STRATEGI FÖR TRYGGHET OCH SÄKERHET I ESKILSTUNA KOMMUN 1 Eskilstuna ska vara tryggt och säkert att bo, vistas och bedriva verksamhet i. INLEDNING Eskilstuna ska vara tryggt och säkert att bo, vistas och bedriva verksamhet i. Ett helhetsgrepp kring frågorna om brottsförebyggande arbete, skydd mot olyckor och krisberedskap är nödvändigt för att nå framgång i detta. En viktig faktor för arbetet är samverkan med myndigheter, frivilligorganisationer och näringslivet. En trygg och säker kommun för alla invånare på landsbygd och i centralort kan beskrivas som en kommun där det sker få olyckor, där få brott begås, där kriser hanteras på ett bra sätt för att minimera störningar och där det finns ett säkerhetsmedvetande som i så stor utsträckning som möjligt grundar sig på faktiska förhållanden. I den här skriften kan du läsa mer om Eskilstuna kommuns strategier att öka tryggheten och säkerheten under mandatperioden 2015 till 2018. Detta är en förkortad version av Strategi för Trygghet och säkerhet i Eskilstuna kommunkoncern 2015-2018 – BROTTSFÖREBYGGANDE, DROGFÖREBYGGANDE, SKYDD MOT OLYCKOR OCH KRISBEREDSKAP som du kan läsa och ladda ner i sin helhet på www.eskilstuna.se Strategin är framtagen av kommunledningskontoret, Demokrati och Välfärd, på uppdrag av kommunstyrelsen. 2 3 INNEHÅLL: BROTTSFÖREBYGGANDE ARBETE 6-7 Trygghetsskapande insatser Minskad ungdomskriminalitet på kort sikt och lång sikt Minska antalet våldsbrott Minskad skadegörelse genom snabbare insatser Färre stölder genom ökad medvetenhet Aktivt motverka grov organiserad brottslighet Drogförebyggande åtgärder SKYDD MOT OLYCKOR 8-9 Snabba och effektiva räddningsinsatser Ökad brandsäkerhet Stärkt trafiksäkerhet Förbättrad vattensäkerhet Förhindra fallolyckor Suicidprevention KRISBEREDSKAP 10-11 Kontinuitetsplanering håller igång viktiga funktioner Informationssäkerhet grundläggande Klimatanpassning redan idag Krisledning vid störningar Krisstöd för drabbade Höjd beredskap 4 5 BROTTSFÖREBYGGANDE ARBETE TRYGGHETSSKAPANDE INSATSER Otrygghet är en känsla som ofta är kopplad till sociala beteenden och händelser som kan upplevas skrämmande eller hotfulla, till exempel brott eller försök till brott. Det kan också vara en känsla av oro som utgår från risken att drabbas av ett brott. Oroskänslan påverkas av många faktorer, till exempel medias beskrivningar och upplevelsen av den miljö man vistas i. • Samarbete med viktiga aktörer utifrån ett gemensamt synsätt och ett lokalt perspektiv. • Effektiv fält-, fritids- och kulturverksamhet. •Arbete för att förbättra ungdomars psykiska hälsa. • Arbete med ungdomars normer och värderingar. • Utveckla samarbete med socialtjänst, skola, polis och fritid Viktiga delar i trygghetsarbetet är därför informations- och kommunikationsinsatser kombinerat med en översyn av invånarnas fysiska närmiljö. Trygghetsvandringar i olika områden är ett bra verktyg, men lika viktigt är att människor får möjligheter att mötas och lära känna varandra för att öka känslan av trygghet. MINSKA ANTALET VÅLDSBROTT Varje år anmäls över 1710 våldsbrott i kommunen, vilket är fler än i andra städer med samma invånarantal och samhällsstruktur. Enligt en trygghetsmätning från Polisen ligger Eskilstunas trygghetsindex på ett normalvärde, men siffran är högre i vissa stadsdelar. Dessa stadsdelar kommer att prioriteras fram till 2018 med målsättningen att hela Eskilstuna ska nå ett normalvärde på trygghetsindex. Kommunens mål är att minska våldsbrotten med 5 procent under mandatperioden 2015–2018 