1 (6) DATUM 2015-10-14 DIARIENR Mark- och miljödomstolarna PM Vattenverksamhet I detta PM redovisas huvuddragen av hur handläggningen vid mark- och miljödomstolen går till för ansökningar om tillstånd till vattenverksamhet enligt miljöbalken. Observera att uppgifterna i detta PM inte är en uttömmande redogörelse för gällande bestämmelser. Anmälningsplikt eller tillståndsplikt? Som huvudregel gäller tillståndsplikt för vattenverksamheter, se 11 kap. 9 § miljöbalken (MB). En ansökan om tillstånd för vattenverksamhet prövas av mark- och miljödomstol. I vissa särskilt angivna fall räcker det dock med en anmälan till tillsynsmyndigheten (vanligtvis länsstyrelsen) innan verksamheten påbörjas. I ett enskilt fall och under vissa förutsättningar får tillsynsmyndigheten förelägga en verksamhetsutövare att söka tillstånd (se 11 kap. 9 a § MB och 23 § förordning (1998:1388) om vattenverksamhet m.m.). Om verksamheten kan påverka ett Natura 2000 område kan tillstånd krävas enligt 7 kap. 28 a MB. Länsstyrelsen är tillsynsmyndighet för vattenverksamheter. Dock är den kommunala nämnden tillsynsmyndighet för vattentäkter för vilka kommunal nämnd föreskrivit om tillståndsplikt med stöd av 9 kap. 10 § MB (se bilagan till förordning (1998:900) om tillsyn enligt miljöbalken, punkt B7-9). Vilka verksamheter som istället för tillståndsplikt enbart omfattas av anmälningsplikt framgår av 19 § förordningen (1998:1388) om vattenverksamhet m.m. Bestämmelsen omfattar verksamheter som innebär 1. anläggande av våtmark där vattenområdet har en yta som inte överstiger 5 ha, 2. uppförande av en anläggning, fyllning eller pålning i ett vattendrag, om den bottenyta som verksamheten omfattar i vattendraget uppgår till högst 500 m2, 3. uppförande av en anläggning, fyllning eller pålning i ett annat vattenområde än vattendrag, om den bottenyta som verksamheten omfattar i vattenområdet uppgår till högst 3 000 m2, 4. grävning, schaktning, muddring, sprängning eller annan liknande åtgärd i ett vattendrag, om den bottenyta som verksamheten omfattar i vattendraget uppgår till högst 500 m2, 5. grävning, schaktning, muddring, sprängning eller annan liknande åtgärd i ett annat vattenområde än vattendrag, om den bottenyta som verksamheten omfattar i vattenområdet uppgår till högst 3 000 m2, R2B 6. byggande av en bro eller anläggande eller byte av en trumma i ett vattendrag med en medelvattenföring som uppgår till högst 1 m3/s, 2 (6) DATUM 2015-10-14 DIARIENR 7. omgrävning av ett vattendrag med en medelvattenföring som uppgår till högst 1 m3/s, om åtgärden inte är att hänföra till markavvattning, 8. nedläggning eller byte av en kabel, ett rör eller en ledning i ett vattenområde, 9. bortledande av högst 600 m3 ytvatten per dygn från ett vattendrag, dock högst 100 000 m3 per år, eller utförande av anläggningar för detta, 10. bortledande av högst 1 000 m3 ytvatten per dygn från ett annat vattenområde än vattendrag, dock högst 200 000 m3 per år, eller utförande av anläggningar för detta, 11. utrivning av en vattenanläggning som tillkommit till följd av en verksamhet enligt 1-10, 12. ändring av en anmäld vattenverksamhet enligt 1-10, eller 13. ändring av en tillståndsprövad vattenverksamhet, om ändringen är en anmälningspliktig verksamhet enligt 1-10. En tillståndsansökans innehåll Bestämmelserna om vad en ansökan ska innehålla återfinns i 22 kap 1 och 2 §§ MB. Kraven på ansökningshandlingarnas innehåll är beroende av verksamhetens eller åtgärdens