Myndighetsoverføring og EU Faktaark fra stortingsbiblioteket Januar 2016 Tidligere saker: Grunnlovens § 115 Grunnlovens § 26 Grunnlovens § 115 (tidligere § 93) har vært brukt én gang tidligere, i forbindelse med at Stortinget vedtok norsk tilslutning til EØS-avtalen. I en rekke andre saker har overføring av myndighet skjedd ved at Stortinget har benyttet Grunnlovens § 26, med henvisning til at myndighetsoverføringen er «lite inngripende». «… kan Stortinget med tre fjerdedels flertall samtykke i at en internasjonal sammenslutning som Norge er tilsluttet eller slutter seg til, på et saklig begrenset område skal ha rett til å utøve beføyelser som etter denne Grunnlov ellers tilligger statens myndigheter…» «… Traktater om saker som er av særlig stor viktighet, og i alle tilfeller traktater hvis iverksettelse etter Grunnloven nødvendiggjør en ny lov eller stortingsbeslutning, blir først bindende når Stortinget har gitt sitt samtykke dertil» 1992 EØS-avtalen * 1997 Schengen-avtalen 1999 Schengen-avtalen 2004 Konkurransereglene 2005 EUs flysikkerhetsbyrå, opprettelse * 2006 EUs andre energimarkedspakke Grunnlovens paragraf 115 dreier seg om myndighetsoverføring til internasjonale organisasjoner hvor Norge er medlem. Paragraf 26 brukes også ved myndighetsoverføring, inkludert til organisasjoner Norge ikke er medlem av, så lenge denne overføringen er «lite inngripende». Trenden er at EU-regelverk i stadig større grad blir håndhevet på overnasjonalt nivå. Dette gjør myndighetsoverføring mer konstitusjonelt utfordrende for Norge. 2008 Kommende saker Det europeiske kjemikaliebyrået * EUs finanstilsyn 2012 Resirkulert plast * EUs flysikkerhetsbyrå, revisjon 2013 EØS-regler om vin Tømmer og tømmerprodukter EUs tre tilsynsmyndigheter for banker, verdipapirer og forsikring kan treffe vedtak som binder nasjonale myndigheter eller enkeltinstitusjoner. I løsningen som er avtalt med EU gis EFTAs overvåkingsorgan ESA vedtaksmyndighet. Regjeringen har varslet en proposisjon til Stortinget, hvor det anbefales at saken behandles etter Grunnlovens § 115. EUs tredje energimarkedspakke - ACER 2014 Luftfart, Single European Sky II Kjemikaliebyrået, biocider * 2015 Forskning, ERIC * Luftfart, operatører * Luftfart, reservasjonssystemer ** * = myndighetsoverføring til EU ** = videreføring av tidligere rettsakt Forordning 713/2009 gir EUs energiregulatorbyrå ACER myndighet til å fatte vedtak i saker knyttet til grensekryssende infrastruktur. Regjeringen arbeider for en løsning hvor ESA kan få tilsvarende myndighet, og at vedtaket i Stortinget kan gjøres etter Grunnlovens § 26. Statsstøtte – prosedyreforordningen Forordning 734/2013 skal bidra til en mer effektiv og lik håndheving av statsstøttereglene. EFTAs overvåkingsorgan ESA vil få økt adgang til å ilegge bøter og tvangsmulkt. Justisdepartementets lovavdeling vil ikke konkludere med at myndighetsoverføringen er «lite inngripende», og utelukker ikke at vedtak i Stortinget må tas etter Grunnlovens § 115. Legemidler til bruk for barn Antall saker 1992-2015 Forordning 1901/2006 gir Europakommisjonen myndighet til å ilegge legemiddelselskaper overtredelsesgebyr og tvangsmulkt. Regjeringen arbeider for at EFTAs overvåkingsorgan ESA skal få tilsvarende myndighet, og at Stortingets vedtak skal gjøres etter Grunnlovens § 26. 10 8 6 4 2 0 2012-15 2008-11 2004-07 2000-03 1996-99 1992-95 Inspeksjon av skip – klassifikasjonsselskaper Kopivedtak: norske organ er forpliktet til å gjøre identisk vedtak som Kommisjonen: Markedsføring av legemidler  Kjemikalieregelverket  Ny mat  Forordning 391/2009 gir Europakommisjonen myndighet til å bøtelegge klassifikasjonsselskap som de selv har godkjent. Regjeringen arbeider for at EFTAs overvåkingsorgan ESA skal få tilsvarende myndighet, og at Stortingets vedtak skal gjøres etter Grunnlovens § 26. GMO – genmodifiserte næringsmidler og fôr Forordning 1829/2003 gir Europakommisjonen myndighet til å godkjenne søknader knyttet til næringsmidler og fôrvarer som inneholder eller er produsert på grunnlag av genmodifiserte organismer (GMO). Regjeringen arbeider for at Norge skal kunne fatte et eget nasjonalt vedtak etter at vedtaket er fattet i EU, et såkalt kopivedtak. Ulike meninger CO2-utslipp – krav til biler Eirik Holmøyvik: Forordning 510/2011 og 443/2009 stiller krav til utslipp fra henholdsvis person- og varebiler. Europakommisjonen får myndighet til å ilegge økonomiske sanksjoner. Regjeringen arbeider for at EFTAs overvåkingsorgan ESA skal få tilsvarende myndighet. «Sikker konstitusjonell