och klimatmässigt hållbar utveckling – Strategirapport
Strategirapport för resultatstrategin för globala insatser för miljö- och klimatmässigt hållbar utveckling 2014 Ärendenummer: 15/000328 Sammanfattning av måluppfyllelse och insatsportföljens genomförande Övergripande bedömning av måluppfyllelse 1 Övergripande bedömning av insatsportföljens genomförande Bedömning av måluppfyllelse och insatsportföljens genomförande per resultatområde Resultatområde Bedömning av 2 måluppfyllelse Bedömning av insatsportföljens genomförande (1) Klimat Stärkt institutionell förmåga att integrera klimatanpassning och klimatrisker inklusive motståndskraft mot miljöpåverkan och klimatförändringar Ökad institutionell kapacitet och kunskap beträffande klimatfrågor på nationell, regional och global nivå Minskade utsläpp av växthusgaser och luftföroreningar, inklusive kortlivade klimatpåverkande luftföroreningar Ökad anpassning till och motståndskraft mot klimatförändringar (2) Hållbart nyttjande och förvaltning av ekosystemtjänster Ett mer hållbart nyttjande och förvaltning av naturresurser Hållbara produktions- och konsumtionsmönster, inklusive ökad utbildning och kunskap om dessa, ur ett livscykelperspektiv Högre grad av integration av biologisk mångfald och ekosystemtjänster i globala och nationella policyer och planer Säkrare kemikaliehantering genom att globala och nationella regelverk, policyer och planer har stärkts och institutionell kapacitet för genomförandet har höjts (3) Förbättrad tillgång till hållbara energialternativ (3) Ökad institutionell kompetens och kapacitet inom energiområdet, särskilt vad gäller att utveckla och genomföra globala, regionala och nationella policyer för hållbara energisystem Ökad tillgång till kostnads- och energieffektiva, hållbara och förnybara energialternativ 1 2 Det som åsyftas med måluppfyllelse är den strategiska sammansättningen av insatsportföljen Det som åsyftas med måluppfyllelse är den strategiska sammansättningen av insatsportföljen 1 STRATEGIRAPPORT (4) Hållbar vattenresurshantering Ökad institutionell kapacitet för mer kostnadseffektivt och hållbart nyttjande av vattenresurser Stärkt lokal, nationell och regional vattenresursförvaltning Stärkt regionalt arbete för gemensam förvaltning av gränsöverskridande vattenresurser Minskad negativ påverkan på dricksvatten orsakad av kemiska ämnen och andra typer av föroreningar som når dricksvattnet (5) Hållbar utveckling av städer Ökad institutionell kompetens och kapacitet att utforma globala, nationella och lokala policyer och planer för hållbar stadsutveckling Fler individer i slumområden har fått förbättrade och legalt säkrare levnadsförhållanden 1. Övergripande bedömning av måluppfyllelse och insatsportföljens genomförande Övergripande bedömning av måluppfyllelse 3 Övergripande bedömning av insatsportföljens genomförande Utbetalt belopp inom strategin 2014: 734,2 MSEK Strategibelopp 2015 : Avtalat belopp: 827,9 MSEK Strategiperiod: Antal avtalade insatser 2014-12-31: 64 stycken Utbetalt belopp inom andra * anslagsposter som gick till landet/regionen 2014: 4 699,5 MSEK 2014-2017 Ej relevant på global nivå *Med andra anslagsposter avses ap 1. Humanitära insatser, ap. 5 Stöd genom svenska organisationer i det civila samhället, ap. 32 Forskningssamarbete. Analys och bedömning Sidas övergripande bedömning av genomförandet av Resultatstrategin för globala insatser för miljöoch klimatmässigt hållbar utveckling 2014-2017 respektive den särskilda pilotsatsningen för rent vatten, ren luft och resurssnål energi (se nedan) är att samtliga mål inom strategin samt pilotsatsningen kommer att kunna uppfyllas under strategiperioden. Denna rapport är uppdelad så att detta kapitel omfattar en övergripande analys och bedömning, och en mer detaljerad beskrivning finns i kapitlen för respektive resultatområde. Anslagsnivån för 2015 är 699,5 MSEK. Under 2014 utbetalades 734,2 MSEK5 och 13 beslut togs om nya stöd. Vid årsskiftet fanns 64 avtal med ett avtalat belopp på totalt 827,9 MSEK. Aktivitetsperioden har dock tagit slut för flera insatser och det totala antalet aktiva samarbeten bedöms därför vara ca 50. 3 Det som åsyftas med måluppfyllelse är den strategiska sammansättningen av insatsportföljen Strategin anger inget totalt belopp. Det angivna beloppet utgör tilldelade medel 2015. 5 I själva verket utbetalades ca 820 MSEK under 2014, men totalen blir 734,2 MSEK efter justering på grund av en återbetalning från International Finance Corporation. 4 2 STRATEGIRAPPORT Det finns tre områden som är gulmarkerade i tabellen ovan, och som kommer att behöva uppmärksammas under 2015-2016 för att uppnå en strategiskt sammansatt insatsportfölj. När det gäller luftföroreningar (under resultatområdet ”Klimat”) så stödjer Sida för närvarande endast begränsad verksamhet hos UNEP och SEI, och ytterligare stöd kommer därför att övervägas. Angående det andra området ”Ökad anpassning till och motståndskraft mot klimatförändringar” avser Sida att invänta resultaten från större internationella processer under 2015 som Sustainable Development Goals och COP-21 i Paris. Sida har dock några insatser som redan nu arbetar med detta resultatmål i viss utsträckning. Det tredje området är kemikaliehantering (under resultatområdet ”Hållbart nyttjande och förvaltning av ekosystemtjänster”), och här handlar det främst om att stödja även civilsamhället för att därigenom uppnå en bättre balans med existerande stöd som till stor del går via staten. Flera möjliga alternativ har redan identifierats. En förutsättning för att åstadkomma detta är dock att tilldelad anslagsvolym överensstämmer med föreslaget Budgetunderlag. Vidare skulle den i Budgetunderlaget föreslagna förändringen vad gäller intecknandet av medel vid slutet av strategiperioden6 avsevärt underlätta möjligheten att anpassa portföljen i strategiperiodens slutskede. Överlag är portföljerna med andra ord välbalanserade inom i stort samtliga delområden. Insatserna varierar stort vad gäller både volym och karaktär, och stödet ges via olika typer av aktörer och kanaler som multilaterala organisationer (till exempel UNEP, UN-Habitat), privata sektorn (främst via innovations-tävlingar, så kallade Challenge Funds), civilsamhälle (Energia, CSE), världsledande normativa organisationer (World Resources Institute (WRI) och Stockholm Environment Institute (SEI)), svenska myndigheter (Naturvårdsverket, Kemikalieinspektionen), samt operativt fokuserade organisationer (Global Programme on Output-Based Aid (GPOBA)). Portföljen har störst fokus på normativ verksamhet, vilket bedöms som tillfredsställande givet strategins resultatmål. Några av organisationerna är ledande globala aktörer inom sina respektive områden som United Nations Environment Programme (UNEP), UN-Habitat och Energy Sector Management Assistance Program (ESMAP) och några insatser är små men strategiska, som till exempel nätverket Energia och Water Integrity Network (WIN). Under 2014 togs beslut om flera nya stora stöd som till exempel UNEP, International Institute for Environment and Development (IIED) och GPOBA. 6 Ändringsförslaget i Budgetunderlaget innebär att minst 50% respektive 75% av nuvarande årsvolym skall vara ointecknade två respektive tre år efter att en strategi löper ut; idag är regeln ett respektive två år. Genom den föreslagna förändringen kan alltför korta avtal undvikas. 