1. No category

1 (5)
RIKTLINJER
Beslutsdatum
Avdelningen för gemensamma kundfrågor
Ändringsdatum
Identifiera, förebygga och motverka osakliga
könsskillnader i kärnverksamheten
Målgrupp
De här riktlinjerna riktar sig till kundansvariga, övriga chefer, controllers och förvaltnings- och
utvecklingsansvariga samt andra som arbetar med att utveckla och följa upp kärnverksamheten.
Syftet med riktlinjerna
Syftet är att beskriva tillvägagångssättet för att identifiera, förebygga och motverka osakliga
könsskillnader i Försäkringskassans kärnverksamhet.
Hur ska vi minska osakliga könsskillnader?
Försäkringskassan ska genom jämställdhetsintegrering bidra till att nå de jämställdhetspolitiska
mål som riksdagen har fastställt. Jämställdhetsintegrering innebär (om)organisering, förbättring, utveckling och utvärdering av beslutsprocesser, så att ett jämställdhetsperspektiv införlivas i allt beslutsfattande, på alla nivåer och i alla steg av processen, av de aktörer som normalt
sett deltar i beslutsfattandet1.
I Sverige är jämställdhetsintegrering den huvudsakliga strategin för att uppnå det jämställdhetspolitiska målet, att kvinnor och män ska ha samma makt och möjlighet att påverka samhället och sina egna liv.
För Försäkringskassan gäller att det inte ska förekomma osakliga könsskillnader i handläggning, beslut eller bemötande. Detta gäller hela organisationen och alla delar av verksamheten.
Vi ska främja ett jämställt nyttjande av socialförsäkringen och verka för ett jämställt användande av föräldraförsäkringen.
Försäkringskassan ska säkerställa att jämställdhetsperspektivet beaktas i alla relevanta beslut
som fattas.
Det innebär att vi ska:

bedöma om det finns osakliga könsskillnader och identifiera vilka de är

genomföra åtgärder så att vi säkerställer att det inte finns några osakliga könsskillnader i handläggning, beslut och kundbemötande.
I vår verksamhetsplanering och vårt åtagande ska det finnas mål, indikatorer och aktiviteter för
jämställdhetsintegrering.
1
Diarienummer: 057564-2014
2015-02-27
Europarådets definition. Europarådet bildades 1949 av tio likasinnade länder i Västeuropa, däribland Sverige. Alla
Europas stater förutom Vitryssland är i dag medlemmar i Europarådet. Europarådets huvuduppgifter är fortfarande
desamma som när organisationen grundades 1949.. Genom att värna individens rättigheter ska organisationen bidra till
fred, stabilitet och säkerhet i Europa.
Serienummer
Version
2015-04
1
2 (5)
RIKTLINJER
Beslutsdatum
Avdelningen för gemensamma kundfrågor
Diarienummer: 057564-2014
2015-02-27
Ändringsdatum
Varför ska vi arbeta med jämställdhetsintegrering?
Genom att arbeta systematiskt och hållbart med jämställdhetsintegrering i verksamheten ska vi
uppnå en jämställd handläggning som bidrar till att uppnå de jämställdhetspolitiska målen.
Genom en jämställd handläggning bidrar vi till en god kvalitet i verksamheten och skapar
trygghet för kunderna.
I stort sett all statistik som produceras internt finns uppdelad på kön. Det ger Försäkringskassan
möjlighet att identifiera och analysera orsaker till eventuella könsskillnader i handläggning,
beslut och bemötande. Utifrån denna kunskap kan vi genomföra åtgärder för att förebygga och
motverka att det uppstår osakliga skillnader som beror på kön. Med osakliga menas att kundens
kön påverkar handläggning, beslut och bemötande oavsett övriga omständigheter av vikt för
bedömningen.