tillsammans med samverkanspartners. Det kan uppnås genom ökad tolerans mellan människor, nolltolerans mot våld i hem och skolor och minskat missbruk av alkohol och droger. Även att polisen är synlig och närvarande i våldsutsatta områden är en nyckel. MINSKAD UNGDOMSKRIMINALITET PÅ KORT OCH LÅNG SIKT Att motverka att unga människor hamnar i kriminalitet är en av kommunens viktigaste uppgifter för att förhindra brott. På kort sikt minskar det ungdomsbrottsligheten, men lika viktigt är att insatserna motverkar unga från att hamna i grövre kriminalitet senare i livet. Viktiga metoder i arbetet är att erbjuda meningsfull sysselsättning för unga och utföra tidiga insatser vid tecken på kriminalitet. Eskilstuna kommuns arbete innefattar: 6 Det våld som sker i offentlig miljö drabbar oftast män och våld som sker i hemmet inom en nära relation drabbar oftast kvinnor. ESKILSTUNA KOMMUN SKA: • Se till att trygghetsarbetet finns med i stads- planering och lokalt i kommunens stadsdelar. • Arbeta brottsförebyggande i samverkan. • Driva ett normkritiskt arbete. • Göra insatser för att uppnå nolltolerans mot våld i skolan. • Driva och stödja verksamheter för våldsutsatta invånare. MINSKAD SKADEGÖRELSE GENOM SNABBARE INSATSER Varje år anmäls cirka 2 370 brott för skadegörelse vilket är fler än i andra jämförbara kommuner. Klotter och annan vandalism förstör stadsmiljön och kostar omkring 5–6 miljoner kronor i sanering varje år. För att minska problemet bör fokus läggas på att förhindra att unga, övervägande pojkar, ägnar sig åt skadegörelse. Målet är att minska skadegörelsen med 10 procent under mandatperioden 2015–2018 genom att snabbare sätta in åtgärder och följa upp var de flesta brotten sker. Andra åtgärder är en trivsam och attraktiv närmiljö som minskar risken för skadegörelse. Eskilstuna kommun ska: • Samarbeta aktivt med polis, fastighetsägare, föreningar och näringslivet. • Snabbt sanera klotter i citymiljön. •Arbeta för att ge ungdomar en meningsfull fritid. FÄRRE STÖLDER GENOM ÖKAD MEDVETENHET Att få sitt hem genomsökt av tjuvar eller att bli rånad innebär en stor kränkning för den drabbade. Stölderna innebär även en stor kostnad för samhället och uppskattas till minst 100 miljoner kronor inom Eskilstuna kommun. 59 procent av invånarna inom kommunen känner oro för att drabbas av inbrott i sin bostad. Målet är att minska den upplevda oron med 5 procent under mandatperioden 2015–2018. Ett stöldsäkrare Eskilstuna uppnås genom att invånare och näringsliv hanterar färre kontanter, att polisverksamheten fungerar bra i hela kommunen samt att den enskilde individen tar ansvar för att förebygga stölder. Eskilstuna kommun ska: • Driva projekt kring säkrare kontanthantering. • Samverka med polis och andra aktörer i att förebygga stölder. • Arbeta med olika kontrollinsatser utifrån den sociala miljön. AKTIVT MOTVERKA GROV ORGANISERAD BROTTSLIGHET Den organiserade brottsligheten arbetar ofta i det dolda och kan vara svår att upptäcka. I Eskilstuna finns ligor från olika kriminella grupperingar och det ökar risken att ungdomar rekryteras till kriminalitet. Insatser som motverkar rekrytering av unga och avhopparkoncept för de som redan är inne i kriminaliteten är därför prioriterade åtgärder mot den organiserade brottsligheten. Andra viktiga åtgärder är att hindra kriminella gäng från att köpa eller hyra fastigheter och följa upp och utvärdera insatser utifrån en kartläggning av brottsligheten. DROGFÖREBYGGANDE ÅTGÄRDER Eskilstuna kommuns drogförebyggande arbete är en stor del av det brottsförebyggande arbetet och utgår ifrån ”Handlingsplanen mot alkohol, narkotika, dopning och tobak (ANDT) (20132015) ”. Handlingsplanen inklusive en upprättad genomförandeplan följs upp av kommunstyrelsen. 