3 STRATEGIRAPPORT Ett viktigt referensdokument är den portföljanalys som slutfördes i augusti 2014 (och som utgjorde underlagsmaterial till höstsamrådet). Den omfattade en grundlig översyn av portföljen, som den såg ut i april 2014, och flera slutsatser drogs. Bland annat gjordes en beräkning av hur stor andel av portföljens volym (i kronor) under 2014-2015 (avtalad, planerad och initierad) som gick till respektive resultatområde (se figur 1 nedan7). Stadsutveckling 15% Vattenresurshantering 20% Klimat 12% Ekosystemtjänster 23% Energialternativ 29% Figur 1 Respektive resultatområdes andel av den totala volymen (i kronor) av avtalade och planerade insatser 2014-2015 Figuren visar att det enskilt största området inom insatsportföljen är energialternativ (29% av den totala budgeten 2014-2015 för alla insatser), och att de största behoven bedöms finnas inom klimat (12%) och eventuellt stadsutveckling (15%). Det skall dock noteras att resultatstrategin inte ställer några krav på en jämn fördelning av medel mellan de fem resultatområdena. Datan ger inte heller information om situationen för respektive resultatmål. Det skall också noteras att gränsdragningen mellan olika resultatområden är grannlaga. Ett exempel på detta, bland många andra, är att satsningar på förbättrad fysisk planering inom stadsutveckling ofta leder till ett bättre klimat. En sådan insats kan därmed sortera under resultatområde 1 lika väl som under resultatområde 5. En slutsats från portföljanalysen var dock att ytterligare insatser inom klimat bör identifieras. Här planerar Sida att lämna ett visst budgetutrymme ointecknat, så att det finns möjligheter att hantera sannolika nya initiativ från den viktiga COP-konferensen i Paris i november 2015. En annan slutsats i portföljanalysen var att möjligheter för att utöka antalet stöd inom området stadsutveckling bör undersökas. Det finns också andra utmaningar med att genomföra strategin. Under 2014 rådde länge oklarhet kring anslagets storlek, vilket försvårade planeringen av beredningar av nya insatser. En annan utmaning är att strategins genomförandetid endast är fyra år, vilket - i kombination med regeln om att minst 50 respektive 75 % av nuvarande årsvolym ska vara ointecknad ett respektive två år efter det att strategin löper ut - innebär att möjligheterna att teckna längre avtal begränsas. Sida strävar efter långa avtal. Detta beror delvis på effektivitetsvinster på Sida, men också på att långsiktighet uppskattas av de organisationer som Sida samarbetar med, då det avsevärt underlättar deras planering. Kopplingarna mellan olika globala tematiska strategier är också uppenbara. Inom Resultatstrategin för ekonomiskt hållbar utveckling finns till exempel insatser som bidrar till klimatmålen. International Center for Trade and Sustainable Development (ICTSD) arbetar med handels- och klimatfrågor och en rad organisationer vilka främjar hållbart lantbruk och som därigenom också har stark klimatrelevans. 7 Denna figur ersätter den tabell över avtalat belopp och utfall per resultatområde som återfinns i mallen för strategirapporter. På grund av att ett stort antal av insatserna inom strategin bidrar till flera av resultatområdena har vi valt att presentera fördelningen enligt denna modell, som vi bedömer ger den mest rättvisande överblicken. Figuren baseras på en bedömning av hur stor andel av budgeten för respektive insats som hänförs till respektive resultatområde. I strategirapportens bilaga om uppföljning föreslås dock att information om avtalat belopp och utfall per resultatområde skall utföras till strategirapporten för 2015. 4 STRATEGIRAPPORT Enligt rapportering för Community-Led Infrastructure Finance Facility (CLIFF) så skall att projektet, direkt eller indirekt, ha skapat 503,000 arbetstillfällen8. Sysselsättning är ett viktigt resultatmål i strategin för ekonomiskt hållbar utveckling, men inte i strategin för miljö- och klimatmässigt hållbar utveckling. CLIFF uppbär även ett riktat stöd från resultatstrategin för hållbar social utveckling för implementering av MDG-målen om ökat antal människor med vatten och sanitet, vilket är ett resultatmål i den strategin, men inte i den strategi som här rapporteras. Genom dessa kopplingar och insatser stärks resultaten i samtliga berörda strategier över strategigränserna. I enlighet med strategin arbetar Sida för att stärka särskilt kvinnors möjligheter att bättre ta tillvara sina rättigheter relaterade till exempelvis energiförsörjning och naturresurser, och genderfrågor är en dialogfråga i flera av stöden. Inom det nyligen ingångna UNEP-stödet kommer en av de kommande Global Environment Outlook, UNEPs ”flaggskepps”-publikationsserie, att ha kopplingarna mellan genusfrågor och miljö som tema. Denna skrift bedöms kunna bli ett viktigt underlag för vidare dialog om genderintegrering, både med UNEP och med andra samarbetspartners. Vidare har IUCN i slutet av 2013 lanserat ett miljö- och gender-index där olika länder rankas vad gäller framsteg för integrering av jämställdhet inom god samhällsstyrning på miljöområdet. Inom energiområdet har Sida länge gett stöd till organisationen Energia som utför ett viktigt arbete för att lyfta fram jämställdhetsfrågor. Sidas bedömning är dock att det fortfarande finns utrymme för förbättringar vad gäller jämställdhetsintegrering i flera av portföljens insatser, och kommer därför att verka för detta under 2015 och framöver i samband med dialog och årsuppföljningar. Avslutningsvis, regeringen tog 2014-03-20 ett separat beslut om ”Pilotsatsning för rent vatten, ren luft och resurssnål energi” (UF2014/19763/UD/MU). Sidas styrning hade dock underlättats om beslutet om denna pilotsatsning hade tagits inom befintliga styrdokument, exempelvis som en del av resultatstrategin eller det årliga regleringsbrevet. Pilotsatsningen löper under perioden för resultatstrategin för globala insatser för miljö- och klimatmässigt hållbar utveckling, 2014-2017, och ska avse cirka 150 miljoner kronor (av redan anslagna medel för strategin, AP 14). Sida har initierat arbetet med satsningen och identifierat insatser som uppfyller de satta målen. Redan har 10 insatser (5 inriktning mot vatten, 4 energi och 1 luft) om totalt drygt 150 miljoner kronor identifierats för ändamålet. Ett par exempel är CLIFFs arbete med bland annat dricksvatten, Global Water Partnership (GWP) arbete med vattenförsörjning ibland annat Pakistan, Burundi, Rwanda och Guatemala och Slum Dwellers International med byggnation av solpaneler i slumområden i större skala. Sida bedömer därmed att pilotsatsningen kommer att kunna genomföras. Slutsatser Sidas övergripande bedömning är att samtliga resultatmål inom Resultatstrategin för globala insatser för miljö- och klimatmässigt hållbar utveckling 2014-2017 respektive den särskilda pilotsatsningen för rent vatten, ren luft och resurssnål energi kommer att uppfyllas under strategiperioden, under förutsättning att anslagsnivån överensstämmer med föreslaget Budgetunderlag. Portföljerna inom resultatområdena är generellt välbalanserade. Det finns stora och små insatser, normativa och operativa organisationer samt stöd genom olika typer av kanaler som multilaterala organisationer, privata aktörer och civilsamhället. Sida bör främst tillföra någon eller några insatser inom resultatområdet klimat (luftföroreningar och resiliens/klimatanpassning) och inom resultatområdet ekosystemtjänster (kemikalier). 8 CLIFF Logframe Report 2014, s 5 (Insatsnamn/nr: 71002317 CLIFF 10/11-14/15) 5 STRATEGIRAPPORT De främsta utmaningarna med strategigenomförande är: (1) Styrningen kompliceras om särskilda satsningar, såsom pilotsatsningen ovan, inte ingår i befintliga styrdokument; (2) Oklarheter kring anslagets årliga storlek försvårar planeringen av nya beredningar; och (3) mot bakgrund av att strategins genomförandeperiod är relativt kort, innebär nuvarande regel om att minst 50 % av nuvarande årsvolym ska vara ointecknad ett år efter det att strategin löper ut att möjligheterna att teckna längre avtal är begränsad. Detta i sin tur gör det svårare för Sidas samarbetspartners att planera långsiktigt. 