art och omfattning. En ansökan bör normalt innehålla alla följande uppgifter. Sökande Uppgifter om vem som är sökande till den ansökta verksamheten, namn, organisationsnummer/personnummer, adress och telefonnummer (för juridiska personer även registreringsbevis eller bestyrkt uppgift om firmatecknare). Ombud Fullmakt i original om sökanden företräds av ombud. Rådighet För att få bedriva vattenverksamhet ska verksamhetsutövaren enligt lagen (1998:812) med särskilda bestämmelser om vattenverksamhet ha rådighet över vattnet inom det område där verksamheten ska bedrivas. Ansökan ska innehålla uppgift om vad sökandens rådighet grundas på (äganderätt, servitut, nyttjanderätt eller annan rätt). Saken Kort beskrivning av vad det sökta tillståndet avser samt preciserade yrkanden. 3 (6) DATUM 2015-10-14 DIARIENR Orientering om företaget En kort redogörelse för motiven till ansökan samt en orienterande översiktskarta, t.ex. en del av topografiska kartan (alt sjökort) med platsen för företaget markerad. Läget bör anges med koordinater i referenssystemet SWEREF 99. Nuvarande förhållanden, tillstånd m.m. Beskrivning av eventuella befintliga anläggningar, tidpunkt för dess tillkomst och eventuella utförda förändringar samt vad som ska ske med anläggningen vid utförandet av det nya företaget. Eventuella tidigare meddelade tillstånd ska redovisas. Teknisk beskrivning av ansökta anläggningar m.m. En teknisk beskrivning av företaget med de ritningar och beskrivningar som behövs för att bedöma verksamhetens eller åtgärdens art och omfattning. Den tekniska beskrivningen bör bl.a. omfatta − tillämpat höjdsystem och beskrivning av en närbelägen fixpunkt i höjdsystemet − hydrologiska uppgifter såsom karaktäristiska vattenstånd och vattenföringar m.m. − en beskrivning av anläggningarna med detaljritningar i lämplig skala − en redovisning av hydrologiska, geologiska och geotekniska utredningar Miljökonsekvensbeskrivning En miljökonsekvensbeskrivning (MKB) i de fall det krävs enligt 6 kap. MB, dvs. inte i mål om villkorsändring eller omprövning på initiativ av myndighet. Ansökan ska även innehåll resultatet av det samråd som skett med enskilda och berörda myndigheter enligt 6 kap. 4-6 §§. Under samrådet ska länsstyrelsen verka för att samrådet får den inriktning och omfattning som behövs för tillståndsprövningen. Skyddsåtgärder eller andra försiktighetsmått Förslag till skyddsåtgärder eller andra försiktighetsmått som behövs för att förebygga eller avhjälpa olägenheter från verksamheten. Villkor Förslag till villkor för verksamheten. Kontroll Förslag till hur verksamheten ska kontrolleras. 4 (6) DATUM 2015-10-14 DIARIENR Berörda fastigheter Uppgift om det finns fastigheter som berörs av verksamheten eller åtgärden och i förekommande fall namn och adresser på ägarna och berörda innehavare av särskild rätt till fastigheterna. Fastigheterna bör finnas redovisade på en karta. Detaljplaner m.m. Uppgift om detaljplaner, områdesbestämmelser, översiktsplaner samt andra föreskrifter rörande användningen av de mark och vattenområden som berörs av verksamheten. Påverkar verksamheten ett Natura 2000-område kan tillstånd krävas enligt 7 kap. 28 a § MB. Allmänna och enskilda intressen Uppgift om vilken inverkan på allmänna och enskilda intressen som förutses. Om skada eller intrång förväntas uppkomma ska sökanden redovisa hur dessa skador ska kompenseras och det ska anges vilka ersättningsbelopp som sökanden erbjuder varje sakägare, om