitet.
Stk. 2. Ved anvendelse af tildelingskriteriet omkostninger kan alle
former for omkostninger, herunder priser og
livscyklusomkostninger inddrages, jf. § 164.
Stk. 3. Ved anvendelse af tildelingskriteriet bedste forhold
mellem pris og kvalitet vurderes
tilbuddet på grundlag af underkriterier som for eksempel
kvalitative, miljømæssige eller sociale
aspekter. Underkriterier kan omfatte følgende:
1) kvalitet, herunder teknisk værdi, æstetiske og
funktionsmæssige karakteristika, tilgængelighed, udformning for
alle brugere, sociale, miljømæssige og innovative karakteristika
og handel og betingelserne herfor,
2) organiseringen af det personale, der skal udføre kontrakten,
og dets kvalifikationer og erfaring, hvor kvaliteten af det
personale, der skal udføre kontrakten, kan påvirke niveauet af
kontraktens opfyldelse betydeligt, eller
3) kundeservice og teknisk bistand, leveringsbetingelser såsom
leveringsdato, leveringsprocedure og leveringstid eller
færdiggørelsestid.
Stk. 4. Ved anvendelse af tildelingskriteriet bedste forhold
mellem pris og kvalitet kan en ordregiver vælge at fastsætte
prisen eller omkostningerne, således at der alene konkurreres på
kvalitetskriterier.
EU – udbud
DUL § 38 - 183
Tildelingskriteriet (under – og delkriterier)
Ordregiver SKAL beskrive, hvad der tillægges betydning under hvert
under - og delkriterier. (MEGET VIGTIGT)
Under – og delkriterier skal beskrives, således det er klart for enhver,
hvilke elementer ordregiver tillægger værdi i evalueringen.
Graden af betydning for et delkriterium skal angives
Ordregiver har et vidt skøn i evalueringen
Kvalitet evalueres ud fra materialevalg og holdbarhed – materialevalg
vægtes 80 % og holdbarhed 20 %
At anvende udtrykket ”Samlede vurdering” er dermed ikke tilladt længere
Leveringstid
8 dage
giver ikke flere point
12 dage
Fuld point
Konkurrencen
Minimumskrav
21 dage
Flere
end 21
Ikke konditionsmæssigt
Beregning af livscyklusomkostninger
§ 164. En ordregiver kan ved anvendelse af tildelingskriteriet
omkostninger eller bedste forhold mellem pris og kvalitet
inddrage livscyklusomkostninger, jf. § 11, nr. 20. Beregningen af
livscyklusomkostninger kan omfatte en del af eller alle følgende
omkostninger gennem et produkts, en tjenesteydelses eller et
bygge- og anlægsarbejdes livscyklus:
1) Omkostninger, der afholdes af ordregiveren eller andre
brugere, herunder:
a) omkostninger i forbindelse med erhvervelse,
b) omkostninger i forbindelse med brug såsom forbrug af energi
og andre ressourcer,
c) omkostninger til vedligeholdelse, og
d) omkostninger i forbindelse med bortskaffelse såsom
indsamling, og genindvinding.
2) Omkostninger, der henføres til eksterne virkninger
på miljø, som er knyttet til varen, tjenesteydelsen,
eller bygge- og anlægsarbejdet i løbet af
livscyklussen, såfremt deres pengemæssige værdi
kan bestemmes og verificeres. Disse omkostninger
kan omfatte omkostninger forbundet med
drivhusgasemissioner og andre forurenende
emissioner samt andre omkostninger i forbindelse
med modvirkning af klimaændringer
EU – udbud
DUL § 38 - 183
Kontraktgennemførelse DUL § 174 – 183
Kan indeholde krav til miljø og sociale hensyn
Fremstillingsprocessen
Levering
Bortskaffelse
Underleverandører (kontaktdata skal angives i kontrakten) (B/A & TJ) Vare
frivilligt
Dette kan også kræves af underleverandørens underleverandør
Hvis angivet i kontrakten kan ordregiver kræve underleverandør udskiftet, hvis
denne ikke lever op til de obligatorisk og frivillige udelukkelsesgrunde
Ikke muligt, at foretage direkte betaling til underleverandør (EU direktiv tillader)
EU – udbud
DUL § 38 - 183
Ændringer i kontrakten DUL § 176 – 182
Ændringer i grundlæggende elementer i kontrakten kræver nyt
udbud
”grundlæggende element” f.eks.