2. Bedömning av måluppfyllelse och insatsportföljens genomförande per resultatområde/verksamhetsområde 2.1 Resultatområde 1: Klimat Bedömning av 9 måluppfyllelse Resultat Bedömning av insatsportföljens genomförande Stärkt institutionell förmåga att integrera klimatanpassning och klimatrisker inklusive motståndskraft mot miljöpåverkan och klimatförändringar Ökad institutionell kapacitet och kunskap beträffande klimatfrågor på nationell, regional och global nivå Minskade utsläpp av växthusgaser och luftföroreningar, inklusive kortlivade klimatpåverkande luftföroreningar Ökad anpassning till och motståndskraft mot klimatförändringar Indikatorer Andel Sida-finansierade program, relevanta för resultatområdet, som uppnår minst 80% av planerade resultat10 Utgångsläge 2013 Ej applicerbar Utfall 2014 100% (4 av 4) Det svenska bidraget 2014 Mål 2017 Information saknas 100% En övergripande bedömning av verksamheten under resultatområdet klimat visar att Sidas stöd kommer att kunna bidra till de uppsatta resultatmålen under strategiperioden.. Under 2014 gjordes en portföljanalys där bl.a. en analys av fördelningen mellan de olika resultatområdena ingick. Denna analys visade att ca 12 % (avseende anslagna medel) av beslutad och planerad verksamhet hänförde sig till resultatområdet klimat för budgetåren 2014-2015. Jämfört med de andra resultatområdena ligger dock klimat lägst budgetmässigt varför Sida planerar att utöka antalet klimatrelaterade insatser, eventuellt med fokus på klimatanpassningsåtgärder och minskning av utsläpp av luftföroreningar och 9 Det som åsyftas med måluppfyllelse är den strategiska sammansättningen av insatsportföljen En insats bedöms att i huvudsak ha uppnått sina planerade resultat ifall minst 80% av insatsens förväntade resultat (under året ifråga) i Sidas insatshanteringssystem Trac har uppnåtts. I typfallet väljer Sida 3-5 resultat ur samarbetspartens resultatramverk som är särskilt relevanta för Sida. Var god notera att i många fall så gör handläggaren en bedömning av insatsens resultat. 10 6 STRATEGIRAPPORT växthusgaser. Viss beredskap och utrymme behöver också finnas för eventuella nya initiativ i samband med FN:s klimatmöte 2015, samt nya klimatrelaterade hållbarhetsmål som ska ingå i Sustainable Development Goals. I dagsläget är majoriteten av insatser inom resultatområdet klimat stöd till kunskapsgenererande policy/forskningsinstitutioner. Färre stöd ges till Världsbanken, FN, EU och svenska myndigheter. UNEP är den enda FN-organisationen som får stöd. De Sida-stödda aktörerna arbetar med klimatfrågor antingen som huvudaktivitet eller som viktiga delkomponenter i ett bredare normativt utvecklingsarbete. Ett exempel där klimat är ett huvudsyfte är stöd till innovativa finansieringsformer i form av innovationstävlingar (så kallade challenge funds) i samarbete med USAID och Rockfeller Foundation. Exempel på där klimat är en viktig delkomponent är stöden till internationellt erkända normativa globala miljöorganisationer som WRI, IIED och SEI. Stöd till nationell kapacitetsuppbyggnad i form av miljöekonomiska centra och miljöekonomisk forskning (Environment för Development Programme, EfD) kanaliseras främst via Göteborgs universitet (GU). Stöd till forskning kring lokala och regionala klimatfrågor sker även genom Centre for Science and Environment (CSE) vilket är en policy/forsknings-institution i Indien. De globala, regionala och lokala effekterna från klimatförändringar syns allt mer tydligt. Utsläppen av växthusgaser och de negativa effekterna av detta är ett gemensamt globalt problem. De samhällsekonomiska kostnaderna som resultat av klimatförändringarna är redan idag stora och kommer att öka betydligt inom en nära framtid, om inte trenden kan vändas. Det är de fattigaste och minst utvecklade länderna, och de fattigaste delarna av befolkningen, som har lägst motståndskraft mot klimatförändringarnas effekter. Forskning, kunskapsspridning och kapacitetsutveckling i relation till klimatproblematikens olika delar är en förutsättning för att hantera problemen. En effektiv minskning av klimatstörande utsläpp, liksom anpassning till, och ökad motståndskraft mot, klimatförändringarnas effekter, är avgörande för utvecklingsländernas möjligheter att möta den dubbla utmaning som klimatförändringar och fattigdom utgör. Vid en analys av behov och relevanta aktörer bedöms Sidas stöd till Globala klimatinsatser vara relevant vad gäller inriktning och val av samarbetspartners. Volymen på vissa insatser, inte minst till normativa internationella miljöorganisationer, bedöms dock kunna öka i takt med att flera samarbetspartners förstärker sitt internationella genomslag och kapacitet att utveckla verksamheten. Sidas stöd till UNEP och SEI har dock ökat under 2014. WRI och SEI har för andra året i rad rankats som etta respektive tvåa i listan över världens mest inflytelserika tankesmedjor på miljöområdet, vilken tas fram av University of Pennsylvania och baseras på en genomgång av mer än 6500 tankesmedjor världen över. Även UNEP, CSE och IIED rankas bland de 25 främsta organisationerna i denna lista (www.upenn.edu). SEI, IIED och WRI har nyligen antagit 5-åriga strategier för sin verksamhet. Även EfD utvecklar och breddar sitt miljöekonomiska arbete. Organisationernas arbete med kapacitetsutveckling, policypåverkan, forskning och kunskapsspridning är till sin natur långsiktigt och vissa resultat förväntas kunna mätas först efter flera års arbete. Sida bedömer det strategiskt att stödja organisationernas långsiktiga strategiimplementering genom s.k. kärnstöd. Femåriga samarbetsavtal är att förorda för att möjliggöra långsiktig planering och resultat. Under 2014 bereddes ett nytt 5-årigt stöd till IIEDs implementering av sin nya strategi för 2014-2019. Under 2015 bereds nytt avtal med SEI, även här med en ny 5-årig strategi som grund, vilken dessutom bedöms ha kapacitet att hantera en substantiell ökning av stödet. Under 2015 kommer även ett nytt stöd till EfD att beredas tillsammans med Sidas forskningsenhet, som en del av ett mer övergripande stöd till miljöekonomisk forskning och kapacitetsutveckling. Inom klimatområdet finns insatser som bidrar till att uppnå alla delresultatmål. Tonvikt ligger dock på ”Stärkt institutionell förmåga att integrera klimatanpassning och klimatrisker inklusive motståndskraft mot miljöpåverkan och klimatförändringar.” samt ”Ökad institutionell kapacitet och kunskap beträffande klimatfrågor på nationell, regional och global nivå”. Mindre del fokuserar på implementering av verksamhet. Sidas bedömning är att denna relativt större fokusering på insatser 7 STRATEGIRAPPORT med inriktning mot institutionell förmåga, kapacitet och kunskap är rimlig givet det stora globala behovet av kapacitet att skapa förutsättningar för strukturerad övergripande hantering av klimatproblematiken. Ett exempel på stöd till ”Ökad institutionell kapacitet och kunskap beträffande klimatfrågor på nationell, regional och global nivå” är IIEDs stöd till förhandlingsdelegationen för ”The Least Developed Countries Group” under de globala klimatförhandlingarna under 2014. Stödet möjliggjorde för gruppen att bli mer proaktiva och öka sitt inflytande och genomslag i förhandlingarna11. SEI och WRI har under 2014 spelat ledande roller i viktiga globala processer som tex Sustainable Development Goals, resiliens, vattensäkerhet, katastrofriskreducering, klimatförhandlingar, naturresurshantering etc.12 Sidas portfölj har idag få insatser som direkt möter målet ”Minskade utsläpp av växthusgaser och luftföroreningar, inklusive kortlivade klimatpåverkande luftföroreningar” och Sidas bedömning är att stödet till insatser som kan bidra till detta mål bör ökas för tydligare måluppfyllelse. Förutsättningarna för ett utökat stöd inom området kommer att undersökas under 2015. Strategiska insatser som hanterar utsläppsproblematiken är emellertid ofta inkluderade som en delkomponent i flera av stöden till globala normativa miljöorganisationer som WRI, SEI och UNEP. Svårigheter att genomföra internationella miljökonventioner nationellt innebär hinder för att uppnå förväntade resultat, inte minst vad gäller minskade utsläpp av växthusgaser och luftföroreningar. Sida stödjer därför insatser som bidrar till att förändra situationen på landnivå och som samtidigt påverkar det globala arbetet. Förutsättningarna för att öka Sidas stöd till insatser som möter strategimålet ”Ökad anpassning till och motståndskraft mot klimatförändringar.” kommer att undersökas i ljuset av slutsatserna från FN:s klimatmöte i Paris 2015, samt de nya hållbarhetsmålen (SDGs) under 2015. Målen är högst relevanta för en stor del av världens länder i ljuset av de klimatförändringar och effekterna av dessa som är en realitet på många håll idag. Forskning och metodutveckling inom en rad områden, och sambanden mellan dessa (s.k. Nexus), är en förutsättning för ökad anpassning och motståndskraft. Sidas stöd inom ramen