Sammanträde i Regionala tillväxtnämnden 2015-03
Regionala utvecklingsnämnden YTTRANDE Anna Liljehov Fysisk planerare 040-675 34 08 [email protected] Datum Dnr 2015-03-03 1401485 1 (9) Svalövs kommun Bo & Bygg 268 80 Svalöv Remiss. Översiktsplan 2016 med utblick mot 2030, Svalövs kommun Region Skåne har mottagit rubricerad samrådshandling för synpunkter. Region Skåne har ansvar för det regionala tillväxtarbetet och transportinfrastrukturplaneringen i Skåne samt är regional kollektivtrafikmyndighet och beställare av den skånska kollektivtrafiken. Utifrån detta ansvar tar Region Skåne fram den regionala utvecklingsstrategin, näringslivsprogram, den regionala transportinfrastrukturplanen samt trafikförsörjningsprogram. Genom Strukturbild för Skåne arbetar Region Skåne med att tydligare koppla samman det regionala utvecklingsansvaret och kommunernas översiktsplanering. Region Skåne yttrar sig utifrån ovanstående ansvar. Syftet med Översiktsplan 2016 med utblick mot 2030 är att ersätta översiktsplanen från 2007 som är kortfattad och inte ger stöd och den vägledning som avses i plan- och bygglagen. Översiktsplan 2016 med utblick mot 2030 visar på Svalövs kommuns visionära inriktning som det nära och naturliga alternativet för boende, utbildning och företagande. Översiktsplanen beskriver den strategiska inriktningen för kommunen och ett antal strategiska målområden. En attraktiv boendemiljö och god infrastruktur och kollektivtrafik är exempel på strategiska målområden. Region Skånes synpunkter Region Skåne vill lyfta fram översiktsplanens heltäckande karaktär och hur visionen om Svalöv utifrån sitt geografiska läge och förutsättningar är genomgående och genomsyrar översiktsplanens strategiska inriktningar. Översiktsplanen är resonerande och informativ och utgår ifrån ett antal strategiområden med tillhörande ställningstaganden. Ställningstagandenas C:\pactdok\Regionala utvecklingsnämnden\2015-03-13\Remiss. Översiktsplan 2016 med utblick mot 2030, Svalövs kommun\1401485-U4___RUN_Yttrande.docx Postadress: 291 89 Kristianstad Besöksadress: Rådhus Skåne, Västra Storgatan 12 Telefon (växel): 044-309 30 00 Fax: 044-309 32 98 Internet: www.skane.se Organisationsnummer: 23 21 00-0255 Datum 2015-03-03 2 (9) karaktär varierar i abstraktionsnivå. Region Skåne ser en potential i att några av ställningstagandena blir mer distinkta och tydligare visar på kopplingen mellan strategisk inriktning och kommunens framtida handlingskraft. Översiktsplanen fångar upp Svalövs kommuns utmaningar och möjligheter utifrån sitt geografiska läge och sin karaktär som landsbygdskommun. Svalövs kommun beskriver i översiktsplanen sin roll i olika geografiska sammanhang och lyfter sin delaktighet i delregionala samarbeten såsom Skåne Nordväst och Familjen Helsingborg. Översiktsplanen hänvisar till flera regionala och mellankommunala planer, program och samarbeten. Utifrån det regionala utvecklingsansvaret vill Region Skåne lyfta fram det som positivt, men i samma mening lyfta strategier för Det flerkärniga Skåne som ett användbart underlag. Region Skåne har inom Strukturbild för Skåne sedan 2005 arbetat med att konkretisera det regionala utvecklingsarbetet för att tydligare koppla samman den regionala utvecklingsstrategin och kommunernas översiktsplanering. Strukturbild för Skåne är en arena för dialog kring utmaningen om ett utvecklat regionalt perspektiv på den fysiska planeringen. Strukturbild för Skåne har, med utgångspunkt i framtaget kunskapsmaterial och den dialog som förts med Skånes kommuner genom åren, tagit fram en strukturbild och gemensamma strategier för Det flerkärniga Skåne. Strategier för Det flerkärniga Skåne utgör verktyg för att stärka ett regionalt perspektiv i planeringen och bidra