Kontraktforhold
Tildelingskriterier
Kravspecifikation
Og der sker ”væsentlige ændringer” af ovennævnte:
Ændringer der ville have betydet andet valg af ansøger eller
tilbudsgiver
Ændringer i de økonomiske forudsætninger til leverandørens
fordel (uregulerede prisstigninger)
Nye og andre former for produkter/ydelser leveres
Udskiftning af medkontrahanten
Listen er ikke udtømmende
EU – udbud
DUL § 38 - 183
Ændringsklausuler DUL § 177
Kontraktændringer der er forudset og klare, præcise og tydelige
beskrevet i udbudsmaterialet er ikke væsentlige ændringer af
grundlæggende elementer
Det betyder, at ændringerne sker i medfør af kontrakten og ikke
af kontrakten
Ændringsklausulerne skal fastsætte omfanget og arten af
ændringen og betingelserne for anvendelsen af ændringerne?
Ingen ændringer må ændre kontraktens overordnede karakter
Bagatelgrænse DUL § 178 – hvis ændringen kan opgøres i penge
og er under:
Gældende tærskelværdier
10 % af den oprindelige kontraktpris for vare – og
tjenesteydelser
15 % af den oprindelige kontraktpris for Bygge – og
EU – udbud
DUL § 38 - 183
Supplerende anskaffelser DUL § 179
Hvis ændringen er ”supplerende anskaffelser” fra den
oprindelige leverandør anses den ikke for væsentlig hvis:
Anskaffelsen er nødvendig for færdiggørelsen af kontrakten
og anvendelsen af en anden leverandør ikke kan lade sig
uden væsentlig økonomisk eller teknisk ulempe og vil
forårsage betydelige problemer eller væsentlige forøgelse af
ordregivers omkostninger.
Værdien af de supplerende anskaffelser må ikke overstige 50 %
af den oprindelige kontraktværdi.
Hvis der foretages flere successive ændringer gælder
begrænsningen for hver ændring
Foretages der ændringer skal dette meddeles TED (EU –
tidende)
EU – udbud
DUL § 38 - 183
Udskiftning af medkontrahenten under visse omstændigheder
DUL § 180
Det anses ikke for en væsentlig ændring af kontrakten, hvis der
sker udskiftning af medkontrahenten, hvis:
Muligheden er angivet klart og præcist i kontrakten, som en
mulighed
Overtagelser (salg)
Fusioner
Insolvens
Ændringerne må ikke forrykke kontraktgrundlaget
En virksomhed i konkurs kan derfor overdrage sine
EU – udbud
DUL § 38 - 183
Uforudsete ydre omstændigheder DUL § 181
Ændringer anses ikke for ændringer af grundlæggende
elementer når:
Ikke har kunnet forudses af en påpasselig ordregiver
Kontraktens overordnede karakter ikke ændres
Den samlede værdi af ændringen ikke overstiger 50 % af den
oprindelige kontraktværdi
Ved vurderingen af om en ordregiver skulle have forudset
ændringen:
Skal der tages højde for projektets tilgængelige ressourcer,
karakteren af det pågældende udbud, praksis inden for den
pågældende branche eller fagområde samt behovet for at skabe
balance mellem forbruget af ressourcer til forberedelse af udbuddet
og gevinsten ved at sende opgaven i udbud.
Sker der ændring skal dette meddeles TED (EU – tidende)
EU – udbud
DUL § 38 - 183
Opsigelse af kontrakter DUL § 183
Ordregiver kan bringe en kontrakt eller rammeaftale til ophør:
Når der er foretaget en væsentlig ændring af kontrakten der svarer til
indgåelse af en ny kontrakt DUL § 176
Leverandøren SKULLE have være udelukket jf. obligatoriske grunde
DUL § 133
EU – Domstolen i en tidligere sag har afgjort, at en tildeling af en
kontrakt er foretaget selvom ordregiver i processen foretog en alvorlig
overtrædelse af direktiverne eller af EF – Traktaten og at ordregiver
netop har foretaget en sådan alvorlig overtrædelse.
