LOVISA STAD PROTOKOLL 3/2015 67 Protokolljust
LOVISA STAD PROTOKOLL Stadsfullmäktige TID 04.03.2015 kl. 18:00 - 21:25 PLATS Finska skolcentret, Brandensteinsgatan 5 A NÄRVARANDE Protokolljust. Isotalo Arja Liljestrand Tom Erämaja Elias Heijnsbroek-Wirén Mia Karlsson Mikael Alm Agneta Lindfors Leena Paakkanen Petra Stenvall Patrik Björkman-Nystén Nina Andersson Otto Anton Turku Roger Björklöf Johan Bäcklund Lars Björkell Jan-Eric Grundström Maria Skog Kim Hansson Kenneth Lönnfors Torbjörn Hydén Pia Karlsson Håkan Willner Stefan Mether Cosmo Lindholm Glenn Meriheinä Thérèse Grönberg Merja Lappalainen Kalevi Tähtinen Keijo Lohenoja Pertti Eriksson Mats Kekkonen Jari Holmström Eeva Laitinen Åke Ekström Veikko Hämäläinen Satu Lepola Janne Pere Nina Karvonen Juha Hagfors Kari Melamies Päivi Antas Camilla Haverinen Katri ordförande I vice ordförande II vice ordförande ledamot ledamot ledamot ledamot ledamot ledamot ledamot ledamot ledamot ledamot ledamot ledamot ledamot ledamot ledamot ledamot ledamot ledamot ledamot ledamot ledamot ledamot ledamot ledamot ledamot ledamot ledamot ledamot ledamot ledamot ledamot ledamot ledamot ledamot ledamot ledamot ledamot ledamot ledamot 3/2015 kl. 18.00-20.45 67 LOVISA STAD ÖVRIGA PROTOKOLL Pekkola Janne Väkevä Antti Lång Saara Peltoluhta Vesa Kouvo Katja Ilvetsalo-Koskinen Sonja Noroviita Timo Eloranta Kimmo Lindell Armi Träskelin Jerry Sihvonen Jarmo Lindlöf Mona Stenvall Camilla Viklund Raija Stenberg Immo Mettinen Veli-Matti Lindfors Bo ledamot ledamot ledamot ledamot ledamot ledamot ledamot ledamot ledamot ledamot ledamot Rosenbergs ersättare Ekebom-Jönsas ersättare Wilenius ersättare Fellmans ersättare Järvinens ersättare Erikssons ersättare Kaleva Olavi Lönnfors Kristina Kettunen Kirsi Frondén Sten Grönholm Thomas Blomberg Ulf Jansson Per-Mikael stadsdirektör förvaltningsdirektör, sekreterare ekonomidirektör utvecklingsdirektör bildningsdirektör teknisk direktör translator FRÅNVARANDE Rosenberg Thomas Ekebom-Jönsas Benita Wilenius Yvonne Fellman Atte Järvinen Paula Eriksson Sari Klawér Carola Protokolljust. 3/2015 ledamot ledamot ledamot ledamot ledamot ledamot grundtrygghetsdirektör 68 LOVISA STAD UNDERSKRIFTER PROTOKOLL Ordförande Sekreterare Arja Isotalo Tom Liljestrand § 39 BEHANDLADE ÄREND. 30 - 43 JUSTERING AV PROTOKOLLET PROTOKOLLET TILL PÅSEENDE Protokollsutdragets riktighet intygar Lovisa Protokolljust. Lovisa 3/2015 Kristina Lönnfors mars 2015. Satu Hämäläinen Stefan Willner Lovisa i stadskansliet den 11 mars 2015. 69 LOVISA STAD PROTOKOLL 3/2015 Stadsfullmäktige FÖRTECKNING ÖVER BEHANDLADE ÄRENDEN § 30 Mötets laglighet och beslutförhet Sida 71 31 Protokolljusterare 72 32 Hederstecken 73 33 Anhållan om avsked från förtroendeuppdrag, Antas, Björklöf och Träskelin 74 34 Lovisas och Lappträsks kommunstrukturutredning 76 35 Utredning om sammanslagning av kommunerna i östra Nyland 80 36 Avtal om gemensamt skolväsende, uppdatering från och med 1.8.2015 84 37 Att förnya koncerndirektivet för Lovisa stad 86 38 Avgifter för fastighetsförrättning ovh GIS-byråns taxor 87 39 Utredning av upphandling av advokattjänster, fallet Keskimäki 90 40 Ibruktagande av anmälan om bindning, fullmäktigemotion 96 41 Avgiftsfria simturer för 70 år fyllda Lovisabor, fullmäktigemotion 99 42 Att rikta investeringarna för att främja befolkningsökning, fullmäktigemotion 101 43 Avslutande av mötet 102 Protokolljust. 70 LOVISA STAD PROTOKOLL Stadsfullmäktige § 30 3/2015 04.03.2015 Mötets laglighet och beslutförhet FM § 30 Beslut: Sammanträdet konstaterades vara lagligt och beslutfört. Beslutades att fullmäktiges frågestund inleds omedelbart efter sammanträdet. --- Protokolljust. 71 LOVISA STAD Stadsfullmäktige PROTOKOLL § 31 3/2015 04.03.2015 Protokolljusterare FM § 31 Beslut: --- Protokolljust. Till protokolljusterare valdes ledamöterna Satu Hämäläinen och Stefan Willner. 72 LOVISA STAD Stadsfullmäktige PROTOKOLL § 32 3/2015 04.03.2015 Hederstecken 142/01.02.03/2015 FM § 32 Republikens president har 6.12.2014 på förslag av Lovisa stad beviljat följande hederstecken; Riddartecknet av Finlands Vita Ros orden, agrolog Tom Liljestrand, Medalj av I klass med guldkors av Finlands Vita Ros orden, stadsfullmäktigeledamot Kimmo Eloranta, Medalj av I klass med guldkors av Finlands Vita Ros orden, ekonomiplanerare Siv Mårtens, Medalj av I klass av Finlands Vita Ros orden, kulturinstruktör Sirpa Flinck, Medalj av Finlands Vita Ros orden, underhållsarbetare Hans Träskelin, Medalj av I klass av Finlands Vita Ros orden, trädgårdstekniker Gunilla Törnblom, Medalj av I klass av Finlands Vita Ros orden, klasslärare Birgit Hietala. Beslut: Ordförande för stadsfullmäktige Arja Isotalo, ordförande för stadsstyrelsen Mia Heijnsbroek-Wirén och stadsdirektör Olavi Kaleva överräckte diplomen och hederstecknen, varefter Tom Liljestrand höll ett tacktal. Stadsfullmäktige antecknade ärendet för kännedom. Paus kl. 18.20–18.40 --- Protokolljust. 73 LOVISA STAD PROTOKOLL Stadsstyrelsen Stadsfullmäktige § 47 § 33 3/2015 74 16.02.2015 04.03.2015 Anhållan om avsked från förtroendeuppdrag, Antas, Björklöf och Träskelin 99/00.00.01/2015 STST § 47 Beredning: förvaltningsdirektör Kristina Lönnfors Camilla Antas, Johan Björklöf och Jerry Träskelin har var och en per e-post anhållit om avsked från vissa av sina förtroendeuppdrag i och med att de blivit valda till ledamöter i stadsstyrelsen för perioden 2015–2016. Camilla Antas anhåller om avsked från att vara ledamot i tekniska nämnden, Johan Björklöf anhåller om avsked från att vara ledamot i lantbruksnämnden, där han även är ordförande, och Jerry Träskelin anhåller om avsked från att vara ledamot i fritidsnämnden. Enligt 38 § i kommunallagen kan den som har giltiga skäl avgå från ett förtroendeuppdrag. Som motivering till anhållan om avsked framför Antas, Björklöf och Träskelin det att de blivit ledamöter i stadsstyrelsen och den utökade arbetsbörda som detta medför. Avsked från förtroendeuppdragen beviljas i detta fall av stadsfullmäktige. Föredragande: stadsdirektör Olavi Kaleva Förslag: Stadsstyrelsen föreslår stadsfullmäktige att 1) 2) 3) 4) 5) 6) 7) Beslut: --Protokolljust. stadsfullmäktige beviljar Camilla Antas avsked från uppdraget som ledamot i tekniska nämnden stadsfullmäktige beviljar Johan Björklöf avsked från uppdraget som ledamot i lantbruksnämnden stadsfullmäktige beviljar Jerry Träskelin avsked från uppdraget som ledamot i fritidsnämnden stadsfullmäktige väljer en ny ledamot till tekniska nämnden i stället för Camilla Antas stadsfullmäktige väljer en ny ledamot till lantbruksnämnden i stället för Johan Björklöf stadsfullmäktige väljer en ny ordförande till