Oss folkevalgte imellom Etikk, medborgerskap og samskaping Etikk Kommunesektorens etikkutvalg har sagt: «Etikkutvalget ønsker å utfordre og oppfordre kommuner, fylkeskommuner og kommunale bedrifter til å legge vekt på etisk lederskap og gjennomføre etiske diskusjoner og dilemmatrening, utvikle strategier for å styrke kommunens verdier i praksis og sette i verk tiltak for å styrke den etiske beredskapen i organisasjonen.» Kommunelovens formålsparagraf "Loven skal også legge til rette for en tillitsskapende forvaltning som bygger på en høy etisk standard." Hvorfor er etikk viktig? • • • • • • • • • • • Habilitet og integritet Bierverv Engasjement i frivillige organisasjoner Forretningsskikk Bruk av kommunens eiendeler Bruk av pc og mobil – privat/jobb Innkjøp og innkjøpsprosedyrer Korrupsjon og bestikkelser Gaver Representasjon, turer, bevertning og utgiftsdekning Behandling av de som henvender seg til kommunen i forbindelse med ulike virksomheter • • • • • • • • • • • • Forholdet til kollegaer og lojalitet Om ytringsfrihet, lojalitet og taushetsplikt Varsling Ressursbruk og kvalitetskrav Forholdet til medier Natur og miljø Arbeidsmiljø Kommunale selskaper Yrkesetiske dilemmaer Internkontroll Informasjon mm Handler i praksis om … • rettssikkerhet og likebehandling • upartiskhet og integritet • ressursanvendelse • omdømme Og å unngå følger som; • økonomiske tap • ressurskrevende opprydding • belastende for arbeidsmiljøet • Konsekvenser for den enkelte Høy etisk standard gjennom struktur og kultur Struktur: • Lover, regelverk og rutiner for forebygging, kontroll og håndheving • Lovverk som barriere mot misligheter og korrupsjon. Kultur: • Hvordan utvikle en praksis som gjør at vi ikke trår feil? • Hvordan reagere og handle riktig når vi kommer opp i situasjoner hvor etiske grensene er uklare? Etikkportalen - www.etikkportalen.no Godt lokaldemokrati med høy tillit har vi når… • innbyggerne kjenner seg godt representerte, • de folkevalgte setter dagsorden, styrer ressursbruken og er ombud for innbyggerne, og ….. • kommunen leverer det som er lovet. Lokaldemokratiet i Norge er godt (K.valget 2011, s.14) • Velgerne synes k.styret tar hensyn til hva folk mener • De synes de kan påvirke • Lett å komme i kontakt • Høyt etisk nivå • Ikke korrupsjon • Pol.opptatt av fellesskapet • Godt tjenestetilbud • Har generell tillit til kommunen • Politikerne kan begrunne sine beslutninger bedre • Bedre info om aktuelle saker • Medvirkning? • Kan være part i saken. • «Gode forbindelser» teller. • Fellesskap vs. Særinteresser? Hvordan står det til i Asker? bedrekommune.no Lokaldemokratiundersøkelsen 2010 Hvem former kommunens omdømme? • • • • • De folkevalgte selv Alle ansatte Media Brukere og innbyggere Organisasjonene som kommunen samhandler med Nå er det slutt for Fabian Stang som ordfører: - I dag kunne jeg tute på en idiot i trafikken, det har jeg ikke gjort på åtte år. Bygging av et godt omdømme 1. En må holde det en lover. Det er avgjørende å aldri skape forventninger en ikke kan innfri. 2. Det nytter ikke å kjøpe seg et omdømme. Den lates strategi er annonsekampanjer. Den smarte vet at det gjelder å bygge en organisasjon innenfra. 3. En må være den en er. Hvis en ikke vet hvem en er, må en finne det ut. Dette betyr mindre fokus på image og mer fokus på innhold. Litt om habilitet Inhabilitet eller ugildhet vil si at det foreligger omstendigheter som gir grunn til å svekke tilliten til at en saksbehandler/politiker er upartisk. Hvis slike omstendigheter ikke foreligger er saksbehandleren/politiker habil. Hovedhensynet bak kravet om inhabilitet er at man skal ikke dømme/ta avgjørelse i egen sak eller en sak hvor man kan ha en særlig interesse av utfallet i saken. Martin Pedersen mener politiker er inhabil i skjenkesak – Å kalle dette et «alvorlig brudd på skjenkebestemmelsene» er skivebom, mener Martin Pedersen, som setter spørsmålstegn ved Høyres HansChristian Auensens habilitet. Auensens bestemor var banksjef i den første banken Pedersen ranet på 1970tallet. Inhabilitet • Det er