till att skapa hållbara fysiska strukturer och stärkt utveckling i Skåne. Region Skåne kommer med intresse att följa kommunens utvecklingsarbete och ser fram emot ett samarbete i dessa frågor framöver. Bostäder och infrastruktur Ett av de fem prioriterade ställningstagandena i Skånes regionala utvecklingsstrategi är att Skåne ska dra nytta av sin flerkärniga ortstruktur och en delstrategi handlar om att utveckla möjligheten att bo och verka i hela Skåne. Målbilden om det flerkärniga Skåne konkretiseras i strategier för Det flerkärniga Skåne som tagits fram inom arbetet för Strukturbild för Skåne. Bostäder I Skånes regionala utvecklingsstrategi är balansen på bostadsmarknaden av stor vikt. Målsättningen är att 6000 nya bostäder ska byggas per år och att det ska ske med en allsidig sammansättning av upplåtelseformer, storlek och huspriser för att matcha en årlig befolkningstillväxt på 1 %. Det är därför av vikt att alla kommuner tar sin del av ansvaret och planerar för bostadsbyggande. Region Skåne vill i sammanhanget lyfta fram vikten av att Svalövs kommun tar planmässig höjd för befolkningstillväxten och har målsättning om planberedskap för nya bostäder därefter. Översiktsplanen har tyngdpunkt på Svalövs kommun som en attraktiv boendemiljö och kommunen tar en aktiv ledarroll i sitt bostadsbyggande Region Skåne Datum 2015-03-03 3 (9) genom bland annat resonemang såsom att kunna erbjuda ett varierat utbud av utbyggnadsmöjligheter till marknaden för att attrahera exploatörer. Region Skåne ser ambitionen om att bygga varierande storlekar, upplåtelseformer och alternativa boendeformer för att skapa ett brett utbud och en bostadsmarknad för alla som lovvärd. Region Skåne har tillsammans med Länsstyrelsen Skåne och Kommunförbundet Skåne initierat ett regionalt bostadsnätverk. Region Skåne tar tillfället i akt och flaggar för Skånskt bostadsnätverk, som är en arena för samverkan och kunskapsuppbyggnad – och en samlande kraft för att öka bostadsbyggandet i Skåne, och välkomnar Svalövs kommun att engagera sig och vara delaktiga utifrån sin roll. Enligt Skånes regionala utvecklingsstrategi är ett varierat boende, estetik, blandade funktioner och mötesplatser anpassade efter människors olika behov och förutsättningar centralt för att skapa hälsofrämjande miljöer. Region Skåne vill lyfta fram Svalövs kommuns tydliga målområde om att förstärka tätorterna med blandad bebyggelse. Förtäta befintliga strukturer Svalövs kommun tar ställning genom resonemang om att tillkommande bebyggelse planeras i stations- och kollektivtrafiknära lägen och i närheten av befintlig infrastruktur. Region Skåne vill lyfta fram vikten av att förtätning av Svalövs kommun behandlas på en långsiktig strategisk nivå för att få till en balanserad och hållbar markanvändning. Region Skåne ser positivt på att planförslaget har tyngdpunkt på att ny bebyggelse planeras inom tätorterna, vilket går helt i linje med strategier för Det flerkärniga Skåne, där det aktiva arbetet för att förtäta strukturer och bygga integrerade miljöer i kollektivtrafiklägen för en resurseffektiv markanvändning framhålls. Råå-banan och Söderåsbanan kommer att vara de starkaste kollektivtrafikstråken år 2020 och Region Skåne ser att det är av vikt att stärka orterna längs de stråken ytterligare, än de orterna med svagare busstrafik. Region Skåne ser det som önskvärt med utvecklat resonemang kring hur de mindre orterna, med föreslagen utbyggnad, avser att trafikförsörjas. Infrastruktur Region Skåne har ansvar för att samordna den långsiktiga infrastrukturplaneringen i Skåne, bland annat genom att upprätta och fastställa en regional plan för transportinfrastruktur (RTI-plan). Väg 109 Ekeby-Kågeröd är i aktuell transportinfrastrukturplan 