1. No category

Detaljplanering
process och planbestämmelser mm
Therese Byheden
Enheten för plan & bygg
Vad ska vi prata om
•
•
•
•
•
Allmänt råd om planbestämmelser
Reglering med detaljplan
Planprocessen
Nytt på PBL kunskapsbanken
PBL Kompetens
Allmänt råd om planbestämmelser
Plan- och bygglagstiftning
Lag
Politiska beslut
Bindande
Förordning
Föreskrifter
Allmänna råd
Vägledning
Myndigheter
Rådgivande
Allmänt råd för planbestämmelser
PBL
BFS 2014:5 DPB 1
VAD ska och får regleras i
detaljplan
HUR reglera i detaljplan
4 kap. 16 § 1 PBL
I en detaljplan får
kommunen
1. bestämma placering,
utformning och utförande
av byggnadsverk och
tomter
7.4 Placering – 4 kap. 16 § 1
och 30 § PBL
Allmänt råd
Bestämmelser om placering
reglerar byggnadsverks och
tomters placering.
Bestämmelser om placering
bör betecknas p.
BFS DPB 2014:5
det allmänna rådets indelning
1. Att reglera med planbestämmelser
2. Gränser
3. Användningen av allmänna platser
4. Användningen av kvartersmark
5. Användningen av vattenområde
6. Egenskapsbestämmelser för utformning av
allmän plats
7. Egenskapsbestämmelser för kvartersmark
8. Administrativa bestämmelser
PBL Kunskapsbanken – vår
vägledning på internet
http://www.boverket.se/sv/PBL-kunskapsbanken/detaljplanering/planbestammelser/
Äldre planer gäller också!
Äldre handböcker och vägledning
Reglering med detaljplan
Från övergripande till detaljerade
bestämmelser
Utgångspunkter
•
Alla planbestämmelser måste ha stöd i
4 kap PBL
•
Utgå från syftet med planläggningen
•
Möjliggöra markens lämplighet
•
Inte reglera vad som regleras någon
annanstans
•
Tydliga planbestämmelser
•
Om möjligt flexibla planer
Plan- och bygglagen 4 kap. 32 §
En detaljplan får inte omfatta ett större område
än vad som behövs med hänsyn till planens
syfte och genomförandetid.
Den avsedda regleringen av bebyggelsen,
byggnadsverk och miljön i övrigt ska tydligt
framgå av planen.
Detaljplanen får inte vara mer detaljerad än
som behövs med hänsyn till planens syfte.
Planenligt utgångsläge
Bygglov ska ges för en åtgärd inom en detaljplan om
1. den fastighet och det byggnadsverk som åtgärden
avser
a) överensstämmer med detaljplanen
(9 kap 30 § PBL)
• Skapa inte nya problem med detaljplanen!
• Vad betyder planen för befintlig bebyggelse?
Befintliga byggnader som tillkommit i laga
ordning och som inte överensstämmer med
planbestämmelserna ska anses vara planenliga
Att reglera med planbestämmelser
1.1.1
Formulering
1.1.2
Planens syfte
1.1.3
Redovisning av lagstöd
1.1.4
Hänvisningar
1.2.1
Precisering
1.2.2
Tillfällig användning
1.2.3
Kombinationer
1.2.4
Användningar i skilda plan
Planens syfte
Detaljplanen
syftar till att
möjliggöra
bostäder och
handel i
stadsdelen.
Syftet med detaljplanen är att
möjliggöra nybyggnad av
bostäder inom fastigheten.
Bebyggelsen ska anpassas till
befintlig kvartersstruktur
samtidigt som siktlinjer bevaras
och utsikten från stadsparken
mot sjön bibehålls. Nya
byggnader ska trappas ner mot
vattnet, våningsplan för
våningsplan.
Redovisning av lagstöd
Lagstödet för planbestämmelser bör redovisas i anslutning till
planbestämmelserna.