för strategin bidrar till forskning, kunskapsutveckling och internationell dialog inom strategiska frågeställningar som rör bl.a. resiliens, anpassning, sårbarhet och riskminimering. Sidas stöd till organisationer med huvudsyfte att genomföra andra resultatområden i resultatstrategin är i vissa fall även relevanta för genomförandet av strategins klimatmål. Till exempel stödjer FNs miljöprogram UNEP ekosystembaserade initiativ, både vad gäller konkreta lokala verksamheter och integrering av ekosystembaserade metoder i nationella sektors- och utvecklingsstrategier, med syfte att möta effekter av klimatförändringar lokalt och nationellt. Sidas stöd till den svenska organisationen Swedbios arbete med resiliens mot klimatförändringarnas negativa effekter på den biologiska mångfalden är av stor relevans för flera av de förväntade resultaten inom resultatområdet klimat. Den övergripande bedömningen är att Sida kommer att uppnå resultaten inom alla resultatområden inom klimat. Sida kommer dock att under 2015 undersöka förutsättningarna för ny eller utökad verksamhet inom resultatområdena ”Minskade utsläpp av växthusgaser och luftföroreningar, inklusive kortlivade klimatpåverkande luftföroreningar.” samt ”Ökad anpassning till, och motståndskraft emot, klimatförändringar.” 11 IIED: Results Report 2013-2014, s 10 (Insatsnamn: IIED 2914-2018. Insatsnr: 61050037) SEI: Annual Report 2014, s 13 (Insatsnamn: Stockholm Environment Institute 2011-2014. Insatsnr: 61050042). WRI: Annual Review 2013, s 13 (Insatsnamn: World Resources Institute 20112-2016. Insatsnr: 54040183) 12 8 STRATEGIRAPPORT 2.2 Resultatområde 2: Hållbart nyttjande och förvaltning av ekosystemtjänster Resultat Bedömning av måluppfyllelse Bedömning av insatsportföljens genomförande Det svenska bidraget 2014 Mål 2017 Information saknas 100% Ett mer hållbart nyttjande och förvaltning av naturresurser Hållbara produktions- och konsumtionsmönster, inklusive ökad utbildning och kunskap om dessa, ur ett livscykelperspektiv Högre grad av integration av biologisk mångfald och ekosystemtjänster i globala och nationella policyer och planer Säkrare kemikaliehantering genom att globala och nationella regelverk, policyer och planer har stärkts och institutionell kapacitet för genomförandet har höjts Indikatorer 13 Andel Sida-finansierade program, relevanta för resultatområdet, som uppnår minst 80% av planerade resultat Utgångsläge 2014 Ej applicerbar Utfall 2014 100% (10 av 10) En övergripande bedömning av verksamheten under resultatområdet ”Hållbart nyttjande och förvaltning av ekosystemtjänster” visar att den strategiska sammansättningen av insatsportföljen är god, och att Sida-stöden kommer att kunna bidra till de uppsatta resultatmålen under strategiperioden. Portföljanalysen visade att ca 20 % (avseende anslagna medel) av beslutad och planerad verksamhet hänförde sig till resultatområdet ”Hållbart nyttjande och förvaltning av ekosystemtjänster” för budgetåren 2014-2015. Sidas samarbetspartners på detta resultatområde inkluderar både multilaterala organisationer och program (UNEP), internationella NGOs (IUCN, Centre for Science and Environment), akademiska institutioner (Göteborgs universitet, Stockholm Resilience Centre), svenska myndigheter (Naturvårdsverket, Kemikalieinspektionen), och globala think-tanks (WRI, IIED och SEI). Under 2014 ingicks nya avtal med bland annat Naturvårdsverket och UNEP, och under 2015 planeras beredningar av nya stöd till bland annat SEI, IUCN, Environment for Development och SwedBioprogrammen. Flera av stöden, exempelvis till UNEP, IIED och SEI, bidrar till alla eller de flesta av strategins förväntade resultat på området och i flera fall även till andra resultatområden inom strategin. I likhet med klimatområdet bedöms flera av stöden kunna öka under strategiperioden, då samarbetspartners bedöms ha fått ökat genomslag och kapacitet. Under 2014 har volymerna i de nya avtalen med SEI och UNEP därför höjts jämfört med tidigare faser. 13 Andra lämpliga indikatorer med utfall 2014 har inte kunnat identifieras. De indikatorer som bedömdes som tematiskt relevanta kom från nyligen avtalade program som rapporteras först från och med 2016. 9 STRATEGIRAPPORT Portföljen justeras nu för att bättre matcha uppsatta resultatmål. Den nya strategin innebär ett ökat fokus på ”hållbar produktion och konsumtion”. Detta resultat var inte lika väl täckt som övriga tre resultat då strategin antogs 2014. Denna brist bedöms nu vara åtgärdad, dels genom det under 2014 ingångna stödet till UNEPs strategi 2014-2017, där en del av medlen öronmärkts för fokusområdet hållbar produktion och konsumtion, och dels genom att IIED, IUCN och SEI under året ökat sin verksamhet på området genom nya initiativ, ofta i samverkan med näringslivet. Vad gäller resultaten ”hållbart nyttjande och förvaltning av naturresurser” och ”högre grad av integration av biologisk mångfald och ekosystemtjänster” finns idag en ökande global efterfrågan på naturresurser och markbundna investeringar. Det är i detta sammanhang viktigt att värdet av ekosystemtjänster synliggörs, och att hänsyn tas till dessa värden i samband med lagstiftning och då markrättigheter regleras. Det är också viktigt att samtliga berörda aktörer konsulteras och involveras i lösningar i större utsträckning. Genom stöden till främst IUCN och SwedBio bidrar Sida till att organisationerna kan arbeta aktivt med dessa frågor. Ett exempel på resultat under året är att SwedBio bidragit till ökad förståelse av betydelsen av biologisk mångfald för att möta globala utmaningar, och till att frågan uppmärksammats inom processen för framtagning av de nya Hållbarhetsmålen14. Det senare har skett genom att organisera dialogforumet Medellíndialogen, vars slutsatser presenterats 2014 i samband med åttonde mötet för FNs generalförsamlings öppna arbetsgrupp för hållbarhetsmålen. Ett annat exempel är hur IIED utvecklat ett verktyg för analys och integrering av biologisk mångfald i beslutsprocesser, och som nu används av CBD-sekretariatet vid globala kapacitetsutvecklingsevenemang15. Då ett nytt stöd till SwedBio skall beredas under 2015 kommer Sida överväga möjligheten att ytterligare utöka det vidareförmedlade stödet till organisationer i Syd. Vad gäller resultatet ”säkrare kemikaliehantering” ges de större stöden till UNEP, Kemikalieinspektionen (KemI) och SAICM Quickstart-programmen, vilka främst verkar på myndighetsnivå. Direkta stöd till civilsamhället saknas vilket är orsaken till gulmarkeringen av måluppfyllelsen för resultatet ovan. Sida överväger därför att även stödja en NGO inom kemikalieområdet och en kartläggning av möjliga partners har gjorts av KemI. Vidare bör Sida ha beredskap inför den planerade nya kemikaliefinansieringen, Special Programme16, när fonden blir operativ. KemI inledde 2014 en ny fas av sitt globala program med fortsatt inriktning mot förebyggande kemikaliekontroll. KemI har under några år gett experthjälp UNEP för framtagning av vägledningsdokument som beskriver väsentliga kontrollmoment för kemikalier. Dessa dokument används bl a som underlag vid internationella möten och utgör en del av den sammantagna globala vägledningen om kemikalier. Exempelvis publicerade UNEP under 2014 ”The Guidance on Development of Legislation, Administrative Infrastructures and Recovery of Administrative Costs”17, som är en steg-för-steg-guide för att stödja framtagning av policies för god kemikaliehantering. Dokumenten finns på internet och används i andra sammanhang, tex i de Sida-stödda International Training Programmes som KemI genomför årligen med totalt ca 50 deltagare. Vidare ger KemI stöd till låg- och medelinkomstländer för att genomföra globala konventioner, t.ex. om alternativ till farliga ämnen samt att underlätta för länder att vara aktiva i konventionsarbetet. KemI har även hjälpt till att 14 SwedBio - A knowledge interface on resilience and development at Stockholm Resilience Centre. Draft Proposal to Sida for 2016-2019, vers 2015-02-23, s 87 box 10 (Insatsnamn: SwedBio extension 2014-2015. Insatsnr: 61050057) 15 IIED: Results 2013-2014, s 61 (Insatsnamn: IIED 2014-2018. Insatsnr: 61050037) 16 Special Programme (SP) to support institutional strengthening at the national level for implementation of the Basel, Rotterdam and Stockholm conventions, the Minamata Convention and the Strategic Approach to International Chemicals Management (SAICM). 