Gælder uanset om muligheden er angivet i kontrakten
Erstatningsspørgsmålet afgøres efter dansk rets almindelige regler
herfor
Stk. 2. Hvis en tildelingsbeslutning er annulleret ved endelig afgørelse
eller dom, skal ordregiveren bringe en kontrakt eller rammeaftale, som
er indgået på grundlag af beslutningen, til ophør med et efter forholdene
passende varsel, med mindre særlige forhold, der tilsiger kontraktens
videreførelse, gør sig gældende.
EU – udbud
DUL § 38 - 183
Opsigelse af kontrakter DUL § 183
Ordregivers opsigelsesadgang og eller pligt
Hvis en tildelingsbeslutning er blevet annulleret ved en
endelig afgørelse eller dom skal ordregiver bringe kontrakten
/ rammeaftalen til ophør med et passende varsel
Kontrakten kan dog videreføres:
Dette kan f.eks. være, når ophør af kontrakten vil stride mod
væsentlige samfundsinteresser, eksempelvis den offentlige
sikkerhed, mennesker og dyrs liv og sundhed, eller hvis
ophør af kontrakten vil medføre et helt ekstraordinært
værdispild.
En kontrakt kan også videreføres, hvis en tilbudsgiver, der
uretmæssigt er blevet forbigået ved tildelingen, har fået
erstatning i form af positiv opfyldelsesinteresse, og den
tilbudsgiver som har fået tildelt kontrakten, også skulle være
tildelt kontrakten, såfremt den uretmæssigt forbigåede
tilbudsgiver ikke havde afgivet tilbud.
Erstatningsspørgsmålet afgøres efter dansk rets almindelige
Sociale og andre specifikke tjenesteydelser og
reserverede kontrakter DUL § 184 – 188 (Light)
Sociale og andre specifikke tjenesteydelser og reserverede
kontrakter DU § 184 – 188
Lang række tjenesteydelser er udbudspligtige, hvis de overstiger
750.000 euro. ( 5.186.000 kr.)
Vikarydelser
Tilrettelæggelse af kulturelle arrangementer
Offentligt administration
Catering tjenesteydelser
Kantinevirksomhed
Vagt og overvågningstjenester
Detektivbureautjenester
Indkøb under tærskelværdien med klar
grænseoverskridende interesse DUL § 189 - 190
Indkøb (vare – tjenesteydelser) under tærskelværdien men over
500.000 kr. med klar grænseoverskridende interesse DUL § 189
– 190
Grænseoverskridende interesse vurderes ud fra:
Kontraktens genstand
Anslået værdi
Forholdende i branchen, konkurrence, struktur, handelspraksis
Geografisk sted for udførelse af kontrakten
Varighed
Skal annonceres på www.udbud.dk
Materiale der beskriver: procedure, tildeling (underkriterier), underretning,
uddybende på anmodning, tilbudsgivere skal være i stand til, at afgive
tilbud
Overholdelse af EF - rettens principper
Indkøb under tærskelværdien uden klar
grænseoverskridende interesse DUL § 191
Indkøb (vare – og tjenesteydelser) under tærskelværdien men
over 500.000 kr. uden klar grænseoverskridende interesse DUL
§ 191
Tilbudslovens afsnit II ophæves
Ikke forpligtet til at leve op til EF – rettens principper
Klagenævnet for Udbud ikke kompetent til, at behandle klager
Krav:
Ikke annonceringspligt
Indkøb skal ske på markedsvilkår og ske under overholdelse af dansk
forvaltningsretlige principper (saglighed, økonomisk forsvarlighed, forbud
mod varetagelse af uvedkommende hensyn, ligebehandlings – og
proportionalitetsprincippet
Indkøb under tærskelværdien uden klar
grænseoverskridende interesse DUL § 191
Indkøb (vare – og tjenesteydelser) under tærskelværdien men over
500.000 kr. uden klar grænseoverskridende interesse DUL § 191
Markedsvilkår
Markedsafdækning
Indhentning af to eller flere tilbud
Annoncering på www.udbud.dk eller ordregivers hjemmeside
Dokumentationspligt
Mere end 1 tilbud – underretningspligt jf. DUL § 191 – også på anmodning
Bemyndigelsesbestemmelser DUL § 192
E - Procurement DUL § 192 senest 2018 100 % elektronisk
Regler om standardisering af elektroniske offentlige udbud i EU
afventer jf. EU – Kommissionen
Det nye udbudsdirektiv indebærer, at alle udbud fra 2018 skal
gennemføres elektronisk som e-udbud. Indkøbscentraler skal
bruge e-udbud allerede fra april 2017. I dag er det ikke et krav, at
udbud skal gennemføres elektronisk.