lantbruksnämnden i stället för Johan Björklöf stadsfullmäktige väljer en ny ledamot till fritidsnämnden i stället för Jerry Träskelin. Enligt förslaget. LOVISA STAD PROTOKOLL 3/2015 75 FM § 33 Förslag: Stadsfullmäktige 1) 2) 3) 4) 5) 6) 7) Beslut: beviljar Camilla Antas avsked från uppdraget som ledamot i tekniska nämnden beviljar Johan Björklöf avsked från uppdraget som ledamot i lantbruksnämnden beviljar Jerry Träskelin avsked från uppdraget som ledamot i fritidsnämnden väljer en ny ledamot till tekniska nämnden i stället för Camilla Antas väljer en ny ledamot till lantbruksnämnden i stället för Johan Björklöf väljer en ny ordförande till lantbruksnämnden i stället för Johan Björklöf väljer en ny ledamot till fritidsnämnden i stället för Jerry Träskelin. Som teknisk korrigering rättades i den svenskspråkiga beredningstexten namnet på landsbygdsnämnden (inte lantbruksnämnden). Stadsfullmäktige beslutade 1) bevilja Camilla Antas avsked från uppdraget som ledamot i tekniska nämnden 2) bevilja Johan Björklöf avsked från uppdraget som ledamot i landsbygdsnämnden 3) bevilja Jerry Träskelin avsked från uppdraget som ledamot i fritidsnämnden 4) välja Päivi Melamies till ny ledamot till tekniska nämnden i stället för Camilla Antas 5) välja Jan-Eric Björkell till ny ledamot till landsbygdsnämnden i stället för Johan Björklöf. Björkell har varit ersättare i nämnden, i och med att han valdes till ordinarie ledamot beslutade fullmäktige välja Håkan Karlsson till ny ersättare till landsbygdsnämnden i stället för Björkell. 6) välja Torbjörn Lönnfors till ny ordförande till landsbygdsnämnden i stället för Johan Björklöf 7) välja Paavo Siipola till ny ledamot till fritidsnämnden i stället för Jerry Träskelin. --- Protokolljust. LOVISA STAD PROTOKOLL Stadsstyrelsen Stadsfullmäktige § 63 § 34 3/2015 76 23.02.2015 04.03.2015 Lovisas och Lappträsks kommunstrukturutredning 657/00.01.00/2014 STST § 63 Beredning och föredragning: stadsdirektör Olavi Kaleva Lovisa stad och Lappträsk kommun lät i enlighet med kommunfullmäktigeförsamlingarnas beslut göra en gemensam kommunstrukturutredning under perioden februari–december 2014. PM Risto Nieminen var utredningsman. Styrgruppen för sammanslagningsutredningen behandlade slutrapporten 18.12.2014 och samarbetskommittén 29.1.2015. Slutrapporten hölls 4.2–15.2.2015 framlagd på stadens webbplats för kommentarer. Sammanlagt lämnade nio personer in en åsikt. Av dessa var fem för en sammanslagning. Syftet med utredningen om en sammanslagning av Lovisa och Lappträsk var att ta fram information till stöd för kommunernas beslutsfattande om en kommunsammanslagning och att åstadkomma utredningsmannens sammanslagningsförslag med anknytande sammanslagningsavtal. Bakgrunden till utredningen var framför allt – – bägge kommunernas allt mer ansträngda ekonomi behovet av en alternativ modell till beslutsunderlag, och behovet att undersöka om det nuvarande samarbetsområdet kan utvecklas till en i funktionellt hänseende ännu effektivare helhet. Syftet med kommunstrukturlagen är att skapa livskraftiga och regionalt enhetliga kommunstrukturer med välfungerande samhällsstruktur, som stärker förutsättningarna för kommuninvånarnas självstyrelse. Målet är också att en kommun ska bestå av en pendlingsregion eller någon annan sådan funktionell helhet som har ekonomiska och personella förutsättningar att svara för ordnandet och finansieringen av servicen för kommuninvånarna och för en tillräcklig egen serviceproduktion. Enligt kommunstrukturlagen ska en sammanslagningsutredning innehålla en bedömning av för- och nackdelarna med en kommunsammanslagning. I slutrapporten bedömdes för- och nackdelarna utgående från fokusområdena i kommunernas strategier. Ur kundens och kommuninvånarens synvinkel kan det bl.a. ses som en fördel att en enhetlig kommun bättre kan tillgodose framtida invånares behov. Vid harmonisering av servicen kan tjänsterna betraktas som en helhet. Som en fördel kan Protokolljust. LOVISA STAD PROTOKOLL 3/2015 bl.a. också ses att servicenätet kan optimeras samtidigt som användningen av lokaler effektiveras och ny teknologi utnyttjas för att åstadkomma skalfördelar. Som en nackdel eller utmaning kan man betrakta det faktum att beslutsfattandet och beslutsfattaren fjärmas från kommuninvånaren. Detsamma gäller också organisationen som kan fjärma sig och i jämförelse med tidigare uppfattas som ansiktslös. Efter tre (3) år kan det också bli en politisk utmaning att iaktta sammanslagningsavtalet. Vidare kan man konstatera att vissa tjänster måste sökas längre ifrån än nu. Att det finns möjligheter att utveckla området i sin helhet på ett jämlikt sätt, att områdets image och konkurrenskraft blir bättre och att näringsstrukturen blir mångsidigare kan ses som en fördel med tanke på attraktivitet och konkurrenskraft. Som en nackdel eller utmaning kan man se bl.a. det att utvecklingen centraliseras och att kommunstrukturen splittras, vilket kan leda till att invånarnas beteende när det gäller att uträtta ärenden riktar sig utåt från området och i flera riktningar. Vad gäller personal och ledarskap kan som fördelar ses bl.a. att möjligheterna att ordna vikarier förbättras och att man bättre kan trygga personalens specialkompetens. Som en nackdel eller utmaning kan ses bl.a. att ledningskulturerna kan vara synnerligen olika, åtminstone i den inledande fasen, organisationskulturerna likaså. Dessutom flyttas förmodligen arbetsplatserna, vilket åtminstone innebär att vissa Lappträskbors arbetsresor eventuellt ändras. Ur ekonomins synvinkel kan det bl.a. ses som en fördel att man genom sammanslagningen kan trygga en skälig skattesats för hela området och att avtals- och faktureringsverksamheten mellan kommunerna upphör. Som en nackdel eller utmaning kan anses att skattesatsen i Lovisa kan stiga i och med sammanslagningen. Harmoniseringen av lönerna kan också bli en utmaning. Sammanslagningsavtalet kan dessutom begränsa möjligheterna att rationalisera viss verksamhet. Redan nu sköter Lovisa stad ett flertal tjänster för Lappträsk kommuns räkning. Kommunerna bildar ett samarbetsområde inom social- och hälsovården, där även de övriga social- och hälsovårdstjänsterna förutom äldreomsorgen ingår. Andra tjänster som Lovisa stad sköter för Lappträsk är byggnads- och miljötillsynen (sedan ingången av 2013) och bl.a. avbytarservicen och landsbygdsförvaltningen. Vidare har Lovisa, Lappträsk och Mörskom ett avtal om ett gemensamt skolväsende. Valkon kansalaisopisto och Lovisa svenska medborgarinstitut har också verksamhet i avtalskommunerna Lappträsk och Pyttis. Protokolljust. 