2014-2025 utpekad som ett objekt med brister som bör utredas vidare, lämpligen via åtgärdsvalsstudie. En framtida utredning/åtgärdsvalsstudie syftar till att ge vidare indikation kring behovet av eventuella åtgärder. Region Skåne Datum 2015-03-03 4 (9) En långsiktig strategi för infrastrukturutvecklingen för Skåne kommer att tas fram under år 2015. Kommunerna kommer att informeras och bjudas in till arbetet. Strategin ska syfta till att skapa en god regional utveckling och användas som underlag inför kommande infrastrukturproposition 2016 och därmed vara en viktig utgångspunkt i arbetet med att ta fram nästa regionala och nationella plan. Översiktsplanen tar ställning för kommunens satsning på god ITtillgänglighet i hela kommunen. Region Skåne vill i sammanhanget lyfta att en regional strategi för bredbandsutbyggnaden är framtagen. I Skånes regionala utvecklingsstrategi är genomförande av bredbandsstrategin och främjandet av utbyggd IT-infrastruktur en målbild för att stärka fördelen med att bo och verka i hela Skåne och förbättra möjligheterna till arbete och utbildning på distans. Kollektivtrafik och cykelnät I rollen som regional kollektivtrafikmyndighet i Skåne län har Region Skåne ansvar för kollektivtrafikens utveckling, bland annat genom framtagande av ett Trafikförsörjningsprogram för Skåne. Genom Skånetrafiken genomför och utvecklar Region Skåne kollektivtrafiken. Region Skåne vill lyfta vikten av att Svalöv som uttalad pendlarkommun arbetar för ökad kollektivtrafik och ser tågstationen som en central faktor för attraktiv kollektivtrafik. Intentionen om att kollektivtrafiken ska vara strukturbildande och att ny bebyggelse prioriteras i kollektivtrafiknära läge är helt i linje med Trafikförsörjningsprogrammet. En målsättning i Skånes regionala utvecklingsstrategi är att Skåne ska stärkas som cykelregion och genom högklassiga cykelvägar blir cykeln det naturliga transportmedlet på korta resor. Region Skåne vill i sammanhanget lyfta betydelsen av att ökad cykling behandlas på en strategisk nivå genom framtagandet av kommunens cykelstrategi, samt att det finns en tydlig viljeriktning mot en utveckling av såväl lokala som regionala cykelvägar, ur bland annat folkhälsoperspektiv, men även ur ett övergripande hållbarhetsperspektiv. Region Skåne har tagit fram en cykelvägsplan för Skåne. Cykelvägsplanen är en fördjupning till den Regionala Transportinfrastrukturplanen och hanterar i huvudsak ny- och ombyggnader av cykelvägar längs statliga vägar i Skåne. I RTI-planen satsas 380 miljoner kronor på regionala cykelvägar längs statligt vägnät under planperioden år 2014–2025. Cykelvägsplanen förutsätter samfinansiering, vilket medför att projekt för cirka 760 miljoner kronor kan genomföras. Region Skåne efterfrågar ett fördjupat resonemang kring gång- och cykelvägnätets funktion för att knyta an till kollektivtrafiken. Region Skåne vill i sammanhanget tipsa om Strukturbild för Skånes arbete med att ta fram Region Skåne Datum 2015-03-03 5 (9) ett TemaPM som handlar om hur mindre orter i Skåne kan jobba för att öka cykelandelarna. Natur och jordbruk Region Skåne har i uppdrag att tillgodose människans behov av rekreation inom ramen för ett hållbart nyttjande av naturen. Region Skåne är huvudman för och utvecklar Skåneleden. Målet är att Skåneleden ska vara en hållbar, exportmogen led av internationell standard år 2020. Region Skåne har gett Stiftelsen Skånska landskap i uppdrag ansvara för viss förvaltning av leden. Kommunerna ansvarar för alla skötselfrågor. Rekreationsområdena på framför allt Söderåsen lyfts fram som viktiga för folkhälsa och en social hållbarhet, och dessa områden är mycket viktiga även ur ett regionalt perspektiv. Från Region Skånes sida är