17 UNEP: The Guidance on Development of Legislation, Administrative Infrastructures and Recovery of Administrative Costs (2014) och Cost of Inaction (2013). www.unep.org/chemicalsandwaste 10 STRATEGIRAPPORT etablera IT-nätverk inom delar av kemikalieområdet för myndigheter, t ex inom bekämpningsmedel, vilket bidrar till kapacitetsuppbyggnad och en förbättrad kemikaliekontroll. Sida har gett stöd till Strategic Approach to International Chemicals Management (SAICM) Quick Start Programme (QSP). QSP administreras av UNEP. Ca 150 projekt i låg- och medelinkomstländer har fått medel och är i olika faser av genomförande. Sida har under åren funnit att finansieringen av administrationen av QSP varken varit tillräcklig eller kontinuerlig, vilket kan vara en risk för genomförandet. Detta är en lärdom att ta med när ett nytt instrument för finansiering av kompetensutveckling och institutionsbyggande på kemikalieområdet, ovan nämnda Special Programme, blir operationellt. Resultatområde har starka synergier med strategin för ekonomiskt hållbar utveckling, och ett flertal insatser finansierade genom den senare bidrar till ett eller flera av de fyra uppsatta resultaten för Hållbart nyttjande och förvaltning av ekosystemtjänster. Exempel på detta är insatserna Världsnaturfonden WWFs Market Transformation Initiative, Swedish Textile Water Initiative, och Securing Water for Food-initiativet, ett innovationstävlings-samarbete med USAID. 2.3 Resultatområde 3: Förbättrad tillgång till hållbara energialternativ Bedömning av måluppfyllelse Resultat Bedömning av insatsportföljens genomförande Ökad institutionell kompetens och kapacitet inom energiområdet, särskilt vad gäller att utveckla och genomföra globala, regionala och nationella policyer för hållbara energisystem Ökad tillgång till kostnads- och energieffektiva, hållbara och förnybara energialternativ Indikatorer18 Andel Sida-finansierade program, relevanta för resultatområdet, som uppnår minst 80% av planerade resultat Utgångsläge 2013 Ej applicerbar Utfall 2014 100% (5 av 5) Det svenska bidraget 2014 Mål 2017 Information saknas 100% En övergripande bedömning av verksamheten under resultatområdet ”Förbättrad tillgång till hållbara energialternativ” visar att insatsportföljen består av få, men strategiska insatser. Sidas stöd kommer att kunna bidra till att de uppsatta resultatmålen uppfylls under strategiperioden. Portföljanalysen visade att ca 29% (avseende anslagna medel) av beslutad och planerad verksamhet hänför sig till resultatområdet energi för budgetåren 2014-2015, och det utgör därmed strategins volymmässigt största resultatområde. Det bör dock noteras att volymnivån varierar stort mellan åren, beroende på när enstaka men stora utbetalningar görs inom utvecklingslåne- och innovationstävlingsinsatserna, och att andelen energirelaterade utbetalningar sjunker från och med 2015. Sidas samarbetspartners på detta område inkluderar både multilaterala organisationer och program (UNEP, Världsbanken), internationella NGOs (Energia), ett innovationstävlingsinitiativ med USAID (Powering Agriculture), och ett samarbete mellan Europeiska kommissionen och bilaterala givare 18 Slum Dwellers International har en relevant standardindikator. Här finns dock inget utfall förrän 2015. 11 STRATEGIRAPPORT inom EU (EUEI/PDF). Beslut om stöd till EU Energy Initiative Partnership Development Facility (EUEI/PDF) togs under 2014. Syftet är att stödja länder och regioner i Afrika, sydöstra Asien, Stillahavsregionen och Latinamerika att utveckla policies och strategier för ökad tillgång till hållbar och förnyelsebar energi. Världshändelser påverkar den globala energisektorn kraftigt. Viktiga händelser utgör bl a den fortsatta globala ekonomiska och finansiella krisen, skuldkrisen i Europa, nya tekniska lösningar som ’fracking’ och långtgående politiska förändringar och konflikter i Mellanöstern. Pris och tillgång på olja och gas fluktuerar kraftigt till följd av detta. Den tekniska utvecklingen inom energisektorn har fortsatt i snabb takt med en innovationsdriven födelse av förnybar energi, som nu står för cirka 17% av den globala energiförbrukningen19. Problemen med eldning av fasta bränslen i utvecklingsländer för uppvärmning och matlagning i bostäder har däremot inte lösts. Det finns några initiativ med syfte att bemöta detta problem som tex Global Alliance for Clean Cookstoves (GACC). Sida ger inte ännu direkt stöd men bidrar till flera organisationer som stödjer GACC och andra liknande initiativ. Energy Sector Management Assistance Program (ESMAP) är en global nod vid Världsbanken som arbetar med kunskapsgenerering och analys samt rådgivning inom energisektorn. En av ESMAP’s styrkor är dess analytiska arbete inför Världsbankens utlåning till energisektorn. För verksamhetsåret 2014 uppges att ESMAP bidrog till energifinansiering för motsvarande ca 14 miljarder kronor (1,83 miljarder USD) inom Världsbanksgruppen20. ESMAP deltar aktivt i FNs initiativ Sustainable Energy for All (SE4ALL). ESMAP har även ett program för förnybara energikällor, till exempel geotermisk energi. Ett annat arbetsområde är utfasning av subsidier till energisektorn som förekommer i vissa länder och snedvrider energimarknaden. ESMAP bedöms bidra mest direkt till resultat 1, och indirekt till resultat 2, exempelvis när deras utredningar används inför investeringar av Världsbanken. Sida stödjer även ENERGIA som är ett nätverk i Asien och Afrika med fokus på gender och energi. ENERGIA deltar i FNs initiativ för hållbar energi för alla, SE4ALL och utarbetandet av post-2015 agendan. ENERGIA ger stöd till genusrevisioner för att analysera olika faktorer och belysa behov och möjligheter för män, kvinnor, flickor och pojkar. Därigenom får till exempel energiministerier i partnerländerna nödvändiga underlag för formulering av en genusintegrerad politik. ENERGIA bedöms bidra mest direkt till resultatet ”ökad tillgång till kostnads- och energieffektiva, hållbara och förnybara energialternativ”. Powering Agriculture, ett samarbete med USAID, är en innovationstävling med syfte att utveckla nya idéer för hållbar energiproduktion i jordbrukskedjan. Bristen på hållbar energi är ett hinder för småskaliga jordbrukares möjligheter att öka produktiviteten, samt vid hantering av jordbruksprodukter i livsmedelskedjan. Initiativet fokuserar på att finansiera innovationer och befintliga produkter och tjänster i gränslandet mellan energi/jordbruk/livsmedels-produktion i utvecklingsländer. Resultaten av samarbetet är goda. En utlysning skedde 2012, varvid 11 företag och organisationer har fått stöd på totalt motsvarande cirka 96 miljoner kronor (12 MUSD). Dessa företag och organisationer erbjuder innovativa produkter och tjänster inom bevattningsteknik, förbättrad produktivitet inom jordbruket, kyllösningar för livsmedelskedjan, samt företag som erbjuder lokala energilösningar, som till exempel värmepannor som drivs av biomassa. Ett företag har utvecklat solcellsdrivna vattenpumpar och bevattningsteknik. Ett annat exempel är ett företag som utvecklat en kylbox för mjölkindustrin som drivs av solenergi. Ytterligare en utlysning ägde rum under 2014. 19 20 ESMAP Business Plan 2014-2016, s 1 (Insatsnamn: ESMAP Energy Trust Fund WB 2011-2013. Insatsnr: 71002048). ESMAP Annual Report 2014, p 2. (Insatsnamn: se ovan. Insatsnr: se ovan). 