GATA1 – Huvudgata (PBL 4 kap 5 § p. 2) alt (PBL 4 kap 8 § p.2)
R1 – Idrottsområde. (PBL 4 kap 5 § p. 3)
(n1) – Gång- och cykelbro (PBL 4 kap 10 §)
Hänvisningar
Inga hänvisningar till andra dokument eller lagar i
planbestämmelser
Planbestämmelser:
Det som har stöd i 4 kap PBL och som är nödvändigt för att
göra platsen lämplig eller för att uppnå syftet
Upplysningar i planbeskrivningen
Gestaltningsprogram för XX ska vara
vägledande för utformning mm
Fornlämning, alla ingrepp inom området
kräver tillstånd enligt 2 kap 12 § KML
Gränser
Gränshierarki
Planområdesgräns
Användningsgräns
Egenskapsgräns
Administrativ gräns
NATUR
a1
a1
B
e1 e2 p
NATUR
B
e1 p1
d1
SKA regleras i detaljplan
Användning av mark och vatten
• Allmän plats
• Kvartersmark
• Vattenområde
Huvudmannaskap
• Kommunalt
• Enskilt, om särskilda skäl
Genomförandetid
• 5-15 år
Utformning av allmän plats
• Om kommunalt huvudmannaskap
Användningen av allmänna platser
3.2
3.3
TORG
VÄG
3.4
3.5
3.6
3.7
3.8
3.9
3.10
3.11
GATA
GÅNG
CYKEL
P-PLATS
PARK
NATUR
SKYDD
ÅTERVINNING
Allmän plats är en gata, en väg, en park,
ett torg eller ett annat område som enligt
en detaljplan är avsett för ett gemensamt
behov. (1 kap. 4 § PBL)
Precisering: GATA1
Användningen av kvartersmark
Exempel:
4.2
Bostäder
B
4.10
4.14
4.16
4.20
Kontor
Tillfällig vistelse
Besöksanläggningar
Verksamheter
K
O
R
Z
Kombinationer - BHK, HJ
Precisering – L1, E1
• Stora Q - borttaget
Användningen av vattenområde
Vattenområde bör endast användas för
öppet vatten och vatten med mindre
anläggningar där karaktären av öppet vatten
avses bibehållas.
…
Anläggningar under, i eller över öppet
vattnen bör regleras genom preciseringar av
användningen vattenområde.
Vattenområde ….W
Precisering ……..W1
Egenskapsbestämmelser på vattenområdet – borttaget
Vad får regleras i detaljplan
• För att uppnå planens syfte
• Möjliggöra markens lämplighet
• Begränsat vad som får regleras – 4 kap PBL
FÅR regleras i detaljplan
• Placering
• Utformning av mark och
vegetation
• Stängsel och utfart
• Skydd av kulturvärden
• Rivningsförbud
• Varsamhet
• Skydd mot störningar
• Bebyggandets omfattning
• Fastighetsstorlek
• Utformning och utförande
• Lägenhetsfördelning och
storlek på lägenheter
• Markens anordnande och
vegetation
• Ändrad lovplikt
• Villkor för lov och startbesked
• Markreservat för
allmännyttiga ändamål
• Markreservat för
gemensamhetsanläggning
• Fastighetsindelning
• Rättighetsområden
• Upphävande av strandskydd
Egenskapsbestämmelser för utformning
av allmän plats
6.2
Utformning
6.3
Placering
6.4
Mark och vegetation
6.5
Stängsel och utfart
6.6
Skydd av kulturvärden
6.7
Rivningsförbud
6.8
Varsamhet
6.9
Skydd mot störningar
Definierar och avgränsar hur
den allmänna platsen ska
utformas och användas.
Egenskapsbestämmelser för
kvartersmark
7.2
Bebyggandets omfattning
7.3
Fastighetsstorlek
7.4
Placering
7.5
Utformning
7.6
Utförande
7.7
Lägenhetsfördelning och storlek på lägenheter
7.8
Markens anordnande och vegetation
7.9
Stängsel och utfart
7.10
Skydd av kulturvärden
7.11
Rivningsförbud
7.12
Varsamhet
7.13
Skydd mot störningar
Klara Falk Webbsem DP 15april2015
Definierar och
begränsar vad
den enskilde
fastighetsägaren
får göra på sin
fastighet.
Bebyggandets omfattning
–”byggrätten”
Utnyttjandegrad (4 kap 11§ 1 PBL)
Ange inte
våningsantal!
• Beteckning ex – Bestämmelse i procenttal eller fasta tal
• Koppling till fastighetsbildning
Begränsning av markens utnyttjande (4 kap 11 § p. 1, 16 § p. 1 PBL)
• Prickmark och korsmark
• Undvik om möjligt!
Höjd på byggnader (4 kap 11 § p. 1, 16 § p. 1 PBL)
•
•
Nockhöjd, totalhöjd och byggnadshöjd
Plushöjd över ett givet nollplan
Takvinkel (4 kap 11 § 1, 16 § 1 PBL)
Fastighetsstorlek
Största och minsta storlek på fastigheter
(4 kap 18§ första stycket 3 PBL)
• Praktiskt tillämpbara
• Koppling till bebyggandets omfattning
Betecknas med d
Inte förväxla med
fastighetsindelningsbestämmelser!