77 LOVISA STAD PROTOKOLL 3/2015 På grundval av den information som utredningen gett anser utredningsmannen det motiverat att Lovisa stad och Lappträsk kommun sammanslås och att sammanslagningen skulle kunna förstärka Lovisa stads roll i den östra delen av landskapet Nyland. Utmaningarna i framtiden anknyter i mångt och mycket till utvecklingen av kommunernas ekonomi, vilken förutom av statsmaktens åtgärder även påverkas av resultatrikheten i näringspolitiken och den regionala aktiviteten samt av positiva ändringar i befolkningsutvecklingen. Oberoende av om kommunerna genomgår en eventuell sammanslagning eller fortsätter som självständiga, måste kommunerna i vilket fall som helst anpassa ekonomin under de kommande åren. Det ekonomiska läget i Lovisa och Lappträsk har tillsvidare varit synnerligen gott, vilket beskrivs av bl.a. att skuldbördan per invånare är låg och att kommunernas ekonomi visar överskott. Det oaktat måste man anpassa verksamheten enligt tillbudsstående resurser och framtida utmaningar. Med tanke på helheten väger dock de positiva argumenten för en sammanslagning av Lovisa och Lappträsk mera än de negativa. Bilaga nr 30. Förslag: Stadsstyrelsen föreslår stadsfullmäktige att Lovisa stad inleder förhandlingar om ett kommunsammanslagningsavtal, såvida Lappträsk kommun också beslutar inleda förhandlingar om ett kommunsammanslagningsavtal med Lovisa stad. Samtidigt föreslår stadsstyrelsen stadsfullmäktige att stadsfullmäktige inom sig utser de personer som ska bereda sammanslagningsavtalet. Paragrafen justeras omedelbart. Beslut: Ledamot Camilla Antas föreslog att stadsstyreslen föreslår stadsfullmäktige att Lovisa stad inte inleder förhandlingar om ett kommunsammanslagningsavtal med Lappträsk kommun. Förslaget fick inte understöd. Beslut enligt förslaget. Ledamot Camilla Antas anmälde avvikande mening till beslutet. Paragrafen justerades omedelbart. --FM § 34 Protokolljust. Bilaga nr 19. 78 LOVISA STAD Förslag: PROTOKOLL 3/2015 Stadsfullmäktige beslutar att Lovisa stad inleder förhandlingar om ett kommunsammanslagningsavtal, såvida Lappträsk kommun också beslutar inleda förhandlingar om ett kommunsammanslagningsavtal med Lovisa stad. Stadsfullmäktige beslutar utse inom sig de personer som ska bereda sammanslagningsavtalet. Beslut: SFP:s fullmäktigegrupp föreslog att man till sista meningen i det föreslagna beslutets tillägger: ”… sammanslagningsavtalet i ett senare skede om behov föreligger.” Sannfinnländarnas och Centerns fullmäktigegrupper understödde SFP:s fullmäktigegrupps förslag. Ledamot Janne Lepola föreslog att stadsfullmäktige beslutar att Lovisa stad inte inleder förhandlingar om ett kommunsammanslagningsavtal med Lappträsk kommun. Ledamot Camilla Antas understödde ledamot Janne Lepolas förslag. Omröstning: Utgångsförslaget JA 52 röster Ledamot Janne Lepolas motförslag NEJ 7 röster Utgångsförslaget förblev i kraft. SFP:s fullmäktigegrupps förslag om tillägg till beslutet godkändes enhälligt. Beslut enligt förslaget med beaktande av SFP:s fullmäktigegrupps tillägg. --- Protokolljust. 79 LOVISA STAD PROTOKOLL Stadsstyrelsen Stadsfullmäktige § 64 § 35 3/2015 80 23.02.2015 04.03.2015 Utredning om sammanslagning av kommunerna i östra Nyland 253/00.01.00/2014 STST § 64 Beredning och föredragning: stadsdirektör Olavi Kaleva Kommunerna Askola, Borgnäs, Lappträsk, Mörskom och Sibbo samt städerna Lovisa och Borgå beslutade i maj 2013 genomföra en kommunstrukturutredning för östra Nyland. Av kommunerna i utredningsområdet gjorde Lovisa och Lappträsk även en egen utredning, och Sibbo kommun deltog i utredningen om sammanslagning av kommunerna i mellersta Nyland och i den särskilda kommunindelningsutredningen som finansministeriet ålagt för huvudstadsregionen. Borgnäs kommun avsade sig kommunstrukturutredningen efter mellanrapporten. Kommunstyrelsen i Sibbo beslutade på sitt sammanträde 10.2.2015 föreslå kommunfullmäktige att Sibbo kommun inte längre deltar i någon kommunstrukturutredning. Styrgruppen för sammanslagningsutredningen behandlade slutrapporten 9.12.2014 och samarbetskommittén i Lovisa stad behandlade den på sitt sammanträde 29.1.2015. Slutrapporten var 4.2–15.2.2015 framlagd för kommentarer på Lovisa stads webbplats. Inom den utsatta tiden inlämnades inalles nio kommentarer. Av dem som lämnat sin kommentar förordade endast en person sammanslagning av kommunerna i östra Nyland. Enligt kommunstrukturlagen kan kommunindelningen ändras, om ändringen främjar målen för att utveckla kommunindelningen samt förbättrar – – – – kommunens funktionella och ekonomiska förutsättningar att svara för ordnandet och produktionen av service eller främjar kommunens funktionsförmåga i övrigt servicen eller levnadsförhållandena för invånarna i området verksamhetsmöjligheterna för näringarna i området samhällsstrukturens funktionsduglighet i området. FCG Konsultering Ab utarbetade slutrapporten. Syftet med utredningen är att uppfylla det kommunstrukturlagenliga åliggandet om utredning och att för kommunernas fullmäktigeförsamlingar producera de uppgifter som är nödvändiga för fullmäktigeförsamlingarnas beslutsfattande. Utredningsprocessen genomfördes med ett aktiverande arbetssätt. För att övervaka arbetet valdes en politisk styrgrupp och det praktiska arbetet leddes av en ledningsgrupp som bestod av Protokolljust. LOVISA STAD PROTOKOLL 3/2015 kommundirektörerna i kommunerna och städerna som deltog i utredningen. För utredningen grundades fem arbetsgrupper och därutöver beslutade man anlita sakkunnighjälp. Perlacon Oy valdes till att utföra den ekonomiska utredningen, Granlund Oy till att utföra servicenätsutredningen och Nordic Healthcare Group Oy till att utföra utredningen för social- och hälsoväsendet. LearningMiles Oy valdes till att leda visionsarbetet för den nya kommunen. Dessutom utarbetade Kuntien Tiera Oy parallellt med kommunstrukturutredningen en ICT-utredning för kommunerna i östra Nyland. I ICT-utredningen utreds effektiveringen av tjänsterna med hjälp av modern informations- och kommunikationsteknologi. Utföraren av utredningen konstaterar angående utredningsområdets attraktivitet och konkurrenskraft bland annat att skillnaderna mellan utredningsområdets kommuner kommer att öka inom utredningsområdet samt attraktiviteten och konkurrenskraften försvagas i relation till övriga områden av motsvarande slag om utvecklingen fortsätter oförändrad. Utföraren av utredningen framför som lösning att kommunerna tillsammans bör rikta sin satsning på områdets konkurrenskraft och inte tävla med varandra om invånare och företag. Med tanke på utredningsområdets attraktivitet och konkurrenskraft är svagheterna och riskerna bland annat avsaknaden