Vår verksamhet ska genomsyras av ett genusmedvetet förhållningssätt. Ett genusmedvetet
förhållningssätt innebär att man har kunskap om hur normer och föreställningar om kön
påverkar hur man bemöter, bedömer och agerar gentemot varandra. Det innebär också att man
aktivt handlar utifrån kunskap om hur könsnormer leder till ojämställdhet och att man motverkar detta. Genusmedvetenhet innebär också att man verkar för att kvinnor och män får samma
utrymme, tid, status och uppmärksamhet.
Hur gör man för att motverka och förebygga osakliga
könsskillnader?
I arbetet med den löpande uppföljningen av produktion, äredehantering och kundmöten
används statistik och andra impulser för att identifiera om vi uppfyller våra mål och eventuella
orsaker till att vi inte gör det.
Om man upptäcker könsskillnader och det finns anledning att anta att skillnaderna är osakliga,
ska man följa upp och utreda vad skillnaderna beror på. Det arbetet består av ett antal steg med
värdering, analys och åtgärd, och avslutas med en uppföljning och utvärdering som ska ge svar
på om åtgärden har lyckats. Vart och ett av stegen beskrivs nedan.
Serienummer
Version
2015-04
1
3 (5)
RIKTLINJER
Beslutsdatum
Avdelningen för gemensamma kundfrågor
Ändringsdatum
Steg 1
Identifiera om statistikunderlaget behöver kompletteras
För att identifiera om det behövs mer information och i så fall vilken typ av information kan
man t. ex. använda de verktyg som tagits fram i Lean. Det befintliga statistikunderlaget kan
behöva kompletteras så att man får ett bättre underlag för en värdering eller analys som i sin tur
kan ligga till grund för en åtgärd. Vid identifieringsarbetet bör nödvändig kompetens involveras i den mån behovet finns, t.ex. genom att inkludera Analys och Prognos eller andra avdelningar med nödvändig kunskap och kompetens.
Följande frågor kan man utgå ifrån:
-
Finns det tillräcklig information om utfallet för kvinnor och män för att kunna bedöma
varför det förhåller sig så?
-
Vilken typ av ytterligare information behövs för att kunna bedöma varför det finns
könsskillnader i statistiken?
Steg 2
Komplettera statistikunderlaget
Information som kan behövas som underlag för analys och värdering är exempelvis följande:
-
Information om studier, intern och extern forskning och andra relevanta undersökningar.
-
Förbättringsförslag som finns hos det berörda förvaltnings- och utvecklingsforumet
eller motsvarade.
Om det behövs ytterligare statistik som man inte kan ta fram själv, så ska man kontakta
Analys och Prognos och göra en beställning av kompletterande statistikuppgifter. Detta
gäller i de fall Analys och Prognos inte involverats redan i steg 1.
Steg 3
Värdera statistikunderlaget
Sedan ska man värdera det underlag man fått in. Fundera på om informationen i det befintliga
underlaget är tillräckligt för att utläsa vad som är orsak till könsskillnaderna och om den räcker
för att avgöra vilken åtgärd som kan förebygga eller motverka könsskillnaderna. Kan det vara
så att könsskillnaderna uppkommer i vår handläggning eller genom hur vi bemöter kunderna?
Om underlaget inte ger tillräcklig kunskap behövs en djupare analys av orsakerna. Då går man
vidare till steg 4 Fördjupa analysen.
Om det finns tillräckligt med information, går man vidare till steg 5 Redovisa resultat.
Om värderingen leder till att det inte finns anledning att gå vidare, så ska man avsluta ärendet.
Det kan till exempel vara så att skillnaden inte har uppstått i Försäkringskassans handläggning
utan beror på faktorer i samhället.
Steg 4
Fördjupa analysen
En fördjupad analys kan genomföras på olika sätt beroende på vilket område det gäller. Här
följer några exempel på analysmetoder:
o
Diarienummer: 057564-2014
2015-02-27
Registerstudie, statistiska primärdata jämförs med tillämpningen i ärenden.