7 SKYDD MOT OLYCKOR Eskilstuna kommun arbetar för att minska antalet olyckor och de konsekvenser som de innebär. Olyckor och bränder orsakar varje år cirka 15 dödsfall, cirka 1 130 sjukhusvårdade personer och drygt 80 miljoner kronor i skadad egendom. Det gäller även omätbara skador på exempelvis miljö och kulturhistoria. Målet är att det ska bli färre som dör, färre som skadas och mindre som förstörs i Eskilstuna. SNABBA OCH EFFEKTIVA RÄDDNINGSINSATSER Det kommer alltid att inträffa händelser som kräver snabb hjälp från samhället via till exempel polis, ambulans och räddningstjänst. Det är viktigt att räddningsinsatserna sker snabbt för att förhindra skadeutveckling och ge goda förutsättningar för att hantera inträffade olyckor på bästa sätt. För att skapa effektivitet måste olika hjälpinstanser samarbeta och det måste finnas en snabbhet i larmkedjan. Det ska också effektivt gå att anpassa insatsens omfattning utifrån händelsens omfattning. Eskilstuna kommun ska: • Ge hjälp vid akuta insatser inom i snitt 10 minuter. • Se till att det finns tillräckliga resurser för att möta riskbilden. • Inrikta insatserna på att rädda liv, egendom och miljö. • Snabbt förmedla hjälpbehov till enheter som kan vara snabbt på plats. ÖKAD BRANDSÄKERHET Varje år inträffar cirka 60 bränder i byggnader. Förutom personskador och dödsfall orsakar bränderna egendomsskador för omkring 48 miljoner kronor varje år inom kommunen. Arbetet med brandsäkerhet ska dels verka förebyggande, dels minska konsekvenserna av bränder. Målet är att ingen ska omkomma på grund av brand och att antalet skadade ska minska från tidigare år. Det kräver att invånarna har kunskap och tar ansvar för sin brandsäkerhet. Bostäder i kommunen ska ha fungerande brandvarnare och det ska finnas goda utrymningsmöjligheter. Eskilstuna kommun ska: • Stödja invånarna med utbildning, rådgivning och information. • Kontrollera brandsäkerheten genom tillsyn. • Utfärda tillstånd för hantering av brandfarliga och explosiva varor. • Ansvara för sotning och brandskyddskontroll av eldstäder. • Ha en fungerande plan- och byggprocess som ser till att god brandsäkerhet upprätthålls. • Stödja andra myndigheter i frågor ombrand säkerhet inom deras verksamhetsområden. STÄRKT TRAFIKSÄKERHET I kommunen inträffar trafikolyckor med personskador varje år. De flesta dödsolyckorna sker i det statliga vägnätet medan olyckor med svåra personskador oftast sker på kommunens vägar, där även gång- och cykelbanor ingår. Under mandatperioden 2015–2018 är ambitionen att fler invånare i Eskilstuna ska åka med kollektivtrafik och cykel. För att uppnå god 8 trafiksäkerhet måste trafikmiljön utformas med säkerhet i fokus samt att trafikanter visar hänsyn och respekt för varandra och trafikbestämmelser. Det är också viktigt att trafikanterna syns bra i mörkret och att cyklisterna använder hjälm. Eskilstuna kommun ska: • Anpassa underhåll och drift av det kommunala vägnätet för att minska risken för allvarliga olyckor. • Arbeta med information för att förbättra invånarnas beteenden i trafiken, särskilt bland ungdomar. • Hitta och åtgärda återkommande risker i trafiken. FÖRBÄTTRAD VATTENSÄKERHET Hur många som förolyckas i vattenaktiviteter varierar beroende på vädret under sommaren. Det är fler män än kvinnor som drunknar