Stängsel och utfart
Stängsel, utfart och annan utgång (4 kap 9§ PBL)
• Endast mot allmän plats
• Ej i plangräns?
Betecknas med
Stängsel ska finnas
Utfartsförbud
Administrativa bestämmelser
Reglerar frågor som är viktiga för genomförandet av planen.
8.1
8.1
8.1
8.1
8.2
8.3
Huvudmannaskap för allmänna platser
Genomförandetid
Villkor för lov och startbesked
Upphävande av strandskydd
Ändrad lovplikt
8.4
8.5
Markreservat för allmännyttiga ändamål
Markreservat för gemensamhetsanläggning
Fastighetsindelning
8.6
Rättighetsområden
Markreservat för allmännyttiga ändamål
Ett område eller utrymme som ska vara tillgängligt för
allmännyttiga:
u
underjordiska ledningar
l
luftledningar
h
energianläggningar
c
anordningar för elektroniska kommunikationsnät
x
gång- och cykeltrafik
z
körtrafik
Använd inte y,
t
tunnel, bro eller brygga
utfart från
(4 kap 6 §, 5 § p 2 eller 8 § p 2 PBL)
2015-04-24
Sida 34
angränsande
fastighet
Ändrad lovplikt
Kommunen får bestämma omfattningen
av kraven på
•
bygglov
•
rivningslov
•
marklov
(4 kap 15 § PBL)
Minskad lovplikt - nybyggnad och tillbyggnad
omfattas istället av krav på anmälan.
(6 kap 5 § PBF)
Ökad lovplikt – för värdefulla miljöer och
anläggningar för vissa grundvattentäkter
Villkor för lov och startbesked
I detaljplanen får bestämmas att lov till en åtgärd som innebär
väsentlig ändring av markens användning inte får lämnas förrän en
viss annan åtgärd först har genomförts.
•
•
•
•
•
anläggning för trafik, energi- eller vattenförsörjning eller avlopp
byggnadsverk på tomten ska rivas, byggas om, flyttas eller få
ändrad användning
utfarten eller en annan utgång ska ändras
markförorening ska avhjälpas eller att en skydds- eller
säkerhetsåtgärd utförs på tomten
åtgärder som förebygger omgivningsbuller
(4 kap 14 § PBL)
Frågor?
Processen för detaljplan
från 1 januari 2015
- Enligt propositionen En enklare planprocess 2013/14:126,
reviderad enligt Civilutskottets betänkande 2013/14:CU31
Olika förfaranden 5 kap. PBL 1 jan 2015
• Standardförfarande
• Begränsat förfarande
• Utökat förfarande
• Samordnat förfarande med
andra lagar
• Förenklat förfarande vid
förlängning av genomförandetid
• Förenklat standardförfarande
vid upphävande av DP
Foto: Franz Feldmanis
Standardförfarandet
Standardförfarandet kan tillämpas om förslaget till
detaljplan:
•
•
•
är förenligt med översiktsplanen och länsstyrelsens
granskningsyttrande
inte är av betydande intresse för allmänheten eller i övrigt av
stor betydelse
inte kan antas medföra en betydande miljöpåverkan
Begränsat förfarande
– Standardförfarandet begränsas till att innehålla
endast ett kommunikationssteg
Förslaget godkänns i samrådet
Begränsat förfarande
Utökat förfarande
Ett utökat förfarande ska tillämpas när förslaget
till detaljplan:
•
•
•
Inte är förenligt med översiktsplanen eller länsstyrelsens
granskningsyttrande,
är av betydande intresse för allmänheten eller i övrigt stor
betydelse,
eller
antas medföra en betydande miljöpåverkan.
2015-04-24
Sida 42
I valet av förfarande ska kommunen göra en
bedömning av vilken effekt och påverkan
planen antas ha på sin omgivning.
• Regleras i plan- och bygglagen
• Kriterierna har förändrats sedan årsskiftet
Av stor betydelse?
• Omfattar planen ett större område?
• Regleras många motstridiga intressen?
• Berörs särskilt känsliga miljöer?
• Medför planen större ekonomiska eller andra
åtaganden för kommunen?
• Omfattas eller berörs sevesoverksamheter?
• Kan planen komma att medföra allvarliga risker i
förhållande till människors hälsa och säkerhet?
• Avser kommunen tvångsvis ta mark i anspråk?
Samordnat förfarande
Kan tillämpas om förslaget till DP är förenligt med ÖP,
Länsstyrelsens granskningsyttrande, och enbart avser:
• Verksamhet/tillståndsprövning med stöd av 9 kap. 6 §
MB, eller
• Åtgärdsprövning genom upprättande och fastställande av
en vägplan eller en järnvägsplan.