Serienummer
Version
2015-04
1
4 (5)
RIKTLINJER
Beslutsdatum
Avdelningen för gemensamma kundfrågor
Ändringsdatum
o
Regressionsanalys, statistiska primärdata jämför kön med övriga variabler.
o
Aktstudie, granskning av beslutsunderlag, andelen avslag/beviljanden jämförs för
kvinnor och män.
o
Experimentstudier, en utvärdering som syftar till att avgöra om en åtgärd haft avsedd effekt på deltagare. Det gör man genom att jämföra effekten hos personer
som får en viss åtgärd med en kontrollgrupp som inte får åtgärden.
o
Intervjuer med handläggare, kunder eller partner.
o
Fokusgrupper, gruppintervjuer.
o
Enkäter.
Sedan sammanställer man analysresultaten i en rapport. Berörda parter får ta del av rapporten
och lämna synpunkter på den.
Steg 5
Redovisa resultatet
Utifrån de synpunkter som kommit fram sammanställer man sedan ett resultat som man
redovisar för den kundansvariga inom den aktuella livssituationen.
Därefter bestämmer man när, var, hur och till vem resultatet ska spridas.
I dokumentet ”Kvalitetssäkring av fördjupade analyser vid Analys och Prognos” anges hur
man ska sprida och förankra analyser som ingår i publikationsserierna som Analys och Prognos
rapporterar, socialförsäkringsrapporter och mer omfattande regeringsuppdrag.
Hur resultaten ska spridas i övrigt bestäms inom respektive livssituation. Det kan ske bland
annat genom kunskapsseminarier och publicering på Fia.
Steg 6
Diarienummer: 057564-2014
2015-02-27
Identifiera och besluta om behov av åtgärder
Utifrån värderingen eller analysrapporten och det behov som gett upphov till analysen identifierar man sedan vilka åtgärder som behöver genomföras för att förebygga och motverka att
könsskillnader uppstår igen. Man beslutar nu vilka åtgärder som ska genomföras och förankrar
dem.
De åtgärder som kan bli aktuella är till exempel
o
förslag på regeländring
o
förtydliganden i policyer och styrande dokument
o
förändring av handläggningsprocessen
o
utbildningsinsats
o
förbättrade kunskapsstöd, metodstöd, verktyg
o
olika informationsinsatser
o
förändrad ledning och styrning
o
ändring av resursbehov.
Redan nu bör man börja planera för uppföljning och utvärdering av åtgärderna.
Serienummer
Version
2015-04
1
5 (5)
RIKTLINJER
Beslutsdatum
Avdelningen för gemensamma kundfrågor
Ändringsdatum
Om man beslutar att inte genomföra någon åtgärd så ska anledningen framgå.
Steg 7
Genomföra åtgärd
Den kundansvariga ger i uppdrag åt organisationen att genomföra beslutade åtgärder. Vilken
del i organisationen som får uppdraget beror på vad som ska genomföras. Större insatser kan
behöva hanteras i samband med verksamhetsplaneringen. Planera för genomförande och
spridning samt för uppföljning och utvärdering.
Större insatser kan behöva testas och utvärderas innan de genomförs, för att se vilka effekter de
har för kunder och medarbetare.
Den kundansvariga är ansvarig för att åtgärden genomförs.
Steg 8
Diarienummer: 057564-2014
2015-02-27
Följa upp resultatet av åtgärden
Att ågärderna har genomförts följs upp i den ordinarie resultatredovisningen. För att ta reda på
om åtgärderna har motverkat de osakliga könsskillnaderna ska de utvärderas.
Om effekter inte direkt kan utläsas i ordinarie statistikrapporter och analyser, kan man behöva
göra en fördjupad analys. Man ska då sätta upp en plan för uppföljningen/utvärderingen och
utse en ansvarig.
I utvärderingen av de åtgärder som genomförts kan Analys och Prognos och VO Kundfrågor
vara ett stöd. Planeringen av arbetet påbörjas redan i steg 6.
Bengt Stjärnsten
Ingmari Hielm Jakobsson
Serienummer
Version
2015-04
1