och ofta är alkohol inblandat. En av de viktigaste faktorerna för höjd vattensäkerhet är att invånarna är simkunniga och har rätt skyddsutrustning när de vistas på vatten, till exempel flytväst. Eskilstuna kommun ska: • Bedriva tillsyn av säkerheten. • Ordna simundervisning för alla elever så att de kan nå simkunnighetsmålen i läroplanen. • Erbjuda korttidsuthyrning av flytvästar och säkerhetspaket för aktivitet på is. • Se till att det finns fungerande livräddnings utrustning på kommunal mark. • Ansvara för städning av kommunala badplatser. soner vårdas varje år på sjukhus. Mest drabbade är äldre i den egna bostaden. Kommunen arbetar för att förhindra fallolyckor inom äldreomsorgen, men det sker också ett samhällsinriktat arbete för att motverka fallolyckor i den offentliga inomhusoch utomhusmiljön. Eskilstuna kommun ska: • Genomföra förebyggande insatser i särskilda boenden. • Halkbekämpa gångvägar och trottoarer vid isbildning. SUICIDPREVENTION Suicid och suicidförsök är ett stort folkhälsoproblem och den vanligaste dödsorsaken i åldersgruppen 15–44 år i Sverige.Världshälsoorganisationen har som mål att minska antalet suicidtalen med en tredjedel till 2020. Det sker bland annat genom att öka kunskaperna om psykisk ohälsa och spridningen av erkända metoder som förhindrar suicider, minska alkoholkonsumtionen samt minska tillgängligheten till medel och metoder för suicid. Eskilstuna kommun ska: • Utbilda personal i verksamheter som möter suicidala personer. • Ha suicidrisker i åtanke vid utformning av särskilt utsatta platser. • Ha larmplaner för situationer då någon står i begrepp att ta sitt liv. • Genomföra händelseanalyser. FÖRHINDRA FALLOLYCKOR Fallolyckor är den vanligaste olyckstypen som leder till sjukhusvård. 2 864 fallolyckor rapporterades i kommunen under 2012 och omkring 800 per- 9 KRISBEREDSKAP Eskilstuna Kommun arbetar aktivt för att förebygga samhällsstörningar och utveckla sin beredskap för att hantera faktiska händelser som skapar störningar, som till exempel stora bränder, översvämningar och omfattande elavbrott. I arbetet ingår planering för hur kommunen ska agera tillsammans med andra samhällsaktörer, för att grundläggande funktioner ska kunna fortsätta att fungera även i ett skarpt läge. Dessutom innefattar arbetet att informera kommuninvånarna om det egna ansvaret vid en samhällsstörning. KONTINUITETSPLANERING HÅLLER IGÅNG VIKTIGA FUNKTIONER Kontinuitetsplanering är ett viktigt verktyg för att upptäcka risker och sårbarheter i verksamheter som måste fungera i alla situationer. På så vis kan verksamheternas motståndskraft mot störningar stärkas innan en händelse inträffar. Det gäller främst samhällsviktiga verksamheter som har stor betydelse för människors liv och hälsa samt grundläggande samhällsfunktioner som måste fungera, som till exempel ström, telefoni, vatten och infrastruktur. Eskilstuna kommun ska: • Ordna trygghetspunkter som kan användas vid samhällsstörning. • Ha tydliga rutiner för ledning och stab. • Ha en bra samverkan med andra aktörer. • Samordna frivilliga resurser. • Informera och kommunicera med allmänheten om individens eget ansvar. 