praksis»? Grunnlova og Noregs avtaler om suverenitetsoverføring. Fluorgassforordningen Forordning 517/2014 reviderer tidligere regelverk om reduksjon av utslipp av fluorholdige klimagasser. Europakommisjonen er i visse tilfeller gitt myndighet til å gi unntak fra kravene, noe som kan reise problemstillinger knyttet til myndighetsoverføring. Fartsskriverforordningen Forordning 165/2014 om fartsskrivere for busser og lastebiler medfører blant annet at nye kjøretøy blir utstyrt med smarte fartsskrivere som kan kommunisere med kontrollutstyr langs veiene. Europakommisjon får myndighet til å utstede sertifikater. Nytt norsk tidsskrift, 2/2013 «Måten Stortinget inngår avtaler om suverenitetsoverføring bryt med føresetnaden til og systemet i Grunnlova og med grunnleggjande demokratiske og konstitusjonelle omsyn». «Det som skjer er at vi får fleire stegvise suverenitetsoverføringar frå sak til sak, og som kvar for seg blir vurdert som «lite inngripende», men som i sum vil utgjere eit vesentleg inngrep i Grunnlovas kompetansereglar». «Presset på Grunnlova vert særleg sterkt fordi § 93 [115] stenger for suverenitetsoverføring til EU-organ». Fredrik Sejersted svarer: Læren om «lite inngripende» myndighetsoverføring : statsrettslig selvbedrag eller fornuftig tolkning? «Tidlig varsling» - mulige saker Persondata – ny personvernforordning I desember 2015 ble det enighet i EU om den nye forordningen om beskyttelse av personopplysninger. Et endelig vedtak ventes i mars. Det er opprettet et nytt EU-organ, European Data Protection Board (EDPB), som blant annet har myndighet til å ta bindende avgjørelser i konkrete saker, dersom de nasjonale tilsynsmyndighetene ikke er enige. Jernbanepakke IV – Det europeiske jernbanebyrået (ERA) EU behandler for tiden flere av forslagene i fjerde Jernbanepakke. Tre av forslagene innebærer overføring av myndighet til Det europeiske jernbanebyrået ERA: revisjon av ERA-forordningen, og nytt direktiv om samtrafikkevnen til jernbanesystemene og nytt jernbanesikkerhetsdirektiv. Europeisk grense- og kystvakt EU behandler for tiden et forslag om å etablere en felles grensestyrke og kystvakt. Europakommisjonen skal ha myndighet til å utplassere grensestyrken i land som ikke kan håndtere yttergrensene selv, også mot landets eget ønske. Forslaget gjelder også Norge. Luftfart – ny strategi og forordning EU la i desember 2015 fram en ny strategi for europeisk luftfart, samt et forslag til revisjon av regelverket for flysikkerhet og Det europeiske byrået for flysikkerhet (EASA). Det er uklart om revisjon av forordningen vil bety overføring av myndighet til EASA eller Kommisjonen. Nytt norsk tidsskrift, 4/2013 «[Holmøyviks] kritikk gjelder rent faktisk bare et lite fåtall enkeltsaker til nå – i høyden vel en åtte–ni stykker. Det er bare i disse sakene det har vært aktuelt å overføre formell myndighet – i motsetning til den massive overføring av reell makt som andre og viktigere avtaler og direktiver innebærer». «Men i motsetning til [Holmøyvik] mener jeg en slik debatt bør ende i en tilslutning til læren «lite inngripende» myndighetsoverføring, slik den har utviklet seg gjennom praksis – som svar på et legitimt og naturlig behov for en viss fleksibilitet i de konstitusjonelle rammene for Norges forhold til europeisk samarbeid og integrasjon». Energiunion – ACER og ENTSO-E Europakommisjonen har varslet regler om ny design for energimarkedet i EU. Det foreslås at ACER (energiregulatorbyrået) og ENTSO-E (samarbeidsorganet for systemansvarlige nettselskaper) får økt myndighet, blant annet til å vedta direkte bindende beslutninger. Forbrukervern – håndheving Europakommisjonen har varslet en revisjon av forbrukersamarbeidsforordningen (2006/2004). Den omhandler samarbeid mellom de nasjonale myndighetene som håndhever forbrukervernlovgivningen. En revisjon kan omfatte overføring av myndighet til Kommisjonen. Foretakssammenslutninger – hvitbok Europakommisjonens hvitbok, som ble sendt på høring i juli 2014, inneholder et forslag som kan føre til myndighetsavståelse ved at EØS/EFTA-landene må gi fra seg kompetanse til å gripe inn i kontroll av foretakssammenslutninger. Kommisjonen lanserte en høring i juli 2015. Overtredelse av konkurransereglene – søksmål og erstatning Da direktiv 2014/104 ble vedtatt fikk ikke Europakommisjonen støtte for at endelige vedtak fra nasjonale myndigheter om brudd på konkurransereglene skal være bindende for nasjonale domstoler i andre EØS-land. Kommisjonen vil imidlertid vurdere dette på nytt innen 2020, når direktivet skal revideres.