ikke flaut å være inhabil under behandlingen av en sak, men det kan være svært ubehagelig å oppdage i ettertid eller skjule at man er inhabil • Dersom du opplagt er inhabil i en sak, så varsle i god tid slik at varamann kan tiltre • Det er ditt ansvar å gjøre en vurdering av om du er habil i alle saker du behandler som folkevalgt, og å ta spørsmålet opp ved den minste tvil • Det bør være aksept for at andre kan ta opp din habilitet • Dersom du er i tvil, ta det opp med ordfører eller rådmann som kan utrede spørsmålet. • Kommunestyret (eller aktuelt organ) avgjør spørsmålet om inhabilitet • Det er ulovlig å være inhabil i saksbehandling etter forvaltningsloven. Åpenhet og forsiktighet i andre sammenhenger kan være etisk riktig f eks i gruppemøter «Hattene» Påstand 1: «Jeg vet hvilken hatt jeg har på» Påstand 2: «Det er ikke mulig å være upåvirket av hvilke andre roller jeg innehar» Folkevalgt lederskap av lokalsamfunnet • Stille seg i spissen for den lokale utviklingen – Men involvere innbyggerne • Være åpen for nye løsninger i politikk, organisering og praksis – Men få støtte/aksept blant innbyggerne Deltakertrappen Innbyggeren - hvem er hun/han? Hvordan håndtere enkelthenvendelsene? Snakk med saksbehandler Henvendelse Relevant? Nei Lytt høflig Ja Nei Skriv det bak øret Nei Alvorlig? Ja Kast det i søpla Hørt det før? Ja Snakk med gruppeleder Ta det opp med rådmannen (evt.) Hvordan involvere innbyggerne i beslutningsprosessen? Lovfestede ordninger for medvirkning: • Innbyggerforslag • Medvirkning i kommunale og regionale planprosesser • Eldreråd • Råd eller en annen representasjonsordning for mennesker med nedsatt funksjonsevne • Komiteer etter Kommunelovens §10/10a Ikke-lovfestede ordninger for medvirkning: • Nærdemokratiske ordninger En strategi for involvering Hvorfor involvere i denne beslutningsprosessen? Konsultere, dialog, sette ny dagsorden, gi medbestemmelse? Hvem vil vi nå? De som blir berørt, også de som ikke selv hever stemmen. Når i beslutningsprosessen? Nye ideer, vurdering av alternativer, hvordan iverksette et vedtak? Hvordan ta hånd om og melde tilbake? Hvordan samhandle med frivilligheten? Utvikle en lokal frivillighetspolitikk. Respekt for frivillighetens egenart. «Regler» for samspill og samarbeid Hvordan styre og lede i nettverk og partnerskap? • Sørg for kontinuerlig demokratisk forankring med klare rammer, støtte og aktiv oppfølging. • Spre informasjon og entusiasme om samarbeidets prioriteringer og aktiviteter. • Vær ærlig på hva som kan oppnås – på godt og vondt. Innbyggermedvirkning 2.0? Samskaping Samskaping? Samskaping er ulik andre samarbeidsformer. Med samskaping bringer du viten, ressurser og kompetanser sammen fra innbyggere, det offentlige, foreninger og bedrifter og utvikler felles løsninger sammen med de involverte borgere, i stedet for til dem. Eva Sørensen Hva innebærer det å være en innovativ kommune – og hvilke konsekvenser kan det få for politikerrollen? Hvorfor innovasjon i kommunen - utfordringsbildet Det lokalpolitiske mulighetsrommet Lov Forskrifter Avtaleverk Reglementer Administrative reglementer/vedtak Mine muligheter som lokalpolitiker Enhetsleders fullmakter Politiske lederskapsfunksjoner som fremmer innovasjon: 1. De folkevalgte må stille en problemdiagnose. 2. Peke på hva som kan og bør gjøres hvis utfordringene skal løses og en bedre fremtid for lokalsamfunnet skal realiseres. 3. Mobilisere lokalsamfunnet til handling. 4. Bevare og utvikle åpenhet og tillit 5. Ha (en viss) risikovillighet. TIL DISKUSJON – TEMA 4 Etikk, medborgerskap og samskaping a. Innbyggerne i Norge har høy tillit til de folkevalgte. Åpenhet er et viktig tiltak for å opprettholde denne høye tilliten. Hvordan kan dere innrette det politiske arbeidet slik at alle har innsyn i politikkutviklingen? b. Hvilke områder av den kommunale virksomheten mener dere er spesielt risikoutsatt for misligheter? c. Hvordan kan dere få innbyggerne mer engasjert i kommunepolitikken? d. Hvordan kan dere som folkevalgte legge til rette for innovasjon og nytenkning?