12 STRATEGIRAPPORT UNEP får stöd av Sida sedan många år, och ett nytt avtal skrevs under i november 2014. UNEP har verksamhet inom de flesta av resultatstrategins områden. På energiområdet arbetar UNEP med bl a energieffektivisering och ökning av förnybar energi. Initiativet en.lighten21 bildades 2009 för att påskynda införande av miljömässigt hållbar och energieffektiv belysning, samt att utveckla strategier för att fasa ut ineffektiva glödlampor lampor för att minska CO2-utsläppen och utsläpp av kvicksilver. SE4All har identifierat belysning som en "High Opportunity Area" och en.lighten har valts att leda den internationella insatsen. Initiativet är ett offentligt/privat partnerskap mellan FN’s miljöprogram, industrin och Kina med stöd av den globala miljöfonden. Samarbetet med European Bank for Reconstruction and Development (EBRD) i Östeuropa och på Västra Balkan omfattar stöd för bland annat energieffektivisering och förnyelsebar energi. Samarbetet har pågått under flera år och erfarenheterna är goda. Under 2014 fattades beslut om ytterligare stöd om 100 MSEK. Insatsen är relevant främst för resultatområde 3 och 5. Stöd ges för att stärka institutionell kapacitet och normativt arbete t ex genom att ta fram nationella handlingsplaner och lagstiftning kring energieffektivisering i Georgien och Armenien22. Konkreta åtgärder stöds också som t ex effektivisering av fjärrvärmeanvändningen i Bosnien-Herzegovina och Moldavien vilket även har stora positiva effekter på bland annat ekonomin, servicenivå och koldioxidutsläpp. Fonden har haft stor betydelse för att förbereda och genomföra investeringsprojekt (framförallt fjärrvärme) och säkerställa att de blir miljömässigt anpassade, inriktade på service till hushåll och reformpåverkande. Ett område som behöver vidareutvecklas är energieffektivisering i offentliga byggnader och bostäder. Sida får för närvarande många ansökningar om globala stöd inom energiområdet, och kommer att se på möjligheten att stödja någon av dessa nya initiativ under kommande år, utöver den redan pågående beredningen av stöd till en ny fas av ESMAP. 2.4 Resultatområde/verksamhetsområde 4: Hållbar vattenresurshantering Resultat Bedömning av måluppfyllelse Bedömning av insatsportföljens genomförande Ökad institutionell kapacitet för mer kostnadseffektivt och hållbart nyttjande av vattenresurser Stärkt lokal, nationell och regional vattenresursförvaltning Stärkt regionalt arbete för gemensam förvaltning av gränsöverskridande vattenresurser Minskad negativ påverkan på dricksvatten orsakad av kemiska ämnen och andra typer av föroreningar som når dricksvattnet 21 www.enlighten-initiative.org Semi-annual Report to Sida on Co-operation with EBRD’s Municipal & Environmental Infrastructure Projects (Mar-Sep 2014), s 3-4 (Insatsnamn: Environment&Climate Loan Fund w EBRD . Insatsnr: 71300213) 22 13 STRATEGIRAPPORT Indikatorer Andel Sida-finansierade program, relevanta för resultatområdet, som uppnår minst 80% av planerade resultat Utgångsläge 2013 Utfall 2014 Det svenska bidraget 2014 Mål 2015 Ej applicerbar 100% Information saknas 100% En övergripande bedömning av verksamheten under resultatområdet Hållbar vattenresurshantering visar att målen kommer att kunna genomföras under strategiperioden. Under 2014 gjordes en portföljanalys där bland annat en analys av fördelningen mellan de olika resultatområdena ingick. Denna analys visade att ca 20% (avseende anslagna medel) av beslutad och planerad verksamhet hänförde sig till resultatområdet hållbar vattenresurshantering för budgetåren 2014-2015. De tre första förväntade resultaten (Ökad institutionell kapacitet för mer kostnadseffektivt och hållbart nyttjande av vattenresurser; Stärkt lokal, nationell och regional vattenresursförvaltning; och Stärkt regionalt arbete för gemensam förvaltning av gränsöverskridande vattenresurser) är nära kopplade till varandra. De olika insatserna berör området utifrån olika infallsvinklar, och bidrar till flera av resultaten. Måluppfyllnad vad gäller ”Minskad negativ påverkan på dricksvatten orsakad av kemiska ämnen och andra typer av föroreningar som når dricksvattnet” finns också under ”Resultatmål … ekosystemtjänster”, delmålet ”Säkrare kemikaliehantering …”. Ett exempel på insats när det gäller säkrare kemikaliehantering är Kgl Tekniska Högskolans arbete vad gäller ta fram en metodik för att borra aresenikfria brunnar i potentiellt utsatta områden. Ett annat exempel är UNEP som får stöd av Sida sedan många år, och där ett nytt avtal skrevs på i november 2014. Kan övervägas om ”Bedömning av måluppfyllelse” borde vara gul vad gäller ”Minskad negativ påverkan på dricksvatten orsakad av kemiska ämnen och andra typer av föroreningar som når dricksvattnet” då detta ju oftast inte är målet för globala insatser, men exempelvis STWI arbetar för detta mål inom textilindustrin varför den sammantagna bedömningen ändå blev grön. Sverige och Sida har genom åren varit instrumentella i att initiera globala initiativ på vattenområdet. Detta gäller exempelvis Global Water Partnership Organisation (GWP), med säte i Stockholm, som började sin verksamhet 1996, UNDP Water and Ocean Governance Programme (WOGP , 1998) respektive Water Integrity Network (WIN) 2006 och Sida har stött dessa organisationer sedan dess. Nya insatser och modaliteter har tillkommit, som den 2013 beslutade “Securing Water for Food: A Grand Challenge for Development” tillsammans med USAID och Nederländerna. Denna fond har genom utlysning 2014 fått in 520 förslag från över 90 länder som bidrar till vattenbesparing, bättre vattenutnyttjande eller bättre anpassning. De 17 bästa innovationerna valdes ut för finansiellt och tekniskt stöd för etablering eller uppskalning. Som exempel kan nämnas en salttolerant potatissort och en biologisk behandling av utsäde som ökar skörden genom symbios eller en enkel odlingsteknik för att odla i sandbankar i flodbädden under torrperioden.23 Vidare startade ett nytt Public Private Development Partnerships (PPDP) samarbete under 2014 kring vattenanvändning i textilindustrin mellan 18 svenska textilföretag och Stockholm International Water Institute (SIWI) kallat Sweden Textile Water Initiative projects (STWI), där målet är att minska konsumtionen av vatten, energi respektive kemikalier. 23 Securing Water for Food, web portal, http://www.securingwaterforfood.org/innovators/ (Insatsnamn: Securing Water for Food - A Grand Challenge for Development. Insatsnr: 54060080) 14 STRATEGIRAPPORT UN-Water har under 2013 färdigställt 13 stycken Water Country briefs (bland annat för Bangladesh, Tanzania och Zambia) tillsammans med främst FAO, och under 2014-15 kommer ytterligare 10 att tas fram tillsammans med GWP24. GWP främjar styrning och förvaltning av vattenresurser. Resultatet av demonstrationsprojektet att lösa vattenproblem vid gränsen mellan Burundi och Rwanda omfattar bland annat plantering av 50,000 träd, ökad energisäkerhet, minskad trädfällning då biogasanläggningar införts som energikälla för matlagning samt utbyggd vattenförsörjning till 3,000 personer25. Flera av insatserna under detta resultatmål har haft fyråriga avtal som ofta följer organisationens strategiperiod. Insatsernas genomsnittliga storlek har vuxit och bedöms kunna växa ytterligare under genomförandetiden. Balansen mellan olika typer av aktörer, som stöds inom resultatområdet, bedöms vara tillfredsställande. Sida stödjer multilaterala organisationer (UNDP, UN-Water), internationell NGO (GWP, WIN), och svenska aktörer (Havs- och vattenmyndigheten (HAV) och SIWI). Det finns även en spridning mellan större insatser som SIWI och WOGP, GWP och mindre som WIN och UNWater. Det har inte gått att finna några relevanta indikatorer inom området. Proxy-variabeln visar dock att insatserna i stort uppnår uppsatta mål. De föreslagna standardindikatorerna är inte relevanta för resultatområdet. Främst GWP och UN-Water; men även SIWI, UNDP/WOGP och WIN; har under året varit instrumentella i processen att ta fram det nya vattenmålet inom de nya SDGs. Samtliga organisationer som Sida stödjer deltar aktivt genom egna seminarier, eller på annat sätt, under den årliga världsvattenveckan i augusti i Stockholm. Under 2014 fattades även beslut om nya samarbeten med bland annat WIN, WOGP, respektive Havsoch vattenmyndigheten (HAV), i alla fallen fyraåriga avtal 2014-2017. 