det därför mycket positivt att områdena värnas. Svalövs kommun omnämner den 118 mil långa Skåneleden i sin översiktsplan. Skåneleden passerar kommunen i den nordöstra delen och genom Söderåsens nationalpark. En ny förstudie utreder förbindelsen Öresund och Söderåsen via Råådalen. Skåneleden har en viktig funktion ur ett flertal perspektiv: folkhälsa och rekreation i en hälsosam miljö, den skapar förståelse och ansvar för vår natur och biologiska mångfald samt bidrar till att utveckla den lokala besöksnäringen och därigenom utökad sysselsättning. Svalövs kommun ingår i ett projektsamarbete med Region Skåne och övriga 28 ”Skåneledskommuner” för att skapa en exportmogen Skåneled där kvaliteten på leden är hög. Natur- och kulturturism är den gren inom svensk besöksnäring som har den starkaste tillväxten. Både Skåneleden och Söderåsen bidrar med höga natur- och kulturvärden samt eftertraktade tysta områden. I september 2016 genomförs ett europeiskt vandringsevent i Skåne, Eurorando, där ca 5000 besökare väntas komma. Svalöv är en av de kommuner som har anmält vandringsleder till eventet. Eventet kommer få en stor internationell betydelse inom vandringskretsar, detta kan gynna även Svalövs kommun. Fortsatt god kontakt med markägare, hög kvalitet på skötseln av leden samt utveckling av besöksnäringen bör därför prioriteras. I övrigt vill nämnas att i den kommunreglerande regleringskartan omnämns Skåneleden som vandringsled. På grund av ledens status är det bra om denna omnämns som Skåneleden. Näringslivsutveckling Svalövs kommun består till största del av landsbygdsmiljöer präglade av jord- och skogsbruk, livsmedelsproduktion med stora natur- och kulturvärden. Näringslivsstrategin är baserad på att jordbruks- och kulturlandskapet är en stor resurs. Kommunens fokus ligger därför på småföretagande inklusive skogs- och jordbruk, turism och besöksnäringen samt nyetableringar. Översiktsplanen är inriktad på att skapa former för att Region Skåne Datum 2015-03-03 6 (9) nyetableringar inte ska äventyra natur- och kulturvärden i kommunen. Region Skåne ser positivt på att kommunen tydligt tar grund i sina identifierade styrkor i valet av näringslivsstrategi. Svalövs kommun är en utpräglad småföretagarkommun i en uttalad landsbygdskommun med stora natur- och kulturvärden. Ur ett näringslivsperspektiv hade det varit intressant med ett fördjupat resonemang kring ett ökat entreprenörskap kopplat till de natur- och kulturmiljöer som översiktsplanen lyfter exempelvis inom den prioriterade besöksnäringen. I översiktsplanen lyfts Svalövs kommun som en del av Öresundsregionen och etableringen av forskningsanläggningarna ESS och Max IV nämns. Översiktsplanen hade tjänat på att ur ett näringslivsperspektiv utveckla vad etableringen av forskningsanläggningarna kan betyda för näringslivet i kommunen och hur Svalövs kommun ser behov av att förhålla sig till det. Det hade också varit intressant med ett resonemang kring Svalövs roll i Öresundregionen ur ett näringslivsperspektiv. Svalövs kommun lyfter fram samarbetet som sker vad gäller näringslivsfrågor i Skåne Nordväst och Familjen Helsingborgs gemensamma varumärke för besöksnäringen. Det hade varit förtjänstfullt med ett utökat resonemang kring vad samarbetet och de gemensamt prioriterade områdena betyder för just Svalöv. Vidare hade tydligare kopplingar till den regionala utvecklingsstrategin Det öppna Skåne 2030 och Internationella innovationsstrategin för Skåne varit intressanta för att sätta näringslivsfrågorna i Svalöv i ett vidare regionalt perspektiv. Klimatanpassning Översiktsplanens upplägg med att miljöförhållanden och miljökonsekvenser redovisas löpande i textdelen och inte bara i miljökonsekvensbeskrivingen gör att de ekologiska