av gemensamma mål och en gemensam strategisk avsikt samt att den inbördes tävlingen fortsätter inom den nya kommunen. Utföraren av utredningen konstaterar dessutom bland annat att det förekommer stor variation i skillnaderna mellan kommunerna i området i ökningen av antalet invånare och företag. Dessutom möts inte behovet av kompetens och av arbetskraft. Utföraren av utredningen konstaterar ur synvinkeln av att granska ekonomin att kommunernas skattesatser ökar till intervallet 20,75–27 om inte funktioner anpassas och om kommunerna förbliver självständiga till utgången av detta årtionde. En del av kommunerna kommer dessutom att vara mycket skuldsatta. Det är sant att framtiden för med sig många ekonomiska utmaningar. Men till exempel Lovisa började redan 2013 förverkliga ett anpassningsprogram, varför det inte är ett realistiskt alternativ att förutse den framtida skattesatsen utan att balansera ekonomin. Det totala anpassningsbehovet för kommunerna i utredningsområdet uppgår enligt ekonomiplanerna 2015–2016 till ca 40 miljoner euro. Det torde vara klart att om anpassningsbehovet för den sammanslagna kommunen är av denna klass, skulle detta innebära en kraftig centralisering av tjänsterna för hela området och även annan anpassning av servicenätet. I praktiken skulle detta innebära att de så kallade randområdena, det vill säga de kommuner som är belägna längre från områdets centralort, skulle lida mest. Ekonomiska kalkyler och prognoser innefattar alltid Protokolljust. 81 LOVISA STAD PROTOKOLL 3/2015 osäkerhetsfaktorer, så väl för en enskild kommuns som för den teoretiska sammanslagna kommunens del. Man bör därför tolka siffrorna som riktgivande och de förutsätter anpassningsåtgärder med tanke på framtidens utmaningar. Framtidens utmaningar är många både vad gäller hela utredningsområdet och den enskilda kommunen. En kommunsammanslagning är aldrig ett självändamål, utan den ska producera ett klart mervärde jämfört med nuläget. Ett alternativ till kommunsammanslagning kan även vara intensifierat samarbete, med hjälp av vilken man bland annat kan uppnå kostnadsbesparingar och rationalisering av funktionerna. Man måste även ha en klar strategisk avsikt för att genomföra en sammanslagning. Om en sådan avsikt inte finns kan man inte med sammanslagningen eftersträva positiva inverkningar. Utredningsområdet i östra Nyland är geografiskt sett omfattande och mycket utmanande enbart med tanke på servicenätet. Verksamhetsmodellerna och orienteringarna för kommunerna i området varierar avsevärt. Området har ingen enhetlig samhällsstruktur, med vilken man skulle kunna motivera en så här omfattande sammanslagning. Dessutom kan man konstatera att det inte tydligt kan påvisas att tjänsterna och levnadsförhållandena för invånarna kommer att förbättras med en sammanslagning av kommunerna i utredningsområdet. Sålunda kan man inte från Lovisa stads synvinkel peka ut sådana faktorer, utifrån vilka en sammanslagning skulle vara ett klart bättre alternativ än att bli utanför sammanslagningen. Bilaga nr 31. Förslag: Stadsstyrelsen föreslår stadsfullmäktige att Lovisa stad inte deltar i sammanslagningsutredningens kommunavtalsförhandlingar för östra Nyland och konstaterar att Lovisa stad för sin del uppfyllt sin utredningsskyldighet. Paragrafen justeras omedelbart. Beslut: Ledamot Camilla Antas föreslog att stadsstyreslen föreslår stadsfullmäktige att Lovisa stad deltar i kommunavtalsförhandlingarna i sammanslagningsutredningen för Östra Nyland. Ledamot Jerry Träskelin understödde ledamot Camilla Antas förslag. Omröstning: Utgångsförslaget JA 9 röster (Holmström, Karlsson, Alm, Björklöf, Lindfors, Ekström, Peltoluhta, Björkman-Nystén, Protokolljust. 82 LOVISA STAD PROTOKOLL 3/2015 Heikkilä). Ledamot Camilla Antas motförslag NEJ 2 röster (Antas, Träskelin) utgångsförslaget förblev i kraft. Beslut enligt förslaget. Ledamot Camilla Antas anmälde avvikande mening till beslutet. Paragrafen justerades omedelbart. --FM § 35 Bilaga nr 20. Förslag: Stadsfullmäktige beslutar att Lovisa stad inte deltar i sammanslagningsutredningens kommunavtalsförhandlingar för östra Nyland och konstaterar att Lovisa stad för sin del uppfyllt sin utredningsskyldighet. Beslut: Ledamot Janne Lepola föreslog att stadsfullmäktige beslutar att Lovisa stad deltar i sammanslagningsutredningen för Östra Nylands kommunavtalsförhandlingar. Ledamöterna Camilla Antas och Kari Hagfors understödde ledamot Janne Lepolas förslag. Vänsterförbundets fullmäktigegrupp understödde ledamot Janne Lepolas förslag. Omröstning: Utgångsförslaget JA 50 röster Ledamot Janne Lepolas motförslag NEJ 9 röster Utgångsförslaget förblev i kraft. Beslut enligt förslaget. --- Protokolljust. 83 LOVISA STAD PROTOKOLL Bildningsnämnden Stadsstyrelsen Stadsfullmäktige §5 § 65 § 36 3/2015 28.01.2015 23.02.2015 04.03.2015 Avtal om gemensamt skolväsende, uppdatering från och med 1.8.2015 173/12.00.00/2012 BN § 5 Beredning och föredragning: bildningsdirektör Thomas Grönholm, tfn. 0440 555 250 Det ikraftvarande avtalet om det gemensamma skolväsendet mellan Lovisa, Lappträsk och Mörskom gäller från början av år 2012. Tjänsteinnehavarna inom skol- och bildningsväsendet från Lovisa, Lappträsk och Mörskom har under hösten 2014 gemensamt berett en uppdatering av avtalet. Uppdateringen av avtalet gäller följande punkter i avtalet - punkt 2.2:Specialklassundervisning. Specialskolorna Harjuntaustan koulu och Parkskolan blir en del av skolorna inom den allmänna undervisningen fr.o.m. början av läsåret 2015-2016. - punkt 2.3: Undervisningen av de gravast handikappade och övriga gravt handikappade. Både den finskspråkiga och den svenskspråkiga vom- undervisningen ordnas i Harjurinteen koulu. - punkt 3.2: Direktioner. Slopad. - punkt 4.4: Specialklassundervisning. Kostnadsfördelningen ändrad. - punkt 4.4.1: Elever med särskilt stöd som är integrerade i allmänundervisningen. Ny punkt. Bilaga 1: Avtal om gemensamt skolväsende, uppdatering från och med 1.8.2015. Förslag: Bildningsnämnden föreslår för stadsstyrelsen och vidare för fullmäktige att Lovisa godkänner det uppdaterade avtalet om gemensamt skolväsende i enlighet med bilagan. Avtalet träder i kraft 1.8.2015. Beslut: Bildningsnämnden beslutade föreslå för stadsstyrelsen och vidare för fullmäktige att Lovisa godkänner det uppdaterade avtalet om gemensamt skolväsende i enlighet med bilagan. Avtalet träder i kraft 1.8.2015. --STST § 65 Protokolljust. Bilaga nr 32. 