Direktivet fastsætter, at elektronisk kommunikation som minimum
skal sikre, at kommunikationen mellem ordregiveren og
ansøgeren eller tilbudsgiveren skal foregår elektronisk, herunder
aflevering af tilbud. Kravet om, at alle udbud skal gennemføres
elektronisk vil være med til at sænke
transaktionsomkostningerne og mindske spild og fejl.
Klageadgang, straf og ikrafttræden DUL § 193 – 198
Ændringer i håndhævelsesloven DUL § 196
Lovens titel bliver ”Lov om Klagenævnet for Udbud”
Ordregiver kan frivilligt fastsætte en længere stand still periode
Klage indgivet i ”frivillig” forlænget stand still periode har
automatisk opsættende virkning.
Ændringer i Tilbudsloven
Lovens titel bliver ” Lov om indhentning af tilbud i Bygge og
anlægssektoren”
Afsnit II ophæves
Øvrige ændringer
Mærkning: Mærke kan kræves
Lovforslaget indebærer, at en ordregiver, som kræver
et bestemt mærke, skal acceptere alle mærker, der
opfylder tilsvarende mærkekrav.
Derudover skal ordregiveren acceptere anden
passende dokumentation, hvis tilbudsgiveren ikke har
mulighed for at få det krævede mærke eller et
tilsvarende mærke inden for den gældende frist af
årsager, der ikke kan tilskrives den pågældende
tilbudsgiver.
Bekendtgørelse af udbudsmateriale &
evalueringsmetode
Direktivet og lovforslagets indebærer, at
ordregiver skal offentliggøre det fuldstændige
udbudsmateriale samtidig med
udbudsbekendtgørelsen.
Lovforslaget indebærer et krav om, at en ordregiver
på forhånd i udbudsmaterialet skal beskrive den
valgte evalueringsmetode samt beskrive, hvad der
tillægges betydning ved tilbudsevalueringen.
Underleverandører
Vedr. brug af underleverandører er der følgende krav til disse i
det nye udbudsdirektiv:
§ 142
En tilbudsgiver skal godtgøre at denne råder over den
nødvendige formåen ved at underleverandøren fremlægger en
støtteerklæring der godtgøre, at denne råder over f.eks. den
tekniske kapacitet.
Dette betyder, at navnet på underleverandøren skal angives i
ansøgningen eller i tilbuddet.
§ 142 stk. 4 nr. 1 og 2
En underleverandør kan kræves, at skulle leve op til de samme
egnethedskriterier som ansøger eller tilbudsgiver. En
underleverandør skal derfor kunne fremsende regnskaber,
underskrevet tro og loveerklæringer og udelukkelsesforhold mv.
Tilbudslovens afsnit II
Afskaffes
Markedsvilkår - Indhentning af tilbud
Kan ikke klages over
Når der er tale om kontrakter om anskaffelser af varer eller
tjenesteydelser, som har en værdi, der ligger under EU’s
tærskelværdier, men som har en klar grænseoverskridende
interesse, gælder EUF-Traktatens regler om bl.a. fri
bevægelighed m.v.. og de generelle EU-retlige principper om
ligebehandling og gennemsigtighed, forbud mod diskrimination
og om proportionalitet m.v
Pre-sale
Pre-sale?
Det er vigtigt fordi beslutningstagerne kan påvirkes
positivt gennem fagligt samarbejde og professionel
saglig rådgivning
Pre-sale
Pre-sale?
Nøgleord:
Synlighed
Relationsopbygning
Fagligt materiale
Pre-sale
Pre-sale?
Konkrete tiltag:
Udarbejdelse af
Branche input til kravspecifikation
forslag til tildelingskriterierne
Beskrivelse af Livscyklusomkostninger (TCO)
Spørgsmål?
Steen Jensen
[email protected]
+45 20 51 56 57
Tak for jeres tid