Dessutom:
Kommunen anser att verksamheten kan tillåtas.
Inga andra planfrågor behöver regleras samtidigt.
Skillnaden mellan förfarandena
Samrådskretsen är densamma oavsett förfarande!
Standardförfarande
Begränsat förfarande
Förslaget godkänns i samrådet
Utökat förfarande
PBL Kunskapsbanken – vår
vägledning på internet
http://www.boverket.se/Vagledningar/PBL-kunskapsbanken/
Frågor?
Nytt på PBL kunskapsbanken
Nytt på PBL kunskapsbanken
”Nyast på banken”: BBR avsnitt 9 PDF versionen,
Vilka krav som gäller vid ändring av byggnad, Årets
uppföljning av tillämpningen av PBL,
Beräkningsprogram byggsanktionsavgifter.
På gång: Planprocessen detaljplan,
Planbestämmelser, Ändring av detaljplan, Dagvatten i
detaljplan, Barn och ungas utemiljöer, Användartest
mot målgruppen.
2015-04-24
PBL Kompetens
Utvecklingsprojekt, utbildning
och nätverk
Regeringsuppdrag – PBL Kompetens
Bild: Boverket
Uppdrag att genomföra kompetensinsatser
kring plan- och bygglagen.
Del 1 nationella utvecklingsprojekt
• Syftet med stödet: utveckla metoder och arbetssätt för
den praktiska tillämpningen av
PBL för att förenkla och skapa en mer enhetlig
tillämpning av plan- och bygglagen.
• Ska ske i samverkan mellan kommuner.
• 13 projekt beviljades stöd i höstas.
• 5 projekt beviljades stöd i vår.
Vilka som fått stöd
Höganäs
Gnosjö
Torsby
Danderyd
Nacka
Processkartläggning inom PBL-området
Lathunden för bygglovs- och anmälningspliktiga åtgärder
PBL-projekt planläggningsrutiner och introduktion nyanställda
Gemensam tillsynsorganisation och samordning
av tillsynsplaner inom PBL
Identifiering och analys av de mest kritiska momenten
i plan- och expl.processen
5-Yeskommunernas riktlinjer för bygglovsbefriade åtgärder
Utveckling av behovsbedömning utifrån nya PBL
Handledning för anläggande och utveckling av campingplatser
Hur genomför vi översiktsplanen?
Effektivare samhällsbyggnadsprocess
– med fokus på enhetlig kommunikation
Stadsbyggnadsbenchen
Tillämpning av 9:4 d PBL samt tillgänglighetsfrågor
i sammanhangen
God arkitektur inom ramen för PBL
Höör
Effektivare och tydligare förmedling av planbestämmelser
Skellefteå
Tillsyn, arbetsgång, metoder och tydliga mallar
Malmö
BEST (Boverket och EkoSystemTjänsterna)
Vellinge
Erfarenhetsutbyte kring digitalisering av PBL-processen
Trollhättan
Jönköping
Lomma
Ekerö
Strömstad
Växjö
Södertälje
Botkyrka
Sundsvalls kommun Handläggarstöd för hantering av ovårdade tomter och byggnader
Del 2 PBL-utbildning
Mål och syfte:
Mer enhetlig och effektiv
tillämpning av PBL
Målgrupp:
Anställda på kommuner och
länsstyrelser samt politiker
Bild: Peter Kroon
Utbildningarna är kostnadsfria
Del 2 PBL-introduktion - politiker
Bild: Boverket
PBL-introduktion för förtroendevalda startade 15 april.
http://utbildning.boverket.se/
Del 2 PBL-utbildning – anställda
på kommun, länsstyrelser
• Nästa steg är att genomföra översiktsoch fördjupningsmoduler för anställda på
kommuner och länsstyrelser
Bild: Johnér
• Utbildningen avses påbörjas
i september
Översikt PBL
Del 3 PBL-nätverk
• Nationellt nätverk
– skapa något sådant?
• Deltagande på länsstyrelsernas träffar
• SKLs träffar
Bild: Johnér
• Konvent tillsammans med plattformen för hållbar
stadsutveckling i december.
Anmäl dig till vårt nyhetsbrev i PBL kompetens:
http://www.boverket.se/PBLkompetens/kontakt
PBL kompetens
PBL kunskapsbanken - nyheter
Webbseminarier - 15 april, Detaljplanering
Webbseminarier 13 maj och 10 juni.
Frågor?