84 LOVISA STAD PROTOKOLL 3/2015 Föredragning: stadsdirektör Olavi Kaleva Förslag: Stadsstyrelsen föreslår stadsfullmäktige att Lovisa stad godkänner det uppdaterade avtalet om gemensamt skolväsende i enlighet med bilagan. Avtalet träder i kraft 1.8.2015. Beslut: Enligt förslaget. Paragrafen justerades omedelbart. --FM § 36 Bilaga nr 21. Förslag: Stadsfullmäktige beslutar att Lovisa stad godkänner det uppdaterade avtalet om gemensamt skolväsende i enlighet med bilagan. Avtalet träder i kraft 1.8.2015. Beslut: Som teknisk korrigering tillades orden ”för egen del” till beslutstexten (”…Lovisa stad godkänner för egen del den uppdaterade…”). Beslut enligt förslaget med beaktande av ovanstående ändring. --- Protokolljust. 85 LOVISA STAD PROTOKOLL Stadsstyrelsen Stadsfullmäktige § 48 § 37 3/2015 16.02.2015 04.03.2015 Att förnya koncerndirektivet för Lovisa stad 103/00.01.01/2015 STST § 48 Beredning och föredragning: stadsdirektör Olavi Kaleva Stadsfullmäktige i Lovisa stad godkände på sitt sammanträde 14.3.2012 stadens koncerndirektiv. Efter att koncerndirektivet godkändes har det i stadens organisationsstruktur skett sådana förändringar som medfört ett behov att förnya och precisera koncernanvisningen. Sådana förändringar är exempelvis bolagiseringen a hamnen. Utöver detta kommer kommande ändringar i kommunallagen att medföra behov av att ändra koncerndirektivet. I det bifogade koncerndirektivet har stadens koncernanvisningar och ägarpolitik ytterligare skärpts till och preciserats. De ägarpolitiska riktlinjerna har ingen juridisk bindande verkan i förhållande exempelvis till aktiebolag som är dotterbolag, men generellt sett ligger det i bolagens och samfundens intresse att beakta koncernens modersamfunds riktlinjer och viljeförklaringar. I själva verket bör de nya koncerndirektiven behandlas i samfundens förvaltningsorgan. Bilaga nr 21. Förslag: Stadsstyrelsen föreslår stadsfullmäktige att stadsfullmäktige godkänner det förnyade koncerndirektivet. Beslut: Enligt förslaget. --FM § 37 Bilaga nr 22. Förslag: Stadsfullmäktige godkänner det förnyade koncerndirektivet. Beslut: Enligt förslaget. --- Protokolljust. 86 LOVISA STAD Tekniska nämnden Stadsstyrelsen Stadsfullmäktige PROTOKOLL §4 § 53 § 38 3/2015 27.01.2015 16.02.2015 04.03.2015 Avgifter för fastighetsförrättning och GIS-byråns taxor 28/02.05.00/2015 TN § 4 Beredning: Stf stadsgeodet Aki Härmä, tfn 0440 555 237. Författningsgrunder och övriga grunder för fastighetsförrättningstaxan: Enligt 4 § i lagen om fastighetsförrättningsavgift (558/1995) ska kommunfullmäktige besluta om avgifter som berör förrättningar som verkställs på förordnande av kommunens fastighetsregisterförare och som berör beslut som fastighetsregisterföraren fattar. I lagen om fastighetsförrättningsavgift bestäms det om grunderna för fastställande av avgiften för fastighetsförrättning. Dessutom har Finlands Kommunförbund utfärdat en anvisning om utarbetande av taxan (2.12.2011). Principen är att avgiftens storlek ska motsvara de helhetskostnader som förorsakas kommunen (självkostnadsvärde). Avgiften enligt förrättningstyp har fastställts på basis av de genomsnittliga helhetskostnaderna. Motiveringar för att höja fastighetsförrättningstaxan: I samband med den fortsatta beredningen (tekniska nämnden 25.2.2014, § 27) av fullmäktigemotionen ”Fastighetsregistret från Lantmäteriverket och sålunda åstadkommande av kostnadsbesparingar” (stadsfullmäktige 13.11.2013, § 27) kom det bl.a. fram att beslutsfattare i Lovisa stad har velat hålla till exempel styckningsvgifterna på lägre nivå än de verkliga kostnader som uppstår. Motiveringen var att detta ansågs vara en konkurrensfördel i jämförelse med grannkommunerna. Stadsgeodeten har rett ut prisnivån på lantmäteriverkets fastighetsförrättningar och prisnivån på fastighetsförrättningar i Borgå och andra fastighetsregisterförande kommuner i Nyland. Nivån på taxan som gäller i Borgå stad (fastställd 30.5.2012) för närvarande kan i huvuddrag anses motsvara lantmäteriverkets prisnivå. Med beaktande av det som anförts ovan är det motiverat att utgå från nivån på taxan i Borgå när fastighetsförrättningsavgifterna i Lovisa bestäms. Det finns behov av att höja avgifterna för fastighetsregisterförarens beslut och för samtliga övriga Protokolljust. 87 LOVISA STAD PROTOKOLL 3/2015 fastighetsförrättningar till fast pris förutom för förrättningar som gäller servitut och ägobyte. Som bilaga finns ett förslag till Lovisa stads nya fastighetsförrättningsavgifter. Avsikten är att taxan ska träda i kraft 1.4.2015. Det bör preciseras att det i detta skede inte föreligger skäl att justera fastighets- och GIS-byråns taxa för övriga tjänster och produkter. Vad dessa anbelangar kvarstår alltså den nuvarande taxan, som stadsfullmäktige fastställde på sitt sammanträde 14.1.2012 i § 109. Bilaga 1 Föredragning: Tekniska direktören Ulf Blomberg Förslag: Tekniska nämnden beslutar föreslå stadsstyrelsen och vidare stadsfullmäktige att stadsstyrelsen och stadsfullmäktige godkänner de bilageenliga nya avgifterna för fastighetsförrättningar och att de träder ikraft 1.4.2015. Paragrafen justeras omedelbart. Beslut: Tekniska nämnden beslutade föreslå stadsstyrelsen och vidare stadsfullmäktige att stadsstyrelsen och stadsfullmäktige godkänner de bilageenliga nya avgifterna för fastighetsförrättningar och att de träder ikraft 1.4.2015. Paragrafen justerades omedelbart. Fortsatt behandling: Stadsstyrelsen och därefter stadsfullmäktige --STST § 53 Bilaga nr 25. Föredragning: stadsdirektör Olavi Kaleva Förslag: Stadsstyrelsen föreslår stadsfullmäktige att stadsfullmäktige godkänner de bilageenliga nya avgifterna för fastighetsförrättningar och att de träder ikraft 1.4.2015. Beslut: Enligt förslaget. --FM § 38 Protokolljust. Bilaga nr 23. 88 LOVISA STAD PROTOKOLL 3/2015 Förslag: Stadsfullmäktige godkänner de bilageenliga nya avgifterna för fastighetsförrättningar och att de träder ikraft 1.4.2015. Beslut: Ledamot Kari Hagfors föreslog en kläm: ”Stadsfullmäktige uppmanar stadsstyrelsen till omsorgsfull verksamhet och att övervaka det att funktionerna genomförs så att de motsvarar kostnaderna, inte så att de förorsakar förlust för staden.” Ledamot Janne Lepola understödde ledamot Kari Hagfors förslag. Efter diskussionen som fördes tog ledamot Kari Hagfors tillbaka sitt klämförslag. Beslut enligt förslaget. --- Protokolljust. 