24 UN-Water Annual report 2013 (Insatsnamn: UN Water 2011-2014. Insatsnr: 54040022) GWP in Action - Annual Report 2013 , s 15 (Insatsnamn: GWPO 2012-2015 Global Water Partnership. Insatsnr: 54040159) 25 15 STRATEGIRAPPORT 2.5 Resultatområde 5: Hållbar utveckling av städer Bedömning av måluppfyllelse Resultat Bedömning av insatsportföljens genomförande 1) Ökad institutionell kompetens och kapacitet att utforma globala, nationella och lokala policyer och planer för hållbar stadsutveckling 2) Fler individer i slumområden har fått förbättrade och legalt säkrare levnadsförhållanden Utgångsläge 2013 Utfall 2014a 1) Antal sluminvånare som fått eller förväntas få tillgång till en hållbar bostad som är hållbar och av tillräckligt hög kvalitet 30,470 individer 53,861 individer 9,5 MSEKb 35,454 individer 2) Antal sluminvånare som får tillgång till vatten och sanitet (standardindikator) 732,400 individer (2009) 1,040,122 individer 9,5 MSEKb 1,255,799 individer 3) Antal städer och länder av UN-Habitat agenda partners som har antagits riktlinjer om decentralisering och tillgång till grundläggande offentliga tjänster (vatten, sanitet, el, sophantering, etc) för alla. 30 städer och 12 länder 37 städer och 15 länder 25 MSEK 40 städer och 18 länder Ej applicerbar 100% Information saknas Indikatorer 4) Andel Sida-finansierade program, relevanta för resultatområdet, som uppnår minst 80% av planerade resultat (4 av 4) Det svenska bidraget 2014 Mål (2015) 100% Noter: (a) Det finns flera indikatorer från samma och andra organisationer som får medel från Sida som kan rapportera snarlika resultat. (b) CLIFF erhåller även öronmärkta medel för vatten och sanitet från strategin Socialt Hållbar Utveckling (100 MSEK/år). Källor: Indikator 1 och 2: Summary report against CLIFF logframe for 2013-2014 samt CLIFFs projektförslag från 2009. Indikator 3: UN-Habitat annual report 2014. En övergripande bedömning av verksamheten under resultatområdet Hållbar utveckling av städer visar att målen kommer att kunna nås under strategiperioden. Portföljanalysen visade att ca 15% av beslutad och planerad verksamhet hänförde sig till resultatområdet för budgetåren 2014-2015. Den övergripande indikatorn 4 ovan, är lite svår att tillämpa på detta resultatområde. Detta beror på att resultat inte har rapporterats ännu på fyra nya insatser. När det gäller Global Program for OutputBased Aid (GPOBA) så skall resultatramverket utvecklas under 2015. Sida stödjer både organisationer för enbart normativt arbete som UN-Habitat, FN’s huvudaktör inom urban utveckling, och organisationer som enbart strävar efter operativa resultat som de nya stöden till GPOBA vid Världsbanken och United Nations Capital Development Fund (UNCDF). De flesta av organisationerna i portföljen arbetar dock både med policy- och normativa frågor, och med operativ verksamhet som Slum Dwellers International (SDI), Community-Led Infrastructure Financing Facility (CLIFF) och Cities Alliance. De främsta svenska stöden inom detta resultatområde, SymbioCity vid Sveriges Kommuner och Landsting och Mistra Urban Futures vid Region Västra Götaland med hemviste på Chalmers, arbetar främst med delmål 1 ovan. Inom detta delmål utför även flera stora globala think-tanks och organisationer normativ verksamhet som IIED, WRI, SEI och IIED. Ett ökat globalt fokus för urbana frågor är tydligt. Vid FN’s konferens om hållbar utveckling 2012 i Rio de Janeiro lyftes betydelsen av hållbar stadsutveckling fram starkare än på många år. Det har 16 STRATEGIRAPPORT främst att göra med en växande insikt att största delen av växthusgasutsläppen sker i (eller drivs av) städerna, att nuvarande stadsstrukturer inte är långsiktigt hållbara och att den globala fattigdomen alltmer urbaniseras. Det ökade intresset blev påtagligt när ett eget urbant mål lyftes in 2014 i FNs Sustainable Development Goals. Det syns också genom ökade bidrag till FN’s urbana organ UNHabitat från 280 MUSD till 322 MUSD mellan 2013 och 201426, dvs en ökning med 15%. Det skall dock noteras att kärnbidragen har minskat kraftigt till UN-Habitat. Samma tendens med ökade men öronmärkta anslag är tydlig även för bidragen till Cities Alliance. Det uppskattas därför särskilt att Sidas stöd vanligtvis inte är öronmärkt. Intresset för urbana frågor bedöms kulminera vid den viktiga Habitat III-konferensen i Quito, Ecuador, 2016. Denna konferens hålls en gång var 20:e år och FN hoppas att vägen mot en långsiktigt mer hållbar stadsutveckling skall kunna stakas ut. Sida bedömer att flera viktiga beslut när det gäller inriktning och genomförandemodeller kommer att antas. Den existerande insatsportföljen är idag välbalanserad vad gäller insatsernas storlek, inriktning och typ av samarbetspart. Trots att Sida bedömer att resultatområdets förväntade resultat kommer att kunna nås med nuvarande projektstock, så visade portföljanalysen att en komplettering med ytterligare någon insats borde eftersträvas. Behoven är oerhört omfattande både när det gäller utökad kapacitet, bättre planeringsmodeller och att tillgodose behoven för det fortfarande starkt växande antalet människor som bor i undermåliga bostäder i slumområden. Sida bedömer också att insatserna uppnår omfattande resultat med begränsade resurser. Den tillgängliga finansieringen i Sverige och Globalt täcker enbart en mikroskopiskt liten del av behoven då det finns ca en miljard sluminvånare. Med nyckelinsatser som visar på möjliga utvägar; som CLIFF, SDI, GPOBA och Symbiocity; så kan ändå betydande effekter uppnås med begränsade medel. Indikator 1 och 2 ovan samt indikatorer från andra insatser visar ändå på att många fattiga människor uppnår drägligare levnadsförhållanden med Sidas medel. Det är också tydligt att nuvarande modeller för stadsplanering i Syd inte är ändamålsenliga och att kapaciteten hos myndigheterna inte är tillräcklig. Många av de organisationer som Sida stödjer arbetar med delmål som syftar till att förbättra denna situation. UN-Habitat, som exempel, arbetar med policies och lagstiftning inom flera områden som fysisk planering, besittningsskydd (mark) och motståndskraft mot klimatförändringar. Sluminvånare anser oftast att deras största problem är säkerhet, särskilt kvinnor och barn är utsatta. Sida har finansierat UN-Habitats Safer Cities program i ca två decennier. UN-Habitat rapporterar att ytterligare 16 av deras sk ”partners” på nationell eller lokal nivå har infört brottsförebyggande strategier under året27. Under 2014 avslutades en fas av SKLs SymbioCity. En utvärdering visar att programmet har varit framgångsrikt i att länka samman de utmaningar som hållbar formell stadsplanering innebär med konkreta åtgärdsplaner och lågtekniska verktyg, även i låginkomstländer28. Programmet har dock varit ganska svagt vad avser integrering av den informella sektorn. Ett viktigt resultat är integreringen av metodiken i lokal stadsplanering (Zambia, Kina, Indonesien) som också lett till ökad medvetenheten kring hållbara stadsplanering med fokus på miljösystem och säkerhet hos beslutsfattare på lokal nivå. Sida vill också särskilt lyfta fram det framgångsrika arbete som bedrivs av de organisationer som Sida stöder inom klimatarbetet. Ett exempel är WRI som i samarbete med C40 (Cities Climate Leadership Group) har utvecklat internationella standarder för städers utsläpp av växthusgaser29. Ett 60-tal städer 26 UN-Habitat annual progress report 2014, s 137 (Insatsnamn: UN-Habitat 2012-2015, Insatsnr: 54040163) UN-Habitat annual progress report 2014 (Insatsnamn/nr: 54040163 UN-Habitat 2012-2015) 28 Indevelop: Evaluation of the Development of the Sustainable City Approach, s 18, 22-24 och 40. (Insatsnamn/nr: 54040045 Symbiocity 2010-2013) 29 WRI 2013 annual report 2013, s 7 (Insatsnamn/nr: 54040183 World Resources Institute 2012-2017) 27 17 STRATEGIRAPPORT har använt denna standard för att mäta sina utsläpp. SEI, IIED, ecbi, UNEP och UN-Habitat är exempel på andra organisationer som med Sidas medel också gör viktiga insatser inom detta område. Samarbetet med European Bank for Reconstruction and Development (EBRD) i Östeuropa och på Västra Balkan omfattar stöd inom t ex vatten- och avloppsvattenhantering, avfall och urbana transporter. Fonden bedöms ha stor betydelse för att möjliggöra åtgärder som leder till en mer hållbar stadsutveckling. Under 2014 fattades beslut om ytterligare stöd om 100 MSEK. Fonden är relevant främst för resultatområde 3 och 5, och bedöms komplettera andra samarbeten väl. Under 2014 har ett flertal projekt för att förbättra avloppsvattenhantering initierats i t ex Vitryssland30. Ett samarbete i Bosnien-Hercegovina närmar sig avslut och innebär avloppsrening för ca 40,000 människor29. Ett annat projekt i Georgien har slutförts och utmynnat i bättre avfallshantering för ca 120,000 människor29. Fonden utökades 2014 till att omfatta urbana transporter under 2014 och det första beslutet inom detta område avser utbyggnad av tunnelbana i Yerevan, Armenien. I alla investeringssamarbete kan Sida ge ett strategiskt stöd till förberedande, kapacitetsbyggande och reforminriktade åtgärder. Själva investeringspaketen kräver dock flera finansiärer och lånefinansiering. En utmaning är att balansera fonden mellan olika tematiska områden och mellan stödberättigade länder. Under 2015 bedöms det inte finnas några behov av större förändringar i verksamheten inom detta resultatområde. Flera beredningar om eventuellt fortsatt stöd kommer att utföras. Det finns också behov av att utveckla resultatramverk för några nya och större stöd från ifjol (tex GPOBA). 