10 INFORMATIONSSÄKERHET GRUNDLÄGGANDE I ett samhälle där allt är beroende av effektiv kommunikation är det avgörande att det finns förutsättningar för säker informationsdelning. Det gäller alla typer av information, från muntlig kommunikation till särskilt känslig information som patientjournaler och skolbetyg. Grundläggande är att informationen är tillförlitlig och alltid finns tillgänglig oavsett störning, samt att bara behöriga kan ta del av informationen. Eskilstuna kommun ska: • Ha en tydlig inriktning för informationssäkerhet. • Diskutera informationssäkerhet med personal. • Ha system med hög säkerhetsklass. • Kontinuerligt vara uppdaterad om nya krav. KLIMATANPASSNING REDAN IDAG Eskilstuna kommun arbetar med långsiktiga konsekvenser av klimatförändringar både i klimatoch översiktsplanen för att bygga ett samhälle som möter kommande förändringar. Det kan handla om att se över översvämningskarteringar vid byggnationer, kartlägga livsmedelskedjan och att planera för hållbara och alternativa resurser samt sprida kunskaper bland samhällsplanerare, projektörer och entreprenörer. Eskilstuna kommun ska: • Ta hänsyn till risker i plan- och bygglovsprocessen. • Genomföra studier för översvämningar och skred i kommunen. • Identifiera alla aktörer som är inblandade i arbetet med klimatanpassning. • Förstå långsiktiga klimatförändringar och hur vi bemöter dem. KRISLEDNING VID STÖRNINGAR Eskilstuna kommuns krisledningsorganisation aktiveras i regel ett par gånger per år. Varje förvaltning ansvarar för sitt förvaltningsområde i alla situationer men trygghets- och säkerhetsenheten har en särskild roll i att samordna och bevaka riskbilder, som till exempel väderhändelser, smittsamma sjukdomar, allvarliga hot eller social oro med större påverkan. Krisledningsorganisationen tar vid när händelser påverkar delar av kommunens verksamhet eller det finns ett stort behov av samverkan mellan olika aktörer. En god krisledningsförmåga kräver en väl fungerande omvärldsanalys och larmmottagning, att den som ansvarar för en verksamhet även gör det under kris och med goda möjligheter att skapa en samlad bild av situationen.. Eskilstuna kommun ska: • Vara ett tydligt stöd för drabbade. • Snabbt kan sätta in resurser för att ge stöd. • Samordna krisstöd vid omfattande händelser. • Anordna informations- och stödcentrum samt samverka med övriga organisationer som berörs av kriser. Eskilstuna kommun ska: • Ha en tydlig larmväg och alltid vara nåbar. • Ha en tydlig lednings- och stabsmetodik. • Se till att information når ut till invånarna vid kriser. • Samarbeta med andra berörda parter. • Ta emot hjälp från andra aktörer vid behov. Eskilstuna kommun ska: • Se till att VMA (viktigt meddelande till allmänheten) kan sändas via anläggningar för utomhusvarning. • Ha en krisledning med grundläggande kunskaper om kommunens uppgifter vid höjd beredskap. HÖJD BEREDSKAP Utöver fredstid har Eskilstuna kommun även ett geografiskt områdesansvar vid höjd beredskap, som regeringen beslutar om. Det kan handla om krigsfara eller att Sverige är i krig. För Eskilstuna kommun innebär arbetet bland annat att förse invånare med information och hålla dem uppdaterade om läget, stötta försvarsmakten och samordna insatser lokalt, till exempel ransoneringar. KRISSTÖD FÖR DRABBADE Eskilstuna kommun arbetar aktivt för att invånare ska få stöd vid kriser utifrån psykiskt och socialt omhändertagande vid större kriser (POSOM) genom samordningsinsatser. Det innebär att de drabbade ska få stöd av anhöriga, skolpersonal, arbetsgivare eller frivilliga organisationer och vårdinrättningar när den ordinarie stödverksamheten inte räcker till vid en större kris. För att kunna erbjuda bra krisstöd är det också viktigt att arbetsgivare och verksamhetsansvariga i förväg planerar för omhändertagande vid kris. 11 Eskilstuna kommun 631 86 Eskilstuna Kontakt 016-710 10 00 [email protected]