89 LOVISA STAD PROTOKOLL Stadsstyrelsen Stadsfullmäktige § 14 § 39 3/2015 12.01.2015 04.03.2015 Utredning av upphandling av advokattjänster, fallet Keskimäki 737/00/2014, 919/01.01.04/2011 STST § 14 Beredning och föredragning: förvaltningsdirektör Kristina Lönnfors Bakgrund till ärendet Stadsstyrelsen i Lovisa stad valde 27.3.2006 Tiina Keskimäki (Keskimäki) till tjänsten som näringslivschef i anställningsförhållande. Keskimäki började som näringslivschef 1.8.2006. I och med att Lovisa stad och de omgivande kommunerna sammanslogs, ingick Keskimäki ett nytt arbetsavtal med ”nya” Lovisa stad 11.1.2010. I detta arbetsavtal var Keskimäkis uppgiftsbenämning näringslivsansvarig. I oktober 2010 lämnade Keskimäki en begäran om utredning hos Regionförvaltningsverket i Södra Finland (regionförvaltningsverket) angående osakligt bemötande hon upplevde sig blivit utsatt för. Dessutom befullmäktigade/bad hon arbetarskyddsfullmäktig att för polisen utarbeta en begäran om utredning av ett eventuellt arbetarskyddsbrott. Konflikten mellan Lovisa stad och Keskimäki eskalerade sedan till den grad att staden sade upp Keskimäki 31.10.2011. Med anledning av uppsägningen väckte Keskimäki talan mot staden vid tingsrätten 29.2.2012. Tingsrätten förkastade Keskimäkis talan med dom 31.5.2013. I domen skar tingsrätten ner den del av stadens rättegångskostnader som Keskimäki dömdes att ersätta staden. Keskimäki överklagade tingsrättens dom hos hovrätten som fattade beslut i ärendet i enlighet med tingsrättens riktlinjer. Keskimäki har ansökt om besvärstillstånd i ärendet hos högsta domstolen, tillsvidare har högsta domstolen inte fattat beslut i frågan. Om upphandlingsbeslutet och konkurrensutsättning av advokattjänsten Då Keskimäki lämnat begäran om utredning hos regionförvaltningsverket och begäran om utredning hos polisen i oktober 2010, ansåg staden det vara nödvändigt att i ärendet anlita juridiskt biträde. Stadsdirektör Olavi Kaleva (Kaleva) överenskom muntligt med stadsstyrelsens ordförande Arja Isotalo (Isotalo) att uppdraget att biträda staden i ärendet ges åt advokat Stefan Protokolljust. 90 LOVISA STAD PROTOKOLL 3/2015 Andersson (Andersson). Uppdraget gavs muntligt och det gjordes inget skriftligt upphandlingsbeslut. Då uppdraget gavs åt Andersson uppskattade man inte att ärendehelheten skulle bli sådan att upphandlingen borde ha konkurrensutsatts. Ärendet blev mer omfattande under 2011 och ledde till att Keskimäki sades upp. I situationen var det ändamålsenligt att Andersson biträdde staden även i uppsägelseförfarandet. Det var särskilt viktigt ur stadens perspektiv att motiveringarna och förfaringssättet vid Keskimäkis uppsägning var lagenliga. Andersson hade redan de behövliga bakgrundsuppgifterna i ärendet. I detta skede var det inte längre ändamålsenligt att konkurrensutsätta advokattjänsten som skulle upphandlas. Det att advokaten skulle ha bytts skulle ha lett till en situation där det nya biträdet skulle ha varit tvunget att göra sig förtrogen med ärendet från dess början, det vill säga den nya advokaten skulle ha varit tvungen att göra sig förtrogen med det material som uppkom i samband med Anderssons ursprungliga uppdrag. Med samma motivering skulle det inte ha varit ändamålsenligt att konkurrensutsätta advokattjänsterna då ärendet övergick till rättsbehandling eller under rättsbehandlingens olika skeden. Då man bedömer betydelsen av konkurrensutsättning (eller avsaknaden därav) ska man beakta att timarvodet som advokaten debiterar för tjänsten är innehållet som konkurrensutsätts vid konkurrensutsättning av advokattjänster. Arbetsmängden som krävs för ett ärende måste alltid bedömas från fall till fall. Priset på advokattjänsterna, totalbeloppet för rättegångskostnaderna och hur skäliga de är Rättegångskostnaderna för Lovisa stad uppgick i tingsrätten till 94 330,20 euro (inklusive lagliga räntor) och i hovrätten till 30 550,40 euro (inklusive lagliga räntor). Av rättegångkostnaderna ålades Keskimäki i tingsrätten att ersätta staden 40 000,00 euro (inklusive lagliga räntor) och i hovrätten 16 000 euro (inklusive lagliga räntor). Då man bedömer skäligheten och storleken av kostnaderna som förorsakats staden i ärendet måste man konstatera att ärendehelheten i fråga har varit av synnerligen stor betydelse för staden. Rättegångsprocessen anhängiggjordes av Keskimäki och staden har varit svarande i ärendet. Det har varit viktigt för Lovisa stad att man har kunnat försvara stadens anseende i det hela och i synnerhet i egenskap av arbetsgivare mot Keskimäkis ogrundade påståenden som spreds i stor utsträckning i offentligheten. För att uppnå detta har det varit nödvändigt att förbereda sig inför rättegången med ett noggrant förberett försvar. Det är svårt att på förhand uppskatta hur mycket bevisföring en given faktor kräver. Sålunda måste förberedningen för en rättegång vara täckande och Protokolljust. 91 LOVISA STAD PROTOKOLL 3/2015 beakta olika alternativ. Under rättegången är det svårt att börja komplettera bevisföringen. Tingsrätten skar i samband med domen ner beloppet för ersättningar av rättegångskostnader som Keskimäki skulle ersätta samtidigt som tingsrätten konstaterade att det rörde sig om en synnerligen vanlig anställningstvist och att de utsagor som staden avgett i fallet varit onödigt detaljerade och långa med beaktande av fallets natur och omfång. Ur stadens synvinkel har det dock inte rört sig om ett sedvanligt ärende. Under hela processen, även under 2014, har Keskimäki lämnat ett flertal anmälningar och begäran om utredning hos olika myndigheter. Utöver detta har hon offentligt skrivit om ärendet bland annat i sociala medier. Sålunda har det ur stadens synvinkel varit särdeles viktigt att få det bekräftat att Keskimäkis uppsägelse skett på lagliga grunder. En uppskattning om skäligheten av stadens rättegångskostnader från Lovisa stads synvinkel kan således inte baseras enbart på det att domstolarna inte har ansett det vara befogat att döma alla stadens rättegångskostnader till att betalas av motparten. Stadens intresse och ekonomiska förlust i ärendet måste ställas i relation till de krav som Keskimäki framfört i domstolen. Stadens rättegångskostnader ska sålunda också ställas i relation till vilken stadens ersättningsskyldighet i ärendet skulle ha varit om staden skulle ha varit den förlorande parten i rättegångsprocessen. I sin stämningsansökan krävde Keskimäki att staden åläggs ersätta henne för ogrundat avslutande av arbetsavtal ett belopp som motsvarar 24 månaders lön, det vill säga 108 724,08 euro, gottgörelse på 45 000,00 euro i enlighet med lagen om likabehandling och ersättning av rättegångskostnader på 34 345,49 euro, inalles 188 069,57 euro (inklusive lagliga räntor). Om staden skulle ha förlorat fallet, skulle staden ha varit tvungen att utöver de ersättningar som Keskimäki krävde och hennes rättegångskostnader dessutom ha varit tvungen att betala stadens egna rättegångskostnader. Revisionsnämnden beslutade på sitt möte 10.12.2013 § 47 att begära stadsstyrelsen reda ut hos Tillsynsnämnden vid Finlands advokatförbund om advokatbyrå Stefan Anderssons fakturering angående processen Keskimäki är skälig. Stadsstyrelsen har ansett att det inte är i stadens intresse att inbegära Tillsynsnämndens åsikt i frågan. Ärenden i Tillsynsnämnden anhängiggörs genom att inlämna en skriftlig klagan, vilket innebär att processen jämnställs med ett klagomål. Andersson har utfört uppdraget staden givit honom i enlighet med stadens intressen och staden har inte skäl att reklamera därom. Då hovrätten bedömde skäligheten av stadens rättegångskostnader konstaterade hovrätten att Anderssons timtaxa måste anses vara skälig. Protokolljust. 