värdena hanteras på ett föredömligt sätt och ställningstagandena som görs ligger i linje med Region Skånes miljöstrategiska arbete. Vad gäller klimatanpassning vill Region Skåne även lyfta frågan om värmebölja, vilken är en klimatförändring som redan nu riskerar att ge stora konsekvenser, framför allt för befolkningens hälsa. Tät bebyggelse kan ge högre temperaturer, även i mindre orter, så kallade värmeöar. Region Skåne vill i sammanhanget påminna om den beredskapsplan för värmebölja som Klimatsamverkan Skåne tillsammans med Arbets- och miljömedicin i Lund har tagit fram. Folkhälsa och social hållbarhet Utifrån den regionala utvecklingsstrategin Det öppna Skåne 2030 arbetar Region Skåne genom kunskapsutveckling, kunskapssamverkan och kunskapsspridning med olika mål för folkhälsoarbetet. Det handlar om god Region Skåne Datum 2015-03-03 7 (9) hälsa och livskvalitet, bra start i livet för barn och unga och mer jämlik och socialt hållbar samhällsutveckling. Region Skåne ser att en tydligare beskrivning av befolkningen och därmed en problematisering av de styrkor och svagheter som kommunen har utifrån det övergripande folkhälsomålet om att öka den jämlika hälsan hade varit givande för översiktsplanen. Region Skåne tar löpande fram Folkhälsorapporter utifrån de enkäter som löpande skickas ut till olika ålderskategorier och täcker in befolkningen ”från vaggan till graven”. I planförslaget anförs att alltid beakta den sociala dimensionen i planeringen, vilket är en mycket lovvärd målsättning. Det framgår inte lika tydligt hur kommunen vill göra det och med kunskap om olika gruppers förutsättningar och sociala skillnader skulle även det arbetet underlätta. Region Skåne vill upplysa om att folkhälsorapporterna kan utgöra underlag i såväl den kommunala planeringen. Ett av de fem prioriterade ställningstagandena i Skånes regionala utvecklingsstrategi är att utveckla morgondagens välfärdstjänster. Region Skåne ser positivt på att Svalöv har ett strategiskt målområde om kvalitet inom vård och omsorg. Planeringen för den framtida äldreomsorgen lyfts upp i översiktsplanen och Region Skåne ser positivt på att planförslaget utifrån befolkningsprognoserna försöker göra en rimlig bedömning av det framtida behovet. Inom samma strategiområde tas även problematiken kring segregation och omhändertagandet av nyanlända flyktingar upp. Kommunen beskriver att det är svårt att förutse vilken typ av fysisk planering som kommer att krävas, men förslaget att planera för blandad bebyggelse för att motverka segregationen är en viktig utgångspunkt. Frågeställningen är viktig och Region Skåne följer med intresse och bidrar gärna utifrån den kunskap som finns tillgänglig. Planförslaget har en tydlig målsättning att verka för förutsättningar för livsmedelshandel i varje ort, och det är en målsättning som också stärker förutsättningarna för fysisk aktivitet, men också folkhälsans målområde ekonomiska och sociala förutsättningar. Jämställdhet och barnperspektiv Jämställdhet nämns på några ställen i planförslaget, Region Skåne saknar dock en strategisk syn på jämställdhetsfrågan. Ett tips på vidare läsning är Boverkets checklista för jämställdhet i fysisk planering. Ett prioriterat ställningstagande i Skånes regionala utvecklingsstrategi är att Skåne ska erbjuda framtidstro och livkvalitet. Region Skåne ser positivt på att planförslaget har en målsättning inom kvaliteten på barnomsorg och utbildning, då utbildningsnivån är en av de viktigaste bestämningsfaktorerna för hälsa. Barnperspektivet är tydligt i planförslaget när det gäller Region Skåne Datum 2015-03-03 8 (9) ambitionen om utvecklingen av gröna skolgårdar och säkra skolvägar, även inom kultur och fritid prioriteras barn- och ungdomsperspektivet. Region