inte sådana uppgifter bör skjutas på framtiden på grund av verksamhetens omfattning. Nyttan av vattenverksamheten En vattenverksamhet får bedrivas endast om dess fördelar från allmän och enskild synpunkt överväger kostnaderna samt skadorna och olägenheterna av den. Ansökan måste således innehålla uppgifter om nyttan av vattenverksamheten samt kostnaderna, skadorna och olägenheterna av den. Arbetstid m.m. Uppgift om den arbetstid som begärs samt förslag på tid för anmälan av oförutsedd skada. Aktförvarare, sammanträdeslokal Förslag på lämplig aktförvarare, namn, besöksadress, postadress och telefon och en på orten lämplig sammanträdeslokal för huvudförhandling (lokalens namn, besöksadress, postadress samt telefonnummer till den som sköter bokning av lokalen). 5 (6) DATUM 2015-10-14 DIARIENR Ansökningshandlingarna Ansökningshandlingarna ska ges in till mark- och miljödomstolen i 15 exemplar eller det antal som domstolen bestämmer. Ansökan ska även ges in på elektroniskt medium i textbehandlingsbar form. Ansökningsavgift För mark- och miljödomstolens prövning av ansökan utgår avgift, grundavgift och eventuell tilläggsavgift, enligt förordningen (1998:940) om avgifter för prövning och tillsyn enligt miljöbalken. Grundavgiftens storlek står i proportion till kostnaderna för utförandet av de delar av det ansökta företaget som avser vattenverksamhet. Tilläggsavgift ska betalas om ansökan avser uttag av vatten eller vattenkraft. Tilläggsavgiftens storlek beror på uttagets storlek. Ansökan måste alltså innehålla uppgift om storleken av nämnda kostnader och eventuella uttagsmängder. När mark- och miljödomstolen fått dessa uppgifter kommer domstolen att fastställa avgiften. Sökanden kommer att få underrättelse om beslutet, varefter avgiften ska betalas in till domstolen. Handläggningen av ansökan påbörjas inte förrän avgiften är betald. Ansökningsavgiften är minst 1 500 kronor och högst 400 000 kronor. Efter inlämnandet av ansökan Kompletteringar Domstolen bedömer om ansökan behöver kompletteras på något sätt. Tillståndsprövning Domstolen prövar den sökta verksamheten utifrån det underlag som lämnats in. Ansökan kungörs i någon/några tidningar så att de som önskar kan ta del av det som planeras samt ges möjlighet att lämna synpunkter under remisstiden. Huvudförhandling När remisstiden är över, ansökan bemötts och utretts av domstolen, hålls en huvudförhandling i målet, vanligen med syn på platsen. Om sökanden begär att ansökan ska avgöras på handlingarna (utan huvudförhandling) och inga motparter har några invändningar mot detta kan domstolen avgöra ärendet på handlingarna. Dom Tillståndsprövningen avslutas i ett beslut/dom. Ett tillstånd ger en rättskraft vilket betyder att en viss negativ miljöpåverkan accepteras under förutsättning att tillståndet följs. Länsstyrelsen är den tillsynsmyndighet som ska se efter att tillståndet efterlevs. 6 (6) DATUM 2015-10-14 DIARIENR Information angående kostnader m.m. I ansökningsmål om vattenverksamhet ska sökanden svara för sina egna och motpartens kostnader vid mark- och miljödomstolen. Enligt 25 kap 8 § MB är sökanden skyldig att ersätta mark- och miljödomstolens kostnader för kungörelser, aktförvarare, sakkunniga som har tillkallats av domstolen och lokaler för sammanträden. På begäran av domstolen ska förskott på ersättningen betalas. Mark- och miljödomstolen tillämpar ett förfarande beträffande kungörelser där sökanden faktureras direkt för kungörelsekostnader.