92 LOVISA STAD PROTOKOLL 3/2015 Då man bedömer hur skäliga stadens rättegångskostnader i ärendet är, måste Keskimäkis åsikt i frågan förbigås. Keskimäki är i fallet stadens motpart. Keskimäkis och stadens intressen är de motsatta. Det att domstolen har godkänt Keskimäkis krav om att skära ner de rättegångskostnader som Keskimäki dömts att ersätta staden, innebär inte att stadens kostnader i fallet skulle vara oskäliga ur stadens synvinkel. Av Andersson har staden fått uppgiften att det har gjorts en klagan till Tillsynsnämnden i ärendet i fråga. Ur Tillsynsnämndens offentliga referat (19.9.2014 dnr 01814) framgår att Andersson klandrats för bla. att arvodet som advokaten tog ut för behandlingen i tingsrätten var oskäligt. Tillsynsnämnden konstaterade i sitt svar att enbart det att tingsrätten och motparten till advokatens huvudman ansåg rättegångskostnadskravet vara för stort inte innebär att arvodet skulle vara oskäligt. Oskälighet ska bedömas i första hand från advokatens huvudmans synvinkel. Tvisten hade varit speciellt viktig för Anderssons huvudman. Andersson meddelade att huvudmannen hade förutsatt att de åtgärder som utfördes skulle vidtas. Tillsynsnämnden ansåg inte utifrån den utredning som framlades att Anderssons arvode i förhållandena kring fallet skulle ha varit oskäligt eller på annat sätt i strid mot god advokatsed. Tillsynsnämnen uppdagade inte att Andersson på något vis skulle förfarit i strid med god advokatsed på så vis som klandraren framfört. Staden har begärt att försäkringsbolaget staden anlitar tar ställning till om de rättegångskostnader som uppstått kan ersättas av ansvarsförsäkringen staden upptagit för förvaltningen. Då fallet anhängiggjordes i tingsrätten 29.2.2012 hade staden inte en särskild rättskyddsförsäkring. Om att informera stadsstyrelsen om skedena i fallet och om att godkänna kostnaderna Keskimäkis anställningsförhållanden behandlades flera gånger internt inom staden i olika sammansättningar – även i stadsstyrelsen – under perioden augusti 2007 till oktober 2010. Beslutet om att ge Andersson uppdraget fattades av stadsdirektör Kaleva med stöd av hans ställningsfullmakt efter att han rådslog om ärendet med stadsstyrelsens ordförande Isotalo. Stadsstyrelsen informerades muntligt om ärendet. Stadsstyrelsen har informerats muntligt om skedena i fallet under hela processen, tex. har Andersson 28.11.2011 på stadsstyrelsens möte informerat om processens olika skeden. Protokolljust. 93 LOVISA STAD PROTOKOLL 3/2015 I § 133, Anmälningsärenden stadsstyrelsen för kännedom, punkt h), i stadsstyrelsens protokoll 3.6.2013 har det antecknats: Östra Nylands tingsrätts dom fälld 31.5.2013 i fallet Keskimäki. Stadsstyrelsen beslutade följande: ”Om Keskimäki överklagar domen hos Helsingfors hovrätt, kommer staden att överklaga tingsrättens dom för de delar som gäller ersättande av stadens rättegångskostnader. Om Keskimäki inte överklagar, låter staden ärendet bero.” Av beslutet kan man läsa att stadsstyrelsen, då den beslutat hur man agerar om fallet fortsätter till hovrätten, har varit medveten om tingsrättens dom både beträffande huvudärendet och rättegångskostnaderna. I och med att stadsstyrelsen i samband med ärendet inte har beslutat annat, måste man anse att stadsstyrelsen godkänt både det dittillsvarande förfaringssättet inklusive kostnader och fallets eventuella kommande behandling i hovrätten. Stadsfullmäktige i Lovisa stad godkände 25.6.2014 bokslutet för 2013 och beviljade ansvarsfrihet för de redovisningsskyldiga. Redovisningsberättelsen som bifogades bokslutet innefattade en anteckning om ramarna för upphandling och kontroll av sakkunnigtjänster. Förslag: Stadsstyrelsen beslutar ge ovanstående utredning i fallet Keskimäki till revisionsnämnden. Utredningen ges även till stadsfullmäktige för kännedom. Stadsstyrelsen uppmanar förvaltningsenheterna och tjänsteinnehavarna att ägna särskild uppmärksamhet vid att följa stadens upphandlingsanvisningar och att dokumentera upphandlingsbesluten. Beslut: Stadsdirektör Olavi Kaleva och fullmäktigeordförande Arja Isotalo anmälde jäv och avlägsnade sig från salen för den tid som ärendet behandlades. Beslut enligt förslaget. --FM § 39 Förslag: Stadsfullmäktige antecknar utredningen för kännedom. Beslut: Stadsstyrelsens ordförande Arja Isotalo anmälde jäv. Stadsstyrelsens 1 vice ordförande Tom Liljestrand var som ordförande för ärendet. Stadsdirektör Olavi Kaleva anmälde jäv. Ledamot Otto Andersson anmälde jäv. Protokolljust. 94 LOVISA STAD PROTOKOLL 3/2015 95 Ledamot Janne Lepola föreslog att ärendet remitteras. Förslaget fick inte understöd. Ledamot Janne Lepola tog tillbaka sitt förslag. Ledamot Kari Hagfors framförde kravet att de två förslag han framfört antecknas i protokollet: ”Stadsfullmäktige förutsätter att 1) den dåvarande stadsstyrelsen ges en anmärkning om vårdslöst skötande av stadens försäkringsangelägenheter och den nuvarande stadsstyrelsen uppmanas korrigera situationen omedelbart 2) den dåvarande stadsstyrelsen och dess medlemmar tillsammans med stadsdirektören med anledning av försummelse av övervakningsansvar vad gäller upphandlingsbeslut och ekonomi medansvarigt åläggs att ersätta staden differensen mellan advokatkostnaderna för rättegången och den kärandes betalningar.” Förslagen fick inte understöd. Beslut enligt förslaget. Ledamot Kari Hagfors anmälde avvikande mening till protokollet. Bilaga nr 24. --- Protokolljust. LOVISA STAD PROTOKOLL Stadsfullmäktige Stadsstyrelsen Stadsfullmäktige § 89 § 56 § 40 3/2015 11.09.2013 16.02.2015 04.03.2015 Ibruktagande av anmälan om bindning, fullmäktigemotion 603/00.01.01/2013 FM § 89 Ordföranden meddelade att undertecknade fullmäktigeledamöter före sammanträdet uttryckt önskemål om att få inlämna en så lydande motion: Bilaga nr 30. Beslut: Sedan motionen hade lämnats, remitterades den till stadsstyrelsen för beredning enligt 23 § i stadsfullmäktiges arbetsordning. --STST § 56 Beredning: förvaltningsdirektör Kristina Lönnfors De fullmäktigeledamöter som lämnat in motionen har föreslagit att Lovisa