30 Semi-annual Report to Sida on Co-operation with EBRD’s Municipal & Environmental Infrastructure Projects (Mar-Sep 2014), s 3-4 (Insatsnamn: Environment&Climate Loan Fund w EBRD . Insatsnr: 71300213) 18 Uppföljning av resultatstrategin för resultatstrategin för miljö- och klimatmässigt hållbar utveckling 2014–2017; bilaga till strategirapporten för 2014 Ärendenummer: 15/000328 Denna bilaga till strategirapporten 2014 för resultatstrategin för globala insatser för miljö- och klimatmässigt hållbar utveckling 2014-2017 avser att beskriva hur Sida kommer att säkerställa att strategin samt den av regeringen beslutade särskilda pilotsatsningen om 150 MSEK, avseende rent vatten, ren luft och resurssnål energi, kommer att kunna genomföras enligt plan under strategiperioden, och att genomförandet kan följas upp och bekräftas på ett vederhäftigt sätt. 1. Portföljanalys I augusti 2014 slutförde Sida en portföljanalys. Under den återstående strategiperioden 2015-2017 kommer Sida med viss regelbundenhet att uppdatera begränsade delar av denna. Under 2017 skall dessutom en slutrapport för strategins och pilotsatsningens genomförande tas fram, vilken kan utgöra ett underlag för en ny strategi, preliminärt avseende 2018-2021, om UD så efterfrågar. Som en uppföljning av portföljanalysen avser Sida att sammanställa information om medelsanvändning under föregående budgetår, med början från nästa strategirapport. Informationen kommer att sammanställas på resultatområdesnivå (se figur i strategirapporten, kapitel 1). 2. Indikatorer Följande indikatorer kommer att användas under perioden för att följa upp strategin inom de olika resultatområdena: Resultatområde 1-5 Andel Sida-finansierade program, relevanta för resultatområdet, som uppnår minst 80% av planerade resultat1 Resultatområde 1: Klimat Ytterligare indikatorer kan eventuellt identifieras 2016Resultatområde 2: Hållbart utnyttjande av ekosystemtjänster Ytterligare indikatorer kan eventuellt identifieras 2016Resultatområde 3: Förbättrad tillgång till hållbara energialternativ Antal människor som fått tillgång till elektricitet (standardindikator), fr.o.m. strategirapporten för 2015 Ytterligare indikatorer kan eventuellt identifieras 2016Resultatområde 4: Hållbar vattenresurshantering Ytterligare indikatorer kan eventuellt identifieras 2016Resultatområde 5: Hållbar utveckling av städer 1 STRATEGIRAPPORT Antal sluminvånare som fått eller förväntas få tillgång till en hållbar bostad som är hållbar och av tillräckligt hög kvalitet (tom strategirapporten för 2014) Antal människor som får tillgång till vatten och sanitet (standardindikator. Tom strategirapporten för 2014) Antal städer och länder av UN-Habitat agenda partners som har antagits riktlinjer om decentralisering och tillgång till grundläggande offentliga tjänster (vatten, sanitet, el, sophantering, etc.) för alla (tom strategirapporten för 2015) Andel Sida-finansierade program, relevanta för resultatområdet, som uppnår minst 80% av planerade resultat Där det har varit möjligt har Sida valt ut några indikatorer, varav flera är de av Sida definierade standardindikatorerna. Det bör dock noteras att dessa endast speglar mindre delar av de förväntade resultaten under respektive resultatområde. Vid analys av de av Sidas pågående samarbeten som har rapporterat resultat för 2014 har det inte varit möjligt att identifiera lämpliga indikatorer, som är relevanta för ett helt resultatområde eller ett strategiresultat, direkt i resultatramverken – förutom för resultatområdet stadsutveckling. Inför nästa strategirapport kommer det troligen att vara möjligt att i nya samarbeten identifiera indikatorer inom ytterligare några resultatområden, tack vare att resultatramverken korresponderar bättre mot strategins förväntade resultat. Möjligheterna att dra långtgående slutsatser utifrån två-tre sådana indikatorer bedöms dock vara begränsade. Mot bakgrund av detta har Sida valt att identifiera en proxy-indikator som avses appliceras på samtliga resultatområden: ”Andel Sida-finansierade program, relevanta för resultatområdet, som uppnår 80% av planerade resultat”. Proxyindikatorn har alltså likheter med den ”bedömning av insatsportföljens genomförande” som redan nu ingår i en tabell i strategirapporten (och kan sättas till grön, gul eller röd), med skillnaden att den senare gäller resultat medan proxyindikatorn gäller respektive resultatområde. Under 2015 kommer Sida undersöka vilka ytterligare möjligheter det kan finnas för att insamla och sammanställa resultat (se nästa kapitel). 3. Utvärderingar, studier och analyser Följande utvärderingar och studier planeras under strategiperioden. Utvärdering/studier/analyser Analys av resultat och möjligheterna att utveckla ett resultatramverk inom globala insatser för miljö- och klimatmässigt hållbar utveckling (eventuellt) År 2015-2016 Bakgrundsdokument inför slutrapport om genomförandet av resultatstrategin för globala insatser för miljö- och klimatmässigt hållbar utveckling 2014-2017 2017 Utvärdering av genomförandet av resultatstrategin för globala insatser för miljö- och klimatmässigt hållbar utveckling 2014-2017 2018 Under 2015 kommer Sida göra en bedömning, i samråd med relevanta parter, om huruvida det är lämpligt att låta göra en extern analys av resultat (per resultatområde och organisation) och möjligheterna att utveckla ett samlat resultatramverk inom globala insatser för miljö- och klimatmässigt hållbar utveckling. Sida HUM/Asien, som jämförelse, använder sig bland annat av en helpdesk för att identifiera och sammanställa resultat. Detta arbete bör utföras senast i februari 2016. 2 STRATEGIRAPPORT På hösten 2017 kommer Sida att utarbeta ett utkast till en slutrapport om genomförandet av resultatstrategin för globala insatser för miljö- och klimatmässigt hållbar utveckling 2014-2017. Inför denna rapport så avser Sida att senast i augusti 2017 låta ta fram ett bakgrundsdokument som skall utgöra underlag. Slutligen kommer en utvärdering av genomförandet av resultatstrategin för globala insatser för miljöoch klimatmässigt hållbar utveckling 2014-2017 att genomföras under andra kvartalet 2018. 4. Sammanfattande bedömning Sida avser att använda följande metodik för att göra en samlad bedömning av strategins måluppfyllelse: Sammanställa en årlig uppföljning av utbetalningar i volym för respektive resultatområde. Sammanställa en lista över samtliga organisationer som arbetar med respektive förväntat resultat (totalt 16 stycken) inom varje resultatområde. En motsvarande lista fanns med som en bilaga till portföljsanalysen från 2014. Identifiera eventuella ytterligare indikatorer och använda dessa. Använda proxy-variabeln ”Andel Sida-finansierade program, relevanta för resultatområdet, som uppnår minst 80% av planerade resultat” som indikator på om insatserna uppfyller sina resultatramverk. Ta fram analyser, bakgrundsdokument och utvärderingar, eventuellt med hjälp av konsulter eller/och helpdesk. Använda handläggarnas samlade och mångåriga erfarenhet av insatshantering och ämneskompetens för bedömningar. 3
© Copyright 2024