Skåne saknar dock ett mer utvecklat barnperspektiv i de mer övergripande perspektiven när det exempelvis gäller infrastrukturen och tillgänglighet och utformning av grönområden. Delaktighet och inflytande Delaktighet är ett av de viktigaste folkhälsopolitiska målområdena och i Skånes regionala utvecklingsstrategi beskrivs det att aktiva och delaktiga människor behövs för att bidra till individens och samhällets utveckling för att skapa välstånd. Det finns stora möjligheter att öka medborgarnas delaktighet i den fysiska planeringen, bland annat genom en aktiv medborgardialog. Av planhandlingen framgår att Svalöv har ett stort fokus på de frågorna. Arbetet initierades med medborgardialoger i samtliga orter i kommunen, och det finns också en utveckling av information och service via internet. Medborgardialog och inflytande finns också med som strategiskt målområde. Medborgardialog har utförts i form av trygghetsvandringar och det finns råd för funktionshindrade och pensionärer, där det ges möjlighet att lämna synpunkter och inrätta ett ungdomsråd. Region Skåne anser att det är värdefullt att dessa och andra grupper som normalt har svårt att komma till tals särskilt ges möjligheter att lämna synpunkter. I planförslaget finns redovisat för respektive område olika förslag som framkommit i medborgardialogerna på ett förtjänstfullt sätt. Det vore ett ytterligare mervärde om det på ett tydligare sätt beskrivs om och på vilket sätt förslagen är införlivade i översiktsplanen. Återkoppling är viktigt för att medborgardialogen ska fungera och kunna utvecklas. Att beakta tillgänglighet i all form av fysisk planering är av vikt, inte minst är det centralt för att skapa delaktighet och inflytande. Trygghet är ett begrepp som är vägledande i planförslaget och det ger mening och är betydelsefullt för folkhälsa och social hållbarhet. Kultur Målet för Region Skånes kulturutvecklingsarbete är att medborgarna i Skåne ska ha tillgång till ett kulturutbud med stor mångfald, innehållande både bredd och spets och som präglas av kvalitet och nytänkande. Ett ökat deltagande i kulturlivet bidrar till medborgarnas välbefinnande och till regionens utveckling. I översiktsplanen prioriteras kultur- och fritidsverksamheter för barn och ungdomar, vilket är i linje med Region Skånes kulturplan. Svalövs kommun har idag ett stort kulturutbud, exempelvis genom Fridhems Folkhögskola, men enligt översiktsplanen behöver det tillkomma fler platser för utövande, samt en ökad tillgänglighet för besökare och invånare. Som exempel nämns Region Skåne Datum 2015-03-03 9 (9) i förslaget att använda tidigare industrilokaler till kulturliv. Att skapa förbättrade villkor för konstnärligt skapande och en ökad tillgänglighet till kulturlivet är två av Region Skånes kulturpolitiska prioriteringar och därför uppmuntras dessa initiativ i översiktsplanen. Svalöv är dessutom en kommun med ett stort kulturarv i form av bebyggelse och landskap. I planförslaget betonas vikten av att ny bebyggelse bör ske med varsamhet och ansluta till befintlig bebyggelse, vilket Region Skåne bedömer som värdefullt. Hänvisning i översiktsplanen görs till Regionalt utvecklingsprogram för Skåne 2009-2016, det har ersatts med Skånes regionala utvecklingsstrategi – Det öppna Skåne 2030 från 2014. I handläggningen av detta ärende har förvaltningarna koncernkontoret [avdelningen för regional utveckling område samhällsplanering/enheten för strategisk fysisk planering, miljöstrategier och folkhälsa och social hållbarhet, ledningsstab, Kollektivtrafikmyndighet samt område Näringsliv Skåne], Kultur Skåne, Skånetrafiken samt Regionservice deltagit. Mätta Ivarsson Ordförande Mikael Stamming Utvecklingsdirektör Region Skåne
© Copyright 2024