stad beslutar ta i bruk anmälan om bindningar för ledamöterna och ersättarna i stadsstyrelsen samt för de högsta tjänsteinnehavarna, och sedan utvidga detta att gälla också ledamöterna i stadsfullmäktige senast efter nästa kommunalval. I riksdagen är regeringens proposition med förslag till kommunallag och vissa lagar som har samband med den (RP 268/2014 rd) under behandling. I lagpropositionen föreslås det att det stiftas en paragraf 84 ”Redogörelse för bindningar”. Enligt den föreslagna paragrafen ska kommunens förtroendevalda och tjänsteinnehavare lämna en redogörelse för sina bindningar när det gäller uppgifter i ledningen för eller förtroendeuppdrag i affärsdrivande företag och andra sammanslutningar samt om andra bindningar som kan vara av betydelse vid skötseln av företroendeoch tjänsteuppdrag. Skyldigheten att redogöra för sina bindningar skulle gälla kommunstyrelsens ledamöter och ledamöterna i ett organ som sköter uppgifter som avses i markanvändnings- och bygglagen, ordförande och vice ordförande i fullmäktige och nämnder, kommundirektören, borgmästaren och vice borgmästare samt föredragande i kommunstyrelsen och nämnder. I lagpropositionen har däremot ansetts att det varken är nödvändigt eller ändamålsenligt att reglera bindningar för fullmäktigeledamöter och ersättare, eftersom en fullmäktigeledamot är jävig endast i ärenden som berör honom eller henne personligen eller sådan närstående som avses i förvaltningslagen. Då orsakar bindningar till företagsverksamhet Protokolljust. 96 LOVISA STAD PROTOKOLL 3/2015 97 eller verksamhet i föreningar eller stiftelser vanligen inte jäv. Den nya kommunallagen beräknas träda i kraft ännu under 2015. Om redogörelsen för bindningar stadgas mest sannolikt i den nya kommunallagen. Inom Lovisa stads förvaltning förbereder man sig för de åtgärder som ändringarna i kommunallagen förutsätter. Bilaga nr 28. Föredragning: stadsdirektör Olavi Kaleva Förslag: Stadsstyrelsen godkänner svaret på motionen för egen del samt föreslår att stadsfullmäktige godkänner svaret och konstaterar att motionen är slutbehandlad. Beslut: Ledamot Camilla Antas föreslog att man antecknar som beslut: ”Stadsstyrelsen föreslår stadsfullmäktige att den godkänner – – en frivillig praxis för att anmäla bindningar med en därtill hörande blankett. Anmälningspraxisen berör för de ledande tjänsteinnehavarnas del medlemmarna i stadens ledningsgrupp och beredarna i nämnderna samt för de förtroendevaldas del ledamöterna och ersättarna i stadsfullmäktige, stadsstyrelsen och nämnderna det att anmälningarna om bindningar publiceras på stadens webbplats vad gäller offentliga ärenden. Då fullmäktigeperioden tar slut och den följande börjar sammanställs de förtroendevaldas och de ledande tjänsteinnehavarnas bindningar i samband med att uppgifterna för skötseln av övriga uppgifter sammanställs. Det är frivilligt att anmäla bindningar.” Ledamot Jerry Träskelin understödde ledamot Camilla Antas förslag. Omröstning: Utgångsförslaget JA 8 röster (Holmström, Karlsson, Alm, Björklöf, Ekebom-Jönsas, Tähtinen, Lång, Heijnsbroek-Wirén) Ledamot Camilla Antas motförslag NEJ 2 röster (Antas, Träskelin) 1 BLANK röst (Heikkilä) Utgångsförslaget förblev i kraft. Beslut enligt förslaget. --- Protokolljust. LOVISA STAD FM § 40 PROTOKOLL Bilaga nr 25. Förslag: Stadsfullmäktige godkänner svaret och konstaterar att motionen är slutbehandlad. Beslut: Ledamot Kari Hagfors föreslog att man i ärendet beslutar i enlighet med det som föreslagits i motionen. Ledamot Janne Lepola understödde ledamot Kari Hagfors förslag. Efter diskussionen som fördes tog ledamot Janne Lepola tillbaka sitt understöd. Beslut enligt förslaget. --- Protokolljust. 3/2015 98 LOVISA STAD PROTOKOLL Stadsfullmäktige Stadsstyrelsen Stadsfullmäktige § 123 § 57 § 41 3/2015 08.10.2014 16.02.2015 04.03.2015 Avgiftsfria simturer för 70 år fyllda Lovisabor, fullmäktigemotion 661/02.05.00/2014 FM § 123 Ordföranden meddelade att undertecknade fullmäktigeledamöter före sammanträdet uttryckt önskemål om att få inlämna en så lydande motion: Bilaga nr 75. Beslut: Sedan motionen hade lämnats, remitterades den till stadsstyrelsen för beredning enligt 23 § i stadsfullmäktiges arbetsordning. --STST § 57 Beredning: ekonomidirektör Kirsi Kettunen En fullmäktigemotion om avgiftsfria simturer för seniorer lämnades 8.10.2014 till stadsfullmäktige i Lovisa stad. Första undertecknare i fullmäktigemotionen är ordföranden för stadsfullmäktige Arja Isotalo. Lovisa stad vill sporra seniorer till spontan motionering. Vattengymnastik belastar inte lederna och lämpar sig för de flesta som motionsform. Servicehuset Esplanad erbjuder tre simturer för allmänheten per vecka: måndag klockan 16.00–21.00, tisdag klockan 13.00–16.00 och fredag klockan 14.00–19.00. Det är motiverat att personer över 70 år skulle avgiftsfritt kunna simma på en allmän simtur. Lovisa stad har årligen understött servicehuset Esplanad med 70 000 euro. I gengäld har bland annat bildningscentralen (daghem, skolor) fått avgiftsfria simturer. Bidragets storlek kommer att ses över och preciseras under pågående år i samarbete med servicehuset Esplanad. Samtidigt förhandlar man om möjligheterna att ordna avgiftsfria simturer för seniorer så att försöket med detta skulle inledas 1.4–31.12.2015 med till exempel simturen på tisdagar. Om fortsatt praxis kan man överenskomma i samband med beredningen av nästa års budget. Kostnaderna som de avgiftsfria simturerna medför kan beaktas i understödsbeloppet som staden betalar till servicehuset. Protokolljust. 99 LOVISA STAD PROTOKOLL 3/2015 Bilaga nr 29. Föredragning: stadsdirektör Olavi Kaleva Förslag: Stadsstyrelsen godkänner för sin del svaret på motionen och föreslår att stadsfullmäktige godkänner svaret och konstaterar att motionen är slutbehandlad. Beslut: Enligt förslaget. --FM § 41 Bilaga nr 26. Förslag: Stadsfullmäktige godkänner svaret och konstaterar att motionen är slutbehandlad. Beslut: Enligt förslaget. --- Protokolljust. 100 LOVISA STAD PROTOKOLL Stadsfullmäktige § 42 3/2015 04.03.2015 Att rikta investeringarna för att främja befolkningsökning, fullmäktigemotion 177/02.01/2015 FM § 42 Ordföranden meddelade att undertecknade fullmäktigeledamöter före sammanträdet uttryckt önskemål om att få inlämna en så lydande motion: Bilaga nr 27. Beslut: --- Protokolljust. Sedan motionen hade lämnats, remitterades den till stadsstyrelsen för beredning enligt 23 § i stadsfullmäktiges arbetsordning. 101 LOVISA STAD Stadsfullmäktige PROTOKOLL § 43 04.03.2015 Avslutande av mötet FM § 43 Beslut: --- Protokolljust. Ordföranden avslutade sammanträdet kl. 21.25. 3/2015 102
© Copyright 2024